Los métodos de trabajo y las tecnologias. Evolución de la regulación jurídica
| Autor | Jordi Cases i Pallarès |
| Cargo del Autor | Secretario General del Ayuntamiento de Barcelona |
| Páginas | 527-549 |
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I. INTRODUCCIÓN
Cuando Valentín Merino me propuso participar en esta obra colectiva con
un trabajo relacionado con la evolución histórica (desde 1812 para ser más
precisos) de los sistemas, métodos y técnicas al servicio de la función del
secretario municipal y de soporte a la actuación de los poderes públicos locales, la
primera idea que me vino a la cabeza a modo de síntesis o resumen del encargo
fue que íbamos a hablar de los legajos al documento electrónico.
Es más, pensé que este sería un buen titulo para el articulo, si no fuese
porque esta publicada una excelente obra de Ricardo Rivero Ortega (Editorial
Thomson Aranzadi 2007) que utiliza como subtitulo del libo “El Expediente
Administrativo” la expresión “De los Legajos a los Soportes Electrónicos” que si
bien no se corresponde exactamente con mi idea inicial, el grado de coincidencia
desaconsejaba usar dicha denominación para un artículo de mucho menos
alcance y pretensiones que el libro de Ricardo Rivero Ortega de obligada lectura
y estudio.
Pero con independencia de posibles coincidencias, resulta evidente que el
presente artículo intenta resumir y explicar, especialmente des de la vertiente de
la regulación jurídica, un proceso de cambio y transformación en los sistemas y
técnicas al servicio instrumental de las entidades locales de magnitudes siderales.
De prácticas y técnicas propias de tiempos pretéritos, el constitucionalismo que
nace con la Constitución de 1812 se encuentra con unas “organizaciones” locales
desprovistas de cualquier elemento material y técnico que (incipiente y en el
contexto de principios del siglo XIX) si disponían las entidades locales francesas
y de otros países que bajo el impulso político, ideológico y legal participan del
proceso historio del nacimiento de la administración pública moderna, a la
implantación, en los últimos 15 años, de la administración electrónicas en las
entidades locales españolas. Estos son los dos hitos (precariedad de medios y uso
intensivo de medios electrónicos) en los que enmarcamos el presente artículo y
que son expresión inequívoca de la magnitud de la transformación de nuestras
organizaciones locales, y que trato sin más pretensión que destacar los grandes
momentos de cambio en el funcionamiento de las entidades locales por la
implantación de nuevas técnicas y sistemas, des de la perspectiva, principalmente,
de su regulación jurídica.
Lógicamente el proceso de cambio y transformación de las entidades
locales por la implantación de nuevos sistemas y tecnologías, que hacen
absolutamente irreconocibles nuestras organizaciones, es parejo y consecuencia
del cambio político, social, económico y tecnológico, que sufre una aceleración
imparable en los últimos 50 años, y que en España adquiere relevancia y gran
Los métodos de trabajo y las tecnologías
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impulso con el final de la dictadura y la configuración del estado democrático.
Diferentes son nuestras entidades locales, porque diferente es la sociedad a la que
sirven, sociedades que están inmersas en un nuevo paradigma social y económico
vinculado a la tecnología y el conocimiento en el que estamos plenamente
inmersos a pesar de las crisis y dificultades del momento.
Para terminar esta breve introducción no puedo más que referirme a la
posición central del secretario municipal en todos los procesos de
transformación administrativa derivados de la implementación de nuevas
técnicas y sistemas. Ya las primera referencias legales a cuestiones de orden
técnico jurídico en relación al funcionamiento de la entidades locales incidían de
forma directa en el ámbito de responsabilidad del secretario municipal que
asumía la obligación aplicarlas para garantizar el buen funcionamiento
administrativo, hasta nuestros días done la actuación administrativa a través de
sistemas y mecanismos electrónicos impacta sobre el ejercicio de las funciones
propias del secretario que asume nuevas responsabilidades en el ámbito de la
exigencias derivadas de los principios la legalidad y seguridad jurídica.
Pero más allá de las exigencias legales es de destacar que nuestra profesión
siempre ha estado comprometida con los procesos de mejora y modernización
de las entidades locales. Si bien es difícil disponer de evidencias documentales
que me permitan afirmar con seguridad que los secretarios municipales siempre
han sido factor de impulso de la renovación técnica en nuestras organizaciones,
si que puedo asegurar con rotundidad que en la transformación de las entidades
locales españolas en los últimos 30 años, y especialmente en los últimos 15,
derivada del uso masivo de los medios informáticos, telemáticos y electrónicos,
los secretarios, interventores y tesoreros de administración local han sido agentes
activos y impulsores decisivos. El compromiso social y profesional por un mejor
servicio público, que constituye esencia de nuestra profesión, se ha manifestado
también en el papel activo de muchos servidores públicos en los procesos de
modernización administrativa derivada de la implementación de las nuevas
tecnologías. Lógicamente no han sido el único factor de impulso, pero como
consecuencia de su posición central, los funcionarios de habilitación estatal han
sido (están siendo) también protagonistas del proceso de modernización de las
entidades locales.
II. LAS TECNOLOGÍAS Y EL PROCEDIMIENTO
En el modelo constitucional de estado de derecho conocido por todos, la
actuación de las administraciones públicas se articula o instrumenta a través del
procedimiento, garantía de los derechos de los ciudadanos, que se materializa en
el denominado expediente administrativo, integrado por el conjunto documental
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