Política ambiental de Portugal
| Autor | Juan José Pernas García |
| Páginas | 249-271 |
XII. Política ambiental de Portugal
XII
Política ambiental de Portugal*
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UAN
J
OSÉ
P
ERNAS
G
ARCÍA
Sumario
Página
1. Introducción .............................................................................................. 250
2. Marco jurídico e institucional del Derecho ambiental portugués ........... 251
2.1. Derecho constitucional del medio ambiente ................................... 251
2.2. Ley de bases del ambiente ................................................................ 254
2.3. Distribución de competencias y organización administrativa .......... 255
3. Instrumentos jurídicos de protección ambiental ...................................... 257
3.1. Prevención integral de la degradación ambiental ........................... 257
3.1.1. Evaluación de impacto ambiental ......................................... 257
3.1.2. Prevención, gestión y control integrado de la contamina-
ción ......................................................................................... 259
3.1.3. Mecanismos voluntarios y de mercado .................................. 259
3.2. Información, participación y acceso a la justicia ............................. 260
3.3. Represión y responsabilidad ambiental ............................................ 261
3.3.1. Responsabilidad civil .............................................................. 261
3.3.2. Derecho sancionador ambiental ........................................... 262
4. Prevención y control sectorial de la contaminación y gestión de recursos
naturales ..................................................................................................... 263
4.1. Atmósfera .......................................................................................... 264
4.2. Aguas ................................................................................................. 265
4.3. Residuos y suelos ............................................................................... 267
* Este trabajo ha sido realizado en el marco de una breve estancia de investigación en el Centro
de Estudos de Direito do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente (CEDOUA) de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Coimbra.
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5. Protección de biodiversidad ...................................................................... 269
6. Bibliografía ................................................................................................ 271
***
1. INTRODUCCIÓN
El Derecho ambiental portugués se ha desarrollado de forma notable desde
mediados de los años ochenta, debido especialmente a la entrada en la Unión
Europea que ha sido el acicate fundamental para su desarrollo. Esta mayor «densi-
dad»progresiva del derecho ambiental, ha ido acompañada de un fortalecimiento
de las estructuras administrativas encargadas de su aplicación y de una centraliza-
ción, cada vez mayor, de las competencias ambientales. El estudio de la evolución
y situación actual del Derecho portugués nos ofrece una perspectiva comparada
que puede aportarnos nuevas perspectivas para el desarrollo de políticas y normati-
vas propias. No obstante, antes de entrar a analizar las características, estructura e
instrumentos básicos del Derecho ambiental portugués vamos a aportar algunos
datos sobre el estado del medio ambiente y las principales preocupaciones ambien-
tales en Portugal.
La península ibérica disfruta de uno de los mayores niveles de biodiversidad
en Europa, de ahíla importancia de la colaboración mutua entre Portugal y España
para desarrollar una gestión compartida sostenible. Muestra de ello son las recien-
tes actuaciones de cooperación en materia de conservación de especies en peligro
de extinción como las adoptadas en el ámbito de la preservación y repoblación del
lince ibérico. La biodiversidad ibérica estásometida a diversas presiones. En el caso
portugués resalta, por ejemplo, la situación de sobreexplotación de determinadas
especies de pesca marítima, que requieren de medidas de protección y reconstitu-
ción. Se aprecian, de otra parte, ciertas tendencias positivas como el incremento
de las masas forestales, aunque en los últimos años los incendios han tenido un
impacto muy relevante (casi 22.000 en 2006), especialmente en las áreas protegi-
das. Se aprecian por otra parte tendencias positivas como el incremento de las
explotaciones agrícolas integradas y biológicas.
Con relación a las problemáticas vinculadas a la contaminación, hemos de
apuntar que el cambio climático tendrá, de acuerdo con los estudios más recientes,
una elevada incidencia (en términos de disponibilidad de agua y productividad
agrícola) en los países europeos del sur de Europa. Si bien las emisiones per capita
en Portugal son reducidas, el incremento de emisiones desde el año 1900 es impor-
tante (45%, en el 2005), debido a las emisiones del sector energético y del trans-
porte. En materia de contaminación atmosférica transfronteriza se aprecian ten-
dencias positivas como la reducción significativa de las emisiones acidificantes y
eutrofizantes (un 14% entre 1990-2005). Con relación a la de calidad del aire la
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