¿Una nueva forma de hacer política? Modos de gobernanza participativa y «Ayuntamientos del Cambio» en España (2015-2019)

AutorJuan Mérida/Imanol Telleria
CargoUniversidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea (España)/Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea (España)
Páginas92-110
EXPERIENCIAS Y CASOS 92
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
GAPP, número 26, julio de 2021
Sección: EXPERIENCIAS Y CASOS
Recibido: 30-07-2020
Aceptado: 12-04-2021
Publicado: 01-07-2021
DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.i26.10841
Páginas: 92-110
¿Una nueva forma de hacer política? Modos de gobernanza
participativa y «Ayuntamientos del Cambio» en España
(2015-2019) 1
A new way of doing politics? Participatory governance modes
and «Ayuntamientos del Cambio» in Spain (2015-2019)
Juan Mérida
Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea (España)
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5028-36633
juan_b990@hotmail.com
NOTA BIOGRÁFICA
Magister en Sociología por FLACSO-Ecuador (2016) y licenciado en Ciencias Políticas y de la Adminis-
tración en la UAB (2013). Dentro de su trayectoria docente e investigativa, ha trabajado en varios centros
como el IGOP, FLACSO-Ecuador o la UTELVT. Sus principales temas de investigación son: gobernanza,
participación, autonomía, gentrificación y movimientos sociales. Actualmente está realizando su tesis doc-
toral sobre políticas de participación y municipalismo en España.
Imanol Telleria
Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea (España)
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9875-6604
Imanol.telleria@ehu.eus
NOTA BIOGRÁFICA
Sociólogo y doctor en Ciencias Políticas por la UPV/EHU. Activista de diferentes movimientos sociales,
desarrolla su actividad investigadora vinculado al grupo de investigación sobre Democracia Participativa
Parte Hartuz, centrándose principalmente, en el ámbito de la acción colectiva en los contextos urbanos,
el desarrollo comunitario y la gobernanza urbana. Actualmente dirige el Máster Oficial “Participación y
desarrollo comunitario” en la UPV/EHU.
RESUMEN
Este artículo analiza las transformaciones en los modos de gobernanza a raíz de la implementación de
nuevos mecanismos de participación introducidos por los «Ayuntamientos del Cambio» de cuatro ciudades
españolas (Zaragoza, Valladolid, A Coruña y Pamplona) durante el periodo 2015-2019. En un contexto de
urbanismo de austeridad, la investigación analiza desde un marco operativo innovador asociado al enfoque
relacional, de qué manera las políticas participativas introducidas por dichos ayuntamientos modifican el
modelo de gobernanza participativo anterior. A partir del análisis empírico realizado, se demuestra cómo
la apuesta municipalista supone una ruptura con la etapa neoliberal de austeridad generada entre 2003-
1 Queremos agradecer los comentarios de los evaluadores, los cuales nos han sido de gran ayuda para poder mejorar el artículo
presentado.
EXPERIENCIAS Y CASOS 93
Juan Mérida / Imanol Telleria
¿Una nueva forma de hacer política? Modos de gobernanza participativa y «Ayuntamientos del Cambio» en España (2015-2019)
GAPP. Nueva Época – N.o 26, julio 2021 – ISSN: 1989-8991 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.i26.10841 – [Págs. 92-110]
2007 en España, la cual habría erosionado las prácticas y culturas participativas que afloraron en la
década de los noventa y comienzos de los dos mil.
PALABRAS CLAVE
Municipalismo; Ayuntamientos del Cambio; España; gobernanza participativa; Enfoque estratégico-
relacional (ERR); selectividad estratégica.
ABSTRACT
This article analyses the transformations in governance modes following the implementation of new
participation mechanisms introduced by the «Ayuntamientos del Cambio» of four Spanish cities, Zaragoza,
Valladolid, A Coruña and Pamplona during the period 2015-2019. In a context of urbanism of austerity
where the functions of public administrations have been reduced, this research analyses from of an
innovative operational framework associated with the relational approach, in which way the participatory
policies introduced by these city councils, modify the governance model. We will demonstrate how the
municipalism bet supposes a rupture with the neoliberal austerity stage generated between 2003-2007 in
Spain, which would have eroded the practices and participative cultures that emerged in the nineties and
the beginning of the two thousand.
KEYWORDS
Municipalism; Ayuntamientos del Cambio; Spain; participatory governance; strategic-relational approach
(SRA); strategic selectivity.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. CONTEXTUALIZACIÓN. 1.1. EVOLUCIÓN DE LA GOBERNANZA PARTICIPATIVA
EN ESPAÑA. 1.2. EL PROYECTO MUNICIPALISTA Y SU APUESTA POR LA PARTICIPACIÓN. 2. MAR-
CO ANALÍTICO-METODOLÓGICO. 2.1. MODO DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL. 2.2. MODO DE
REPRESENTACIÓN. 2.3. MODO DE INTERVENCIÓN. 3. RESULTADOS. 3.1. ZARAGOZA. 3.2. VA-
LLADOLID. 3.3. A CORUÑA. 3.4. PAMPLONA. 4. CONSIDERACIONES FINALES.
INTRODUCCIÓN
En el año 2015, confluencias municipalistas conformadas por partidos, organizaciones sociales y
ciudadanía individual pasaron a gobernar decenas de gobiernos locales en España. Conocidos como los
«Ayuntamientos del Cambio», estas candidaturas se presentaron como «una nueva forma de hacer polí-
tica». Eran producto de la ola de protestas ciudadanas que, cuatro años antes, había inundado las plazas
de las principales ciudades españolas reclamando «democracia real». Las candidaturas municipalistas
recogieron el testigo en el ámbito institucional, planteando que una nueva forma de hacer política suponía
no sólo el reforzamiento de los servicios públicos, sino la implicación ciudadana en su gestión a través del
desarrollo de espacios compartidos de información y toma de decisión. No obstante, sería falso afirmar
que los «Ayuntamientos del Cambio» dan inicio a las políticas públicas participativas en España. Pese a
que han solido ser propuestas localizadas y excepcionales, existe toda un acumulado de experiencias,
principalmente a nivel local, que no deben omitirse (Villasante y Alberich, 1993; Gomá y Font, J., 2001;
Parés, 2009).
La hipótesis planteada considera que la llegada de los Ayuntamientos del Cambio, permitió trasformar el
modelo de gobernanza anterior, promoviendo un nuevo ciclo de participación contrapuesto a la etapa auste-
ricista anterior (Davies y Blanco, 2017; Font, J. et al., 2017). El objetivo es identificar tendencias que puedan
caracterizar los modos de gobernanza en función de las tres dimensiones presentados en el marco analítico:
modo de articulación institucional, modo de representación y modo de intervención.
A partir de este marco innovador basado en el enfoque estratégico-relacional de Bob Jessop (1999;
2001; 2017) y los trabajos sobre gobernanza en red participativa realizados en España (Blanco y Gomá,
2002; Subirats et al., 2009; Gomá et al., 2018), se evalúan una serie de espacios de gobernanza participativa
implementados en cuatro Ayuntamientos del Cambio: Zaragoza, Valladolid, A Coruña y Pamplona.

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