Ordenación del territorio y poblaciones vulnerables: avances en el ámbito jurídico peruano

AutorDiego Zegarra Valdivia
Cargo del AutorProfesor Principal de Derecho Administrativo Pontificia Universidad Católica del Perú
Páginas265-293
CAPÍTULO XIII
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Diego Zegarra Valdivia PhD. Law
Profesor Principal de Derecho Administrativo
Pontif‌icia Universidad Católica del Perú
1. Introducción
En el Perú, un país con altos índices de propiedad y ocupación informal,
analizar desde una perspectiva jurídica el alcance de la vulnerabilidad geológica,
a través de la guras de la ordenación del territorio y la planicación urbanística,
es una tarea necesaria en vista de la considerable cantidad de poblaciones que se
asientan de forma precaria y en un contexto de informalidad en zonas susceptibles
a riesgos, lo que las expone a un peligro natural o inducido por alguna actividad
humana.
Para cumplir con este cometido, en el presente trabajo se incorpora una pa-
norámica del estado de la cuestión entorno a la situación que actualmente atravie-
zan las poblaciones vulnerables en el Perú; se analiza el concepto de vulnerabilidad
y su tipología, caracterizándose la vulnerabilidad geológica a partir de un examen
de la precariedad como presupuesto de la formación de la vulnerabilidad física; se
1 El presente trabajo se inserta dentro del Proyecto de Investigación del Grupo de Investiga-
ción en Derecho Administrativo – GIDA, denominado «Ordenación territorial y desarrollo
urbanístico: su alcance en poblaciones vulnerables» con código ID 595, el mismo que resultó
ganador del Concurso Anual de Proyectos de Investigación – CAP 2018 del Vicerrectorado
de Investigación de la Ponticia Universidad Católica del Perú; en su elaboración participó
el asistente de investigacion Gianpierre Valverde Encarnación.
Ordenación del territorio y
poblaciones vulnerables: avances
en el ámbito jurídico peruano
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LA GOBERNANZA DEL TERRITORIO: COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA,
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DERECHOS DE LAS MINORÍAS
Jorge Agudo González (Coord.)
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identican los principales factores que contribuyen en la conguración de vulne-
rabilidad geológica en los asentamientos de poblaciones; y nalmente, se postulan
medidas de prevención, de mitigación y que permitan resolver las situaciones de
vulnerabilidad geológica, junto a unas breves conclusiones.
2. Estado de la cuestión
2.1. El desarrollo urbano y la población
de las ciudades en el Perú
El espacio urbano en el Perú se caracteriza por estructurarse de manera con-
rmativa en el sentido de que se realiza de acuerdo a un paradigma tradicional de
crecimiento urbano desde el área central hacia la periferia, la que es absorbida pau-
latinamente por la expansión del centro urbano primario (GRANADOS, 2011:
22). Este esquema se observa en el diseño urbanístico de los principales 4 centros
urbanos de mayor importancia en el país. Estos son Lima-Callao, cuyo rango es
el de metrópoli nacional y, Arequipa, Trujillo y Huancayo, ciudades que tienen el
rango de metrópolis macro regionales (MVCS, 2015: 21).
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo Urbano elaborado por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
(…) el sistema urbano nacional está conformado por 539 centro urbanos, los cuales
reúnen a los que cuentan con una población mayor de 2,000 habitantes, se encuentran
distribuidos en distintas escalas territoriales, agrupados en ciudades metrópolis nacio-
nales/macro regionales/regionales, ciudades intermedias y menores (MVCS, 2015: 7).
Esto implica que la población preere habitar en las principales ciudades del
Perú y, especialmente, en las zonas urbanizadas, lo cual no solo permite colegir que
la cantidad de espacios urbanos es mayor a la de espacios rurales en nuestro país,
sino que, la densidad habitacional en las ciudades también es alta, ya que, según
datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática, el 79.3% de población
nacional en el Perú es urbana (INEI, 2017).
Sin embargo, esta realidad ha provocado que el asentamiento de las po-
blaciones en las ciudades no sea satisfactorio. Por el contrario, la forma en que se
produjo el crecimiento de las ciudades, al margen o a pesar de los planes urbanos y
sin suciente acompañamiento de los servicios básicos y equipamiento, ha ocasio-
nado un incremento de la planta física, con apropiación de las tierras de cultivo por
los usos urbanos, con pocos establecimientos formales y muchos informales en las
periferias urbanas, expresando la urbanización de la pobreza (MVCS, 2015: 21).

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