Marco jurídico de la extracción de hidrocarburos mediante fractura hidráulica en la comunidad autónoma del País Vasco
| Autor | Enara Zarrabeitia Bilbao, Daniel Maeztu Pérez, Izaskun Álvarez Meaza, Itziar Martínez de Alegría Mancisidor |
| Páginas | 1-41 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. VII Núm. 1 (2016): 1 – 41
-Estudi-
MARCO JURÍDICO DE LA EXTRACCIÓN DE HIDROCARBUROS
MEDIANTE FRACTURA HIDRÁULICA
EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO
ENARA ZARRABEITIA BILBAO
Ingeniera en organización industrial y doctora por la UPV/EHU
enara.zarrabeitia@ehu.eus
DANIEL MAEZTU PÉREZ
Licenciado en Derecho y máster en Derecho Ambiental
danimaeztu@gmail.com
IZASKUN ÁLVAREZ MEAZA
Ingeniera industrial y doctora por la UPV/EHU
izaskun.alvarez@ehu.eus
ITZIAR MARTÍNEZ DE ALEGRÍA MANCISIDOR
Licenciada en Ciencias Económicas y Empresariales y doctora por la UPV/EHU
itziar.martinezdealegria@ehu.eus
Recibido: 23 de marzo de 2016 / Aceptado: 19 de mayo de 2016
RESUMEN: El agotamiento de las fuentes de energía fósil de fácil acceso y de gran
rendimiento y la dependencia energética de los países europeos en general (y de España
en particular) han propiciado un nuevo contexto de crisis energética y económica. En
esta tesitura, el interés que ha suscitado la extracción de hidrocarburos no
convencionales mediante la técnica de fractura hidráulica o fracking es un hecho
indiscutible. Sin embargo, el afianzamiento de esta técnica en el panorama extractor de
recursos energéticos lleva aparejada una considerable oposición social. En la mayoría de
E. Zarrabeitia, D. Maeztu i I. Martínez RCDA Vol. VII Núm. 1 (2016)
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lugares, los beneficios proclamados por sus defensores no han conseguido aplacar la
contestación ciudadana al fracking. Es en esta nueva coyuntura, precisamente, donde se
sitúa el debate sobre la regulación jurídica del fracking. Con todo, el siguiente trabajo
tiene como objetivo profundizar en el posicionamiento de la Comunidad Autónoma del
País Vasco en relación con esta técnica, y, concretamente, analizar la génesis, el proceso
de elaboración y la aprobación de la Ley 6/2015, de 30 de junio, de medidas adicionales
de protección medioambiental para la extracción de hidrocarburos no convencionales y
la fractura hidráulica o fracking, promovida a través de una iniciativa legislativa
popular.
RESUM: L’esgotament de les fonts d’energia fòssil de fàcil accés i de gran rendiment, i
la dependència energètica dels països europeus en general (i d’Espanya en particular),
han propiciat un nou context de crisi energètica i econòmica. En aquesta tessitura,
l’interès que ha suscitat l’extracció d’hidrocarburs no convencionals mitjançant la
tècnica de fractura hidràulica o fracking es tracta d’un fet indiscutible. No obstant això,
la consolidació d’aquesta tècnica en el panorama extractor de recursos energètics ha
arribat aparellat amb una considerable oposició social. En la majoria de llocs, els
beneficis proclamats pels seus defensors no han aconseguit aplacar la contestació
ciutadana al fracking. És en aquesta nova conjuntura, precisament, on se situa el debat
sobre la regulació jurídica del fracking. Amb tot, en el següent treball es té com a
objectiu aprofundir en el posicionament de la Comunitat Autònoma del País Basc en
relació amb aquesta tècnica, i concretament, analitzar la gènesi, el procés d’elaboració i
l’aprovació de la Llei 6/2015, de 30 de juny, de mesures addicionals de protecció
mediambiental per a l’extracció d’hidrocarburs no convencionals i la fractura hidràulica
o fracking, promoguda a través d’una iniciativa legislativa popular.
ABSTRACT: The depletion of easily accessible, high performance fossil energy
sources and the energy dependence of the European countries in general (and of Spain
in particular) have led to a new context of energy and economic crisis. In this situation,
the extraction of unconventional hydrocarbons using the technique of hydraulic
fracturing or fracking has aroused considerable interest. However, the fact that it has
found a place among the techniques used for extracting energy resources has created
considerable social opposition. In most places, the benefits proclaimed by its advocates
RCDA Vol. VII Núm. 1 (2016) Marco jurídico de la extracción…
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have failed to placate the public response to fracking. This new situation has sparked a
debate on the legal regulation of fracking. The aim of this study is to analyse where the
Basque Country stands with respect to this technique, and specifically to analyze the
genesis, the process of development and the approval of the Act 6/2015, of June 30, on
additional environmental protection measures for the extraction of unconventional
hydrocarbons and hydraulic fracturing or fracking, the result of a legislative initiative of
the Basque people themselves.
PALABRAS CLAVE: fractura hidráulica ― hidrocarburos no convencionales ―
Comunidad Autónoma del País Vasco ― iniciativa legislativa popular.
PARAULES CLAU: Fractura hidràulica ― hidrocarburs no convencionals ―
Comunitat Autònoma del País Basc ― Iniciativa Legislativa Popular.
KEYWORDS: Fracking ― unconventional hydrocarbons ― Basque Country ―
Popular Legislative Initiative.
Sumario: I. Introducción. El debate sobre la regulación jurídica de la fractura hidráulica. II. Marco
jurídico de la extracción de hidroc arburos mediante fractura hidráulica a nivel internacional y en la Unión
Europea. 1. La fractura hidráulica a nivel internacional. El caso de los Estados Unidos. 2. La fractura
hidráulica a nivel europeo. III. Marco jurídico de la extracción de hidrocarburos mediante fractura
hidráulica a nivel español. 1. Sumario de las competencias del Estado en la materia. 2. Marco regulatorio
de la exploración, investigación y explotación de gas no convencional en España. 3. La doctrina del
Tribunal Constitucional. IV. Marco jurídico de la extracción de hidrocarburos mediante fractura
hidráulica: reflexiones sobre el caso de la Co munidad Autónoma del País Vasco. 1. Iniciativa legislativa
popular para prohibir la fractura hidráulica e n la Comunidad Autónoma del País Vasco. 2. “Triple filtro
legal” contra el fracking. 2.1. Primer filtro: la vía catalana. 2.2. Segundo filtro: evaluación estratégica.
2.3. Tercer filtro: Ley de Aguas. 3. Impugnación de la Ley 6/2015, de 30 de junio, ante el Tribunal
Constitucional. V. Conclusiones. VI. Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN. EL DEBATE SOBRE LA REGULACIÓN JURÍDICA DE
LA FRACTURA HIDRÁULICA
En la actualidad, el interés que ha suscitado la extracción de hidrocarburos no
convencionales mediante técnicas como la fractura hidráulica o fracking es un hecho
indiscutible. Este debate se desarrolla tanto en el plano institucional como en el plano
social. La controversia originada en este ámbito se debe, por una parte, a la revolución
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