La iniciativa Urbana en España (2007-2013): Diseño e implementación de políticas públicas de regeneración urbana en Alicante, Cádiz, Córdoba, y Coslada

AutorRocío Muñoz Moreno - M.ª Ángeles Huete García
CargoUniversidad Pablo de Olavide - Universidad Pablo de Olavide
Páginas100-123
ESTUDIOS 100
Recibido: 04-12-2017
Aceptado: 03-07-2018
DOI: 10.24965/gapp.v0i20.10485
Sección: ESTUDIOS
La iniciativa Urbana en España (2007-2013):
Diseño e implementación de políticas públicas de regeneración
urbana en Alicante, Cádiz, Córdoba, y Coslada
Urban Initiative in Spain (2007-2013): Design and implementation
in public policies of urban regeneration in Alicante, Cádiz, Córdoba,
y Coslada
Rocío Muñoz Moreno
Universidad Pablo de Olavide
rmunmor@upo.es
NOTA BIOGRÁFICA
Doctora por la Universidad Pablo de Olavide. Profesora en el departamento de Trabajo Social y Servicios
Sociales e investigadora en el departamento de Sociología. Miembro del grupo de investigación SEJ-606
sobre Gobernanza Urbana y Metropolitana (GUM-Z).
M.ª Ángeles Huete García
Universidad Pablo de Olavide
mahuegar@upo.es
NOTA BIOGRÁFICA
Doctora con mención europea por la Universidad Pablo de Olavide. Profesora e investigadora del depar-
tamento de Sociología y responsable del grupo de investigación SEJ-606 sobre Gobernanza Urbana y
Metropolitana (GUM-Z) 1.
RESUMEN
El presente trabajo realiza un análisis en profundidad de cuatro ciudades españolas (Alicante, Cádiz,
Córdoba y Coslada) que desarrollan iniciativas urbanas cofinanciadas con fondos europeos en la
convocatoria 2007-2013. El objetivo fundamental de este trabajo es el de arrojar luz sobre el complejo
proceso que tiene lugar desde el momento en el que se diseñan las políticas hasta que finalmente se
ejecutan. En este sentido, se analizan las diferencias que se producen entre el diseño y la implementación
de los programas, tratando de identificar en cada caso los factores que estarían contribuyendo a introducir
incoherencias entre ambas fases de la política pública. Para ello, partiendo de una metodología extensiva,
obtenida de la aplicación de un cuestionario, se procede a analizar el diseño y la implementación de las
1 Ambas trayectorias de investigación se vinculan al análisis de políticas públicas locales. De forma concreta, con la regeneración
urbana, así como con los procesos de cambio que este tipo de políticas producen en el ámbito local. Como resultado de este trabajo
han publicado en revistas de carácter nacional e internacional como Revista de Estudios Políticos, Scripta Nova o Local Government
Studies, entre otras.
Número monográfico – GOBERNANZA Y POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO: TEORÍA Y PRÁCTICA
ESTUDIOS 101
Rocío Muñoz Moreno / M.ª Ángeles Huete García
La iniciativa Urbana en España (2007-2013): Diseño e implementación de políticas públicas de regeneración urbana en Alicante...
GAPP. Nueva Época – N.o 20, noviembre 2018 – ISSN: 1989-8991 – DOI: 10.24965/gapp.v0i20.10485 – [Págs. 100-123]
Número monográfico – Gobernanza y políticas de desarrollo urbano: teoría y práctica
políticas de regeneración urbana en cuatro ciudades españolas mediante el desarrollo de entrevistas en
profundidad.
PALABRAS CLAVE
Regeneración urbana; Sistema Local de Bienestar; gobernanza; diseño e implementación de políticas
públicas.
ABSTRACT
This paper carries out an in-depth analysis of four Spanish cities (Alicante, Cádiz, Córdoba and Coslada).
These municipalities implement urban initiatives co-financed with European funds in the 2007-2013 call.
The aim of this work is to clarify the gap between the design and the implementation of public policies. In
this sense, the paper tries to identify the factors that would introduce inconsistencies between both phases
of the public policy in each case. Starting from an extensive methodology the paper analyzes the design
and implementation of urban regeneration policies in four Spanish cities through the development of in-
depth interviews.
KEYWORDS
Urban regeneration; Local Welfare System; Governance; design and implementation of public policies.
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN. 2. METODOLOGÍA. 2.1. ANÁLISIS EXTENSIVO DE LOS CASOS. 2.2. ANÁLISIS
INTENSIVO Y SELECCIÓN DE CASOS DE ESTUDIO. 3. DISEÑO DE LAS ENTREVISTAS. 4. ANÁLISIS
DE LAS ENTREVISTAS. 4.1. DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LOS
PROYECTOS. 4.2. PLAN ESTRATÉGICO Y NORMATIVAS PARA LA REGENERACIÓN URBANA EN
LA CIUDAD. 4.3. EXPERIENCIA PREVIA. 4.4. GOBERNANZA INTERNA. 4.5. GOBERNANZA MULTINI-
VEL. 4.6. GOBERNANZA EXTERNA. 4.7. CONSECUENCIAS PRODUCIDAS POR LOS CAMBIOS EN
EL EQUIPO DE GOBIERNO. 5. CONCLUSIONES. ANEXO I. ANEXO II.
1. INTRODUCCIÓN
El crecimiento urbano es uno de los hechos más relevantes en las sociedades contemporáneas. Ello ha
conllevado a que las ciudades tengan el gran reto de afrontar la solución de la mayor parte de los problemas
que afectan a las sociedades actuales convirtiéndose en los principales motores del crecimiento económico
y social a nivel mundial (Florida, 2009). Al hablar de ciudades no pretendemos referirnos únicamente a los
gobiernos municipales, aunque evidentemente estos jueguen un papel fundamental en este sentido, sino a
todos los actores que intervienen en el territorio y que contribuyen a definir y a conformar el ámbito urbano
(instituciones públicas, privadas, ciudadanía, etc.).
Ahora bien, si las ciudades suponen un contexto clave desde el que intervenir y afrontar la mayor parte
de los problemas que afectan a las sociedades actuales, dado su mayor reflejo o impacto en este contexto
territorial; también es cierto que las intervenciones en las ciudades tienen la capacidad de generar políticas
que incentiven la gentrificación, la inaccesibilidad, la segregación y en definitiva la desigualdad (Florida,
2017; Atkinson, 1999).
El avance hacia la sociedad postindustrial ha impuesto nuevos retos, derivados de la evolución expe-
rimentada en las necesidades y demandas sentidas por la ciudadanía. Estas nuevas demandas vienen a
configurar una nueva área de actuación que es fundamentalmente asumida por el ámbito local (Navarro y
Rodríguez, 2009). Es en este contexto en el que se comienza a poner el foco de atención en los contextos
locales como promotores fundamentales del desarrollo económico y el bienestar de sus ciudadanos.
En esta línea, en el marco de las iniciativas urbanas europeas, los gobiernos locales afrontan nuevos
retos relacionados con la regeneración de sus ciudades. De esta forma, desde diferentes esferas institucio-
nales (Comisión Europea, 2007) y académicas (Sassen, 2009), se ha venido poniendo de manifiesto que,
para cumplir con este reto del desarrollo urbano, una de las líneas instrumentales más importantes es la
intervención en barrios y zonas urbanas en crisis, ya que las diferencias socioeconómicas, y los problemas
sociales a los que se enfrentan las ciudades, tienen una evidencia socioespacial que se traduce en diferen-
cias significativas entre barrios.

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