Algunos nuevos instrumentos que pueden servir para proteger la seguridad alimentaria como factor sostenible de paz
| Autor | Adriana Fillol Mazo |
| Páginas | 185-249 |
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ado que el objetivo general de este trabajo es relacionar el
hambre con la paz y seguridad internacionales, dando el ar-
gumento, entre otros, de situar a la seguridad alimentaria
como factor sostenible de paz, lo adecuado es proponer, a modo de ca-
pítulo final, algunos instrumentos que pueden proteger a la seguridad
alimentaria para tal función (sostenibilidad de la paz).
Como sobre todo nos hemos centrado, a lo largo del trabajo, en el marco
universal de Naciones Unidas, hemos pensado en los posibles instru-
mentos pero dentro de este marco. En concreto vamos a analizar las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas y la labor
de la Comisión de Consolidación de la Paz en relación con la protección
de la seguridad alimentaria. Asimismo, en tanto que la responsabilidad
de proteger está siendo objeto de interés doctrinal, nos hemos planteado
también analizar si se puede considerar como un posible instrumento de
protección de la seguridad alimentaria cuando los Estados no quieren o
no pueden protegerla.
3.1 LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE
NACIONES UNIDAS
Como hemos venido estableciendo, los cambios estructurales que se es-
tán produciendo en la sociedad internacional han dado como conse-
cuencia la emergencia de nuevos riesgos y amenazas que afectan a la se-
guridad humana y a la paz y seguridad internacionales. Los nuevos
fenómenos y desafíos internacionales, como la pobreza, el terrorismo, el
cambio climático, los avances tecnológicos y biotecnológicos, el flujo
masivo de capital y personas, el tráfico internacional de armas y drogas,
la inseguridad sanitaria, el hambre, la escasez de recursos naturales de-
bido a la explosión demográfica mundial, etc., han alterado significati-
vamente las perspectivas sobre el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, así como las causas, dinámicas y consecuencias de los
conflictos armados y las crisis humanitarias asociadas407.
407 Véase: DE CONING C., PETER M. (Eds.), United Nations Peace Operations in a Changing
Global Order, Palgrave Macmillan, 2019.
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En general, el inicio de una crisis o conflicto no se produce debido a un
solo motivo o factor, ya que normalmente los riesgos y las amenazas a la
paz y seguridad internacionales se interconectan y agravan su peligrosi-
dad408. Por ejemplo, la falta de alimentos, salvo en situaciones extremas,
no es el único motivo de la crisis o el conflicto, pero puede ayudar a
contribuirlos y puede agravar sus consecuencias, impidiendo crear las
condiciones de una paz duradera. A su vez, la falta de alimentos puede
verse agravada por otros factores, como el cambio climático, o la po-
breza, haciendo que la respuesta a los nuevos desafíos deba de tener en
cuenta el contexto general y una dimensión holística y transdiscipli-
nar409.
En este contexto, las respuestas y acciones unilaterales del Estado a veces
no son suficientes o completas para enfrentarse a estos nuevos desafíos.
Las medidas colectivas efectivas, mediante la colaboración y coordina-
ción entre los Estados y las organizaciones internacionales, pueden ser
más integrales para prevenir o eliminar las amenazas a la paz y la seguri-
dad internacionales. En este sentido, las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz (OMPs) pueden contribuir a esta colaboración como uno de
los instrumentos existentes para el mantenimiento de la paz y la seguri-
dad internacionales.
En consonancia con las nuevas formas de amenaza a la paz y a la seguri-
dad internacionales, las OMPs han evolucionado hacia unas “operacio-
nes complejas”, más holísticas, flexibles y multidimensionales que inclu-
yen, además de las acciones militares y policiales, acciones políticas,
electorales, administrativas, de protección de los derechos humanos,
etc., obedeciendo a objetivos que van desde el -ya clásico- manteni-
miento de la paz y la seguridad hasta la potenciación del desarrollo
408 MAYOR ZARAGOZA F., ACKERMAN M., MESA M., ÁLVAREZ-OSSORIO I., RÍOS X.,
SAURINA M., “Seguridad internacional y democracia: guerras, militarización y fronteras”,
Anuario CEIPAZ, Fundación Cultura de Paz, Madrid, 2017, p.32.
409 DI SALVATORE J., RUGGERI A., “The Withdrawal of UN Peace Operations and State
Capacity: Descriptive Trends and Research Challenges”, International Peacekeeping, DOI:
10.1080/13533312.2019.1710368, 2020, p.2.
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económico y local410. Bajo esta perspectiva, surge la imperiosa necesidad
de articular acciones interagenciales y transagenciales que permitan pre-
venir la recaída, favorecer la estabilización y brindar la asistencia a los
Estados en situaciones de crisis.
3.1.1. LAS NUEVAS RESPUESTAS
Como es sabido, las OMPs son un instrumento más de Naciones Uni-
das para la realización de su primer propósito: mantener la paz y la se-
guridad internacionales. A pesar de no estar previstas en la Carta, de no
estar reguladas de forma sistemática en ningún documento de la Orga-
nización y de no tener una base jurídica específica en ella, -entran dentro
de las llamadas competencias implícitas-, las OMPs han desempeñado
un papel importante en el último medio siglo411.
A) EVOLUCIÓN DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
DE ACUERDO A LOS NUEVOS ESCENARIOS
Durante los años 90, los éxitos cosechados por Naciones Unidas como
facilitadora en la resolución de conflictos -como los centroamericanos-,
con el carácter bipolar de la guerra fría, fueron remplazados por una
larga secuencia de fracasos en la prevención y contención de desastrosos
acontecimientos en Bosnia-Herzegovina y varios Estados africanos. El
genocidio ruandés, la escandalosa actuación de las operaciones de la
ONU en Sierra Leona, Somalia y el Congo, evidenciaron que las nuevas
dinámicas de los conflictos sobrepasaban los dispositivos que esta había
elaborado para su resolución y el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales412. La proliferación de conflictos armados originados y
catalizados por razones diferentes a la dicotomía ideológica universal,
con poca diferenciación entre actores armados y sus estructuras de
410 DEPARTMENT OF PEACEKEEPING OPERATIONS, “Handbook on United Nations
Multidimensional Peacekeeping Operations”, 2003, pp.1-3.
411 CARDONA LLORENTE J., “Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones
Unidas: ¿hacia una revisión de sus principios fundamentales?, en Cursos Euromediterráneos
Bancaja de Derecho Internacional, vol. VI., 2003, p.772.
412 IGLESIAS VELASCO A., CARDONA LLORENS J., Las operaciones de mantenimiento de
la paz: concepto, evolución histórica y características, Madrid, UAM, 2003, pp.53-107.
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