Interposición contra una inactividad de la Administración

AutorAlberto Palomar/Javier Vázquez Garranzo
Cargo del AutorProfesor Titular de Derecho Administrativo (a) y Magistrado (ev)- Letrado de la Administración de la Seguridad Social. Abogado de la CAIB
Actualizado aNoviembre 2025

Conforme a la Disposición transitoria primera de la Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de medidas en materia de eficiencia del Servicio Público de Justicia, la constitución de los Tribunales de Instancia se realizará de manera escalonada a lo largo del año 2025, y “Hasta la definitiva implantación de los Tribunales de Instancia en cada uno de los partidos judiciales seguirá vigente en ellos el régimen de organización de los Juzgados y los correspondientes anexos de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcación y Planta Judicial, anteriores a la promulgación de la presente ley”.

A LA SECCIÓN DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL (CENTRAL) DE INSTANCIA NÚM. ….. DE ………………. / A LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (según corresponda)

D. .................... Procurador de los Tribunales, en nombre y representación que tengo acreditada de D./Dña. ...................., como acredito con la adjunta escrita de poder, ante la Sección de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal (Central) de Instancia nº …. de ………………./la Sala, en el procedimiento .................... comparezco y, como mejor proceda en Derecho, DIGO:

Que en el BOE de .................... (fecha) se publicó .................... (enunciar la disposición o norma; en su caso, citar el acto, contrato o convenio administrativo que obliga a la Administración). La citada Disposición establece una obligación de la Administración de .................... a favor de mi mandante en razón de .................... Dicha obligación no necesita de acto individual de aplicación dado que ....................

Con fecha .................... mi mandante instó de la Administración, mediante escrito presentado en .................... el día .................... el cumplimiento de la citada obligación. Dado que han transcurrido los tres meses a los que se refiere el artículo 29 de la Ley Jurisdiccional sin que se haya dado cumplimiento a lo solicitado (o se hubiese llegado a un acuerdo con los interesados) es procedente la interposición del presente recurso contencioso-administrativo, cuya cuantía se determinará en el momento procesal oportuno (o, que a los efectos procesales oportunos, incluido el de determinación del tipo de procedimiento aplicable manifiesto que la cuantía de este asunto es... euros o, en su caso, indeterminada).

Asimismo, a este escrito se acompaña:

  1. .................... (el documento que acredite la representación del compareciente, salvo si figurase unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o Tribunal, en cuyo caso podrá solicitarse que se expida certificación para su unión a los autos).

  2. .................... (el documento o documentos que acrediten la legitimación del actor cuando la ostente por habérsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro título).

  3. .................... (se mencionará el órgano o dependencia al que se atribuya la inactividad, en su caso, el expediente en que tuviera origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar suficientemente el objeto del recurso).

  4. .................... (el documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar acciones las personas jurídicas con arreglo a las normas o estatutos que les sean de aplicación).

Por todo ello, y a tenor del artículo 45 de la LJCA 29/1998,

SUPLICO A LA SECCIÓN DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL (CENTRAL) DE INSTANCIA NÚM. ….. DE ………………../SALA: Que, teniendo por interpuesto Recurso contencioso-administrativo contra la Resolución dictada por ...................., por la que ...................., acuerde la tramitación del mismo por todos sus trámites.

En su caso OTROSÍ DIGO: Que de conformidad con lo previsto en el artículo 129 y concordantes de la Ley Jurisdiccional vengo a solicitar la adopción de la siguiente medida cautelar que tiene por objeto asegurar la efectividad de la sentencia que se adopte en su día: .................... (debe justificarse la medida propuesta y su necesidad para hacer efectiva la sentencia que pudiera dictarse. El criterio de concesión de las mismas es el previsto en el artículo 130 de la LJCA conforme al cual «la medida podrá acordarse únicamente cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición pudieran hacer perder su finalidad legítima al recurso...»).

Es por lo expuesto que a la Sección de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal (Central) de Instancia nº …. de ………………./Sala,

SUPLICO: Tenga por hecha la anterior manifestación y, en su virtud, acuerde la adopción de la medida solicitada.

Es justo en ...................., a ..... de .......... de ..... (Lugar y fecha).

....................

Firma y número de colegiado de Abogado y Procurador.


Comentario
El recurso contencioso-administrativo se iniciará en virtud de lo dispuesto en el artículo 45 de la LJCA por un escrito reducido a citar la disposición, acto, inactividad o actuación constitutiva de vía de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando la LJCA disponga otra cosa.
La inactividad de la Administración también debe ser objeto de control judicial. Tal como afirma la Exposición de Motivos de la LJCA, “No toda la actuación administrativa, como es notorio, se expresa a través de reglamentos, actos administrativos o contratos públicos, sino que la actividad prestacional, las actividades negociables de diverso tipo, las actuaciones materiales, las inactividades u omisiones de actuaciones debidas expresan también la voluntad de la Administración, que ha de estar sometida en todo caso al imperio de la ley. La imposibilidad legal de controlar mediante los recursos contencioso-administrativos estas otras manifestaciones de la acción administrativa, desde hace tiempo criticada, resulta ya injustificable, tanto a la luz de los principios constitucionales como en virtud de la crecida importancia cuantitativa y cualitativa de tales manifestaciones……Por razón de su objeto se establecen cuatro modalidades de recurso: el tradicional dirigido contra actos administrativos, ya sean
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