Introducción
| Autor | José Luis Martínez-Alonso Camps - Tamyko Ysa Figueras |
| Páginas | 23-27 |
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El punto de partida de nuestro estudio lo constituyen las personificaciones públicas instrumentales, es decir, aquellas entidades, de carácter derivado o no obligatorio, que las administraciones crean o instituyen para prestar servicios o ejercer actividades. A partir de aquí, se delimita la investigación doblemente: se contrae al ámbito local catalán. Así, el objeto de estudio lo centramos en las personificaciones instrumentales locales (por acrónimo, PIL) de Cataluña. A los efectos de la investigación, las PIL son todas aquellas entidades públicas constituidas por un ente territorial local (municipio, provincia o comarca) o por el acuerdo fruto del consenso entre entidades de este carácter. Con referencia al ámbito local catalán, hablamos por tanto de las figuras de los organismos autónomos y las sociedades públicas en el primer caso, y de las mancomunidades, los consorcios y las sociedades públicas participadas por diversas administraciones locales, en el segundo1.
Centrado el objeto, diseñamos la investigación con vistas a analizar las PIL como fenómeno. Ello implica tener que abordar las dos dimensiones que lo caracterizan: la cuantitativa (básicamente, el número de las que hay en Cataluña y a qué se dedican) y la cualitativa (cuáles son sus características o rasgos diferenciales y su problemática). Las razones de este planteamiento son, a nuestro criterio, determinantes y derivan de la interrelación entre ambas dimensiones, de manera que una reflexión cualitativa ajustada necesita conocer los datos cuantitativos del objeto sobre el cual se proyecta. Obviamente no es lo mismo conjeturar sobre una figura jurídica que, en el plano
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de la realidad social, se utiliza esporádicamente, que hacerlo en los supuestos en que esta utilización es frecuente. Cuando esta última situación se produce, y nosotros sabíamos que éste era el caso de las PIL en Cataluña, su análisis como fenómeno no sólo está justificado sino que exige, en términos de rigor científico, determinar sus dimensiones objetivas. Paralelamente, esta determinación nos proporciona la base suficiente para analizar las diferentes figuras jurídicas que integran esta denominación común de PIL y, además de caracterizarlas y describir su problemática, intentar ofrecer un diagnóstico sobre su grado de funcionalidad y algunas propuestas de mejora.
En la investigación sobre las PIL tratamos de analizar las vertientes jurídica, de gestión pública y política de manera equilibrada, obviamente intentando seguir los principios y los métodos propios y respectivos de cada una de las perspectivas o disciplinas de aproximación. Sobre este examen hemos de reconocer que las dificultades han sido mayores de las que esperábamos. El estudio jurídico revela un elevado grado de discrepancias entre los diversos autores, así...
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