Ley de Servicios Sociales de Castilla y León (Ley 18/1988, de 28 diciembre)

1. Los poderes publicos de la Comunidad Autonoma aseguraran la participacion de los ciudadanos en materia de Accion Social, en el Ambito Regional, provincial y local, tanto en el medio urbano como en el rural.

2. Todos los centros integrados en el sistema de Accion Social deberan garantizar la participacion democratica de los usuarios o de sus tutores en el funcionamiento de los servicios, constituyendose en los que sea posible Organos representativos de participacion.

En cada centro existira una carta de derechos y deberes de los usuarios.

1. Para el mejor cumplimiento de los fines perseguidos en la presente Ley, conseguir una mejor coordinacion entre las diferentes entidades de la region, y articular la participacion ciudadana, se crea El Consejo Regional de Accion Social de Castilla y Leon (en adelante Consejo Regional) como Organo consultivo, asesor, de propuesta y de coordinacion.

2. El Consejero correspondiente ostentara la presidencia del mismo.

3. La Junta de Castilla y Leon establecera su composicion, organizacion y bases de su funcionamiento. En la composicion estaran representadas las entidades de Ambito Regional siguientes:

1. La Junta de Castilla y Leon.

2. los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales a traves de la Federacion Regional de Municipios y Provincias.

3. los consejos provinciales de Accion Social.

4. El Consejo Regional de consumidores.

5. asociaciones profesionales que trabajen en estos sectores.

6. las entidades privadas de Servicios Sociales y de Accion Social.

7. las fundaciones y asociaciones benefico-sociales.

8. la Federacion de Cajas de Ahorros de la region.

9. los sindicatos de trabajadores y las Organizaciones Empresariales mas representativas de la region.

10. las asociaciones vecinales.

11. las asociaciones de desarrollo comunitario.

12. cualesquiera otras Personas Fisicas o juridicas que se consideren oportunas.

El Consejo Regional ejercera sus funciones de Accion Social en los siguientes asuntos:

1. proyectos de planes regionales.

2. proyectos de delimitacion de zonas de Accion Social y creacion de centros de Accion Social.

3. proyectos de disposiciones sobre transferencia o delegacion de funciones de la Comunidad Autonoma y de traspaso de sus Bienes y Servicios a las Entidades Locales.

4. establecimiento de las prestaciones economicas para las distintas Administraciones publicas y sectores privados de la region.

5. partidas presupuestarias que se destinen anualmente a estas materias, en los Presupuestos Generales de Castilla y Leon.

6. normas de desarrollo de la presente Ley.

7. informe, propuesta y seguimiento de los programas y proyectos de La Junta en materia de Accion Social.

1. En el Ambito provincial se crea El Consejo provincial de Accion Social, que cumplira funciones de programacion, coordinacion e informacion en su Ambito de actuacion.

2. Su composicion, Organizacion y Funcionamiento se determinara por las Diputaciones Provinciales respectivas. En todo caso estaran representados La Junta de Castilla y Leon, la Diputacion Provincial, los Ayuntamientos de la provincia, los equipos de Accion Social y las entidades privadas de Accion Social.

1. Como Organo de participacion en cada zona de Accion Social, las Corporaciones Locales de la Comunidad Autonoma procederan a la creacion de consejos sociales rurales y de barrio.

2. Estos consejos sociales realizaran funciones no solo de participacion, sino que tambien gestionaran programas de Accion Social y serviran de instrumento a traves de los cuales los representantes de las instituciones, entidades y asociaciones participen en la elaboracion, programacion y seguimiento de las actividades sociales de animacion y desarrollo comunitario, que se lleven a cabo en su Ambito de actuacion.

3. Las Corporaciones Locales podran adscribir recursos para la realizacion de estas actividades, en las condiciones o requisitos que se establezcan, pudiendo solicitar de La Junta de Castilla y Leon y de otras Administraciones publicas las ayudas precisas para la gestion de sus programas.

4. La composicion del Consejo Social vendra determinada por la Administracion competente, cuyo representante sera su Presidente. Ademas de la representacion de la Administracion, formaran parte de los consejos sociales representaciones de las siguientes entidades presentes en la zona:

   Asociaciones vecinales.

   Instituciones de Accion Social.

   Sindicatos de trabajadores y asociaciones de profesionales.

   Asociaciones con fines de desarrollo comunitario.

   Personal tecnico de los centros y servicios de la zona.

   En los consejos rurales existira una representacion de los Ayuntamientos de la zona nunca inferior en numero a la de la Diputacion Provincial.

5. Cada Consejo Social eleborara sus estatutos, en los que se contemplara su Organizacion y Funcionamiento.

   Sus cargos directivos seran Presidente, Vicepresidente, Secretario y Tesorero, que ostentaran las funciones y facultades que determine la Ley de asociaciones.

   La aprobacion de los estatutos correspondera a la Corporacion Local respectiva.

Seran funciones de los consejos sociales:

1. impulsar la animacion y el desarrollo comunitario.

2. potenciar la convivencia ciudadana a traves del dialogo y la participacion, entre todos los vecinos que forman la Comunidad del barrio o Medio Rural.

3. fomentar la formacion integral de la persona, su Educacion Permanente y la ocupacion del ocio y tiempo libre de todos los ciudadanos, para llevarles a resolver por si mismos sus problemas individuales, familiares y sociales.

4. colaborar al mayor Bienestar Social de los individuos en las Areas de salud fisica, psiquica y social.

5. evitar o prevenir las conductas antisociales de aquellos individuos o grupos en situacion de grave riesgo de marginacion.

6. promover e impulsar las relaciones con aquellas instituciones del barrio, o del Medio Rural, aun no integradas en El Consejo Social y con las diversas entidades afines o con otros consejos sociales ya constituidos.

7. informar la memoria y el programa de actividades que les presente el equipo de Accion Social.

8. sugerir programas concretos de desarrollo de los servicios que presta el centro de Accion Social.

9. colaborar en la organizacion del voluntariado.

10. servir de canal de transmision de las inquietudes de la zona a las Administraciones publicas.

11. en general, Elaborar sus propios programas de barrio.

12. realizar cuantos estudios sean precisos dentro de su entorno territorial, para el conocimiento de las necesidades del mismo y su posterior presentacion a la Corporacion Municipal respectiva.

Para conseguir el ejercicio de las funciones enunciadas en el articulo anterior, los consejos sociales llevaran a cabo diversos programas basicos de animacion comunitaria, dirigidos a todos los sectores de la poblacion, cuyos contenidos fundamentales seran:

1. de caracter educativo-formativo, encaminados al desarrollo y potenciacion de la iniciativa y creatividad de los individuos y de los colectivos sociales, en orden a la consecucion del Bienestar Social.

2. de naturaleza asistencial, con atencion a la salud personal y social de los individuos, en los aspectos fisicos, psicologicos y ocupacionales, con seguimiento de la problematica humana en el Ambito rural o del barrio.

3. actuaciones orientadas al empleo del ocio y tiempo libre del ciudadano, mediante el desarrollo de actividades creativas y ludicas.

4. de organizacion del voluntariado y de puesta en practica de programas de solidaridad.

5. de caracter preventivo de la marginacion y de la insolidaridad y de apoyo a la reinsercion social.

1. Las entidades privadas podran participar en la elaboracion y realizacion de los programas de Accion Social.

2. La Junta de Castilla y Leon promovera la participacion de la iniciativa privada sin animo de lucro en aquellos servicios basicos que asi lo permitan y en los servicios especificos. Propiciara tambien la realizacion de actividades de animacion comunitaria por estas instituciones o entidades.

3. Las Administraciones competentes podran, cuando no existan servicios publicos, concertar la prestacion de servicios basicos con asociaciones de vecinos o entidades de desarrollo comunitario. Especial atencion merecera la participacion en el sistema de Accion Social de Castilla y Leon de las entidades nacionales, como Cruz Roja Española y caritas.

4. Los centros o servicios privados podran integrarse en el sistema de Accion Social de Castilla y Leon mediante la firma de conciertos con la Administracion competente, siempre que reunan los siguientes requisitos:

   1. realizar el servicio o actividad a prestar en territorio de la Comunidad Autonoma de Castilla y Leon.

   2. ausencia a fin de lucro.

   3. figurar inscritos en el Registro de Entidades y centros de Servicios Sociales de la Comunidad Autonoma.

   4. coordinacion de sus programas con el Plan Regional.

   5. coordinacion de sus actividades y control publico de las ayudas percibidas.

   6. cualquier otro requisito que se establezca, relacionado con la actividad o servicio subvencionado o concertado.

5. Las entidades privadas no integradas en el sistema de Accion Social, y sus centros o servicios, podran ser subvencionadas por las Administraciones publicas.

1. Las Administraciones publicas fomentaran la colaboracion del voluntariado prioritariamente en las actividades reguladas por la presente Ley y sus normas de desarrollo.

2. Se entendera por trabajo voluntario el conjunto de acciones realizadas por ciudadanos o asociaciones sin contraprestacion economica, con el objetivo de conseguir los fines citados en el articulo 3. De esta Ley.

3. La Prestacion Social sustitutoria realizada por los Objetores de Conciencia en centros y Servicios Integrados en el sistema de Accion Social de Castilla y Leon estara comprendida en la organizacion del trabajo voluntario.

La Junta de Castilla y Leon ostentara la potestad reglamentaria en las materias siguientes:

1. regulacion del Registro de Entidades y centros de Servicios Sociales de la Comunidad.

2. regulacion de las condiciones y requisitos que deberan reunir todos los centros y servicios para su puesta en marcha y funcionamiento.

3. regulacion de la condiciones y procedimientos necesarios para el internamiento y acogida de los menores desamparados, asi como la elaboracion de expedientes de adopcion en el ejercicio de la tutela y proteccion de menores.

4. regulacion de los baremos y requisitos necesarios para el acceso a las prestaciones del sistema de Accion Social, en los casos en que existan.

5. regulacion del regimen de precios, bonificaciones y exenciones de los centros y servicios gestionados por la Administracion Regional.

6. regulacion de las subvenciones y conciertos con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autonoma.

7. regulacion de la constitucion, composicion y funcionamiento del Consejo Regional.

8. regulacion de los requisitos en la aplicacion de la presente Ley a quienes ostenten la condicion de extranjeros.

9. regulacion de los mecanismos precisos para garantizar la Proteccion de los Derechos de los usuarios a las prestaciones objeto de esta Ley.

10. regulacion del voluntariado social en los centros y servicios del sistema de Accion Social.

11. adopcion de las medidas oportunas para garantizar la Prestacion Social de los Objetores de Conciencia a realizar asimismo en los centros y servicios del sistema de Accion Social.

12. regulacion de la constitucion y funcionamiento de los equipos de Accion Social.

13. regulacion de las infracciones, sanciones y procedimiento sancionador.

14. regulacion de otras materias, que resulten necesarias para garantizar el desarrollo de la presente Ley.

La Junta tambien sera competente en:

1. La planificacion Regional, que comprendera:

   1. la aprobacion por Decreto de los planes regionales de Accion Social, en su elaboracion se tendran en cuenta entre otros criterios la determinacion de objetivos, ambitos territoriales, recursos, criterios de financiacion y sistemas de evaluacion de sus resultados.

   2. la ratificacion de las zonas de Accion Social propuestas por las Corporaciones Locales, asi como las agrupaciones de estas que sirvan de Ambito para la prestacion de servicios especificos. La distribucion de las zonas de Accion Social y de los recursos contenidos en la planificacion Regional se articulara en un mapa Regional de Servicios Sociales.

2. Los planes fijaran para cada sector o subsector especifico los objetivos para los siguientes cuatro años. Dichos objetivos seran periodicamente revisados, manteniendo en cada revision el horizonte temporal de los cuatro años siguientes.

3. Los planes seran vinculantes para todas las Administraciones publicas de la Comunidad Autonoma y para los sectores privados que perciban fondos publicos, que no podran contravenir a las determinaciones establecidas en aquellos. Seran solo indicativos para las restantes Administraciones publicas y los sectores privados.

4. En la elaboracion de los planes participara El Consejo de Cooperacion de la Administracion de la Comunidad con las provincias, previo informe de La Comision sectorial de cooperacion de Accion Social y del Consejo Regional de Accion Social. Del contenido de los planes se dara cuenta a las Cortes de Castilla y Leon.

5. Para mantener el principio de solidaridad Regional le corresponde a La Junta aprobar, a propuesta del Consejo de Cooperacion de las provincias de Castilla y Leon, los objetivos y prioridades en materia de Accion Social y Servicios Sociales de los planes provinciales, asi como el volumen de inversiones y las aportaciones que las diversas Administraciones destinaran a dichos planes, segun lo dispuesto en la Ley 6/1986, de Castilla y Leon.

6. Las Administraciones publicas y las entidades privadas de la Comunidad Autonoma que reciban fondos publicos vendran obligadas a proporcionar, conforme determine la Consejeria competente, la cooperacion necesaria para la elaboracion de los planes regionales y la informacion sobre sus programas.

Asimismo, tendra competencias en:

1. La promocion, orientada a la difusion a nivel Regional de los programas o actividades de Accion Social y a la realizacion de las tareas de accion comunitaria, tendentes al fomento del asociacionismo y la participacion de los ciudadanos.

2. La formacion a traves de programas continuados, tanto de los profesionales como del voluntariado, que participen en la ejecucion de los servicios de Accion Social

   Para la elaboracion de los programas de formacion del voluntariado se contara con la colaboracion y experiencia de las distintas Administraciones publicas e instituciones privadas sin animo de lucro de Accion Social.

3. La realizacion de un programa permanente de investigacion y estudios sobre la diversa problematica de los Servicios Sociales de la region.

4. La realizacion de programas de prevencion de Ambito Regional.

La Junta, a traves de la Consejeria competente, atendera a:

1. la creacion y gestion de los centros y servicios propios que en razon de su complejidad, caracter experimental o Ambito Regional, le sea reservada.

2. la gestion de los centros y servicios que, siendo titularidad de otras Administraciones publicas o entidades privadas, le sean atribuidas por concierto, o transferidos por Ley de la Comunidad, dado su Ambito supraprovincial o su especial naturaleza.

3. la organizacion y gestion de centros y servicios especificos que revierten a la Comunidad en los supuestos de revocacion de la transferencia a las Entidades Locales.

4. la gestion de los servicios necesarios para garantizar transitoriamente en la totalidad del territorio Regional, la prestacion adecuada de los servicios basicos, en el supuesto de incumplimiento de las obligaciones por las Corporaciones Locales titulares de la funcion.

5. el otorgamiento de Autorizacion Administrativa previa para la apertura, funcionamiento, modificacion y clausura de los centros de Servicios Sociales.

6. la coordinacion con los centros y servicios de titularidad privada.

7. el establecimiento de un registro en el que que seran objeto de inscripcion los centros y Servicios Sociales de caracter publico o privado ubicados en el territorio de la Comunidad Autonoma.

1. La Junta de Castilla y Leon, a traves de la Consejeria competente, establecera la coordinacion precisa entre los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales para ejecutar los programas regionales, Evitando duplicidad de actuaciones a fin de lograr la unidad de gestion de la Administracion.

2. El Centro Directivo competente en Accion Social sera el encargado de coordinar, dentro de las competencias de la Comunidad Autonoma, los programas generales relacionados con los Servicios Sociales especificos y cuya ejecucion corresponda en parte a otras Consejerias.

Corresponde a la Consejeria competente el ejercicio de las facultades de inspeccion necesarias a fin de garantizar:

1. el cumplimiento de la presente Ley y de sus normas de desarrollo, sin perjuicio de las facultades de inspeccion de las Corporaciones Locales.

2. el cumplimiento de las condiciones fijadas en las transferencias o delegaciones de medios y servicios en favor de Diputaciones y Ayuntamientos.

3. el cumplimiento de las condiciones fijadas en los conciertos de integracion de los centros privados en el sistema de Accion Social.

4. la actuacion de los centros y servicios de las Corporaciones Locales en concordancia con los principios del sistema de Accion Social y la planificacion Regional.

1. Los Ayuntamientos de Castilla y Leon, en su Ambito territorial, ejerceran las competencias en materia de Accion Social y Servicios Sociales que establece la Ley Reguladora de las Bases de Regimen Local, y las que a continuacion se señalan, que, en todo caso, seran de obligatoria prestacion para los de poblacion superior a 20.000 habitantes, bien por si mismos o asociados con otros. Son competencias municipales:

   1. crear, organizar y gestionar los servicios basicos y especificos de Ambito Municipal.

   2. promover la participacion de la iniciativa privada sin animo de lucro en la prestacion de los Servicios Sociales.

   3. proceder al establecimiento de consejos sociales de barrio.

   4. elaboracion de programas de servicios y actividades en los sectores especificos, dentro del marco fijado en la programacion Regional.

   5. promover mecanismos de coordinacion de las actuaciones y Servicios Sociales de las instituciones privadas que se encuentren en su Ambito territorial.

   6. colaborar con la Administracion de Castilla y Leon, en las facultades de delimitacion territorial, Autorizacion Administrativa, inspeccion y sancion, prevencion, estudios de recursos y necesidades, y en la promocion y formacion de profesionales y voluntariado.

   7. el ejercicio de las facultades de inspeccion y sanciones en sus propios centros.

   8. la propuesta de zonificacion de los Servicios Sociales.

   9. todas aquellas que le sean atribuidas, transferidas o delegadas de acuerdo con la legislacion vigente.

2. Estos municipios podran solicitar de La Junta de Castilla y Leon la dispensa de la obligacion de establecer o prestar los Servicios Sociales cuando por sus caracteristicas peculiares resulte de imposible o muy dificil cumplimiento. El acuerdo de dispensa contendra necesariamente la adscripcion subsidiaria y transitoria de estos servicios a la Diputacion Provincial correspondiente o a la Administracion Autonomica.

1. Las Diputaciones Provinciales, en su Ambito territorial, con vinculacion a la planificacion Regional y sin perjuicio de las obligaciones y competencias municipales, aseguraran el acceso de todos los ciudadanos a los Servicios Sociales y fomentaran la animacion comunitaria, ejerciendo las competencias que les atribuye la legislacion del estado y las que se señalan a continuacion:

   1. crear, organizar y gestionar los servicios basicos y especificos de Ambito provincial o supramunicipal.

   2. promover la particiacion de la iniciativa privada sin animo de lucro en la prestacion de los Servicios Sociales.

   3. regular la organizacion, composicion y funcionamiento de los consejos provinciales de Accion Social.

   4. proceder al establecimiento de consejos sociales rurales de Accion Social.

   5. coordinar los Servicios Sociales municipales a fin de asegurar la prestacion integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial.

   6. establecer la programacion provincial en armonia con la Regional.

   7. la cooperacion y asistencia tecnica economica y juridica a los municipios, especialmente a los de menor capacidad economica y de gestion de la Accion Social.

   8. establecimiento de prestaciones complementarias para fomentar la animacion comunitaria.

   9. colaboracion con La Junta de Castilla y Leon, en las facultades de Autorizacion Administrativa, inspeccion y sancion, prevencion, estudio de recursos y necesidades y de promocion, y formacion.

   10. el ejercicio de las facultades de inspeccion y sancion en sus propios centros.

   11. propuesta del mapa de los Servicios Sociales en el Ambito de su competencia.

   12. todas aquellas que le sean atribuidas, transferidas o delegadas de acuerdo con la legislacion vigente.

2. Sin perjuicio de las actuaciones que las Diputaciones tienen en orden a la satisfaccion de las necesidades del Ambito provincial determinado en el apartado anterior, podran instalar sus servicios especificos en cualquier parte del territorio provincial.

Son infracciones administrativas en materia de acción social:

1. La vulneración de los derechos de los usuarios, con especial atención a las actuaciones que menoscaben su dignidad o pongan en peligro su seguridad.

2. La obstrucción a las facultades inspectoras de la Administración, el encubrimiento de ánimo de lucro, o cualquiera otra negativa o falseamiento de los datos a aportar a la administración.

3. El incumplimiento de las normas de autorización administrativa. Registro, concierto o subvención, y en general de todos los requisitos, obligaciones y prohibiciones establecidas en esta Ley y las normas que la desarrollen.

4. El incumplimiento por los usuarios de centros de titularidad de la Comunidad o de plazas concertadas con centros de distinta titularidad, de los deberes y obligaciones legalmente establecidos, así como de las normas de convivencia y régimen interior de los mismos.

1. Las infracciones establecidas en el articulo anterior se calificaran como leves, graves o muy graves, atendiendo a los criterios de riesgo para el usuario, perjuicios fisicos o morales que la infraccion haya podido causarle, cuantia de beneficio obtenido con la infraccion, grado de intencionalidad, gravedad de la alteracion social producida, generalizacion de la infraccion y reincidencia.

2. Las infracciones tipificadas en el articulo anterior, seran objeto de sancion administrativa, previa instruccion del oportuno expediente que se ajustara a lo establecido en el titulo VI, capitulo II de la Ley de Procedimiento Administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y laborales.

3. Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la salud y seguridad de las personas se mantendran en tanto la autoridad judicial se pronuncie sobre las mismas.

Tendra facultad para sancionar conforme a lo dispuesto en esta seccion la Administracion en cada caso directamente competente sobre las actuaciones en que se produjere la infraccion.

1. Las sanciones administrativas se impondrán en relación a la calificación de la infracción, en cuantías y grados establecidos reglamentariamente. Comprenderán una o varias de las siguientes medidas:

   1. Multa.

   2. Exclusión de la financiación pública por un periodo máximo de cinco años.

   3. Cierre definitivo o temporal de la Institución o servicio.

   Caso de imponerse una sanción de cierre por la comisión de una infracción muy grave, se procederá a la inhabilitación del titular responsable del centro o servicio por un período de tiempo igual al que se haya fijado para su cierre cuando fuere temporal, o por un plazo máximo de cinco años, cuando sea definitivo, así como a la cancelación de la autorización administrativa concedida.

2. No tendrán carácter de sanción, la clausura o cierre de establecimientos, instalaciones o servicios que no cuenten con las previas autorizaciones o registro preceptivos, o la suspensión de su funcionamiento hasta tanto se subsanen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos por razones de sanidad, higiene o seguridad.

3. La Administración podrá, previo apercibimiento, ejecutar sus resoluciones sancionadoras mediante la compulsión directa sobre las personas.

4. La Administración de la Comunidad de Castilla y León al imponer sanciones consistentes en el cierre total o parcial, temporal o definitivo de los centros y servicios de naturaleza privada u otras de las que se deriven iguales o similares efectos, no adquiere compromiso alguno respecto de los usuarios afectados, aunque procurará establecer los mecanismos necesarios para posibilitar su acceso a otros recursos sociales.

   Lo dispuesto en el párrafo anterior, no será de aplicación respecto de los usuarios de centros o servicios de naturaleza pública o que siendo privados se haya suscrito un convenio, concierto o cualquier otra forma jurídica de colaboración, en cuyo caso se regirá por las normas reglamentarias o contractuales en vigor.

1. Las faltas muy graves prescribiran a los seis años, las graves a los dos años y las leves a los dos meses. El plazo de prescripcion comenzara a contarse desde que la falta se hubiere cometido.

2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribiran a los seis años, las impuestas por faltas graves a los dos años y las impuestas por faltas leves a los dos meses.

El plazo de prescripcion comenzara a contarse desde el dia siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucion por la que se impone la sancion o desde que se quebrantase el cumplimiento de la sancion si hubiere comenzado.