Legislación básica: el impacto ambiental de la directiva de servicios
| Autor | Nuria María Garrido Cuenca - Luis Ortega Álvarez |
| Páginas | 183-206 |
IX
Legislaciónbásica: el impacto ambiental de la
Directiva de Servicios
N
URIA
M
ARÍA
G
ARRIDO
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UENCA
L
UIS
O
RTEGA
Á
LVAREZ
Sumario
Página
1. Introducción. Consideraciones generales sobre las Leyes de tras-
posición de la Directiva de Servicios y la complejidad derivada de
un sistema altamente descentralizado con pluralidad y heteroge-
neidad en el reparto competencial ................................................ 184
2. Las modificaciones en la legislaciónbásica para sustituir el régi-
men de autorización por la comunicación o declaración responsa-
ble .................................................................................................... 190
3. La incorporación del principio de concurrencia en las autoriza-
ciones y concesiones en el dominio público marítimo-terrestre,
los montes, los parques nacionales y los espacios naturales .......... 191
4. La creación del Registro de producción y gestión de residuos y
el mantenimiento del régimen de autorización ambiental de las
actividades e instalaciones de valoración y eliminación de residuos
con incorporación del mecanismo de comunicación .................... 193
5. Las modificaciones menores en las Leyes estatales de Pesca Fluvial
y de Caza referidas a la prohibición de discriminación por razón
de nacionalidad ............................................................................... 195
6. Otras normas básicas en materia de medio ambiente: el impacto
de la Estrategia europea y nacional sobre cambio climático ........ 196
A) La escasez de normas reglamentarias básicas durante el año
2009 ......................................................................................... 197
B) Normativa sectorial básica de contenido ambiental dictada
en base a discutibles títulos competenciales (¿a vueltas con
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NURIA MARÍA GARRIDO CUENCA / LUIS ORTEGA ÁLVAREZ
Página
lativa y la ósmosis de las bases medioambientales por otros
títulos competenciales sustantivos .......................................... 199
C) El contenido normativo de la planificación ambiental secto-
rial. Algunos interrogantes a propósito del concepto formal
y material de las bases ............................................................. 203
Bibliografía ............................................................................................... 205
***
1. INTRODUCCIÓN. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS
LEYES DE TRASPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y LA
COMPLEJIDAD DERIVADA DE UN SISTEMA ALTAMENTE DESCEN-
TRALIZADO CON PLURALIDAD Y HETEROGENEIDAD EN EL RE-
PARTO COMPETENCIAL
Una de las innovaciones normativas más relevantes producidas durante
este año ha sido la trasposición de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de septiembre, relativa a los servicios en el
mercado interior (en lo sucesivo, la Directiva de Servicios). Lo que se ha
producido en el Estado español fundamentalmente mediante dos normas: la
Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio (la conocida como Ley paraguas), donde se ordenan
los principios básicos de la norma comunitaria, y la Ley 25/2009, de 22 de
diciembre, de modificación de diversas leyes sectoriales para su adaptacióna
norma pretende materializar en el marco de las competencias estatales los
principios esenciales de la nueva regulación de servicios referidos al régimen
de los títulos habilitantes hasta ahora vigentes, efectuando la valoracióny
motivación de cada uno de los títulos previos (G
ONZÁLEZ
G
ARCÍA
, J.V., 2009, p.
473).
Desde una perspectiva general, y como se ha indicado por el comúnde
la doctrina, el proceso de trasposición ha sido –y lo seráconforme avancen
las normas de desarrollo legal y reglamentario que derivarán de la necesaria
adaptación a las dos leyes marco citadas–bastante complejo. Primero por la
amplitud de los servicios y sectores afectados, vinculados además a una plura-
lidad de títulos competenciales del Estado, las Comunidades Autónomas y
los Entes locales. Competencias normativas que, además, son en su mayoría
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