Un nuevo ciclo político sin mayorías absolutas: los Parlamentos autonómicos recobran protagonismo tras las elecciones de 2015

AutorJuan María Bilbao Ubillos
CargoCatedrático de Derecho Constitucional. Facultad de Derecho de Valladolid
Páginas15-38
15
UN NUEVO CICLO POLÍTICO SIN MAYORÍAS
ABSOLUTAS: LOS PARLAMENTOS
AUTONÓMICOS RECOBRAN PROTAGONISMO
TRAS LAS ELECCIONES DE 2015
A NEW POLITICAL CYCLE WITHOUT ABSOLUTE MAJORITIES:
THE AUTONOMOUS PARLIAMENTS REGAIN PROMINENCE
AFTER THE 2015 ELECTION
Juan María Bilbao Ubillos
Catedrático de Derecho Constitucional. Facultad de Derecho de Valladolid
RESUMEN
El escenario que se dibuja tras los comicios autonómicos de mayo de 2015
es el de unos Parlamentos más fragmentados, con nuevos actores en escena
y sin mayorías absolutas. En el trabajo se analizan las repercusiones de este
cambio sustancial del mapa político en la organización de los Parlamentos
autonómicos y en su actividad, tanto legislativa como de control (investi-
dura del presidente de la Comunidad, aprobación de los presupuestos, ini-
ciativa y producción legislativa…). Con este insólito escenario de gobiernos
que no cuentan con una mayoría clara para sacar adelante sus iniciativas,
quien gana, de entrada y por encima de cualquier otra consideración, es el
Parlamento autonómico, que deja de ser un apéndice del Gobierno y pasa a
ser el centro de gravedad de la vida política, a cobrar protagonismo.
Palabras clave: Comunidades Autónomas; forma de gobierno parlamenta-
ria; Parlamentos autonómicos; organización; funciones; sistema electoral;
sistema de partidos.
NÚMERO 42. MAYO 2017
ISSN: 2254-3805
CONTROL PARLAMENTARIO DEL
GOBIERNO
Juan María Bilbao Ubillos
16 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 42. MAYO 2017. ISSN 2254-3805
NÚMERO MONOGRÁFICO
ABSTRACT
The outcome provided by the May 2015 regional election is of some frag-
mented Parliaments, with new political players and without absolute major-
ities. The consequences of such relevant political changes in the organiza-
tion and activity, both legislative and scrutinizing, of the Regional Parlia-
ments (Autonomous President’s investitures; Budget’s approvals, legisla-
tive’s initiative and production...) are analysed in this article. In this unusual
political landscape of Governments that can’t count on clear majorities to
get their initiatives passed stands out the fact that the Parliaments seem not
to be an appendix of the Executives any more and turn to reach center stage
of the political life, a real prominence.
Keywords: Autonomous Communities; Parliamentary form of government;
Autonomous Parliaments; Organization; Functions; Electoral system;
Party system.
SUMARIO
1. LAS ELECCIONES DE MAYO DE 2015.
2. REPERCUSIONES DE UNA REPRESENTACIÓN MÁS FRAGMENTADA
EN LA ORGANIZACIÓN Y EL RÉGIMEN INTERNO DEL PARLAMENTO.
3. REPERCUSIONES EN LA ACTIVIDAD DEL PARLAMENTO.
3.1. La investidura del presidente de la Comunidad.
3.2. La aprobación de los Presupuestos.
3.3. La iniciativa legislativa.
3.4. El control de la actuación del Gobierno.
4. LA PRODUCCIÓN LEGISLATIVA.
5. OTRAS INSTITUCIONES PROPIAS.

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