El nuevo plan de empleo autónomo como eje central del emprendimiento en Extremadura
| Autor | Miguel Gutiérrez Pérez |
| Cargo del Autor | Profesor Contratado Doctor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Extremadura. Acreditado a Profesor Titular |
| Páginas | 41-66 |
EL NUEVO PLAN DE EMPLEO AUTÓNOMO
COMO EJE CENTRAL DEL EMPRENDIMIENTO EN
EXTREMADURA
M G P
Profesor Contratado Doctor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la
Universidad de Extremadura. Acreditado a Profesor Titular.
1. PRECEDENTES DEL NUEVO PLAN DE EMPLEO AUTÓNOMO
1.1. Plan de Empleo Autónomo de Extremadura 2016- 2019
1.1.1. Objetivos y ámbito de actuación preferente
Dicho Plan, al igual que el nuevo Plan de Empleo Autónomo, fue fruto del
dialogo social y el acuerdo entre la Junta de Extremadura y las Organizaciones
representantes de las personas trabajadoras autónomas de Extremadura, OPA-
Extremadura, AEXTA, ATA-Extremadura y CEAT-Badajoz. En este sentido, en
relación a los objetivos del referido Plan se fue consciente por las partes de que los
anteriores Planes de Empleo Autónomo habían dirigido sus objetivos tradicional-
mente a añadir recursos económicos, desde una óptica básicamente de refuerzo
de las estructuras y de subsistencia inicial. Si bien, sin dejar de ser importante los
estímulos económicos para un desarrollo inicial de la actividad emprendedora, lo
cierto es que se vino a advertir por los distintos actores que no eran aquellos lo más
importante, sino que se necesitaban bases sólidas para evitar que la supervivencia
de estos negocios resultara seriamente afectada. En base a lo expuesto, los objetivos
que se vinieron a establecer en el referido Plan fueron los siguientes1:
1 http://extremaduratrabaja.gobex.es/webfm_send/5830, Plan del Empleo Autónomo de
Extremadura 2016- 2019, pp. 11 y 12. Para un mayor abundamiento en el mismo, véase, Arias
Domínguez, A. y Gutiérrez Pérez, M.: “Medidas sobre emprendimiento existentes en la Comunidad
Autónoma de Extremadura”, en V.v. A.a.: Start-ups, emprendimiento, economía social y colaborativa. Un
nuevo modelo de relaciones laborales, (López Cumbre, L. dir.), Navarra, Aranzadi, 2018, pp. 755-813.
Miguel Gutiérrez Pérez
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• Promocionar el trabajo autónomo como fórmula de creación de empleo.
• Aumentar la cuali cación en el ámbito del autoempleo.
• Estimular la aparición de nuevos proyectos de autoempleo.
• Mejorar las condiciones de operación del trabajo autónomo.
• Favorecer el mantenimiento y estabilidad del empleo autónomo existente.
• Posibilitar la igualdad entre hombre y mujer en el empleo autónomo.
Por otro lado, en relación a dicho Plan cabe resaltar la transversalidad del
enfoque de género que incluyeron sus medidas. Se trataba, en primer lugar, de
equilibrar la posición de la mujer en el espacio del empleo autónomo y, en segun-
do lugar, de atender a los diferentes sectores y grupos de población que precisan
de una diferenciación especial. Era el empleo de la mujer, por tanto, la primera
preocupación del conjunto de actuaciones que se desarrollaron en virtud de este
Plan, con carácter previo a cualquier segmentación. En consecuencia, se trataba de
eliminar las discriminaciones de género y fomentar la igualdad real entre mujeres
y hombres. Esta circunstancia, hacía innecesaria la clasi cación de la mujer en los
segmentos de prioridad que se recogían en dicho Plan.
1.1.2. Medidas contenidas en el Plan
La estructuración de este Plan del Empleo Autónomo abarcaba espacios de
orientación y acompañamiento, tanto en las fases iniciales como a lo largo de la
vida de los proyectos existentes; programas para la formación, así como ayudas y
estímulos económicos directos para el establecimiento de desempleados como
trabajadores autónomos; apoyos al relevo generacional que favorecieran el mante-
nimiento de la actividad económica; una mejora en los aspectos de la nanciación
que demanda el sector; estímulos al consumo, a la calidad, a la competitividad y a la
innovación; acciones para la prevención de riesgos laborales, así como una mejora
del entorno social, asociativo y la cooperación al crecimiento. En concreto, dicho
Plan se articulaba en diez líneas de actuación:
La primera línea de actuación recogida en este Plan venía referida a la promo-
ción, orientación y acompañamiento. Dentro de esta Línea de Actuación se reco-
gían las medidas para la orientación, acompañamiento y tutelaje de los proyectos de
autoempleo que pretendían iniciarse, aunque también se realizaban estas acciones
entre aquellas personas trabajadoras autónomas que precisaran de un refuerzo
para mantener el empleo o para reorientar su actividad. En esta primera Línea
que establecía el Plan se incluían además actuaciones de promoción, entendidas
como el desarrollo de actividades intangibles dirigidas a la mejora de la posición
del sector y para impulsar los proyectos de autoempleo.
Las medidas para esta Línea de Actuación eran, concretamente, las siguientes2:
- Acciones de Promoción del Autoempleo en los Centros de Empleo del
Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE).
2 http://extremaduratrabaja.gobex.es/webfm_send/5830, Plan del Empleo Autónomo de
Extremadura 2016- 2019, pp. 17 a 19.
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