Las prestaciones de la seguridad social y su nuevo régimen de coberturas

AutorConcepción Sanz Sáez
Páginas133-190
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CAPÍTULO III
LAS PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SU NUEVO
RÉGIMEN DE COBERTURAS
El concepto de protección social354 se puede explicar, en palabras de
Álvarez Alcolea y De Val Tena como “aquella actividad desarrollada por
sujetos y entidades, públicas o privadas, en orden a otorgar prestaciones
a favor de personas que se encuentran en una situación de necesidad,
sin que para llegar a ser benef‌iciarios se requiera obligatoriamente una
previa aportación equivalente a las mismas355. En éste mismo sentido,
como sabemos, las instituciones encargadas de la gestión de la protec-
354
Según el art. 42 de la LGSS, la acción protectora del sistema de la Seguridad Social
comprenderá:
a) La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad común o profesio-
nal y de accidentes, sean o no de trabajo.
b) La recuperación profesional, cuya procedencia se aprecie en cualquiera de los casos
que se mencionan en el apartado anterior.
c) Prestaciones económicas en las situaciones de incapacidad temporal; maternidad;
paternidad; riesgo durante el embarazo; riesgo durante la lactancia natural; cuidado de
menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave; invalidez, en sus modalidades
contributiva y no contributiva; jubilación, en sus modalidades contributiva y no con-
tributiva; desempleo, en sus niveles contributivo y asistencial; muerte y supervivencia;
así como las que se otorguen en las contingencias y situaciones especiales que regla-
mentariamente se determinen por Real Decreto, a propuesta del Ministro de Trabajo e
Inmigración.
Las prestaciones económicas por invalidez y jubilación, en sus modalidades no contri-
butivas, se otorgarán de acuerdo con la regulación que de las mismas se contiene en el
Título II de la presente Ley.
Las prestaciones por desempleo, en sus niveles contributivo y asistencial, se otorgarán
de acuerdo con la regulación que de las mismas se contiene en el Título III de esta Ley.
d) Prestaciones familiares de la Seguridad Social, en sus modalidades contributiva y
no contributiva.
e) Las prestaciones de servicios sociales que puedan establecerse en materia de ree-
ducación y rehabilitación de inválidos y de asistencia a la tercera edad, así como en
aquellas otras materias en que se considere conveniente.
355
ÁLVAREZ ALCOLEA, M. y DE VAL TENA, A.L., Manual de Derecho de la Protección
Social, Murcia, Laborum. 2003. pág. 21.
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CONCEPCIÓN SANZ SÁEZ
ción social son públicas de ámbito estatal, autonómico y local aunque
también participan entidades no públicas, como son las mutuas de
seguridad social356.
Hasta la entrada en vigor del RLESHF, las prestaciones reconocidas para
la af‌iliación en el extinto REEH estaban destinadas a cubrir las situacio-
nes de jubilación y contingencias comunes, mientras que la maternidad
no estaba regulada
357
, aplicándose la normativa laboral común
358
.
1. PECULIARIDADES DE LA ACCIÓN PROTECTORA Y SUS EFECTOS
La remisión al Régimen General en materia de prestaciones implica
que el catálogo de la acción protectora del Régimen General es apli-
356 NAVARRO, V. y QUIROGA, Á. La protección social en España, en Vicenç Navarro
(Director): La situación social en España, Barcelona: Programa en Políticas Públicas y
Sociales-Universidad Pompeu Fabra, Fundación Francisco Largo Caballero y Biblioteca
Nueva. 2005, tomo I, pág. 45. SEMPERE NAVARRO, A.V. Las Mutuas de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales: organización, composición y funciones. La
colaboración gestora de las empresas individuales, en AA.VV. (Gonzalo González, B. y
Nogueira Guastavino, M., dirs.): Cien años de Seguridad Social, Ed. Muprespa, Madrid,
2000, pág. 504 y ss.
357
Decreto 2346/1969, de 25 de septiembre. SECCIÓN 2ª. PRESTACIONES EN PARTI-
CULAR. Artículo 28. Alcance de la acción protectora.
1. A los empleados de hogar comprendidos en el campo de aplicación del Régimen
Especial de la Seguridad Social del Servicio Doméstico y, en su caso, a sus familiares o
asimilados, se les concederán, en la extensión, términos y condiciones que se estable-
cen en el presente Decreto y disposiciones de aplicación y desarrollo, las prestaciones
siguientes:
a) Asistencia sanitaria en los casos de maternidad, enfermedad y accidente.
b) Prestaciones económicas por incapacidad laboral transitoria.
c) Prestaciones por invalidez.
d) Prestaciones económicas por vejez.
e) Prestaciones económicas por muerte y supervivencia.
f) Prestaciones económicas de protección a la familia y de profesión religiosa.
g) Benef‌icios de asistencia social.
h) Prestaciones y servicios sociales en atención a contingencias y situaciones especiales.
2. Las prestaciones derivadas de las contingencias de enfermedad, maternidad, acci-
dente, invalidez, vejez, muerte y supervivencia y protección a la familia, se otorgarán
con la misma amplitud, términos y condiciones que en el Régimen General, salvo en
lo que específ‌icamente se regula en el presente Decreto y disposiciones de aplicación
y desarrollo.
358
Decreto 2346/1969, Artículo 30. Incapacidad laboral transitoria. La prestación econó-
mica por incapacidad laboral transitoria derivada de enfermedad, maternidad o accidente
se otorgará en los supuestos durante el tiempo y con los requisitos que la regulan en el
Régimen General. No obstante, en los casos de enfermedad y accidente esta prestación
económica se comenzará a percibir desde el vigésimo noveno día, contado a partir de la
fecha en que se inició la enfermedad o se produjo el accidente.
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LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LAS EMPLEADAS DE HOGAR
cable al SEEH, con la explícita excepción del desempleo. Ello supo-
ne, destacadamente, la extensión de modalidades o prestaciones hasta
ahora desconocidas para los empleados de hogar, como la jubilación
anticipada o la jubilación parcial359. Cierto es que el acceso a algu-
na de estas prestaciones se antoja complejo en la práctica360, ante los
trámites que conlleva, por ejemplo en el caso de la jubilación parcial,
al existir obligación de contratar a un relevista y ajustar el tiempo de
trabajo y las bases de cotización361.
La remisión al Régimen General no impide que se conf‌igure alguna
particularidad en este SEEH, que en conjunto supone una mejora de
la tutela en relación con la dispensada en el REEH, sin perjuicio como
indicamos, de que los empleados de hogar continúan excluidos de la
protección por desempleo362, a la espera “de las iniciativas que puedan
establecerse con respecto a esta cuestión en el marco de la renovación de
la relación laboral de carácter especial del servicio del hogar familiar”363.
Concretamente, la DA 2ª RLESHF, preveía la constitución de un grupo
de expertos con el f‌in de analizar, entre otros aspectos, “la viabilidad de
establecer un sistema de protección por desempleo adaptado a las pecu-
liaridades de la actividad del servicio del hogar familiar que garantice los
principios de contributividad, solidaridad y sostenibilidad f‌inanciera”,
si bien se concedía al Gobierno un plazo muy amplio para adoptar las
pertinentes medidas, ya que dicho plazo concluía el 31 de diciembre
de 2013364. Al margen de esa eventual, y futura, ampliación de la ac-
359 GARCÍA GONZÁLEZ, G., “La integración del régimen especial de empleados de
hogar en el régimen general: logros y retos de futuro”, AS, nº 8, 2011, págs. 197-215.
360
DEL VALLE VILLAR, J.M. y RABANAL CARBAJO, P., Derecho de Seguridad Social.
Parte General, Ed. Cinca. Madrid, 2004, págs. 108 y ss.
361
MARTÍNEZ MORENO, C., La pensión de jubilación con cómputo recíproco de co-
tizaciones, en LÓPEZ CUMBRE, L. (Coordinadora), Tratado de jubilación. Homenaje
al Profesor Luis Enrique de la Villa Gil con motivo de su jubilación, Ed. Iustel. Madrid,
2007, págs. 1703 y ss.
362
LÓPEZ GANDÍA, J., “Una propuesta de reforma de las prestaciones por desempleo”.
Fundación Alternativas. Documento de Trabajo 19/2003. 2003, págs. 15-50.
http://www.fundacionalternativas.org/public/storage/laboratorio_documentos_
archivos/xmlimport-gHY8jo.pdf (consultado el 03/05/2017). DESDENTADO BONETE,
A. y DE LA PUEBLA PINILLA, A., La reforma de la protección de desempleo en la Ley
45/2002 en AA.VV. (I. García Perrote, coord.), La ley 45/2002, de reforma de la protección
de desempleo, Ed. Lex Nova, Valladolid, 2003, págs. 17-90.
363
Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del
sistema de Seguridad Social (Integración del Régimen Especial de Empleados de Ho-
gar en el Régimen General).
364
segunda. Evaluación de impacto, régimen de extinción del contrato y protección por
desempleo. El Gobierno, teniendo presente la evaluación a que se ref‌iere el apartado 1 y

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