Lección III El campo de aplicación de la Seguridad Social
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CURSO DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL I, II
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1.* LAS* MODALIDADES* DE* PROTECCION* DE* CARÁCTER*
CONTRIBUTIVO*Y*NO*CONTRIBUTIVO**
Los antiguos Seguros sociales de las diversas industrias que reconocía sólo la cobertura
de la vejez, accidente e incapacidad tenían un restringido ámbito de aplicación, solo al
personal obrero de esa industria o actividad en activo, es decir de base profesional no
general, excluyendo a los autónomos, mujeres y algunos operarios.
Desde la Ley General de la Seguridad social de 1963, se establece en España un
sistema de Seguridad Social con un conjunto de normas que tienen por finalidad la
determinación de la variable básica de la materia referida al «campo de aplicación»; esto es:
al conjunto de sujetos incluidos en la Seguridad Social, y la forma de constituirse la relación
jurídica de Seguridad Social, a través de actos de encuadramiento como la inscripción de
empresas, afiliación, altas y bajas de los trabajadores.
Desde esa inicial norma de 1963, se incluyen en el sistema de seguridad social a
aquellos que efectúan una actividad laboral. Se parte, pues, de una modalidad de acción
protectora de carácter «contributiva» en el que las cuotas de las personas trabajadoras y
empresas siguen teniendo el peso fundamental en su financiación, que partiendo de un núcleo
fundamental de base profesional (modalidad contributiva del Régimen General de la
Seguridad Social, en el actual Titulo II de la LGSS-2015), buscó dar cabida a un gran número
y variedad de actividades en su ámbito de aplicación, superando la típica protección del
estricto trabajo por cuenta ajena, al incluir a los trabajadores por cuenta propia o autónomos
con un régimen propio (actualmente en el Título IV de la LGSS-2015).
Por lo que respecta al campo de aplicación, el artículo 41 de la Constitución Española
de 1978 prevé el derecho de todos los ciudadanos españoles a la Seguridad Social,
configurando un modelo de Seguridad Social de carácter universalista, aplicable a toda la
población y no exclusivamente a aquellos que efectúan una actividad laboral.
Además, el mandato del art. 41 CE-1978 marca el nacimiento de una nueva concepción
del sistema de Seguridad Social como un servicio público protector en términos de
suficiencia frente a las necesidades sociales de los ciudadanos y de las ciudadanas como
tales; se desarrollará así la modalidad de acción protectora de carácter «no contributiva»
(actualmente en el Título VI de la LGSS-2015), que se extiende a prestaciones concretas
vinculadas a la superación de una situación de vulnerabilidad económica y necesidad real,
que en todo caso se debe demostrar.
Ahora bien, común a esos núcleos de modalidad contributiva (régimen general,
régimen especial de trabajadores autónomos) y no contributiva, se establecen una serie de
disposiciones generales del sistema de la Seguridad Social (actualmente en el Título I de la
LGSS-2015 artículos 1 a 14) de aplicación normativa para todos.
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Entre esas disposiciones generales, tenemos las que establecen el acceso de los sujetos
a ambas modalidades de protección (contributiva y no contributiva), y que está condicionado
a que el beneficiario reúnan una serie de condiciones que, con carácter general, son reguladas
en el art. 7 LGSS-2015.
Nos referimos al condicionamiento o criterio de (a) la nacionalidad y residencia de
los sujetos beneficiarios -y que será la delimitación subjetiva de la modalidad contributiva ,
así como (b) la necesaria realización de una actividad del obligado y beneficiario de la
Seguridad social -y que será la delimitación subjetiva únicamente de la modalidad
contributiva-, actividad que determinará la inclusión del sujeto y más específicamente, su
encuadramiento en el correspondiente campo de aplicación establecido para cada uno de los
regímenes del Sistema de la Seguridad Social.
2.* LA* PROTECCIÓN* NO* CONTRIBUTIVA* CON* CRITERIOS* DE*
NACIONALIDAD*Y*RESIDENCIA**
El art. 7.2 de la LGSS-2015 establece la delimitación subjetiva de los sujetos
(beneficiarios) de las prestaciones y pensiones no contributivas del sistema de la Seguridad
social, incluida el ingreso mínimo vital (Ley 19/2021, de 20 de diciembre, por la que se
establece el ingreso mínimo vital, antes regulado en el Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de
mayo).
Así pues, para ser sujeto protegido en el campo de aplicación de este nivel de
protección puramente asistencial resulta determinante el criterio de la residencia (ciudadanos
españoles) y la residencia legal (extranjeros), como ahora veremos.
□ Los ciudadanos españoles residentes (y excepcionalmente no residentes).
Conforme el art. 7.2 LGSS2015 están comprendidos en el campo de aplicación del
sistema, a efectos de las prestaciones no contributivas:
todos los (ciudadanos) españoles residentes en territorio nacional
Ahora bien, en el marco de los sistemas de protección social pública, dispone el art.
7.3 LGSS-2015 que excepcionalmente, para los emigrantes españoles que:
El Gobierno, podrá establecer medidas de protección social en favor de los españoles
no residentes en España, de acuerdo con las características de los países de residencia
Pues bien, los ciudadanos españoles en el extranjero, disponen a su regreso en la
condición de migrante, de la protección dada por las disposiciones de:
-Estatuto de la ciudadanía española en el exterior (Ley 40/2006, de 14 de diciembre).
- la disposición Adicional 1ª del RD-Ley 16/2012, de 20 abril,, respecto a la asistencia
sanitaria cuando se encuentren en España.
- La Ley 3/2005, de 18 de marzo, por la que se reconoce una prestación económica a
los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero, durante su minoría de edad,
como consecuencia de la Guerra Civil, y que desarrollaron la mayor parte de su vida fuera
del territorio nacional
-La posibilidad de suscribir un Convenio Especial con la Seguridad Social.
□ Los ciudadanos extranjeros residentes legales.
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