La ocupación de viviendas sin título habilitante y los derechos fundamentales y humanos en conflicto
| Autor | Héctor Simón Moreno |
| Cargo | Profesor agregado de Derecho civil, Cátedra UNESCO de Vivienda, Universidad Rovira i Virgili |
| Páginas | 2161-2212 |
Revista Crítica de Derecho Inmobiliario, N.º 786, págs. 2161 a 2212 2161
La ocupación de viviendas sin
título habilitante y los derechos
fundamentales y humanos
en conflicto *
Housing squatting and
the fundamental and human rights
at stake
por
HÉCTOR SIMÓN MORENO
Profesor agregado de Derecho civil
Cátedra UNESCO de Vivienda
Universidad Rovira i Virgili
RESUMEN: El presente trabajo analiza la ocupación de viviendas sin
título habilitante, un fenómeno que es el resultado del fracaso de las políti-
cas públicas y que causa problemas de diversa índole para los propietarios
y las comunidades de propietarios. La aproximación a esta problemática
a nivel legislativo, judicial y social es diversa y, a menudo, contradictoria
en función de si se desean proteger los intereses de los propietarios de la
vivienda (en cuyo caso se intenta acelerar el procedimiento de recuperación
de la posesión de la vivienda o se propone un aumento de la pena del delito
* El presente trabajo ha sido posible gracias a la participación del autor, como inves-
tigador, en el Proyecto «Vivir en comunidad: nuevas reglas para un nuevo paradigma»
del Ministerio de Ciencia e Innovación (Ref. PID2020-112876GB-C31).
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de usurpación) o de sus ocupantes (cuya situación posesoria se protege en
normas con rango de ley o gracias a la aplicación de derechos humanos y
fundamentales), lo que aconseja un análisis desde una perspectiva holística
que tenga en cuenta los diversos derechos fundamentales y humanos en
conflicto, básicamente el derecho de propiedad privada, el derecho a la
vivienda, la protección de la vida privada y familiar y la inviolabilidad del
domicilio. Para ello se analiza brevemente en primer lugar la protección que
el ordenamiento jurídico dispensa al propietario por la vía civil, penal y
administrativa, se contextualizan a continuación los derechos fundamentales
y humanos relevantes y, finalmente, se reflexiona sobre la forma de abordar
este fenómeno teniendo en consideración el derecho comparado.
ABSTRACT: This paper analyzes the squatting of residential properties
phenomenon, which is the result of the failure of public policies and causes dif-
ferent types of problems for both homeowners and condominiums. The approach
to this issue at legislative, judicial and social level is diverse and, quite often,
contradictory depending on whether the interests of homeowners (in which case
the lawmaker tends to speed up the procedure for recovering possession of the
dwelling or an increase in the penalty of the crime of usurpation is proposed) or
of the possessors of the dwelling (whose possession status is protected in some
laws or on the basis of the application of human and fundamental rights) are
intended to protect. For this reason, an analysis from a holistic perspective is
needed taking into account the several fundamental and human rights at stake,
basically the right to private property, the right to housing, the protection of
private and family life and the inviolability of the domicile. To do this, the pro-
tection that the legal system provides to homeowners on civil, criminal and ad-
ministrative basis is briefly analyzed, then the relevant fundamental and human
rights are contextualized and, finally, a reflection is made on how to approach
this phenomenon taking into consideration its treatment in comparative law.
PALABRAS CLAVE: Okupación. Usurpación. Derecho a la vivienda.
Propiedad privada. Domicilio. Vida privada y familiar. Políticas públicas.
KEY WORDS: Squatting. Usurpation. Right to housing. Private property.
Domicile. Privacy and family life. Public policies.
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN.—II. LA PROTECCIÓN DEL
PROPIETARIO ANTE LA OCUPACIÓN DE UNA VIVIENDA SIN
TÍTULO HABILITANTE: 1. A NIVEL CIVIL. 2. A NIVEL PENAL. 3. A NIVEL
ADMINISTRATIVO.—III. LA OCUPACIÓN DE VIVIENDAS SIN TÍTULO
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HABILITANTE Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y HUMA-
NOS EN CONFLICTO: 1. LA IMPORTANCIA DEL DERECHO DE PROPIEDAD
PRIVADA EN NUESTRO MARCO CONSTITUCIONAL Y PRIVADO. 2. EL DERECHO
A UNA VIVIENDA DIGNA: A) En la Constitución española. B) En el ámbito
internacional. C) En el ámbito europeo. D) La protección del derecho a
la vivienda en base a otros derechos fundamentales. 3. EL DERECHO A LA
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.—IV. ALGUNAS REFLEXIONES: 1. LA
EFICACIA DEL PROCEDIMIENTO CIVIL. 2. LA VÍA PENAL Y EL PRINCIPIO DE LE-
GALIDAD. 3. EL DESARROLLO DEL DERECHO A LA VIVIENDA Y LA VIDA PRIVADA
Y FAMILIAR.—V. CONCLUSIONES.—VI. ÍNDICE DE RESOLUCIONES
CITADAS.—VII. BIBLIOGRAFÍA.
I. INTRODUCCIÓN
La ocupación de viviendas sin título habilitante es un fenómeno que ha
evolucionado desde la crisis financiera internacional que estalló en el año
2007. Así lo demuestra el delito de usurpación (art.245 del Código penal 1995
—CP—, que castiga a quien ocupare, sin autorización debida, un inmueble,
vivienda o edificio ajenos que no constituyan morada, o se mantuviere en
ellos contra la voluntad de su titular, con la pena de multa de tres a seis me-
ses), que es el delito que más ha aumentado entre 2008 y 2013 (un 168%) de
acuerdo con los datos que ofrece el Instituto Nacional de Estadística (INE)1.
Los pocos estudios que existen sobre este fenómeno concluyen, por un
lado, que unas 87.500 familias ocupan alrededor de 85.000 y 90.000 vivien-
por otro, que afecta principalmente a las entidades financieras3 (en el 80%
de los casos), lo que concuerda con las estadísticas que ofrece el INE: los
condenados por delitos de usurpación ascendieron a 6028 en 2018 y 4687 en
2019, mientras que los delitos de allanamiento de morada (art.202 CP, un
concepto —morada— que incluye tanto a las primeras como a las segundas
residencias en tanto que lo relevante es que use «la vivienda con arreglo a
su naturaleza, es decir, como un espacio en el que desarrollaba aspectos de su
privacidad», STS de 11 de diciembre de 20144) fueron sensiblemente inferio-
res (285 en 2018 y 230 en 2019). Los propietarios afectados directamente
por este fenómeno se enfrentan a un desembolso económico relevante para
adecuar la vivienda al estado original previo a su «okupación» (que oscila
entre 3500 y 30000 euros) y a una pérdida de su valor entre el 40% y el
60%. Además, la «okupación» de una vivienda no exime al propietario de
mantener su propiedad en perfecto estado, respondiendo vía ar tícu lo 1902
del Código civil español (CC) de los daños que se puedan producir en otras
viviendas por este hecho (SAP de Madrid de 28 de febrero de 20185). Con
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