Ordenación del litoral: la Economía Azul del Pacto Verde, articulación de instrumentos de ordenación del litoral y la Ley 8/2020 de Cataluña
| Autor | Francisco Javier Sanz Larruga |
| Páginas | 690-712 |
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2021
FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA, “Ordenación del litoral…”
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XXVII
Ordenación del litoral: la Economía Azul del Pacto
Verde, articulación de instrumentos de ordenación
del litoral y la Ley 8/2020 de Cataluña
FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN: ALGUNAS PRECISIONES TERMINOLÓGICAS
Y DOS EVENTOS JURÍDICOS DESTACADOS SOBRE LA
ORDENACIÓN DEL LITORAL. 2. ÁMBITO INTERNACIONAL: LA
“ESTRATEGIA DEL PNUMA SOBRE MARES Y COSTAS” 2020-
2030. 3. UNIÓN EUROPEA: EL “PACTO VERDE” Y LA
RELEVANCIA DE LA “ECONOMÍA AZUL” EN LA ESTRATEGIA
SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO. 4. ESTADO ESPAÑOL:
ESTRATEGIAS MARINAS, PLANES DE ORDENACIÓN DEL
ESPACIO MARÍTIMO E INFRAESTRUCTURA VERDE. 4.1. La
problemática articulación entre las Estrategias marinas y los futuros Planes
de Ordenación del Espacio Marítimo. 4.2. La “Estrategia Nacional de
Infraestructura Verde” y los espacios litorales. 4.3. Algunas novedades
sobre la adaptación de las costas al cambio climático. 5. COMUNIDADES
AUTÓNOMAS: LA LEY DE PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL
LITORAL DE CATALUÑA Y OTROS ASUNTOS VINCULADOS
CON EL LITORAL. 5.1. La Ley 8/2020, de 30 de julio, de Protección y
Ordenación del Litoral de Cataluña. 5.2. Otras cuestiones de interés sobre
la ordenación del litoral: aguas marítimas de Canarias, anulación del
PATIVEL y la catástrofe ambiental del Mar Menor. 6. BIBLIOGRAFÍA.
RESUMEN: En la presente aportación de se analizan las novedades jurídicas que, sobre
la ordenación del litoral, se han producido en los últimos años. Desde la
repercusión del Pacto Verde de la Unión Europea sobre la economía azul,
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la compleja articulación de los instrumentos estatales de ordenación del
litoral y, destacadamente, la nueva Ley de Ordenación del Litoral de
Cataluña de 2020, son comentados aquí. Se incluye una extensa
bibliografía sobre los temas tratados.
ABSTRACT: In this contribution, the legal developments that have occurred in recent
years on coastal planning are analyzed. Since the impact of the Green Deal
of the European Union on the blue economy, the complex articulation of
state instruments for coastal planning and, notably, the new 2020 Law for
the Planning of the Coast of Catalonia, are discussed here. An extensive
bibliography on the topics covered is included.
PALABRAS CLAVE: Gestión integrada del litoral. Cambio climático. Adaptación.
Planificación espacial marina.
KEYWORDS: Integrated coastal management. Climate change. Adaptation. Marine
spatial planning.
1. INTRODUCCIÓN: ALGUNAS PRECISIONES
TERMINOLÓGICAS Y DOS EVENTOS JURÍDICOS
DESTACADOS SOBRE LA ORDENACIÓN DEL LITORAL
Tras dos años ediciones sin aportar mi colaboración sobre la
“ordenación del litoral”, me parece que este año 2020 es la ocasión propicia
para comentar algunas novedades que han producido en este espacio de
tiempo sobre la temática que me compete. Además, procuraré centrar el
punto de análisis en mi específica temática, evitando, en lo posible, entrar
más a fondo en las materias conexas de mis compañeros M. ORTÍZ (áreas
marinas) y A. LOBO (costas).
Antes de desarrollar mi colaboración considero que es oportuno
intentar orientar al lector primerizo acerca de qué concepto de “ordenación
del litoral” venimos manejando desde hace mucho tiempo. De la mano de la
mejor doctrina -en particular, del Profesor MENÉNDEZ REXACH (2015)-
cabe defender una concepción amplia y unitaria del litoral, con una parte
terrestre y otra marítima, que además se recogía en el derecho histórico
español. Si bien el Tribunal Constitucional optó por una interpretación
restringida de “ordenación del litoral” como competencia de las
Comunidades Autónomas que no se extienden al mar (cfr. SSTC 149/1991
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