La ocupación pacífica de inmuebles: el delito leve de usurpación (art. 245.2 CP)
Autor | Josefa Muñoz Ruiz |
Cargo | Profesora Contratada Doctora de Derecho Penal. UMU (acreditada Titular) |
Páginas | 81-124 |
ISSN: 0210-4059 CUADERNOS DE POLÍTICA CRIMINAL
Número 134, II, Época II, septiembre 2021, pp. 81-124
LA OCUPACIÓN PACÍFICA DE INMUEBLES:
EL DELITO LEVE DE USURPACIÓN
(ART. 245.2 CP)
The non-violent occupation of property: the sum-
mary offence of usurpation (art. 245.2 CP)
JOSEFA MUÑOZ RUIZ*
Fecha de recepción: 15/06/2021
Fecha de aprobación: 09/08/2021
RESUMEN: El presente trabajo, tras una aproximación al drama social y
problema legal de la ocupación de viviendas vacías en España, aborda
el análisis dogmático el delito de ocupación pacífica de inmuebles del
artículo 245.2 CP, prestando especial atención a las cuestiones más con-
trovertidas del tipo, para dar respuesta, así, a algunos de los problemas
interpretativos y aplicativos que éste plantea. Se estudia, por último, el
tratamiento jurídico-penal que se dispensa a los grupos organizados que
intermedian en las ocupaciones con finalidad lucrativa; y la posible via-
bilidad de un sistema cautelar de desalojo con carácter previo a la sen-
tencia condenatoria por delito leve de usurpación.
PALABRAS CLAVE: ocupación pacífica, inmuebles, viviendas, que no
constituya morada, sin autorización debida, contra la voluntad de su ti-
tular, grupos organizados, medida cautelar, desalojo.
ABSTRACT: This paper, after an approach to the social drama and legal
problem of the occupation of empty houses in Spain, addresses the
dogmatic analysis the crime of peaceful occupation of real estate of article
* Profesora Contratada Doctora de Derecho Penal. UMU (acreditada Titular). Este
trabajo se ha realizado en el marco del Proyecto de Investigación “Transparencia, control
de la gestión pública y respuestas jurídico-penales en relación a la corrupción privada”,
PID2019-110864GB-I00, del Ministerio de Ciencia e Innovación.
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245.2 CP, paying special attention to the most controversial questions of
the type, to respond, thus, to some of the interpretative and applicational
problems this outlines. Finally, it studies the legal and criminal treatment
given to organized groups that mediate in occupations for profit, and
the possible viability of a precautionary system of eviction prior to the
conviction for the summary offence of usurpation.
KEYWORDS: peaceful occupation, property, housing, which does not
constitute a dwelling, without proper authorization, against the will of
its owner, organized groups, injunction, eviction.
SUMARIO: I. Introducción.- II. Análisis de los elementos del tipo: 1. El
bien jurídico protegido: discusión sobre su contenido y grado de
ofensividad. 2. Sujetos del delito. 3. Conducta típica: dos mo-
dalidades alternativas: 3.1. “Ocupar sin autorización debida”.
3.2. “Mantenerse contra la voluntad de su dueño”. 4. Objeto
material del delito: bienes inmuebles, viviendas y edificios aje-
nos que no constituyan morada: 4.1. ¿Correlación con el con-
cepto civil de “inmueble ajeno”?: problemas de aplicación
práctica. 4.2. “Que no constituyan morada”: elemento negativo
del tipo que lo separa del delito de allanamiento de morada.
5. Ausencia de violencia o intimidación. 6. Tipo subjetivo: rele-
vancia del error.- III. Cambio cualitativo en la autoría: la actua-
ción de estructuras organizadas con finalidad lucrativa.- IV. El
desalojo y restitución de la vivienda: ¿solución de naturaleza
cautelar en el delito leve de usurpación?- V. Conclusiones.
I. INTRODUCCIÓN
Las casi 100.000 casas ilegalmente ocupadas en España1 revelan que
la vivienda es uno de los ámbitos del patrimonio inmobiliario que más
cercenados se ha visto en los últimos tiempos, siendo la ocupación pa-
cífica y no tolerada de casas vacías, con 412 denuncias al día, la que con
más frecuencia dificulta e impide al titular del inmueble su tenencia y
1 El estudio “L a ocupación ilegal: realidad social, urbana y económica…un proble-
ma que necesita solución”, 2017, del Institut Cerdà. Disponible en: https://www.icerda.org/
es/publicaciones/, estimaba que existían en aquel momento más de 87.500 familias oku-
pando viviendas en España, cifra equivalente a 262.500 personas, población similar a la
de L’Hospitalet de Llobregat o A Coruña. Dicho organismo eleva ahora la cifra a 100.000,
si bien se okupan principalmente pisos vacíos pertenecientes a entidades bancarias, fon-
dos de inversión, y parques públicos de alquiler, (VIADER CASTRO.: “La ocupación como
problema legal y social”, en Hay Derecho, 2020, p. 1. Disponible en: https://hayderecho.
expansion.com/2020/09/10/la-okupacion-como-problema-legal-y-social/).
2 Datos obtenidos del Ministerio del Interior. Disponible en: https://www.epdata.es/
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legítimo disfrute. Sin embargo, los datos que arrojan las estadísticas3 ofi-
ciales revelan un marcado retroceso de este fenómeno criminal, pues,
mientras que en el año 2015 nuestros juzgados llegaron a incoar 27.263
procedimientos por el delito de usurpación de bienes inmuebles, en el
2019 bajaron hasta los 9.622, lo que supone una reducción del 64.71% en
los últimos cinco años. Dato que contrasta con la percepción social del
fenómeno de la ocupación.
La realidad social evidencia que la innegable sensación de inseguri-
dad en la ciudadanía por la ocupación de inmuebles –a la que sin duda ha
contribuido el sensacionalismo de los medios de comunicación– preocu-
pa a España desde hace años: primero con la aparición del movimiento
“okupa” en la década de las 904, y años después asociada a la situación
de recesión económica de 20085, en la que se disparó el número de des-
ahucios, y, casi en paralelo, el de ocupaciones de viviendas que bancos,
fondos de inversión, y sociedades patrimoniales incorporaron a su activo
a costa del sufrimiento de miles de familias que no pudieron superar la
durísima crisis. Tal situación, como bien apunta Rodríguez Lanz, degene-
raría con el tiempo en una gran presión sobre dichos patrimonios inmo-
biliarios que, con cierta condescendencia en la conciencia social, ha ido
evolucionando poco a poco para cruzar las desdibujadas fronteras de una
3 Las estadísticas revelan un marcado retroceso de este fenómeno, pues mientras
que en el año 2015 nuestros Juzgados llegaron a incoar 27.263 procedimientos por el de-
lito de usurpación de bienes inmuebles, en el año 2016 tan sólo se incoaron 12.900, en el
año 2017 la cifra descendió hasta los 10.373, en el año 2018 hasta los 9.693, y en el 2019
bajaron hasta los 9.622 procedimientos incoados (Datos obtenidos de las Memorias de la
Fiscalía General del Estado 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020. Disponible en: www.fiscal.es)
4 Sobre el movimiento okupa, vid. MARTÍNEZ LÓPEZ, M.: “El movimiento
de Okupaciones: contracultura Urbana y Dinámicas Alter-Globalización”, Revista de
Estudios de Juventud, Nº 76, 2007; ADELL, R.: “Introducción”, en Andell, R. y Martínez,
M. (Coords.). ¿Dónde están las llaves? El movimiento OKUPA: Prácticas y contextos socia-
les. Madrid, 2004; MARTÍNEZ LÓPEZ, M.: “Incidencias nómadas en el movimiento oku-
pa en España”, Sociedad y utopía Revista de Ciencias Sociales, Nº 32, 2008; GONZÁLEZ
GARCÍA, R.: “Sociologando: Movimientos sociales y vivienda en España”, Boletín cientí-
fico Sapiens Research, Vol. 6, Nº 1, 2016, p. 31.
5 Sobre la crisis económica de 2008, vid. ÁLVAREZ GONZÁLEZ, J. A.:
“Globalización, crisis económica de 2008 y políticas nacionales anticíclicas: la situación
de España y Canarias”, Hacienda canaria, Nº 25, 2008, pp. 286-306; y sobre las alterna-
tivas legales, judiciales y extrajudiciales (también de lege ferenda) al drama social que vi-
vían miles de familias españolas, vid. SÁNCHEZ RUIZ DE VALDIVIA, I.: “Introducción.
Alternativas ante el drama social y el problema legal que plantean los desahucios y ejecu-
ciones hipotecarias en los consumidores. También en las empresas (PYME, emprendedo-
res y trabajadores autónomos”, en Sánchez Ruiz de Valdivia, I. y Olmedo Cardenete, M.
D. (Coords.), Desahucios y ejecuciones hipotecarias, Valencia, 2014, pp. 33 y ss.
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