El pliego de cargos: La etapa más importante dentro de la actuación disciplinaria
| Autor | Diana Marcela Zarabanda Suárez |
| Cargo del Autor | Abogada, Especialista en Derecho Público y Magíster en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia, Especialista en Alta Gerencia de la Universidad de La Rioja y candidata a doctora en Derecho de la Universidad de la Sabana |
| Páginas | 393-422 |
393
FUNDAMENTOS DE DERECHO DISCIPLINARIO
INVESTIGACIÓN SOBRE LOS RETOS Y DESAFÍOS DE UN MUNDO GLOBALIZADO
1. Introducción
Uno de los conceptos más importantes del proceso disciplinario, no solo
por la trascendencia que supone dentro de la actuación disciplinaria, sino, por
la estructuración y los elementos indispensables que contiene para endilgar res-
ponsabilidad y servir de insumo necesario para la estructuración de la defensa
del investigado, es el llamado pliego de cargos.
Su importancia dentro de la etapa de juzgamiento, características y requi-
sitos, entre otros, suponen una pieza fundamental dentro del derecho sancio-
nador, aquella disciplina que tiene por objeto regular el comportamiento de los
Servidores Públicos en el ejercicio de sus funciones a través de los principios y
normas jurídicas que le permiten al Estado, encarnados en las respectivas auto-
ridades administrativas, ejecutar el Ius Puniendi en contra de los aquellos servi-
dores publicos y/o particulares que realiza n funciones públicas, por la omisión o
extralimitación en sus deberes; esto con el propósito de analizar sus elementos
sustanciales y repercusión en el contexto disciplinario.
1 Abogada, Especialista en Derecho Público y Magíster en Derecho Administrativo de la
Universidad Externado de Colombia, Especialista en Alta Gerencia de la Universidad
de La Rioja y candidata a doctora en Derecho de la Universidad de la Sabana. Profesora
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de La Sabana, y miembro
del Grupo de Investigación Justicia, Ámbito Público y Derechos Humanos de la misma
facultad. https://orcid.org/0000-0001-5532-596X. Contacto: diana.zarabanda@unisa-
bana.edu.co.
CAPÍTULO XIV
El pliego de cargos: La etapa más importante
dentro de la actuación disciplinaria
Diana Marcela Zarabanda Suárez1
DIANA MARCELA ZARABANDA SUÁREZ
394
RICARDO HERNÁN MEDINA RICO WILLIAM JAVIER SALAZAR MEDINA COORDINADORES
El Código General Disciplinario, dispuesto en la Ley 1952 de 2019 (modi-
ficada parcialmente por la Ley 2094 de 2021), contiene entre sus etapas proce-
sales, la llamada etapa de juzgamiento, etapa presente en la anterior legislación
disciplinaria, pero que en la nueva disposición normativa resulta ser más garan-
tista al ser adelantada por un funcionario diferente a aquel que conoció la etapa
de instrucción.
Dicha etapa inicia con la recepción del expediente con el respectivo pliego
de cargos notificado en debida forma por parte del funcionario de juzgamiento,
quien, adelantara una serie de actuaciones que podrán cul minar con la decisión
de fallo sancionatorio o absolutorio en primera instancia, pieza procesal que
indiscut iblemente compromete la responsabil idad del sujeto investigado.
De aquí radica la importancia de conocer los aspectos sustanciales del
pliego de cargos, dado que se considera la piedra angular del proceso discipli-
nario en contra de un servidor público, debido a que en él se definen los aspec-
tos sustanciales de la actuación, materializando el reproche que el operador o
autoridad discipl inaria hace a quien tiene comprometida su responsabil idad en
medio de sus funciones.
Es claro el propósito del legislador en buscar la armonía de la Constitu-
ción de 1991 con la nueva norma disciplinaria, a l buscar un proceso que permita
el fortalecimiento de todas las ramas del poder donde se desempeñen los servi-
dores públicos y aquellos particulares que ejerzan actividades públicas a través
de la preservación de la función y la administración pública, la participación de
los intervinientes en la actuación disciplinaria en cada una de las etapas del pro-
ceso disciplinario, y en el caso que nos ocupa, la etapa de juzgamiento, originada
por el auto que formula pliego de cargos.
Un pliego de cargos es el acto administrativo que surge como consecuen-
cia de la etapa de instrucción adelantada por una entidad del Estado con faculta-
des de investigación y acusación, cuyo resultado activa la etapa de juzgamiento
la cual busca determinar si determinados hechos u omisiones pueden ser san-
cionados por haber trasgredido alguna norma en específico por par te de quienes
son destinatarios de la acción disciplinaria.
Como se observa, el pliego de cargos constituye una de las actuaciones
más importantes en el trámite del proceso disciplinario, dado que allí se reali-
za la imputación inicial de la comisión de una falta disciplinaria al investigado,
siendo resumen de las posibles faltas que concretan la imputación jurídico fác-
tica reprochada a l funcionario público o particular que cumple funciones públi-
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