El procedimiento sancionador

AutorRosa Fraile Fernández
Páginas97-100

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Como ya hemos apuntado en relación con los actos administrativos en numerosas ocasiones, el procedimiento a seguir para su dictado es un requisito necesario para su validez. Así pues, para proceder a la imposición de una sanción tributaria a raíz de la comisión de una infracción es preciso seguir el procedimiento que la Ley establece al efecto. Se trata de un procedimiento garantista al que se extienden las garantías procesales incluidas en el artículo 24 de la Constitución.

El procedimiento sancionador en materia tributaria se tramitará de forma separada a los procedimientos de aplicación de los tributos, salvo renuncia del obligado

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tributario, en cuyo caso se tramitará conjuntamente167. Esta coniguración del procedimiento como garantía, es decir, como un derecho, es lo que permite que el sujeto pueda renunciar a este168. Fue la Ley Derechos y Garantías de los contribuyentes la que se primeramente solventó el problema de la tramitación simultánea de los procedimientos liquidatorio y sancionador, siendo lo fundamental de la norma a tal respecto que se instrumentase un expediente para la imposición de sanciones distinto e independiente del instruido para la comprobación e investigación de la situación tributaria del sujeto infractor. Ello supuso, entre otras garantías, la posibilidad de recurrir o reclamar de forma separada el acto de imposición de la sanción169.

La doctrina avala la importancia de la separación del procedimiento sancionador del resto de procedimientos tributarios pues solo de este modo se garantiza la posibilidad de un procedimiento imparcial. Si bien, este principio de separación de procedimientos no se suele ver conseguido más allá de la mera formalidad. Ello es así pues no existe separación entre los funcionarios encargados de uno y otro procedimiento y porque al procedimiento sancionador se han de incorporar todos los datos y pruebas que se hayan obtenido en el procedimiento previo170. Tiene especial importancia la separación entre del procedimiento sancionador en relación con la valoración de la prueba. Pese a que esta prueba pueda ser traída al procedimiento sancionador habiendo sido obtenida en un procedimiento previo de inspección o gestión, dicha prueba habrá de valorarse nuevamente basándose en el principio de presunción de inocencia que debe estar presente en todo el procedimiento sancionador. Como derechos y garantías del administrado, en el procedimiento sancionador se prevén expresamente...

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