Montes: la gestión sostenible en la normativa de última generación
| Autor | Blanca Rodríguez-Chaves Mimbrero |
| Páginas | 657-693 |
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XXI. MONTES: LA GESTIÓN SOS TENIBLE EN LA NORMATIVA DE ÚLTIMA GENERACIÓN
XXI
Montes: la gestión sostenible en la
normativa de última generación
BLANCA RODRÍGUEZ-CHAVES MIMBRERO
SUMARIO: 1. CUESTIÓN PRELIMINAR. LA IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DE NUESTROS
MONTES. 1.1. España es el segundo E stado miembro de la Unión Europea que cuenta con
más superficie forestal. 1. 2. Una vez consolidado el monte español desde el punto de vista
natural, el siguiente objetivo a perseguir es su o rdenación y gestión desde una visión inte-
grada como ecosistema y como sector económico. 1.3. El «Plan de Activación Socioeconó-
mica del Sector Forestal», la PAC 2014-2020 y el Proyecto de Ley de Modificació n de la Ley
de Montes 43/20 03. 2. INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE
MODIFICACIÓN DE LA LEY 43/2003, DE MONTES. 3. AMPLIACIÓN DEL ÁM-
BITO DE APLICACIÓN DE LA LEY Y DEL CONCEPTO DE MONTE. 4. CONCEP-
CIÓN DEL MONTE COMO INFRAESTRUCTURA VERDE. 5. CLASIFICACIÓN
MÁS CONCRETA DE LOS MONTES: LOS MONTES SÓLO PODRÁN PERTENE-
CER A UNA CATEGORÍA. 6. SIMPLIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN DE LOS MONTES PRIVADOS. MODELOS TÉCNICOS DE GESTIÓN.
6.1. Los instrumentos de planificaci ón forestal. 6.2. Los instrumentos de ordena ción fores-
tal. 6.3. La obligatoriedad de lo s instrumentos de ordenació n forestal. 6.4. Instrumentos
autonómicos para fomentar la implantaci ón de planes de gestión en los montes partic ulares.
6.5. Medidas para la ade cuación de los instrumentos de ordenación a lo s montes privados.
7. REGULACIÓN MÁS EXTENSA DE LOS MONTES DE SOCIOS Y CREACIÓN DE
LAS SOCIEDADES FORESTALES. 8. POTENCIACIÓN DE LA CERTIFICACIÓN
FORESTAL. 9. PROMOCIÓN Y DINAMIZACIÓN DEL APROVECHAMIENTO DE
LA BIOMASA FORESTAL COMO FUENTE DE ENERGÍA RENOVABLE ALTER-
NATIVA. 10. REGULACIÓN DE MECANISMOS QUE POSIBILITEN LA APLICA-
CIÓN DE PAGO POR SERVICIO AMBIENTAL (PSA). 11. OTRAS MEDIDAS. 12.
BREVE RECAPITULACIÓN. 13. BIBLIOGRAFÍA.
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OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES
1. CUESTIÓN PRELIMINAR . LA IMPORTANCIA ESTRATÉGICA
DE NUESTROS MONTES
1.1. ESPAÑA ES EL SEGUNDO ESTADO MIEMBRO DE LA UNIÓN
EUROPEA QUE CUENTA CON MÁS SUPERFICIE FORESTAL
España después de Suecia es el segundo Estado miembro de la Unión
Europea que cuenta con más superficie forestal (27,7 millones de hectáreas:
18,4 M ha superficie arbolada y 9,3 M ha superficie desarbolada), el tercero
en superficie forestal arbolada, y el cuarto en cuanto ocupación forestal res-
pecto a su territorio. Ha de destacarse que casi la mitad de los matorrales
y pastizales europeos se sitúan en nuestro país, cubriendo el 18,9% de la
superficie nacional, así se recoge en el estudio “Diagnóstico del Sector Fo-
restal Español” publicado por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente en octubre de 2014 (Análisis y Prospectiva – Serie Agrin-
fo/Serie Medio Ambiente núm. 8, Octubre 2014; se pueden consultar mapas
de superficie forestal y gráficos comparativos de países en el siguiente Link:
http://bit.ly/1zIOv4t. Téngase del mismo modo en cuenta «El Anuario de Es-
tadística Forestal 2012», publicado en abril de 2015, en http://www.magrama.
gob.es/es/desarrollo-rural/estadisticas/forestal_anuario_2012.aspx).
En los últimos cien años, y muy especialmente, en los últimos 20 años,
se ha producido un muy importante aumento de superficie forestal en Es-
paña, debido a la sustitución de cultivos excedentarios por explotaciones
forestales en aplicación de la PAC, así como el abandono de tierras agrarias,
que ha llevado a una regeneración natural del monte, que ha sorprendido a
los propios ingenieros de montes. España ha sido el país europeo que más
ha incrementado su superficie forestal arbolada en 2013. Se utiliza el térmi-
no “monte” y no “bosque”, aunque en Derecho Europeo se utiliza el térmi-
no bosque, porque nuestros montes son peculiares. No solo son bosques,
sino que más del 50% de su superficie tiene una fracción de cabida cubierta
baja o media. Junto a los montes arbolados densos están los oquedales, las
dehesas, los montes herbáceos y los pastizales. En definitiva, en España,
el monte es el resultado de la agregación de la superficie forestal arbolada
y desarbolada, que se corresponden con el concepto de la FAO de bosque
y otras tierras boscosas, respectivamente (vid. Anuario de Estadística Fo-
restal, AEF). Esta variedad, complejidad y especificidad mediterránea de
nuestros montes, viene en gran parte dada por la peculiar historia de ocu-
pación y de explotación por las comunidades campesinas, que han hecho
de la ordenación de los montes españoles una de las experiencias técnicas
de mantenimiento y mejora productiva de recursos renovables en ciclos
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XXI. MONTES: LA GESTIÓN SOST ENIBLE EN LA NORMATIVA DE ÚLTIMA GENERACIÓN
largos más originales e interesantes. Precisamente por la heterogeneidad
y diversidad de los montes españoles, su ordenación forestal resulta muy
compleja (SAN MIGUEL, 2009).
1.2. UNA VEZ CONSOLIDADO EL MONTE ESPAÑOL DESDE EL PUN-
TO DE VISTA NATURAL, EL SIGUIENTE OBJETIVO A PERSEGUIR
ES SU ORDENACIÓN Y GESTIÓN DESDE UNA VISIÓN INTEGRA-
DA COMO ECOSISTEMA Y COMO SECTOR ECONÓMICO
Con el aumento de la superficie forestal en España, el reto para las
próximas décadas está en rentabilizar, de forma sostenible, ese crecimien-
to. La rentabilidad social implica una mayor conexión monte-sociedad que
facilite su conservación y puesta en valor. Los montes son multifuciona-
les o plurifuncionales, es decir, ofrecen simultáneamente diferentes fun-
ciones (bienes y servicios) a la sociedad para fines económicos, sociales y
medioambientales. Los montes proporcionan una gran variedad de servi-
cios ecológicos: sirven de hábitat para las especies de plantas y animales,
de forma directa o indirecta favorecen la regulación del régimen hídri-
co, la atenuación de procesos erosivos, mitigación del cambio climático y
la fijación de CO2. Además, los montes ofrecen a la sociedad funciones
productivas o económicas, de gran importancia, aunque a menudo están
subestimadas. Son todas aquellas que permiten obtener bienes a precio
de mercado sin comprometer la conservación de las masas; los bosques
proporcionan madera, biomasa forestal, considerada actualmente como la
fuente más importante de energía renovable, y una amplia gama de otros
productos, como la resina, el corcho, las plantas medicinales, las setas, los
frutos, la caza, etc. Por último, ofrecen también los montes funciones socia-
les ya que se obtienen bienes que aportan bienestar directo y que se asimi-
lan a bienes públicos de uso indirecto: contribuyen a la mejora de la salud
pública, y sus valores turísticos y recreativos son muy apreciados. (ABREU,
1995 y DE VICENTE, 1995).
Para lograr la optimización de la multifuncionalidad del monte, que
no es otra cosa que su gestión sostenible, es necesario regular la planifi-
cación y ordenación de los terrenos forestales desde una visión global del
monte que garantice el necesario equilibrio entre los criterios económicos,
sociales y medioambientales, para lograr poner en valor lo que nuestros
ecosistemas forestales ofrecen desde el punto de vista medioambiental, tu-
rístico, pero también como fuente de riqueza y empleo en las zonas rurales,
y todo ello insertándolos en el territorio, y no como un “territorio distinto
al resto”. Ha de romperse la falsa dicotomía entre lo forestal y el medio
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