Problemas complejos y políticas públicas: el caso de la epidemia de obesidad en Mexico

AutorOscar Mauricio Covarrubias Moreno
CargoDoctor en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México
Páginas81-98
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Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
GAPP, número 28, marzo de 2022
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Recibido: 14-01-2021
Aceptado: 18-10-2021
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Páginas: 81-98
Problemas complejos y políticas públicas: el caso de la epidemia
de obesidad en Mexico
Complex problems and public policies: the case of the obesity
epidemic in Mexico
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Universidad Nacional Autónoma de México (México)
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mauri@unam.mx
NOTA BIOGRÁFICA
Doctor en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor del
Instituto Nacional de la Administración Pública de México. Vicepresidente de la Academia Internacional
de Ciencias Político-Administrativas (IAPAS, por sus siglas en ingles). Editor de la Revista Internacional
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RESUMEN
Este artículo propone un esquema analítico para comprender la naturaleza compleja de los problemas
y cuestiones de política a partir de los siguientes tres argumentos. Primero, que la complejidad está
relacionada con el proceso de construcción social que determina qué cuestiones se asumen como
problemas públicos y, la forma en que se definen como tales. Segundo, la complejidad tiene que ver
también con las «causas materiales» de los propios problemas que involucran múltiples variables y
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referentes de carácter funcional, espacial, y temporal los cuales, determinan la forma en que abordan los
problemas y conciben sus soluciones. De este tercer argumento, nos ocupamos en el presente artículo,
analizando el caso de la obesidad que, en el campo de la salud, es un problema social representativo de
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PALABRAS CLAVE
Complejidad; transversalidad; transversalidad; obesidad; epidemia; salud pública.
ABSTRACT
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Oscar Mauricio Covarrubias Moreno
Problemas complejos y políticas públicas: el caso de la epidemia de obesidad en Mexico
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KEYWORDS
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SUMARIO
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I NTRODUCCIÓN
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este artículo de carácter teórico conceptual, parte de la premisa de que es necesario seguir trabajando en la
operacionalización de esta noción complejidad, para comprender mejor el desafío que representan para la
formulación de las políticas.
Este artículo propone un esquema analítico para comprender la naturaleza compleja de los problemas y
cuestiones de política a partir de los siguientes tres argumentos. Primero, que la complejidad está relaciona-
da con el proceso de construcción social que determina qué cuestiones se asumen como problemas públi-
cos y, la forma en que se definen como tales. Segundo, la complejidad tiene que ver también con las «causas
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cionales de organización y acción de los gobiernos; a saber, los referentes de carácter funcional, espacial, y
temporal los cuales, determinan la forma en que abordan los problemas y conciben sus soluciones.
En otras palabras, aparte de la «construcción social», existe también una especie de «construcción
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dinámica de los fenómenos sociales actuales que desbordan de manera creciente las divisiones político ad-
ministrativas, los compartimentos o áreas de política pública, así como la duración de los ciclos de gobierno.
De este tercer argumento, nos ocupamos en el presente artículo, analizando el caso de la obesidad que, en
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los referentes de organización y acción de los gobiernos no está tan bien desarrollada. En la discusión re-
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gran cantidad de investigación sobre el reto que suponen las distintas dimensiones los problemas sociales
para el diseño de políticas.
Si bien el objetivo a largo plazo de tal esfuerzo analítico debería ser catalogar diferentes tipos de pro-
blemas y vincularlos empíricamente con los referentes enunciados, el objetivo aquí es más modesto. Implica
el desarrollo de un marco analítico para comprender las dimensiones relevantes de la complejidad de los
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políticas. Si bien, a lo largo del documento, se conceptualiza y destacan ejemplos de la complejidad proble-
mas públicos, nuestro interés como estudio de caso reside en la epidemia de obesidad.
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problemas sociales, así como del carácter teórico del artículo, la metodología consistió en realizar una revi-
sión de la literatura para responder a las preguntas: ¿Qué se entiende por dimensiones causal, espacial y
temporal de los problemas sociales? y ¿Qué desafíos que representan estas dimensiones para los marcos
de actuación tradicionales de los gobiernos? Lo anterior, con el objeto de conceptualizar las dimensiones

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