El proceso disciplinario en Colombia - Elementos Generales del Proceso
| Autor | Juanita María Ospina Perdomo |
| Cargo del Autor | Abogada de la Universidad del Rosario, especialista en Derecho Administrativo de la misma Universidad y en Derecho Comercial de la Universidad de los Andes, con Diplomado en Contratación Estatal, en Derecho Disciplinario y en Big Data |
| Páginas | 161-205 |
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FUNDAMENTOS DE DERECHO DISCIPLINARIO
INVESTIGACIÓN SOBRE LOS RETOS Y DESAFÍOS DE UN MUNDO GLOBALIZADO
La potestad disciplinaria es una de las manifestaciones del “ius puniendi
estatal”2.
Tiene por propósito prevenir y sanciona r comportamientos (faltas dis-
ciplinarias) que alteren el principio de legal idad3 que rige la conducta de los
1 Abogada de la Universidad del Rosario, especialista en Derecho Administrativo de la mis-
ma Universidad y en Derecho Comercial de la Universidad de los Andes, con Diplomado
en Contratación Estatal, en Derecho Disciplinario y en Big Data. Magíster en Derecho
Penal Económico Internacional de la Universidad de Granada en asocio con el Instituto de
Altos Estudios Universitarios y Magíster en Gestión de riesgos de EALDE Business School
(Master Online con doble titulación con la Universidad Católica de San Antonio (Espa-
ña) y con validez internacional). Doctoranda en Derecho Penal y Política Criminal (Hoy
Ciencias Jurídicas) de la Universidad de Granada, España. Certificada Auditor Interno de
Sistemas de Gestión de Seguridad de la Información ISO 27001:2013 y Auditor Interno de
Sistemas de Gestión Antisoborno ISO 37001:2016 por Bureau Veritas Business School.
Es abogada litigante en derecho Administrativo Sancionador y Derecho Penal. Autora
de diferentes libros, artículos y textos relacionados. Consultora con amplia experiencia
en la implementación de sistemas de gestión de riesgos, temas anticorrupción, lavado
de activos y extinción del derecho de dominio, justicia transicional y en general aspectos
relacionados con el derecho penal económico y administrativo. Se ha desempeñado en
el sector público y privado. Speaker nacional e internacional. Actualmente se desempe-
ña como Gerente de Compliance y Anticorrupción de Risk Consulting Global Group.
2 Se suma a otras manifestaciones de control político, responsabilidad fiscal, patrimonial
y penal.
3 Se traen a colación el contenido del Art. 23 de la Ley 1952 de 2019 (CONGRESO DE
LA REPÚBLICA DE COLOMBI A, Ley 1952 de 2019 “Por medio de la cual se expide el
CAPÍTULO VI
El proceso disciplinario en Colombia.
Elementos Generales del Proceso
Juanita María Ospina Perdomo1
JUANITA MARÍA OSPINA PERDOMO
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RICARDO HERNÁN MEDINA RICO WILLIAM JAVIER SALAZAR MEDINA COORDINADORES
servidores públicos4 y que resulta de la especial sujeción de éstos al Estado
bajo estándares de ética, moralidad, eficacia y eficiencia exigiendo obediencia
y disciplina; así como la defensa del interés general de impedir conductas que
de cualquier manera obstaculicen el funcionamiento adecuado de la adminis-
tración pública5.
“(…) la ley disciplinar ia tiene como finalidad específica la prevención y
buena marcha de la gestión pública, así como la gara ntía del cumplimien-
to de los fines y funciones del Estado en relación con las conductas de los
servidores públicos que los afecten o ponga n en peligro6”
“La potestad disciplinaria, entendida como la facultad para corregir las
falla s o deficiencias provenientes de la ac tividad de los serv idores públicos,
se torna en una prerrogativa tendiente a proteger al ciudadano de even-
tuales arbitrariedades por incumplimiento de las directrices fijadas en la
ley, con ella se evita que quienes prestan funciones públicas lo hagan de
manera negligente y contraria a l servicio, desconociendo el interés gene-
ral que debe or ientar las actuaciones est atales.7”
Código General Disciplinario, se derogan la Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones
de la Ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho disciplinario”), así como el Art. 6º
de la Constitución Política de Colombia (EL PUEBLO DE COLOMBIA, Constitución
Política de la República de Colombia de 1991, publicada en la Gaceta Constitucio-
nal No. 116 de 20 de julio de 1991). Se trata de una “expresión de racionalización
del ejercicio del poder, esto es, como el sometimiento de las actuaciones de quienes
desempeñan funciones públicas a norma previa y expresa que las faculten.” CORTE
CONSTITUCIONAL, Sentencia C-028 de 26 de enero de 2006, MP Dr. Humberto
Antonio Sierra Puerto
4 Derechos, deberes, prohibiciones, causales de inhabilidad e incompatibilidad o situacio-
nes de conflicto de interés.
5 Las faltas interesan en cuanto interfieran con el cumplimiento de la función pública:
quebrantamiento del deber funcional. (CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-373
de 15 de mayo de 2002 M.P. Dr. Jaime Córdoba Triviño)
6 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-948 de 6 de Noviembre de 2002, MP Dr.
Álvaro Tafur Galvis
7 CORTE CONSTITUCI ONAL, Sentencia C-028 de 26 de enero de 2006, MP Dr. Hum-
berto Antonio Sierra Puerto
CAPÍTULO VI
EL PROCESO DISCIPLINARIO EN COLOMBIA. ELEMENTOS GENERALES DEL PROCESO
163
FUNDAMENTOS DE DERECHO DISCIPLINARIO
INVESTIGACIÓN SOBRE LOS RETOS Y DESAFÍOS DE UN MUNDO GLOBALIZADO
Como régimen de responsabilidad tiene un carácter eminentemente “san-
cionatorio” que procura la “corrección” de la conducta buscando de esta manera
asegurar el adecuado cumplimiento de los fines estatales a través de sanciones
como la multa, la suspensión, la inhabilidad y la destitución.
Su naturaleza es constitucional8 en tanto es la Constitución Política de Co-
lombia9 la que reconoce –no sólo el principio de legalidad– sino también la necesa-
ria instauración de controles que provean el andamiaje necesario que le permita al
Estado validar que los lineamientos definidos para la f unción pública se cumplen a
cabalidad: en este caso a través del ejercicio de la potestad disciplinaria.
En este artículo se abordarán los elementos generales aplicados al pro-
ceso disciplinario en Colombia, entre ellos se destacan los principales cambios
implementados en comparación con el anterior Código Disciplinar io Único, los
principios que lo rigen, sujetos disciplinables y sujetos procesales, régimen de
competencia y estructura de la actuación disciplina ria en general.
1. Marco Normativo y Principales Reformas
El Régimen Disciplinario en Colombia se desarrolla en el Código Gene-
ral Dis ciplinario contenido en la Ley 1952 de 201910 modificado por la Ley 2094
de 2021 11 y corregido por el Decreto 1656 de 202112 y que empezó a regir a partir
8 Es la Constitución Política de Colombia la que regula la competencia en cabeza de la
Procuraduría General de la Nación de vigilar la conducta oficial de quienes desempeñan
funciones públicas. Se llama la atención del contenido de los Arts. 118 y 277 numeral 6º
(alineado con el alcance de los Arts. 6º, 123, 124, 125 y 209). EL PUEBLO DE COLOM-
BIA, Constitución Política de la República de Colombia de 1991.
9 EL PUEBLO DE COLOMBIA, Constitución Política de la República de Colombia de 1991
10 CONGRESO DE LA REPÚBLIC A DE COLOMBIA, Ley 1952 de 2019 “Por medio de la
cual se expide el Código General Disciplinario, se derogan la Ley 734 de 2002 y algunas
disposiciones de la Ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho disciplinario”
11 CONGRESO DE LA REPÚBLIC A DE COLOMBIA, Ley 2094 de 2021 “Por medio de la
cual se reforma la Ley 1952 de 2019 y se dictan otras disposiciones”
12 PRESIDENTE DE LA REPÚ BLICA DE COLOMBIA, Decreto 1656 de 2021 “Por el cual
se corrigen unos yerros en la Ley 2094 de 2021 “Por medio de la cual se reforma la Ley
1952 de 2019 y se dictan otras disposiciones”
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