Minoritàries dins la minorització. La doble discriminació de les llengües no oficials. El cas aragonès

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Citas 58

Citado por

Autor	José Ignacio López Susín
Páginas	57-78

REVISTA DE LLENGUA I DRET #76

JOURNAL OF LANGUAGE AND LAW

MINORITARIAS DENTRO DE LA MINORIZACIÓN. LA DOBLE DISCRIMINACIÓN DE

LAS LENGUAS NO OFICIALES. EL CASO ARAGONÉS

José Ignacio López Susín*

RESUMEN

Las legislaciones internacional, estatal y autonómica contemplan la igualdad como un principio básico. Sin embargo,

en materia lingüística encontramos disfunciones que discriminan a los hablantes de las lenguas habladas históricamente

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MINORITY LANGUAGES WITHIN MINORITISATION. THE DOUBLE DISCRIMINATION

AGAINST NON-OFFICIAL LANGUAGES. THE CASE OF ARAGON

Abstract

International legislation and Spain’s legislation, both at the state and sub-state levels, regard equality as a basic

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Citación recomendada: López Susín, José Ignacio. (2021). Minoritarias dentro de la minorización. La doble discriminación de las

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José Ignacio López Susín
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Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 58
                
Sumario
1 Introducción
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Anexos

José Ignacio López Susín

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Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 59

1 Introducción

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lenguas distintas del castellano. La mayor parte de las comunidades autónomas en las que existe una situación

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todas las realidades lingüísticas. Mutatis mutandis

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con igualdad y respeto por sus instituciones públicas.

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consideramos en una situación de minorización dentro de la minorización o, dicho de otro modo, que sufren

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políticos, de una ideología lingüística poco sensible a la incorporación a la esfera pública de las lenguas

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2 El artículo 3 de la Constitución

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establece la obligación de su conocimiento y el derecho de su uso; el del apartado 2, que remite a los estatutos

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como una riqueza cultural y a la obligación de su respeto y protección.

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1 “Fellow citizens must be willing to tolerate and trust, to defer to the requirements of public reason, and to accept certain burdens

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 60

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quedando su contenido y alcance a expensas del propio estatuto y la legislación sectorial.

A este respecto hay que tener en cuenta que en los debates constitucionales se proponía la expresión “podrán

2

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primer término el derecho de los ciudadanos a usar cualquiera de las dos lenguas ante cualquier Administración

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admite la declaración o no, así como una mayor o menor amplitud.

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 de las lenguas y el uso ante las Administraciones públicas, así como la cláusula

de no discriminación por razón de la lengua.

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expresión para referirse al aragonés y al catalán de Aragón sin nombrarlos (como se ha dicho, el término

lenguas

algún legislador autonómico, como por algún sector doctrinal, para encuadrar en él las lenguas que no han sido

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no se incluyeran en este apartado?

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 61

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apartados, que refuerza la protección constitucional del plurilingüismo como elemento esencial del patrimonio

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debe tener una aplicación que puede armonizar en su interpretación a los dos párrafos anteriores; es decir, sin

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legisladores autonómicos y una parte de la doctrina.

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Melilla, que perderían así su condición de lengua y, además, harían difícil la interpretación y la inclusión en

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el mapa 1.

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un determinado territorio autonómico, para lo cual corresponderá a los poderes públicos disponer las garantías

tanto de respeto como de protección de aquellas, lo cual incluye la posible regulación de su uso público bajo

determinadas circunstancias.

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3 La Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias



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constitucionalidad

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constituyente.

José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 62

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se hablan.

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su legislación y su práctica en los siguientes principios:

a) Su reconocimiento como expresión de la riqueza cultural.

b) 

para su fomento.

c) 

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lengua.

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similares.

g) La promoción de intercambios transnacionales para las lenguas usadas de idéntica manera en dos

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art. 7. Se trata de una regulación en exceso prolija, por lo que remitimos a su texto completo, si bien debemos

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la actualidad; 

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afecta de manera clara a Aragón: “incluyan los nombres de las lenguas contempladas en la parte II en los

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que aún no se hayan incluido”.

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 63

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sus consecuencias.

4 Las leyes de lenguas en Aragón: el cambio producido desde 2015

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Sobre estas leyes existen estudios detallados a los que nos remitimos (López, 2010, 2015). Sin embargo,

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primer lugar, la recuperación del nombre de las lenguas, asunto del que trataremos más adelante al estudiar

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son designadas correctamente?

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treintena de decretos, órdenes o resoluciones en los dos ámbitos siguientes: por un lado, la promoción de la

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tímida, a la legislación aragonesa, referencias a la cuestión lingüística en leyes sectoriales, tales como las

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5 El concepto de lengua propia

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 64

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acerca de la conciencia entre los hablantes de que la lengua propia de la parte oriental de Aragón es una

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Aragonesa de la Lengua.7

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de la semántica y el derecho, para llegar a la conclusión de que lengua propia:

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puede predicar de cualquier lengua) y es un término preciso (porque existen límites semánticos en forma de

antónimos), por lo que puede atribuírsele la categoría de .

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territorial), de manera que la existencia de una lengua propia de un territorio tiene consecuencias en cuanto

a derechos y deberes.

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mientras la declaración de lengua propia actúa en el ámbito de la promoción de la lengua, de forma unida

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instituciones de autogobierno y derecho foral), las “Lenguas y modalidades lingüísticas propias de Aragón”.

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anulación de los nombramientos de los miembros de la Academia Aragonesa de la Lengua

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reconocimiento de la lengua propia, el bable/asturiano, y remite a la Ley para la regulación de los distintos aspectos de su protección,

uso y promoción”.

José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 65

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el castellano, lengua compartida con todas las comunidades autónomas, sin que de ello pueda deducirse que

únicamente el catalán es lengua de uso normal y preferente del poder público, pues esa condición de lengua

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b) La normalización social.

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stricto sensu), lo que se ha denominado como un tertium genus 

de otro modo, la denominación del aragonés y del catalán como “lenguas propias originales e históricas”

sui generis en los territorios o zonas de uso predominante que se determinen.

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autorizadas por ellas.

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 66

6 Los recursos de inconstitucionalidad

Las dos leyes aragonesas a las que hemos hecho referencia fueron objeto de sendos recursos de

inconstitucionalidad, que estudiaremos a continuación.

6.1 Recurso contra la Ley 10/2009



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el Auto 108/2010, de 28 de septiembre.

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no ha determinado expresamente cuál es el ámbito territorial sobre el que habrán de aplicarse muchos de sus

mandatos que son de aplicación en esas tres zonas, pues la concreción de las mismas ha quedado deferida a



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diferenciación alguna entre las tres zonas de uso histórico predominante que crea, es decir, no singulariza en



y en lo que ahora interesa, a la denominada zona de utilización histórica predominante del catalán del art. 7.1

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ayuntamientos demandantes y por incurrir en un defecto de procedibilidad insubsanable.

6.2 Recurso contra la Ley 3/2013



y a la tradición (lengua aragonesa propia del área oriental y lengua aragonesa propia del área pirenaica

y prepirenaica

Los nombres de las lenguas (aragonés y ) fueron recuperados mediante la reforma de la

10

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uso, protección y promoción de las lenguas y modalidades lingüísticas propias de Aragón”.

11  

eliminar los nombres de aragonés y catalán    

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Además del castellano, Aragón tiene como propias, originales e históricas las lenguas aragonesas con sus modalidades lingüísticas

             

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modalidades lingüísticas propias de Aragón”.

José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 67



incide directamente en la cuestión que ahora se examina, pues, al establecer que el aragonés y el catalán de



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de las lenguas que habían sido deturpados con las denominaciones indicadas ( y ), sino que



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a las lenguas y modalidades lingüísticas propias de Aragón” fue una de las causas de que la impugnación





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6.2.1 Pretensiones de los recurrentes y fundamentos jurídicos de la sentencia

1 Garantía institucional

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sino que comporta también una garantía institucional que implica que las lenguas sean reconocibles para poder



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cuanto a la impugnación de la creación de una única academia para ambas lenguas,



o una hipótesis, y no entra en el fondo del asunto.

2 

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los recurrentes que los textos internacionales contienen un principio básico de mantenimiento del estatuto

jurídico de una lengua, que implica una protección que impide la regresión de dicha norma, lo que supone





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las dinámicas lingüísticas existentes, ninguna lengua debe mermar su estatuto jurídico y, en todo caso, las

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

de la protección del núcleo duro de derechos de nuestro sistema jurídico, sino que también ha permitido

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 68

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objeto de una especial protección ambiental, con mayor razón habrá de aplicarse al uso de las lenguas propias;

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aquellas normas que están destinadas a dotar de unas mínimas garantías a determinados grupos sociales en

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caso, opinan los recurrentes, se ha producido una regresión tanto del conjunto de derechos de los hablantes

del aragonés y catalán como de su seguridad jurídica, en cuanto lo que se produce es la abrogación de una

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lenguas propias de Aragón.

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Derecho que la sucesión de normas se atenga a ciertas condiciones, entre ellas no se encuentra la interdicción

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predominante de las lenguas y modalidades propias de Aragón”.

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las establezca, pudiendo darse el caso de que un simple cambio en la composición de los órganos municipales

y autonómicos cambie el régimen jurídico aplicable a los hablantes de esos territorios.

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consagra la igualdad formal o jurídica como principio básico de nuestro orden constitucional y de los derechos

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posición más débil en la sociedad.

Dicho de otro modo, la lengua constituye el medio instrumental indispensable para el ejercicio de ciertos

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garantizar un espacio propio y sin injerencias a su libre desarrollo, lo que engarza con el sustrato básico del

orden constitucional (art. 10.1 

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 69

las diferentes administraciones existentes en el territorio, es decir, debería comportar un determinado estatus

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puedan ejercitar los ciudadanos ante sus incumplimientos u omisiones, y alegan un supuesto de discriminación

por indiferenciación.

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minoritarias, que en su artículo 10 contiene una relación de compromisos que los poderes públicos asumen

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de igualdad por incurrir en discriminación por indiferenciación, pues “el principio de igualdad no garantiza

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distinta del referido precepto constitucional”.

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lingüísticas propias de Aragón, 

Europea de las lenguas regionales o minoritarias 

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lenguas regionales o minoritarias”. Importantísima declaración puesto que con ello deja zanjado también el

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en el referido tratado internacional, que forma parte del derecho interno.

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un genérico derecho al mantenimiento de la ley y a la intangibilidad de las situaciones jurídicas nacidas a

su amparo; y, por ello, desestima el recurso en cuanto a la no regresión de los derechos consagrados por la

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los municipios concretos.

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 70

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o Minoritarias.

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Autónoma de Aragón, pero aún debe adoptarse una legislación lingüística. Se han tomado muy pocas medidas

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de las demás, dándose la paradoja de que solicitan informes a las comunidades autónomas con lenguas

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toma acuerdos que afectan a estas comunidades, pero sin ser oídas ni participar estas en las decisiones. Así,

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 71

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8 Las respuestas del Gobierno a preguntas parlamentarias

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8.1 Respuesta sobre el tercer informe del Comité de Expertos del Consejo de Europa

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aragonesa los nombres de las lenguas propias, y se urgía a las autoridades a “por lo menos, mantener el actual

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8.2 Respuestas sobre diversas cuestiones

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 72

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experimental o extracurricular de cualquier lengua, además de las ya dichas, o a solicitar formalmente su

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pero totalmente insatisfactorias,17 pues se han referido a la regulación de la especialidad docente de la

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formación que deberán poseer los docentes para impartir dichas lenguas.

Las respuestas sobre la presencia del aragonés en los medios de comunicación estatales y en las instituciones

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estar hablados en cualquiera de estas lenguas; sin embargo, elude responder a por qué no se utiliza el aragonés

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programas.

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no entra en sus competencias, aunque se compromete a tener presente la cultura aragonesa en sus labores de

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ser abordada conjuntamente entre las diferentes Administraciones competentes y asociaciones y comunidades

de hablantes, en tanto que, en muchos casos, no existe una institución académica que determine la traducción

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arriesgado hablar de tradición eminentemente oral para una lengua, como el aragonés, con tradición escrita

desde el siglo XIII.

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el occitano-aranés), pero, respecto de las otras, la  es de las comunidades autónomas (respuesta

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Somos conscientes de que estas respuestas no forman parte de la doctrina jurídica, pero ilustran claramente la

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como una especialidad docente más en primaria la de maestro de aragonés y catalán, así como, en secundaria, la de profesores de

lengua aragonesa y literatura y lengua catalana y literatura”.

José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 73



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las comunidades autónomas de acuerdo con sus propios estatutos de autonomía.

9 Conclusiones

A lo largo del artículo ha quedado demostrada la existencia de una discriminación hacia las lenguas minoritarias

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están deberían encontrar un mayor amparo no solo en las normas, sino también en su aplicación. Y, lo que es

peor, ha instaurado en los representantes políticos, en los hablantes (y en el resto de la población) una ideología

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reducida a los ámbitos no formales de la comunidad por tratarse de una lengua no útil para otros usos.

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Administración y, en algunos casos, de los legisladores autonómicos impide que sea realidad el contenido

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personas y los grupos en que se integran.

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entre los tres apartados del referido artículo, de manera que el castellano se sitúa en primer lugar, las lenguas

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establece un concepto jurídico indeterminado al que acudir, para no ejecutar los preceptos que les incumben

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cláusula residual que dice que “se facilitará el estudio de otras lenguas que por razones culturales, sociales

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extranjeros.

José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 74

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 75

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protección y promoción de las lenguas propias de Aragón. Revista de 

Language and Law, 

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López Susín, José Ignacio y Soro Domingo, José Luis. (2010). Estatuto Jurídico de las lenguas propias de

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 76

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 77

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Anexos

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José Ignacio López Susín

Revista de Llengua i Dret, Journal of Language and Law, núm. 76, 2021 78

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Minoritàries dins la minorització. La doble discriminació de les llengües no oficials. El cas aragonès

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