Navarra: desvalorización judicial de los requisitos de participación ambiental
| Autor | José Francisco Alenza García |
| Páginas | 667-687 |
XXIX
Navarra: Desvalorización judicial
de los requisitos de participación ambiental
J F A G
Sumario
Página
1. TRAYECTORIA Y VALORACIÓN GENERAL .......................................................................
2. LEGISLACIÓN ........................................................................................................................
A) La utilización de los lodos de -
va .............................................................................................................................
a) Ruido .......................................................................................................................
b) Espacios naturales y montes ...................................................................................
c) Fauna y ora ...........................................................................................................
d) Agricultura y ganadería ..........................................................................................
B) Otras disposiciones ambientales de carácter sectorial .........................................................
3. ORGANIZACIÓN ....................................................................................................................
4. EJECUCIÓN ............................................................................................................................
A) Inspección y sanciones ambientales .................................................................................
a) Inspección ambiental .............................................................................................
b) Sanciones ambientales ...........................................................................................
B) Información ambiental .................................................................................................
C) Planes y Programas .....................................................................................................
5. JURISPRUDENCIA AMBIENTAL ..........................................................................................
A) Descripción general ......................................................................................................
B) Autorización ambiental integrada ..................................................................................
C) Participación ciudadana y legitimación en materia ambiental ...........................................
D) El sonido de las campanas de una iglesia es un uso tolerable y per-
tural española .............................................................................................................
E) Jurisprudencia penal ...................................................................................................
6. PROBLEMAS ...........................................................................................................................
7. APÉNDICE INFORMATIVO ...................................................................................................
A) Lista de responsables de la política ambiental de la Comunidad Foral .................................
B) Leyes Forales y Decretos Forales ......................................................................................
C) Órdenes Forales y otras Resoluciones ...............................................................................
D) Jurisprudencia ............................................................................................................
E) Bibliografía ................................................................................................................
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JOSÉ FRANCISCO ALENZA GARCÍA _________________________________________________
1. TRAYECTORIA Y VALORACIÓN GENERAL
Un año más, siguiendo la tónica habitual en esta legislatura, han sido escasas y muy
poco relevantes las actividades de la política ambiental en Navarra. No se han produci-
do novedades legislativas o reglamentarias importantes. Siguen pendientes de aproba-
ción los planes que empezaron a elaborarse en 2009 (residuos, cambio climático). En
otras actuaciones (inspecciones, sanciones, información ambiental) se ha mantenido
la inercia de años anteriores sin innovaciones relevantes.
Por lo que se refiere a la jurisprudencia de este año destaca, en primer lugar, el
elevado número de resoluciones judiciales. La mayoría de ellas tratan de sanciones
ambientales y de reclamaciones de responsabilidad por los daños causados por la fau-
na silvestre. Se examinarán con mayor detalle las sentencias de mayor interés, entre
las que destacan especialmente tres sentencias que han abordado cuestiones varias
sobre la participación y la legitimación ciudadana en materia ambiental. En dichas
sentencias cabe apreciar un criterio más bien restrictivo de las posibilidades y formas
de participación de los ciudadanos, frente al impulso que el legislador pretende dar a
la participación ambiental. Por el momento, no cabe hablar de una línea jurispruden-
cial consolidada ni gravemente errónea. Pero sí merece la pena advertir del riesgo de
que se consolide una tendencia a desvalorizar los requisitos formales y temporales de
la participación ambiental.
En definitiva, como en los años pasados, la situación en Navarra en el 2010 se ca-
racteriza por la inactividad normativa, la inercia en las labores ejecutivas y de gestión y
una creciente actividad judicial.
2. LEGISLACIÓN
A) L
.
Muy pocas novedades se han producido en el ordenamiento jurídico navarro en el
2010. La más importante es la regulación –por primera vez en Navarra–, de la utiliza-
ción de lodos en la agricultura mediante la Orden Foral 359/2010, de 26 de julio, de la
Consejera de Desarrollo Rural y Medio Ambiente.
Dicha Orden Foral constituye un desarrollo para Navarra de la regulación estatal.
La Orden Foral se apoya y remite constantemente al Real Decreto 1310/1990, de 29
de octubre, e incluso proclama expresamente que para lo no previsto en ella se estará
a lo dispuesto en el dicho Real Decreto y en la Orden de 26 de octubre de 1993 sobre
utilización de lodos de depuración en el sector agrario.
La Orden Foral clasifica distintos tipos de lodos de depuración y concreta qué tipo
de lodos de depuración, tratados previamente, pueden ser utilizados en la actividad
agraria. Además, establece las condiciones generales de utilización de esos lodos en
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