Problemática jurídica en torno a las cooperativas de plataforma en el ámbito del transporte: naturaleza de las prestaciones y de las relaciones internas
| Páginas | 41-78 |
| Fecha | 01 Enero 2024 |
| Autor | Itziar Villafáñez Pérez |
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Revista de Derecho del Transporte
N.º 33 (2024): 41-78
* Fecha de recepción del trabajo: 19/12/2023. Fecha de aceptación del trabajo: 16/2/2024.
Trabajo vinculado al grupo de investigación del sistema universitario vasco IT1765-22 «La ética
empresarial en diversas manifestaciones del Derecho Mercantil», y a los proyectos de I+D+i «El trans-
porte ante el desarrollo tecnológico y la globalización: nuevos desafíos jurídicos del sector marítimo y
portuario» (Ref. PID2019-107204GB-C32), financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación y por
la Agencia Estatal de Investigación MCIN/AEI/10.13039/501100011033 y «Nuevas tecnologías, trans-
formación de mercados y Derecho de la Competencia» (Ref. RTI2018-094201-B-C21), financiado por el
Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades y FEDER.
Este artículo es el desarrollo y actualización de la comunicación presentada al VIII Congreso Interna-
cional de Transporte (Benicàssim, 28-30 septiembre 2022), con el título «Cooperativas de plataforma en
el ámbito del transporte. Algunas cuestiones jurídicas», por la que se obtuvo el tercer premio a la mejor
comunicación.
PROBLEMÁTICA JURÍDICA EN TORNO
A LAS COOPERATIVAS DE PLATAFORMA
EN EL ÁMBITO DEL TRANSPORTE: NATURALEZA
DE LAS PRESTACIONES Y DE LAS RELACIONES
INTERNAS*
Itziar Villafáñez Pérez
Profesora Agregada de Derecho Mercantil
Universidad del País Vasco (UPV/EHU) / Instituto de Investigación GEZKI
RESUMEN
Durante los últimos años las plataformas digitales han tenido un notable
desarrollo en cuanto instrumento para ofrecer y acceder a bienes y servicios.
Lo anterior ha venido en muchas ocasiones vinculado a la creación de grandes
plataformas en las que la propiedad y el control recaen sobre pocas personas,
acompañado además de una precarización de las condiciones de trabajo, así
como de distintas controversias jurídicas, por ejemplo, en cuanto a la naturaleza
de los servicios, notablemente en el ámbito del transporte. Frente a ello, surgen
iniciativas que se basan en la cooperativización de las plataformas, aplicando
los principios y valores propios del cooperativismo a estas. Este trabajo analiza
las plataformas cooperativas en el ámbito del transporte, primordialmente cen-
trándose en las distintas controversias jurídicas que se han generado en torno a
las plataformas digitales en este sector, partiendo para ello de la distinta tipolo-
gía que pueden tener atendiendo a la actividad cooperativizada.
Palabras clave: plataformas digitales, transporte, cooperativas.
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN.—II. LA ECONOMÍA DE PLATAFORMA Y PRINCIPALES PROBLEMAS JURÍDICOS
QUE PLANTEA: 1. Cuestiones generales. Precisión terminológica. 2. Principales problemas jurídicos: 2.1. So-
bre la naturaleza de los servicios prestados mediante las plataformas. 2.2. Sobre la condición de transportista
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y régimen de autorizaciones: 2.2.1. Régimen general. 2.2.2. Régimen de las plataformas. 2.3. Las relaciones
contractuales surgidas en el seno de la plataforma: 2.3.1. Plataformas prestadoras de SSI. 2.3.2. Plataformas
prestadoras de servicios de transporte.—III. LAS COOPERATIVAS DE PLATAFORMA EN EL ÁMBITO DEL
TRANSPORTE: 1. Las cooperativas de plataforma. 2. Las cooperativas en el ámbito del transporte: 2.1. Tipolo-
gía general. 2.2. Las cooperativas de transporte por carretera y su regulación. 3. Problemas jurídicos específicos
en relación con las cooperativas de plataforma en el ámbito del transporte: 3.1. Cooperativas de transporte de
trabajo asociado. 3.2. Cooperativas de transportistas y cooperativas de servicios. 3.3. Cooperativas de personas
usuarias de transporte y multistakeholders.—IV. CONCLUSIONES.—V. BIBLIOGRAFÍA.
Legal issues surrounding platform cooperatives in the field of transport: nature
of services and internal relationships
ABSTRACT
In recent years, digital platforms have developed significantly as a tool for
offering and accessing goods and services. This has often been linked to the
creation of large platforms in which ownership and control are in the hands of a
few people, accompanied by the precariousness of working conditions, as well as
various legal disputes, for example regarding the nature of the services offered,
particularly in the field of transport. In response to this, initiatives have emerged
that apply the principles and values of cooperativism to platforms. This paper
analyses cooperative platforms in the field of transport, focusing primarily on
the different legal controversies that have arisen around digital platforms in this
sector, based on the different typologies they may have depending on the coo-
perative activity.
Keywords: digital platforms, transport, cooperatives.
SUMMARY: I. INTRODUCTION.—II. THE PLATFORM ECONOMY AND ITS MAIN LEGAL PROBLEMS: 1. Clarifica-
tion of terminology. 2. Main legal issues: 2.1. On the nature of the services provided through platforms. 2.2. On the
status of carriers and the authorization system: 2.2.1. General regime. 2.2.2. Platform regime. 2.3. Contractual
relations arising within the platform: 2.3.1. Platforms providing SSI services. 2.3.2. Platforms providing transport
services.—III. PLATFORM COOPERATIVES IN THE TRANSPORT SECTOR: 1. Platform cooperatives. 2. Co-
operatives in the field of transport: 2.1. General typology 2.2. Road transport cooperatives and their regulation.
3. Specific legal problems in relation to platform cooperatives in the field of transport: 3.1. Worker coopera-
tives. 3.2. Hauliers’ and service cooperatives. 3.3. Cooperatives of transport users and multi-stakeholders.—
IV. CONCLUSIONS.—V. BIBLIOGRAPHY.
I. INTRODUCCIÓN
La eclosión en los últimos años de las nuevas tecnologías ha revolucionado
la forma de relacionarnos y de realizar transacciones e intercambios económi-
cos. En este contexto surgen las plataformas digitales como medio para ofrecer
y acceder a distintos bienes y servicios, realidad que al mismo tiempo ha venido
vinculada a una serie de problemas sociales (notablemente la precarización de
las condiciones de trabajo) y jurídicos, a los que se ha tratado de dar respuesta,
con mayor o menor éxito, desde el ámbito doctrinal, judicial y legislativo, así
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como mediante la exploración de otros mecanismos que, empleando las ventajas
de estas tecnologías, introduzcan en el funcionamiento de las plataformas crite-
rios sociales, éticos y democratizadores, como es el caso de las cooperativas de
plataforma. Paradigma de todo ello son las distintas controversias judiciales y
modificaciones legislativas relativas a las plataformas de transporte (en especial el
transporte de personas y de recados), y las iniciativas cooperativas en este ámbito.
En este contexto, desde una óptica jurídica procede referirse a las principales
cuestiones que han sido objeto de análisis en relación con las plataformas de
digitales, en especial su naturaleza como prestadoras de Servicios de la Sociedad
de la Información (SSI) o del servicio principal subyacente (en nuestro caso,
el transporte), lo que al mismo tiempo determinará la necesidad de contar con
autorizaciones específicas para el ejercicio de tal actividad, así como la relación
entre la plataforma, quienes efectivamente realizan el transporte y las personas
usuarias de este.
El presente trabajo se plantea en qué medida los criterios que se deducen
del análisis anterior son trasladables a las plataformas cooperativas del ámbi-
to del transporte en sus distintas modalidades (cooperativas de transporte de
trabajo asociado, de transportistas y, en su caso, de personas usuarias), habida
cuenta su régimen legal y sus dinámicas particulares. Debido a la constatación
de que es un fenómeno con especial incidencia en ellos, las reflexiones realiza-
das se centran especialmente en el transporte de personas mediante turismo y
el transporte de bienes (recados), si bien en gran parte son extensibles a otras
plataformas cooperativas.
II. LA ECONOMÍA DE PLATAFORMA Y PRINCIPALES PROBLEMAS
JURÍDICOS QUE PLANTEA
1. Cuestiones generales. Precisión terminológica
El desarrollo de las nuevas tecnologías y la irrupción de las plataformas de in-
ternet como medio para la puesta en contacto de personas y para la contratación
han supuesto una revolución en cuanto a estas. La causa radica en cuestiones
como la facilidad y cercanía en el uso de las nuevas tecnologías (ubicuidad de
internet y acceso generalizado mediante dispositivos móviles), la inmediatez del
servicio, o el hecho de que posibiliten poner a las personas en contacto a gran
escala (facilitando por ejemplo encontrar con quién compartir costes del trans-
porte, en la idea originaria de la denominada «economía colaborativa»). La dis-
posición de parte de la ciudadanía de pagar para quitarse pequeñas tareas tiene
asimismo relación directa con el desarrollo de los servicios de envío y paquetería,
y su contratación mediante sistemas digitales 1.
1 P. jarne Muñoz, «El fenómeno Glovo-Deliveroo y sus implicaciones en el cambio de paradigma
del transporte de paquetería en España», en M.ª V. Petit laVall y a. Puetz (dirs.), El transporte como
motor del desarrollo socioeconómico, Madrid, Marcial Pons, 2018, pp. 683-684; A. zuriMendi iSla y
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