La pesca y el medio ambiente en las aguas de Gibraltar: la necesaria cooperación hispano-británica en el marco de la Unión Europea
| Autor | Inmaculada González García |
| Cargo | Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz. Trabajo realizado en el marco del Proyecto de Investigación de I+D «Cuestiones territoriales y Cooperación transfronteriza en el Área del Estrecho», DER2012-34577 (subprograma JURI) del Plan Nacional de I+D+I 2013- 2016, financiado por el... |
| Páginas | 149-170 |
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Cuadernos de Gibraltar – Gibraltar Reports
Número 1/Issue # 1, enero-diciembre/January-December 2015, pp. 149-170
LA PESCA Y EL MEDIO AMBIENTE EN LAS AGUAS
DE GIBRALTAR: LA NECESARIA COOPERACIÓN
HISPANO-BRITÁNICA EN EL MARCO DE LA UNIÓN
EUROPEA
INMACULADA GONZÁLEZ GARCÍA1
I. LA PESCA Y LOS DISTINTOS ACUERDOS DE COOPERACIÓN
TRANSFRONTERIZA (ESPAÑA/REINO UNIDO; GOBIERNO DE
GIBRALTAR/PESCADORES ESPAÑOLES) – II. EL MEDIO AMBIENTE Y
LA NECESARIA COOPERACIÓN HISPANO-BRITÁNICA EN EL MARCO
DE LA UE: LOS LUGARES DE IMPORTANCIA COMUNITARIA Y LAS
ZONAS ESPECIALES DE CONSERVACIÓN – III. EL MEDIO AMBIENTE
EN EL NUEVO MODELO DE COOPERACIÓN REGIONAL DE LA UE:
¿NUEVAS POSIBILIDADES DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA CON
GIBRALTAR? – IV. REFLEXIÓN FINAL
La pesca y el medio ambiente son las dos grandes materias que, inicialmente, marcaron
el ritmo de los incidentes protagonizados por España, el Reino Unido y Gibraltar en julio y
agosto de 20132. Todo se precipitó tras el lanzamiento por el Gobierno de Gibraltar de setenta
bloques de hormigón en un caladero en el que tradicionalmente faenaban los pescadores de
la Bahía de Algeciras3, alegando motivos medioambientales en unas aguas que tanto España
1 Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Cádiz.
Trabajo realizado en el marco del Proyecto de Investigación de I+D «Cuestiones territoriales y Cooperación
transfronteriza en el Área del Estrecho», DER2012-34577 (subprograma JURI) del Plan Nacional de I+D+I 2013-
2016, fi nanciado por el Ministerio de Economía y Competitividad y los fondos FEDER de la UE, Investigador
Principal Alejandro del Valle Gálvez. El presente estudio desarrolla aspectos que se trataron en un trabajo previo,
titulado «Gibraltar y la problemática cooperación transfronteriza hispano-británica en materia de pesca y medio
ambiente», publicado en AGUDO ZAMORA, M. J. y VÁZQUEZ GÓMEZ E. Mª (Coords.), III Congreso Europeo de Cooperación
Territorial Europea y de Vecindad, Libro de Actas. Consejería de la Presidencia e Igualdad, Junta de Andalucía, Sevilla,
2014, pp. 219-234.
2 A la pesca y el medio ambiente pronto se sumó el control de personas y de mercancías en la verja/frontera en la
lucha contra el contrabando de tabaco. Pueden verse los Informes de la Comisión sobre la situación fronteriza en
La Línea (España) y Gibraltar (UK), European comisión – IP/13/1086, de 15 de noviembre de 2013, en la sección
de Documentación de la presente publicación Cuadernos de Gibraltar-Gibraltar Reports, nº 1 (2015).
Sobre la crisis abierta en el verano de 2013, vid. VALLE GÁLVEZ, A. del, «La crisis de Gibraltar y las medidas, opciones
y estrategias de España», Análisis del Real Instituto Elcano, ARI 32/2013 de 19.08.2013, en .
org>.
3 Vid. la denuncia presentada por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA)
ante la Fiscalía de Medio Ambiente del lanzamiento de los bloques de hormigón en la zona de la Línea de la
Concepción (Cádiz), que imposibilita el desarrollo de la actividad marisquera española tradicional en la zona, y
difi culta la pesca de cerco. Vid. Nota de Prensa: «El MAGRAMA denuncia el vertido incontrolado de 70 bloques de
hormigón en aguas próximas a Gibraltar» (30.07.2013). Vid. igualmente «El MAGRAMA amplía la denuncia contra
CUARENOS DE GIBRALTAR – GIBRALTAR REPORTS
Num 1,Número/Issue # 1, enero-diciembre/January-December 2015
ISSN 2341-0868
DOI http://dx.doi.org/10.25267/Cuad_Gibraltar.2015.i1.09
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Cuadernos de Gibraltar – Gibraltar Reports
Número 1/Issue # 1, enero-diciembre/January-December 2015, pp. 149-170
La pesca y el medio ambiente en las aguas de Gibraltar: la necesaria cooperación hispano-británica en el marco de la
Unión Europea
como el Reino Unido reivindican bajo su soberanía4. Y es que, mientras España niega la
existencia de aguas jurisdiccionales británicas en torno al Peñón conforme a la doctrina de
la costa seca, el Reino Unido siempre las ha reclamado y ejercido de facto jurisdicción sobre
las mismas5.
Centraremos nuestro estudio en la necesaria cooperación hispano-británica que la
normativa europea reclama a los Estados miembros en materia medioambiental, planteando
las posibilidades de cooperación transfronteriza en unas aguas limítrofes con las de terceros
países, siendo este el caso de Marruecos, en el Estrecho de Gibraltar. Para ello, analizaremos
los distintos modelos de cooperación regional de la Unión Europea (UE) establecidos en
la Estrategia Europa 2020, así como las posibilidades de cooperación entre el Gobierno de
Gibraltar y la Junta de Andalucía, al asumir éstos competencias en los ámbitos materiales
objeto de estudio.
I. LA PESCA Y LOS DISTINTOS ACUERDOS DE COOPERACIÓN
TRANSFRONTERIZA (ESPAÑA/REINO UNIDO; GOBIERNO DE
GIBRALTAR/PESCADORES ESPAÑOLES)
Los incidentes aludidos que protagonizaron, principalmente, los pescadores españoles y
el Gobierno de Gibraltar, se iniciaron meses antes del lanzamiento por este último de los
los incumplimientos medioambientales en Gibraltar» (28.08.2013) y «El MAGRAMA rechaza que el hundimiento de
bloques de hormigón en Gibraltar responda a motivos medioambientales y pesqueros» (29.08.2013). Las noticias de
prensa del citado Ministerio que citemos en adelante pueden consultarse en o .
magrama.gob.es/es/prensa/ultimas-noticias/>. Puede verse la localización del arrecife artifi cial desencadenante de
la crisis de 2013 en la Figura 1, al fi nal de la presente contribución.
4 Acerca de las controversias hispano-británicas sobre Gibraltar, puede verse VALLE GÁLVEZ, A. del, GONZÁLEZ
GARCÍA, I. (Eds.), Gibraltar, 300 años, Serie Estudios Internacionales y Europeos de Cádiz, Servicio de Publicaciones
de la Universidad de Cádiz, 2004. En concreto, de GONZÁLEZ GARCÍA, I.: «La bahía de Algeciras y las aguas
españolas» en la referida obra colectiva, Gibraltar, 300 años, pp. 211-236; «Los espacios marítimos del Istmo y Peñón
de Gibraltar: cuestiones en torno a su delimitación» en SOBRINO HEREDIA, J. M. (Ed.), Mares y océanos en un mundo
en cambio: tendencias jurídicas, actores y factores, Tirant Lo Blanch / Asociación Española de Profesores de Derecho
Internacional y Relaciones Internacionales, Valencia, 2007, pp. 141-169; «The Anglo-Spanish Dispute over the
Waters of Gibraltar and the Tripartite Forum of Dialogue», The Inter national Journal of Marine and Coastal Law, nº 26,
2011, pp. 91-117. También VALLE GÁLVEZ, A. del, GONZÁLEZ GARCÍA, I. y VERDÚ BAEZA, J., «Gibraltar, el Medio
Ambiente y el Oro del Sussex: Por un Acuerdo de delimitación de aguas», Política Exterior, vol. 21, nº 117 (2007), pp.
163-176 y; de los mismos autores: «Propuestas para un acuerdo práctico sobre las aguas de Gibraltar», en AZNAR
GÓMEZ, M. (Coord.), Estudios de Derecho Internacional y Derecho Europeo en homenaje al Profesor Manuel Pér ez González,
Tomo I, Tirant lo Blanch, Valencia, 2012, pp. 407-440 y; VERDÚ BAEZA, J., Gibraltar: controversia y medio ambiente,
Dykinson, 2008 y «La controversia sobre las aguas de Gibraltar: el mito de la costa seca», Revista Española de Derecho
Internacional, vol. 66 (2014), pp. 81-126.
5 De hecho, el Reino Unido ha delimitado unilateralmente las aguas del Peñón: 1,5 millas en la zona de poniente que
se adentra en la Bahía de Algeciras –siendo su naturaleza de aguas interiores al albergar éstas el puerto de Gibraltar-,
y 3 millas de mar territorial en la zona de levante y también en la zona sur del Estrecho. Se trata de las denominadas
British Gibraltar Territorial Waters (BGTW).
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