El papel del Parlamento en la mejora de la capacidad administrativa: evolución del control político de la administración y de su participación en el diseño y análisis de políticas públicas

AutorPalau Roque, Anna M./Moreno, Yaiza
CargoProfesora Agregada Serra Húnter en la Universidad de Barcelona y miembro del Grupo de investigación Q-Dem/Graduada en Filosofía (2020) y Graduada en Derecho (2022) por la Universidad de Barcelona
Páginas103-120
Número monográfico Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y capacidad administrativa
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
GAPP, número 29, julio de 2022
Sección: BLOQUE II: CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y EJECUCIÓN DE FONDOS EUROPEOS
Recibido: 25-02-2022
Aceptado: 08-06-2022
Publicado: 14-07-2022
DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11059
Páginas: 103-120
Referencia: Palau Roque, A. M. y Moreno, Y. (2022). El papel del Parlamento en la mejora de la capacidad administrativa: evolución
del control político de la administración y de su participación en el diseño y análisis de políticas públicas. Gestión y Análisis de
Políticas Públicas, 29, 103-120. https://doi.org/10.24965/gapp.11059
El papel del Parlamento en la mejora de la capacidad
administrativa: evolución del control político de la administración y
de su participación en el diseño y análisis de políticas públicas 1
The role of the Parliament in the improvement of administrative
capacity: evolution of political oversight of public administration and
its participation in the design and analysis of public policies
Palau Roque, Anna M.
Universidad de Barcelona (España)
https://orcid.org/0000-0002-3473-1114
apalau@ub.edu
NOTA BIOGRÁFICA
Profesora Agregada Serra Húnter en la Universidad de Barcelona y miembro del Grupo de investigación
Q-Dem (www.q-dem.com). Su investigación se centra en el análisis del comportamiento parlamentario, el
proceso legislativo y las políticas públicas. Es autora de dos libros y de diversos artículos publicados en
revistas nacionales e internacionales, entre otras, European Union Politics, Parliamentary Affairs, Legisla-
tive Studies, Comparative Political Studies, West European Politics, Journal of Legislative Studies, Revista
Española de Investigaciones Sociológicas y Revista Española de Ciencia Política.
Moreno, Yaiza
Universidad de Barcelona (España)
https://orcid.org/0000-0002-4344-8652
yaizamoreno@ub.edu
NOTA BIOGRÁFICA
Graduada en Filosofía (2020) y Graduada en Derecho (2022) por la Universidad de Barcelona. Becaria de
Colaboración del Departamento de Ciencia Política, Derecho Constitucional y Filosofía del Derecho de la
Universidad de Barcelona (2019-2021).
RESUMEN
La literatura enfatiza la importancia de reforzar la capacidad administrativa de los Estados para garantizar un
uso eficiente de los fondos europeos. En el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
aprobado en España para distribuir los fondos europeos del programa Next Generation EU, este artículo
analiza cómo puede el Parlamento español contribuir a mejorar esta capacidad administrativa. Se argumenta
que puede contribuir en dos aspectos. En primer lugar, reforzando los mecanismos de rendición de cuentas
Queremos agradecer a los evaluadores anónimos y al Consejo editorial de la revista sus sugerencias y comentarios a la pri-
mera versión de este artículo.
BLOQUE II: CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y EJECUCIÓN DE FONDOS EUROPEOS 103
1
BLOQUE II: CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y EJECUCIÓN DE FONDOS EUROPEOS 104
Anna M. Palau / Yaiza Moreno
El papel del Parlamento en la mejora de la capacidad administrativa: evolución del control político de la administración…
GAPP. Nueva Época N.o 29, julio 2022 ISSN: 1989-8991 DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11059 [Págs. 103-120]
del aparato administrativo. En segundo lugar, fomentando la participación de autoridades y funcionarios en el
diseño y análisis de políticas públicas. Con el objetivo de explorar cómo el Parlamento ha desarrollado estas
funciones, el artículo analiza la actividad de control parlamentario sobre las Administraciones Públicas entre
1979 y 2019, mediante el estudio de las preguntas orales introducidas en el Pleno y en Comisión. También se
tienen en cuenta todas las comparecencias en Comisión de autoridades y funcionarios para el período 1986-
2019. Los resultados muestran, por un lado, que el control político sobre las administraciones es bajo y, si
bien se ha diversificado respecto a la década de los ochenta, ha disminuido de manera significativa a lo largo
del tiempo. Por otro lado, la participación de autoridades y funcionarios en el diseño y análisis de políticas
públicas, se circunscribe mayoritariamente a aspectos económicos y presupuestarios, y se desarrolla a
través de cargos con un claro perfil político, más que técnico.
PALABRAS CLAVE
Capacidad administrativa; control político; rendición de cuentas; Parlamento; Administración Pública;
funcionarios.
ABSTRACT
The literature emphasizes the importance of strengthening the administrative capacity of States to guarantee
an efficient use of EU funds. In the context of the Spanish Plan of Recovery, Transformation and Resiliency
to distribute Next Generation EU funds, this article explores the role of the Spanish parliament in the
improvement of this administrative capacity. We argue that it can contribute in two ways. First, reinforcing
the accountability of public administration. Second, promoting the participation of authorities and public
officials in the design and analysis of public policies. With the goal to explore how the parliament has
developed these functions, the article analyzes the parliamentary control activity on public administrations
during the period 1979-2019, based on the study of parliamentary questions introduced in plenary sessions
and committees. It also take into account all the parliamentary appearances of public officials and authorities
for the period 1986-2019. Results illustrate, on the one hand, that political control on public administrations
is very low and, even if it has diversified compared to the eighties, it has significantly decreased over time.
On the other hand, the participation of public officials and authorities takes place mainly on economy and
budget issues, and through posts of political confidence, more than with a technical profile.
KEYWORDS
Administrative capacity; political oversight; accountability; Parliament; Public Administration; public officials.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. MARCO CONCEPTUAL. 2. DATOS Y METODOLOGÍA. 3. EL CONTROL PAR-
LAMENTARIO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 3.1. EVOLUCIÓN TEMPORAL Y CONTENIDO
TEMÁTICO. 3.2. DIFERENCIAS ENTRE GRUPOS PARLAMENTARIOS. 4. LA PARTICIPACIÓN DE
AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS EN EL PROCESO DE DISEÑO Y ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLI-
CAS. 4.1. ALCANCE Y EVOLUCIÓN TEMPORAL. 4.2. CONTENIDO TEMÁTICO Y PERFIL DE LOS
COMPARECIENTES. CONCLUSIONES. REFERENCIAS BIBILIOGRÁFICAS.
INTRODUCCIÓN
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, aprobado en España para distribuir los fondos
europeos del programa Next Generation EU, contempla una amplia agenda de inversiones y reformas es-
tructurales que implican a Administraciones de todos los niveles –estatal, autonómico y local–, además del
sector privado. El Plan tiene cuatro ejes transversales, alineados con los que establece la Unión Europea: la
transición ecológica, la transformación digital, la cohesión social y territorial y la igualdad de género. Desde
su aprobación, han sido constantes las críticas de una parte de la oposición por el supuesto malbaratamiento
y reparto arbitrario de las ayudas. El punto culminante de esta confrontación se vivió en el Congreso de los
Diputados, con la polémica votación que permitió al Gobierno aprobar la reforma laboral, elemento clave
en el plan de recuperación, y que permitirá a España solicitar el pago de una parte del Fondo en el primer
semestre del año 2022. La polémica ha saltado incluso al ámbito judicial, con la interposición por parte de la

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR