El informe urbanístico en el procedimiento de autorización ambiental integrada: alcance, naturaleza y efectos
| Autor | Lucía Casado Casado |
| Páginas | 1-46 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. VII Núm. 2 (2016): 1 – 46
-Estudi-
[DOI: http://dx.doi.org/10.17345/rcda.1705] 1
EL INFORME URBANÍSTICO EN EL PROCEDIMIENTO DE
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA: ALCANCE, NATURALEZA Y
EFECTOS1
LUC ÍA CASA DO CASA DO
Profesora titular de Derecho Administrativo
Subdirectora del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT)
Universitat Rovira i Virgili
lucia.casado@urv.cat
Recibido: 7 de octubre de 2016 / Aceptado: 30 de diciembre de 2016
RESUMEN: Este trabajo estudia la articulación de las competencias urbanísticas
municipales en el procedimiento de autorización ambiental integrada a través del informe
urbanístico. Con esta finalidad, analiza en profundidad el informe urbanístico teniendo en
cuenta no solo la regulación de este contenida en la legislación vigente en materia de
prevención y control integrados de la contaminación —tanto estatal como
autonómica—, sino también la interpretación de esta que están realizando los tribunales
—Tribunal Supremo y Tribunales Superiores de Justicia de las comunidades
autónomas—. Trata, en definitiva, de ofrecer algunas pautas interpretativas en torno a
cuáles son, en el ordenamiento jurídico vigente, el alcance, la naturaleza y los efectos del
informe urbanístico en el procedimiento de autorización ambiental integrada, y de
determinar sus diferencias y su relación con el informe sobre adecuación de la instalación
a todos los aspectos que sean de competencia municipal y con la licencia urbanística.
Todo ello con el fin de contribuir a una mejor aplicación de la normativa vigente y
salvaguardar adecuadamente el ámbito de competencias que corresponde a los municipios
1 Este estudio constituye una versión actualizada, ampliada y revisada de un trabajo previo que, con el
título “El informe urbanístico como instrumento de articulación de las competencias urbanísticas
municipales con la autorización ambiental integrada”, fue enviado el pasado mes de junio para su
inclusión en el libro El derecho de la ciudad y el territorio. Estudios en Homenaje a Manuel Ba llbé
Prunés, dirigido por los profesores Judith Gifreu Font, Martín Bassols Coma y Ángel Menéndez Rexach,
y publicado por el INAP. Ha sido realizado dentro del Grupo de Investigación de la Universitat Rovira i
Virgili “Territori, Ciutadania i Sostenibilitat”, reconocido y financiado como grupo de investigación
consolidado por la Generalitat de Catalunya (referencia 2014-SGR.294 ).
L. Casado Casado RCDA Vol. VII Núm. 2 (2016)
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—sobre la base de sus atribuciones en materia de urbanismo— en los procedimientos de
autorización ambiental integrada, en los que la competencia resolutoria recae en las
comunidades autónomas.
RESUM: Aquest treball estudia l’articulació de les competències urbanístiques
municipals en el procediment d’autorització ambiental integrada, mitjançant l’informe
urbanístic. Amb aquesta finalitat, analitza en profunditat l’informe urbanístic, tenint en
compte no únicament la regulació que d’aquest informe realitza la legislació vigent en
matèria de prevenció i control integrats de la contaminació —tant estatal com
autonòmica—, sinó també la interpretació que d’aquesta normativa estan realitzant els
tribunals —Tribunal Suprem i Tribunals Superiors de Justícia de les Comunitats
Autònomes—. Tracta, en definitiva, d’oferir algunes pautes interpretatives amb relació a
quin és, en el marc de l’ordenament jurídic vigent, l’abast, naturalesa i efectes de
l’informe urbanístic en el procediment d’autorització ambiental integrada; i de determinar
les seves diferències i la seva relació amb l’informe sobre adequació de la instal·lació a
tots els aspectes que siguin de competència municipal i amb la llicència urbanística. Tot
això amb la finalitat de contribuir a una millor aplicació de la normativa vigent i
salvaguardar adequadament l’àmbit de competències que correspon als municipis —en
base a les seves atribucions en matèria d’urbanisme— en els procediments d’autorització
ambiental integrada, en què la competència resolutòria recau en les comunitats
autònomes.
ABSTRACT: This article studies the urban-planning report in Spain to determine
municipal urban-planning competencies within the procedure for integrated
environmental authorization. An in-depth analysis of the urban-planning report is
presented, looking not only at how such reports are regulated under the current legislation
regarding the integrated prevention and control of pollution at national and regional
levels, but also at how this legislation is being interpreted by the Spanish Supreme Court
and High Courts of Justice. It aims, therefore, to offer some interpretive guidelines
regarding what, under the current legal code, is the scope, nature and purpose of the town-
planning report in the procedure for integrated environmental authorization, and to
determine its differences from and similarities to the urban-planning license. The ultimate
aim is help improve the application of the current legislation and to adequately safeguard
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the urban-planning competencies pertaining to municipalities in the procedure for
integrated environmental authorization; that is, in a procedure where the final decision-
making competency resides with the regional governments.
PALABRAS CLAVE: Informe urbanístico — Autorización ambiental integrada —
Licencia urbanística — Medio ambiente — Urbanismo — Municipios.
PARAULES CLAU: Informe urbanístic — Autorització ambiental integrada —
Llicència urbanística — Medi ambient — Urbanisme — Municipis.
KEY WORDS: Urban-planning Report — Integrated Environmental Authorization —
Urban-planning License — Environment — Urban-Planning — Municipalities.
Sumario: I. Introducción. II. El informe urbanístico en el procedimiento de autorización ambiental
integrada: marco jurídico. 1. La relevancia y la finalidad del informe urbanístico. 2. La regulación del
informe urbanístico en la normativa reguladora de la prevención y el control integrados de la
contaminación: análisis de las previsiones normativas estatales y autonómicas. 3. La impugnación del
informe urbanístico: aspectos más destacables. III. El informe urbanístico a la luz de la jurisprudencia
contencioso-administrativa. 1. Alcance de la necesidad del informe urbanístico: la extensión de su exigencia
a las modificaciones sustanciales de actividades que ya cuentan con autorización ambiental integrada y a
los procedimientos de renovación de la autorización ambiental integrada. 2. Contenido del informe
urbanístico: la compatibilidad urbanística del proyecto con el planeamiento urbanísti co. 3. Órgano
competente para la emisión del informe urbanístico: el silencio de la normativa básica estatal. 4. Naturaleza
y efectos del infor me urbanístico: ¿informe precep tivo y vinculante? IV. Diferencias y relaciones entre el
informe urbanístico y el informe sobre adecuación de la instalación a todos los aspectos que sean de
competencia municipal: ¿puede r eferirse este último a la materia urbanística? V. El informe urbanístico y
la licencia urbanística: diferencias y relaciones entre ambos instrumentos. VI. Consideraciones finales. VII.
Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN
La autorización ambiental integrada, introducida en el ordenamiento jurídico español por
la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación
(LPCIC), constituye una técnica de intervención administrativa de carácter preventivo
que persigue el establecimiento de un sistema de prevención y control integrados de la
contaminación, con el fin de alcanzar una elevada protección del medio ambiente en su
conjunto2. Su finalidad es establecer, para las instalaciones sometidas a esta —las
2 Artículo 1 de la LPCIC. En general, sobre la autorización ambiental integrada, vid. BETANCOR
RODRÍGUEZ, A., Derecho Ambiental, La Ley, Las Rozas (Madrid), 2014, pp. 129 0-1371; FORTES
MARTÍN, A., El Régimen Jurídico de la Autorización Ambiental Integ rada, Ecoiuris, Las Rozas
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