El modelo de ordenación y prestación de los servicios sociales en España

AutorAlberto Palomar Olmeda
CargoProfesor titular (Acred) de Derecho Administrativo. Magistrado de lo Contencioso-Administrativo (E.V.) Abogado
Páginas11-34
Revista de Derecho Administrativo
#7 · diciembre 2021 11
u Sección doctrinal
EL MODELO DE ORDENACIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN
ESPAÑA
The model for the organization and provision of social services in Spain
Autor: Alberto Palomar Olmeda
Cargo: Profesor Titular (Acred) de Derecho Administrativo. Universidad Carlos III de Madrid.
Magistrado de lo contencioso-administrativo. (E.V.). Abogado
Resumen: El modelo de ordenación y prestación de los servicios sociales en España es tributa-
rio del complejo esquema de distribución de competencias entre Administraciones Públicas que
diseñó la CE. En principio se trata de un servicio llamado a situarse en el ámbito de las Comu-
nidades Autónomas, pero es cierto que se produce un desplazamiento evidente a las Entidades
Locales y, en general, un desplazamiento hacia fenómenos de coparticipación entre entidades
públicas y privadas. La conjunción no puede considerarse sencilla, pero es cierto que las formas
de colaboración interadministrativas y, sobre todo público-privadas, son las llamadas a configu-
rarse como las más representativas, y exigen un esfuerzo público en la configuración del estatus
de estas entidades de colaboración.
Palabras clave: Servicios sociales, distribución competencias, colaboración público-privada, fis-
calidad, relaciones interadministrativas.
Abstract: The model for the organization and provision of social services in Spain is dependent
on the complex scheme for the distribution of competences between Public Administrations de-
signed by the CE. In principle, it is a service called to be situated within the scope of the Autono-
mous Communities, but it is true that there is an obvious shift to Local Entities and, in general, a
shift towards co-participation phenomena between public and private entities. The conjunction
cannot be considered simple, but it is true that the forms of inter-administrative and, above all,
public-private collaboration are the ones to be configured as the most representative and require
a public effort in the configuration of the status of these collaboration entities.
Keywords: Social services, distribution of competences, public-private collaboration, taxation,
inter-administrative relations.
Revista de Derecho Administrativo
12 #7 · diciembre 2021
SUMARIO
I. Una referencIa de contexto
II. MínIMa referencIa constItUcIonal
1. La Seguridad Social
A) los orígenes
B) El desarrollo posterior
2. La salud
4. Protección de las personas que están en la tercera edad
A) El desarrollo inicial
B) El desarrollo posterior
5. Un intento de clasificación previo a la polémica de distribución de competencias
III. Un eleMento clave: la dIstrIbUcIón de coMpetencIas
Iv. la consecUencIa InMedIata: la InsUfIcIencIa del Modelo públIco
v. Un Marco jUrídIco de aproxIMacIón entre las realIdades públIcas y prIvadas en la prestacIón de los
servIcIos
1. La declaración de utilidad pública
2. El régimen fiscal de las entidades sin fines de lucro
3. Valoración de contexto
vI. bIblIografía
I. UnA RefeRencIA de cOntextO
Podríamos indicar que la solidaridad social1
y la forma de satisfacción de las necesida-
des sociales están en un proceso evidente
de transformación. Desde una perspecti-
va histórica cabe recordar que los sistemas
políticos han recorrido un camino complejo
conforme al cual la satisfacción de las ne-
cesidades sociales pasaba de las formas de
autosatisfacción –especialmente en manos
de entidades religiosas o de beneficencia o
de un orden similar– a la satisfacción pública
de carácter prioritario. Es lo que tradicional-
mente hemos denominado la evolución has-
ta la consecución del Estado social2.
De esta forma van apareciendo –con ma-
yor o menor intensidad– en mano pública la
gestión de los grandes servicios que nuclean
e igualan la sociedad como son la educación,
la sanidad, la protección social en su conjun-
to o, incluso, las infraestructuras sociales y,

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR