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Introducción

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Vincent
AutorAna Pastorino
Páginas19-23
Introducción
Una de las respuestas al proceso de globalización económica pro-
ducido al final del siglo XX, ha sido la creación de nuevos esquemas
de integración regional o la profundización de los ya existentes, siendo
un ejemplo de estos últimos, la Unión Europea (UE) tras el Tratado de
Maastricht, de 1992. Para explicar la naturaleza de la UE se han ido ela-
borado diversos marcos teóricos que fueron acompañando al propio pro-
ceso de integración.
Desde el federalismo hasta la gobernanza multinivel, la discusión
giró en torno al debate intergubernamentalismo-supranacionalismo.
Entre los primeros en introducir el concepto de gobernanza multinivel,
se encuentra Marks, que lo utilizó para describir la desmonopolización
estatal en materia de elaboración de las políticas públicas europeas,
constatando que la actuación de los actores subnacionales no quedaba
circunscripta al marco estatal, dado que estas entidades implementaban
redes, tanto a nivel nacional como internacional.
Durante décadas, la integración europea fue reforzando las institu-
ciones y centralizando la toma de decisiones de las políticas comunita-
rias. Esta situación comenzó a modificarse hacia finales del siglo pasado,
hasta convertir a Bruselas en uno de los lugares donde gran cantidad de
lobbies se hallan presentes. En efecto, la europeización de las diferentes
políticas antes reservadas a los Estados miembros de la Unión Europea,
fue generando una red de actores públicos y privados con distinto grado
de intervención en la adopción y gestión de las decisiones regionales.
A partir de la adopción del sistema europeo de cohesión económica
y social, la gobernanza multinivel introdujo en el análisis, a las distintas
instancias subnacionales que intervienen en la gestión de políticas pú-
blicas. Este marco resulta de especial interés para el caso de los Estados
miembros de la Unión Europea que tienen una estructura de tipo federal,
más allá de la denominación y el grado de autonomía que sustenten los

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