Posibles inadecuaciones entre la ley 29/2014, el real decreto 313/2006 y la orden PCM/509/2020
| Autor | José Juan Lucena Molina |
| Páginas | 22-41 |
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CAPÍTULO 2
POSIBLES INADECUACIONES ENTRE LA LEY 29/2014, EL REAL
En primer lugar, queremos llamar la atención sobre la jerarquía entre las normas
enunciadas en el epígrafe. Las tres afectan al régimen de personal de la Guardia Civil,
pero lógicamente las de inferior rango deben respetar las disposiciones de las de mayor
rango en materias comunes o relacionadas entre sí, como puede ser la regulación sobre
las competencias específicas de los especialistas.
Sobre este particular, resulta conveniente conocer los requisitos actualmente
vigentes para adquirir la condición de Guardia Civil, que son los mismos que los
requeridos en el Sistema Educativo Español para acceder a las enseñanzas conducentes a
ciclos formativos de Formación Profesional de Grado Medio (se precisa cumplir, al
menos, uno):
‚Estar en posesión del título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria
o de un nivel académico superior.
‚Haber superado los módulos obligatorios de un programa de cualificación
profesional inicial.
‚Haber superado el curso de formación específico para el acceso a ciclos de
grado medio en centros públicos o privados autorizados por la Administración
educativa.
‚Haber superado la prueba de acceso a ciclos formativos de grado medio o de
grado superior, o la prueba de acceso a la universidad para mayores de 25
años.
‚Alguna de las titulaciones contempladas en el artículo 18 del Real Decreto
1147/2011, de 29 de julio, por el que se establece la ordenación general de la
formación profesional del sistema educativo.
Pues bien, el Real Decreto 313/2006 (BOE del 20), de 17 de marzo, sobre
directrices generales de los planes de estudios de la enseñanza de formación para la
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incorporación a las escalas de Suboficiales y de Cabos y Guardias del Cuerpo de la
Guardia Civil, concreta cuándo los títulos obtenidos por esos Guardias Civiles al obtener
esos empleos son equiparados a los títulos de Técnico Superior y Técnico de la Formación
Profesional.
Lo anterior es importante para determinar las competencias que los Guardias
Civiles especialistas pueden asumir en sus puestos de trabajo, porque no escapa a nadie
que los contenidos formativos y destrezas relacionados con un título dependerán de los
niveles de dificultad intelectual y del grado necesario de dominio de los contenidos y
destrezas que se recogen en los planes de estudio.
En la modalidad TBQ, el servicio de Desactivación de Explosivos (SEDEX) ha
formado a los Oficiales de forma diferente a los miembros de las demás escalas. Al Oficial
le encomiendan funciones distintas de la exclusivamente técnica de desactivar artefactos
explosivos. El curso TEDAX que realizan Cabos y Guardias tiene una dificultad técnica
y una duración propios de un plan de estudios de formación profesional de grado superior,
y ello es así más por las horas de prácticas necesarias para tener experiencia como
desactivador que por los contenidos teóricos que debe aprender. Según lo regulado en el
Real Decreto 313/2006 (BOE del 20), de 17 de marzo, sobre directrices generales de los
planes de estudios de la enseñanza de formación para la incorporación a las escalas de
Suboficiales y de Cabos y Guardias del Cuerpo de la Guardia Civil, a quienes sean Cabos
se les reconoce un nivel académico equivalente al de una formación profesional de grado
superior (título genérico de Técnico Superior) siempre que acrediten estar en posesión de
alguno de los requisitos académicos de acceso a Ciclos Formativos de grado medio. A
quienes sean Guardias Civiles se les reconoce un nivel académico equivalente al de una
formación profesional de grado medio (Título de Técnico) si cumplen con el mismo
requisito de acreditación que el descrito para los Cabos. No ocurre así en el Ejército,
porque sus TEDAX han de pertenecer a la escala de Suboficiales, cuyo nivel académico
de obtención del primer empleo en esa escala sí es acorde con un título de formación
profesional específico de grado superior.
En la modalidad de Automovilismo, los Guardias Civiles especialistas han
realizado funciones propias de conocimientos de formación profesional de grado medio.
Sin embargo, el Servicio está dotado de estaciones ITV móviles y necesita formar a
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