ORDEN IEM/1074/2023, de 29 de agosto, por la que se establecen las bases reguladoras dirigidas a las subvenciones del Programa de formación profesional específica con compromiso de contratación.

La Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, dispone que la política de empleo, en su diseño y modelo de gestión, deberá tener en cuenta su dimensión autonómica y local para ajustarla a las necesidades del territorio y de las personas y entidades usuarias de los servicios de empleo; correspondiendo a las Comunidades Autónomas, en su ámbito territorial, el desarrollo y diseño de programas propios adaptados a las características territoriales.

En este sentido, la disposición adicional segunda del Real Decreto 818/2021, de 28 de septiembre, por el que se regulan los programas comunes de activación para el empleo del Sistema Nacional de Empleo, establece el marco jurídico para el desarrollo de programas propios por parte de los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas; prescribiendo que deben dirigirse al cumplimiento de los objetivos establecidos en la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo y en los respectivos Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno, integrarse en los distintos ejes de las políticas de activación para el empleo previstos en los artículos 12.4 y 13.3 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, y adecuarse a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de su ámbito territorial.

Así, la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024 aprobada por Real Decreto 1069/2021, de 4 de diciembre, dentro de su objetivo estratégico 4 - Mejora de las capacidades de los Servicios Públicos de Empleo -, contempla como objetivo específico 3 - Planificar, actualizar y asegurar el acceso a la Formación Profesional para el Empleo -, para fortalecer su prestación personalizada en base a las demandas del sistema productivo. Y en línea con los objetivos de la citada Estrategia, el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno, entre los programas propios seleccionados para su desarrollo en el ámbito de competencias de la Comunidad de Castilla y León dentro del eje 2 - Formación - con la finalidad prioritaria de mejora de la competitividad de las empresas a través de la cualificación de los recursos humanos, incluye el programa PP00416 - Formación con compromiso de contratación - cuya regulación específica se establece mediante el presente instrumento jurídico.

Por otra parte, el establecimiento de este programa formativo con compromiso de contratación resulta indicado como actuación en materia de políticas públicas destinadas a generar nueva actividad económica y empleo en Castilla y León, en la medida que el IV Acuerdo Marco para la Competitividad y la Innovación Empresarial de Castilla y León 2021-2027, en su eje 11 - Capital humano y formación -, contempla la formación

Miércoles, 6 de septiembre de 2023

y el aprendizaje permanente como pilar esencial para la mejora de la competitividad de las empresas a través de la cualificación y recualificación profesional de sus recursos humanos.

Además, entre las medidas transversales a implementar para mejorar la competitividad del tejido industrial de Castilla y León, el II Plan Director de Promoción Industrial de Castilla y León 2021-2025, aprobado por Acuerdo 148/2021, de 23 de diciembre, de la Junta de Castilla y León, en su eje de actuaciones horizontales 8 - Potenciar la formación y el empleo de calidad en la industria - prevé como objetivo 4, el fomentar la recualificación de los trabajadores a fin de adaptarse a una industria más digital y sostenible, apoyando a las empresas industriales con compromiso de inserción laboral.

En este contexto, el eje 2 - Formación - del Plan de Empleo de Castilla y León 2021-2024 prevé el Programa de Formación Profesional Específica con Compromiso de Contratación como medida dirigida a la mejora de la empleabilidad de los desempleados de nuestra Comunidad, mediante la adquisición de un nivel de cualificación profesional que les permita adaptarse a los cambios tecnológicos y a la innovación en consonancia con las demandas empresariales, a través de la realización de cursos específicos de formación profesional para el empleo, que conlleven el compromiso de contratación por parte de las empresas o entidades que los desarrollen de un porcentaje de las personas participantes en aquellos.

Finalmente, conforme a lo dispuesto en el artículo 8.1 y la disposición adicional decimotercera de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en el artículo 4 de la Ley 5/2008, de 25 de septiembre, de subvenciones de la Comunidad de Castilla y León, mediante Orden de 10 de junio de 2021 de la Consejería Empleo e Industria se ha aprobado el Plan Estratégico de Subvenciones del Servicio Público de Empleo de Castilla y León para el período 2021-2023, que promueve entre sus líneas de actividad subvencionable el Programa de formación en empresas con compromiso de contratación.

Las actuaciones de este programa se financiarán, de acuerdo con lo previsto en el epígrafe IV.III.2 del Anexo al citado Plan Estratégico, mediante subvenciones con cargo a los créditos dispuestos en los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León y, en su caso, mediante transferencia finalista de la Administración del Estado; sin perjuicio de que la convocatoria correspondiente pueda determinar su cofinanciación por otras Administraciones Públicas u organismos públicos, o entidades de derecho público, vinculados o dependientes de las mismas, por la Unión Europea, o por otros organismos públicos, fondos, mecanismos o instrumentos financieros europeos o supranacionales.

La presente orden se estructura en un artículo único, dos disposiciones adicionales, una disposición transitoria, una disposición derogatoria, dos disposiciones finales, y un anexo que contiene las bases reguladoras. Las bases reguladoras se estructuran en cinco capítulos: el Capítulo I, bases 1ª a 11ª, establece las disposiciones generales; el Capítulo II, bases 12ª y 13ª, regula el régimen específico de la subvención; el Capítulo III desarrolla el procedimiento de concesión, gestión, justificación y liquidación de la subvención en dos Secciones, la Primera, bases 14ª a 18ª, relativa a la concesión, y la Segunda, bases 19ª a 23ª, referida a la gestión, justificación y liquidación; el Capítulo IV, bases 24ª y 25ª, articula el procedimiento de incumplimiento y reintegro; y el Capítulo V, bases 26ª y 27ª, contiene las disposiciones relativas a calidad, evaluación, seguimiento y control de las acciones subvencionadas.

Las bases reguladoras que contiene esta orden se dictan, en el ejercicio de las competencias de ejecución y autoorganización que tiene reconocidas la Comunidad de Castilla y León, para adaptar a su normativa propia en materia de subvenciones el contenido de las Ordenes TMS/368/2019, de 28 de marzo, y EFP/942/2022, de 23 de septiembre, por las que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas destinadas a la financiación las ofertas formativas del Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral.

Así, las subvenciones reguladas en esta orden de bases se acogen al régimen de concesión directa, al amparo de lo establecido en el artículo 22.2.b) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en el artículo 30 de la Ley 5/2008, de 25 de septiembre, de Subvenciones de la Comunidad de Castilla y León, en relación con el artículo 6.5.d) de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral, y de acuerdo con lo previsto en el artículo 32.1 letra i) de la Ley 13/2005, de 27 de diciembre, de Medidas Financieras.

Por otro lado, las bases reguladoras prevén la aplicación del régimen de módulos regulado en los artículos 76 a 79 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, a los efectos de concesión, justificación y liquidación de las ayudas del Programa de formación profesional específica con compromiso de contratación.

Además, la formación con compromiso de contratación que se subvenciona dentro de este programa se articulará como iniciativa de formación inscrita en el marco del Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral regulado por la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, el Real Decreto 694/2017, de 3 de julio, y la Orden TMS/368/2019, de 28 de marzo, cuando las acciones formativas atiendan a las necesidades de cualificación demandada por la propia empresa o entidad beneficiaria (formación ad hoc), o bien, se identifiquen con alguna de las especialidades formativas incluidas en el Catálogo de Especialidades Formativas; siendo de aplicación, en este supuesto, las previsiones normativas recogidas en tales disposiciones, en cuanto no se opongan a lo establecido en la Ley Orgánica 3/2022, de 31 de marzo, de ordenación e integración de la Formación Profesional, y conforme al régimen interino establecido en la disposición transitoria primera de la misma.

Y por otra parte, en la medida que las acciones formativas propuestas constituyan ofertas de grado C dirigidas a la obtención de certificados profesionales incluidos en el Catálogo Nacional de Ofertas de Formación Profesional, esta formación con compromiso de contratación se articulará como programa formativo específico de carácter dual en los términos de la Ley Orgánica 3/2022, de 31 de marzo; en cuyo caso, los requisitos y las condiciones para la impartición de la formación atenderán a la regulación contenida en el Real Decreto 659/2023,...