Una nueva valoración de la no adscripción a la luz del nuevo pacto antitransfuguismo

AutorGustavo García-Villanova Zurita
CargoLicenciado en Derecho y Graduado en Ciencias Políticas
Páginas199-214
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Aceptado: 03-10-2022
Publicado: 17-10-2022
DOI: https://doi.org/10.24965/reala.11080
Páginas: 199-214
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Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, 18, 199-214. https://doi.org/10.24965/reala.11080
Una nueva valoración de la no adscripción a la luz del nuevo pacto
antitransfuguismo 1
A new assessment of non-assignment through the new
anti-transfuguism pact
García-Villanova Zurita, Gustavo
Vicesecretario General del Ayuntamiento de Granada (España)
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ggarciav@granada.org
NOTA BIOGRÁFICA
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de investigación son la autonomía local, el derecho de representación y la no adscripción y la dirección
pública profesional.
RESUMEN
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en cuestión la figura de la no adscripción. La posición de los partidos políticos pone el foco del problema
en la alteración de la representatividad ya que los casos de trasfuguismo afectan a los partidos y a la
gobernabilidad. Por el contrario, el trasfuguismo es más un problema que golpea las políticas locales y
a la política local antes que a los partidos. Esa realidad no ha tenido entrada en el debate sobre la no
adscripción, como tampoco lo ha tenido la realidad de comprobar que tanto los no adscritos como los
trásfugas no tienen la obligación o la oportunidad de explicar ante el resto de representantes que motivos
han pesado en la toma de la decisión que los convierte en trásfugas. Así, esa rendición de cuentas solo se
evidencia por la exclusión o la inclusión en unas listas electorales bloqueadas y cerradas, desvirtuando así
la responsabilidad interelectoral. Así se analizan los elementos que rodean la no adscripción, tales como la
representatividad, la representación, el mandato representativo, los grupos municipales y el propio pacto
todo ello en el gobierno local.
PALABRAS CLAVE
Transfuguismo; no adscripción; representación política; representatividad.
ABSTRACT
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into question the figure of non-attachment. The position of the political parties puts the focus of the problem
on the alteration of representativeness since the cases of turncoats affect the parties and governability. On
the contrary, trasfuguismo is more of a problem that hits local politics and local politics than the parties. This
reality has not entered into the debate on non-attachment, nor has the reality of verifying that both those
not attached and the defectors do not have the obligation or the opportunity to explain to the rest of the
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García-Villanova Zurita, Gustavo
Una nueva valoración de la no adscripción a la luz del nuevo pacto antitransfuguismo
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distorting inter-electoral responsibility. Thus, the elements that surround the non-ascription are analyzed,
such as representativeness, representation, the representative mandate, the municipal groups and the
pact itself, all of this in the local government.
KEYWORDS
Transfugism; non-attachment; political representation; representativeness.
SUMARIO
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1. INTRODUCCIÓN
Las alteraciones en la conformación de los grupos municipales, tildados en numerosas ocasiones de
patologías de la democracia, han dado lugar a movimientos en los partidos y en la legislación creando a
partir de 2003 la figura del concejal no adscrito.
Estas alteraciones dieron lugar a que los partidos políticos firmaran de un primer acuerdo contra el trans-
fuguismo en 1998, al que siguieron tres adendas, la última firmada en 2020 y objeto parcial de nuestro tra-
bajo. Añadamos a esto dos 2
que la no adscripción, sigue planteando problemas y que la lucha por evitar la patrimonialización (Alguacil,
2013, p. 102) del acta por el no adscrito es algo que están dispuestos a mantener pese la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional (TC).
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ra como “Pacto por la Estabilidad Institucional” (en adelante el Pacto) y subtitulado como “Acuerdo sobre un
código de conducta política en relación con el transfuguismo en las instituciones democráticas” aprobado por
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de mayorías, los partidos políticos fuerzan y presionan con sus medios para disminuir hasta el máximo el
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Esos problemas presentan un marcado interés en el ámbito local, que es el objeto de nuestro estudio.
Los motivos vienen no por la mayor amplitud de la planta local frente a la autonómica, sino por la mayor
fragilidad, la desnacionalización de la política local, entendiendo por tal la ausencia de un voto en clave na-
cional 4 y por la propia composición de los gobiernos locales, que se integran dentro del conjunto gobierno/
administración al que alude el artículo 140 de la Constitución y que los singularizan en el diseño institucional.
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coalición de partidos que se presentan a unas elecciones no supone la consideración de no adscritos de los concejales de la
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Domínguez (2022, pp. 31-55).
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4 Es evidente la mayor cercanía y por tanto identificación entre elector y elegido en la política local, quizá con la excepción de
los grandes municipios. De ahí que entendamos que el voto deja de envolverse en clave nacional para obtener una mayor identidad
especular en el caso de las elecciones locales.

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