Las principales tecnologías y herramientas digitales. El estado de la revolución digital en el mundo
| Autor | Manuel Arenilla Sáez |
| Cargo del Autor | Catedrático de Ciencia de la Administración, Universidad Rey Juan Carlos |
| Páginas | 111-180 |
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CAPÍTULO 2
LAS PRINCIPALES TECNOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS
DIGITALES. EL ESTADO DE LA REVOLUCIÓN
DIGITAL EN EL MUNDO
2.1. LAS PRINCIPALES TECNOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS
DIGITALES
Las tecnologías digitales están transformando de manera acelerada la
sociedad al generar cambios en el modo de trabajar, las interacciones socia-
les y económicas, el consumo y el concepto del espacio y del tiempo. Así,
es perceptible ya su impacto en los empleos, los modelos de formación y
educación, la gestión, la regulación de la Administración para adaptarse a las
nuevas necesidades y, en general, en las organizaciones sociales y las empre-
sas que deben evitar quedarse fuera del futuro que están creando ya los
avances digitales.
Sin embargo, la tecnología no es un fin en sí misma, sino que debe res-
ponder al propósito de lo que se quiere lograr con ella y considerar a los
agentes implicados en el problema que se quiere atender. Si se trata de
cuestiones de índole social, hay que tener en cuenta que su simple disponi-
bilidad y uso no va a resolver un problema social ni, como hemos visto hace
unas décadas con los proyectos de e-democracia, cuestiones como la falta de
transparencia o la corrupción. Su aplicación a problemas perversos mal
estructurados como la educación, el desempleo, la desigualdad o la pobreza
implica un proceso complejo de formulación de los muchos elementos y
actores asociados y una adecuada selección de los medios y los procesos
afectados, entre los que las TIC son un factor más, aunque pueden llegar a
ser muy relevantes. Su importancia puede estribar en ofrecer soluciones que
de otra manera no podrían producirse.
En un proyecto social, la tecnología puede ser un producto final, como
una plataforma móvil para el acceso a la información de mercado para los
productores; una herramienta que posibilite y haga más eficientes los proce-
sos de los proyectos al mejorar su alcance, seguimiento y replicabilidad, como
LA ADMINISTRACIÓN DIGITAL
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es el caso de los dispositivos digitales para el seguimiento de los microcré-
ditos otorgados en zonas rurales aisladas donde no existen sucursales banca-
rias; o un algoritmo diseñado para conseguir un mayor conocimiento y
análisis de las variables relacionadas con la pobreza que faciliten impulsar
iniciativas de desarrollo, como los datos masivos sobre criterios asociados a
situaciones de exclusión social (Fundación Codespa, 116).
Estos ejemplos muestran que en la base de los problemas a los que se
enfrentan las tecnologías como la IA, los datos masivos o la cadena de blo-
ques se encuentran las cuestiones de siempre: la voluntad de resolver las
dificultades; las alianzas entre diversos actores; los principios y valores; los
medios disponibles; y las personas y las organizaciones. También muestran
que es preciso aportar una visión holística o integral y, por tanto, no vertical
a la utilización de la tecnología. Así, no basta con dar acceso a la población
a determinados dispositivos o posibilidades de formación si fallan cuestiones
elementales como el suministro eléctrico, el acceso a bienes y servicios
públicos básicos o no se resuelven cuestiones tan acuciantes como el hambre
o la discriminación. A resolver estos problemas básicos también pueden
ayudar las tecnologías y herramientas digitales.
Como se ha señalado anteriormente, desde el ámbito público las alianzas
representan una orientación para acertar en la formulación de las políticas
públicas, para reforzar la creación de valor público y lograr mejorar la con-
fianza en las instituciones públicas. La pandemia ha evidenciado que muchos
de los avances logrados para combatirla se han producido sobre la base de
alianzas en las que en ocasiones han participado empresas tecnológicas,
especialmente los operadores de telecomunicaciones, y actores de todo tipo,
normalmente con el liderazgo de las instituciones públicas. Las experiencias
en todo el mundo muestran cómo la unión entre las comunidades locales, la
Administración y las empresas tecnológicas han ayudado a rastrear los con-
tagios, a reconstruir las cadenas de suministro, por ejemplo, de alimentos o
detectar las nuevas bolsas de pobreza aparecidas por el impacto de la covid-
19 con el fin de ofertar ayudas sociales. No obstante, en estas alianzas surgen
un sinfín de cuestiones relacionadas con la protección y garantía de los datos
que debe hacer que la Administración cumpla su papel de regulador y garante
de los derechos afectados.
Algunas tecnologías, como la cadena de bloques, muestran la aparente
contradicción de que no siempre las que son más disruptivas son las que
causan más impacto. En este sentido, son buenos ejemplos los informes
que se centran en las tecnologías digitales como aceleradoras de la Agenda
2030. Uno espera encontrar soluciones sofisticadas o casi mágicas para
combatir lacras como la pobreza, la desigualdad de género y el resto de
LAS PRINCIPALES TECNOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DIGITALES. EL ESTADO DE LA REVOLUCIÓN...
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las desigualdades y la falta de trabajo decente y descubrimos con que la
conectividad y el uso de los móviles son las soluciones digitales con mayor
impacto (GESI, 2018, pp. 18 y ss.; Huawei, 2019, pp. 29 y ss.). Esto
representa una enseñanza importante para la Administración respecto al
empleo de recursos públicos en las tecnologías para no dejarse llevar por
soluciones brillantes que pueden no ser sostenibles ni accesibles o tener
unos resultados ineficientes.
Por su parte, la computación en la nube permite integrar muchas de las
tecnologías y herramientas digitales y posibilita avanzar con celeridad hacia
una sociedad digital. Para las organizaciones representa una posibilidad de
replantear sus estructuras y procesos al facilitar la centralización de la infor-
mación y los procesos a la vez que facilita una gestión descentralizada. A
estas posibilidades las Administraciones públicas no pueden responder con
una simple adaptación tecnológica de su funcionamiento habitual.
Finalmente, la IA y los datos masivos pueden ayudar a crear bienes públi-
cos digitales al posibilitar operaciones instantáneas de carácter prospectivo
de gran utilidad para los Gobiernos y los organismos internacionales, como
los integrados en el sistema de las Naciones Unidas, con el fin de descubrir
nuevos brotes de enfermedades, combatir la xenofobia y la desinformación
y comprobar los efectos en las poblaciones vulnerables, entre otros graves
problemas (ONU, 2020g). Indudablemente estas posibilidades, inimaginables
solo hace unos pocos años, abren un escenario de esperanza para que se
garanticen de forma efectiva los derechos y libertades de la humanidad.
2.1.1. La inteligencia artificial
2.1.1.1. Concepto
Las innovaciones tecnológicas han sido las principales impulsoras en los
últimos dos siglos y medio del desarrollo de nuestras sociedades, en especial,
las denominadas de propósito general como la máquina de vapor, la electri-
cidad y el motor de combustión interna. Cada una de ellas fue activadora de
otras innovaciones y de grandes desarrollos industriales y económicos. La
tecnología de propósito general más importante en la actual era del conoci-
miento es la IA que han aprovechado grandes empresas como Google, Ama-
zon o Uber para crear nuevos modelos de negocio con un fuerte impacto en
la economía mundial. Su objetivo es replicar la capacidad de pensar o razo-
nar del cerebro humano basándose en los datos que se le suministran. Este
hecho hace que sea una tecnología radicalmente nueva frente a las anteriores.
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