Planeamiento estratégico local y evaluación del desarrollo urbano sostenible integrado en ciudades medias
| Autor | Blanca del Espino Hidalgo - Daniel Navas Carrillo |
| Cargo | Universidad de Sevilla - Universidad de Sevilla |
| Páginas | 143-163 |
EXPERIENCIAS Y CASOS 143
Recibido: 04-12-2017
Aceptado: 09-04-2018
DOI: 10.24965/gapp.v0i20.10481
Sección: EXPERIENCIAS Y CASOS
Planeamiento estratégico local y evaluación del desarrollo urbano
sostenible integrado en ciudades medias
Local strategic planning and integrated sustainable urban
development assessment in medium-sized cities
Blanca del Espino Hidalgo
Universidad de Sevilla
blancadel86@gmail.com
NOTA BIOGRÁFICA
Departamento de Historia, Teoría y Composición Arquitectónicas. Acreditada Profesor Ayudante Doctor.
Doctora en Arquitectura, Máster en Ciudad y Arquitectura Sostenibles, Máster en Arquitectura y Patrimo-
nio Histórico y Arquitecta por la Universidad de Sevilla. Actualmente, disfruta un Contrato Postdoctoral
de Perfeccionamiento en el Extranjero de Plan Propio de Investigación de la Universidad de Sevilla en
Dipartimento di Architettura e Studi Urbani del Politenico di Milano (Italia). Es miembro del grupo PAIDI
Patrimonio y Desarrollo Urbano Patrimonial en Andalucía (HUM 700). Sus investigaciones abordan, desde
una perspectiva interdisciplinar, la sostenibilidad del patrimonio urbano, incluyendo el desarrollo de indica-
dores, cartografía, paisaje, turismo y participación ciudadana.
Daniel Navas Carrillo
Universidad de Sevilla
dnavas@us.es
NOTA BIOGRÁFICA
Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio. Contratado Predoctoral, Arquitecto por la Uni-
versidad de Málaga, Máster en Innovación en Arquitectura y Máster en Arquitectura y Patrimonio Histórico
por la Universidad de Sevilla. Miembro del grupo PAIDI Patrimonio y Desarrollo Urbano Patrimonial en
Andalucía (HUM 700) y del Instituto Universitario de Arquitectura y Ciencias de la Construcción. Su línea
principal de investigación se centra en el reconocimiento, protección y conservación de barriadas residen-
ciales construidas en la segunda mitad del siglo xx en ciudades de escala intermedia.
RESUMEN
Las políticas de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado actuales exigen una monitorización continuada y
reiterativa de las iniciativas previstas o puestas en práctica. A este respecto, un consorcio de organismos
europeos ha desarrollado y puesto a disposición de los planificadores una herramienta diseñada de manera
específica para evaluar la visión integrada de planes, proyectos y acciones ideadas y/o desarrolladas
en pequeñas, medianas o grandes ciudades de toda Europa: el Reference Framework for Sustainable
Cities (RFSC). Este trabajo presenta los resultados del análisis comparado de dos planes estratégicos
diseñados para Lucena, una ciudad media en el sur de Córdoba, España, desde la evaluación de su visión
integrada. Las ciudades medias han sido consideradas desde las directrices europeas como la categoría
urbana con mejores cualidades para la sostenibilidad urbano-territorial.
Número monográfico – GOBERNANZA Y POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO: TEORÍA Y PRÁCTICA
EXPERIENCIAS Y CASOS 144
Blanca del Espino Hidalgo / Daniel Navas Carrillo
Planeamiento estratégico local y evaluación del desarrollo urbano sostenible integrado en ciudades medias
GAPP. Nueva Época – N.o 20, noviembre 2018 – ISSN: 1989-8991 – DOI: 10.24965/gapp.v0i20.10481 – [Págs. 143-163]
Número monográfico – Gobernanza y políticas de desarrollo urbano: teoría y práctica
PALABRAS CLAVE
Planeamiento estratégico; RFSC; visión integrada; DUSI; ciudades medias; sostenibilidad urbana;
indicadores.
ABSTRACT
Current Integrated Sustainable Urban Development politics require a continuous and reiterative monitorization
of the in-progress actions or proposed initiatives. Thus, a European countries-based consortium created
and made available to the planners a tool specifically designed to evaluate the integrated vision of plans,
projects and interventions devised and/or developed within small, medium or big cities all over Europe:
The Reference Framework for Sustainable Cities (RFSC). This work aims to present the outcomes of the
compared analysis between two strategic plans developed in Lucena, a medium-sized city in the South of
Cordoba (Spain), focusing on their integrated vision. Medium-cities have been considered by the European
guidelines as the urban category with the best qualities for urban-territorial sustainability.
KEYWORDS
Strategic planning; RFSC; integrated vision; ISUD; medium-sized cities; urban sustainability; indicators.
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN. 1.1. DEFINICIÓN DE CIUDAD MEDIA Y DEBATE SOBRE SU SOSTENIBILIDAD.
1.2. EVOLUCIÓN EN LOS MODELOS DE PLANIFICACIÓN Y REGENERACIÓN URBANA. 1.3. LUCE-
NA Y SU PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMO CASO DE ESTUDIO. 2. METODOLOGÍA. 2.1. LA
HERRAMIENTA RFSC PARA LA EVALUACIÓN DEL MODELO DUSI: ORIGEN, DESARROLLO Y AC-
TUALIDAD. 2.2. CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA AL CASO DE ESTUDIO
ESCOGIDO (LUCENA, CÓRDOBA). 3. RESULTADOS. 3.1. APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA RFSC
AL PRIMER PLAN ESTRATÉGICO DE LUCENA. 3.2. APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA RFSC AL
SEGUNDO PLAN ESTRATÉGICO DE LUCENA. 4. DISCUSIÓN.
1. INTRODUCCIÓN
El concepto de Desarrollo Sostenible, acuñado en el informe Our common future (Brundtland et al.,
1987) y desarrollado en la Declaración de Río de 1992, ha evolucionado a lo largo de las últimas décadas
tanto en su definición como en los ámbitos a los que se aplica, las dimensiones o áreas que contempla y
la manera en la que debe ser aplicado a la práctica urbana. En 2013, treinta años después de la Comisión
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas que daría pie a la redacción de dicho in-
forme, el Consejo de la Unión Europea aprobó su política de cohesión para el período 2014-2020, en la que
se acuñaba el modelo de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado «con el fin de reforzar la resiliencia de
las ciudades y garantizar las sinergias entre las inversiones financiadas por los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos» (Consejo de la Unión Europea, 2014: 2).
Así pues, se trata de una serie de directrices para formular políticas urbanas, estrechamente ligadas a
la financiación de actuaciones y a la articulación de estas. En este sentido, la aplicación de estrategias inte-
gradas dentro de este marco oficial exige, de manera inapelable, una monitorización continuada y reiterativa
de las iniciativas previstas o puestas en práctica. En muchos casos, el diseño, la visualización y ponderación
de los resultados e impactos de las mismas supone una de las principales dificultades habida cuenta de la
complejidad de cuantificar aspectos que son, por definición propia, cualitativos (Galindo, 2010).
En este sentido, han sido numerosos y continuados los esfuerzos que tanto desde la academia como
desde los organismos oficiales se han realizado en aras de conseguir evaluar tanto la sostenibilidad de las
acciones encaminadas a mejorar el estado y mantenimiento de las ciudades como, posteriormente, a moni-
torizar el éxito de la aplicación de las políticas públicas y a testar su progreso y adecuada implementación
(Subirats, 1994: 149).
Este trabajo tiene como objetivo fundamental la puesta en carga de una de las últimas herramientas que
instituciones europeas han previsto para la evaluación de la integración y sostenible de proyectos urbanos
y territoriales de distinta índole: el Marco de Referencia para Ciudades Sostenibles. Para llevarlo a cabo,
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