Prólogo

AutorXavier Boltaina Bosch
Cargo del AutorDoctor en Derecho

Cuando todo o casi todo el empleo público estaba sometido a un proceso de privatización o laboralización, y esa era la principal tarea del legislador y de la doctrina, una Sentencia del Tribunal Constitucional, la Sentencia 99/1987 de 11 de junio obligó a frenar en seco esa tendencia y a iniciar un proceso de sentido contrario, un proceso de funcionarización en algunos sectores de la actividad pública cuyo personal prestaba servicios en régimen laboral. El impacto de esta Sentencia del Tribunal Constitucional y el de las Leyes que hubo después que dictar para cumplir su mandato, sobre todo la Ley 23/1988 de 28 de julio, adecuando la situación del personal de las Administraciones Públicas a su contenido, ha provocado un interesantísimo proceso de reconsideración del estatuto jurídico de los empleados públicos.

A este tema ha dedicado el Dr. Xavier Boltaina el excepcional libro que el lector tiene en sus manos. Su título, "Los procesos de funcionarización del personal laboral al servicio de las Administración Públicas" no debe inducir a error. Es cierto que trata, con cuidado y máximo rigor técnico, de esos procesos, pero la obra tiene un alcance mucho mayor. Al hilo del examen de esas cuestiones técnicas, o, más exactamente dicho, como fundamento de su examen, Xavier Boltaina trata temas fundamentales del empleo público, de la seguridad jurídica y de la técnica normativa. Nos encontramos, pues, ante una reflexión madura, en la que el Profesor Xavier Boltaina ha investigado mucho tiempo, años de su vida, resolviendo infinidad de problemas prácticos cuya solución le ha estimulado a reflexionar sobre el fundamento de sus respuestas. De ahí el excepcional valor de esta obra. Su origen, se encuentra en la experiencia profesional del Dr. Boltaina quien, así nos lo cuenta: "En mi condición de directivo de recursos humanos de una corporación local catalana he debido encarar un proceso de transformación del régimen jurídico de la plantilla que afectaba, en su origen, al 98% de los empleados, vinculados todos ellos a través de contrato de trabajo". Esa corporación local, en efecto, había optado, desde principios de los años cuarenta, por un régimen laboral de prestación de servicios, pero ahora, después de la Constitución y de su interpretación por la STC 99/1987 tenía que adaptar su plantilla al nuevo criterio de disfunción entre tareas reservadas a los funcionarios públicos y tareas propias del personal labora. ¿Por qué? ¿Cómo? ¿A quién afecta...

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