INFORME nº 1497 de 2022 de Tribunal de Cuentas, 21-12-2022

Fecha21 Diciembre 2022
EmisorTribunal de Cuentas
N.º 1.497
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS MEDIDAS TOMADAS POR EL GRUPO RENFE EN
RELACIÓN CON LAS RESTRICCIONES DE MOVILIDAD DE VIAJEROS IMPLANTADAS
DURANTE EL EJERCICIO 2020
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida
en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal
de Cuentas, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y
concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas,
ha aprobado, en su sesión de 21 de diciembre de 2022, el Informe de fiscalización de las
medidas tomadas por el Grupo Renfe en relación con las restricciones de movilidad de
viajeros implantadas durante el ejercicio 2020, y ha acordado su elevación a las Cortes
Generales, así como al Gobierno de la Nación, según lo prevenido en el artículo 28 de la
Ley de Funcionamiento.
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ÍNDICE
I.- INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 9
II.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ................................................................................ 11
II.1.- IMPACTO DEL COVID-19 EN LA ACTIVIDAD Y LOS RESULTADOS DEL GRUPO
RENFE .............................................................................................................................. 11
II.1.1- Impacto en la actividad y resultados de RV ............................................................. 12
II.1.2- Impacto en la actividad y los resultados de RM ...................................................... 22
II.1.3- Impacto en la actividad y los resultados de RA ...................................................... 24
II.1.4- Impacto en la planificación estratégica del Grupo .................................................. 26
II.1.5- Impacto en materia medioambiental ........................................................................ 28
II.1.6- Impacto en el absentismo laboral ............................................................................. 29
II.2.- MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GRUPO RENFE ......................................................... 29
II.2.1- Medidas en el ámbito comercial ............................................................................... 30
II.2.2.- Medidas en materia sanitaria y de prevención ....................................................... 37
II.2.3.- Medidas en materia de recursos humanos ............................................................. 41
II.3.- GESTIÓN DEL ENDEUDAMIENTO Y LA TESORERÍA ................................................... 45
II.3.1- Operaciones de endeudamiento formalizadas en 2020 .......................................... 46
II.3.2- Gestión de la tesorería .............................................................................................. 48
II.4.- SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES ...................................................................... 48
III.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................... 50
III.1.- EN RELACIÓN CON EL IMPACTO EN LA ACTIVIDAD Y LOS RESULTADOS ............ 50
III.2.- EN RELACIÓN CON LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GRUPO RENFE .............. 52
III.3.- EN RELACIÓN CON EL ENDEUDAMIENTO .................................................................. 54
III.4.- EN RELACIÓN CON EL SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES ..................... 55
ANEXOS ...................................................................................................................................... 57
ALEGACIONES ......................................................................................................................... 121
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RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ADIF Entidad pública empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias
AGE Administración General del Estado
AV Alta velocidad
AVANT Alta velocidad media distancia
BEI Banco Europeo de Inversiones
CCAA Comunidades autónomas
ERTE Expediente de regulación temporal de empleo
IGAE Intervención General de la Administración del Estado
MITMA Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
OMS Organización Mundial de la Salud
OSP Obligaciones de Servicio Público
OTE Oficina de Transformación Estratégica
PE Plan estratégico 2019-2023
PGE Presupuestos Generales del Estado
RA Renfe Alquiler de Material Ferroviario S.M.E., S.A.
RFM Renfe Fabricación y Mantenimiento S.M.E., S.A.
RM Renfe Mercancías S.M.E., S.A.
RO Entidad pública empresarial Renfe-Operadora
RV Renfe Viajeros S.M.E., S.A.
SSCC Servicios comerciales
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RELACIÓN DE CUADROS
CUADRO N.º 1: Objetivos específicos y medidas del Plan Estratégico en las que se
encuadra la fiscalización ................................................................................... 9
CUADRO N.º 2: Resultados de las principales empresas del Grupo ......................................... 11
CUADRO N.º 3: Datos acumulados de actividad Renfe Viajeros - 2019 y 2020 ........................ 13
CUADRO N.º 4: Resumen de la cuenta de resultados de gestión de Renfe Viajeros ................ 14
CUADRO N.º 5: Cuenta de resultados de gestión de SSCC de RV ........................................... 16
CUADRO N.º 6: Cuenta de resultados de gestión de OSP de RV ............................................. 20
CUADRO N.º 7: Cuenta de resultados de gestión de las OSP por administración
competente de 2020 ........................................................................................ 21
CUADRO N.º 8: Datos acumulados de actividad RM - 2019 y 2020 .......................................... 22
CUADRO N.º 9: Datos toneladas por áreas y energía de tracción de RM - 2019 y 2020 ........... 23
CUADRO N.º 10: Equipo para alquilar propiedad de RA a 31/12/2019 y 31/2/2020 .................... 25
CUADRO N.º 11: Datos de actividad de RA - 2019 y 2020.......................................................... 25
CUADRO N.º 12: Reducción en los servicios a prestar por RV como consecuencia de las
normas dictadas en 2020 ................................................................................ 30
CUADRO N.º 13: Detalle evolución códigos retorno emitidos ...................................................... 32
CUADRO N.º 14: Detalle de las cartas remitidas y de las bonificaciones aceptadas ................... 35
CUADRO N.º 15: Gastos sanitarios y de prevención extraordinarios por el COVID-19 ............... 39
CUADRO N.º 16: Endeudamiento de RO a 31 de diciembre de 2019 y 2020 .............................. 45
CUADRO N.º 17: Operaciones de préstamos formalizadas durante 2020 ................................... 46
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RELACIÓN DE GRÁFICOS
GRÁFICO N.º 1: Evolución de los viajeros de SSCC - 2019 y 2020 ........................................... 15
GRÁFICO N.º 2: Evolución de las circulaciones de SSCC - 2019 y 2020 ................................... 16
GRÁFICO N.º 3: Evolución de los viajeros de OSP - 2019 y 2020 ............................................. 18
GRÁFICO N.º 4: Evolución de las circulaciones de OSP - 2019 y 2020 ..................................... 18
GRÁFICO N.º 5: Viajeros por mes OSP según Administración competente - 2020 .................... 19
GRÁFICO N.º 6: Circulaciones por mes OSP según administración competente – 2020 ........... 19
GRÁFICO N.º 7: Evolución del transporte de carbón - 2018 a 2020 ........................................... 23
GRÁFICO N.º 8: Evolución de las toneladas transportadas por mes - 2019 y 2020 ................... 24
GRÁFICO N.º 9: Imágenes del interior del tren medicalizado ..................................................... 40
GRÁFICO N.º 10: Causas de las bajas de personal – 2019 y 2020 ............................................. 42
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I.- INTRODUCCIÓN
La “Fiscalización de las medidas tomadas por el Grupo Renfe en relación con las restricciones de
movilidad de viajeros implantadas durante el ejercicio 2020” se ha realizado a iniciativa del Tribunal
de Cuentas y se incluyó en el Programa de Fiscalizaciones para el año 2021, aprobado por el Pleno
del Tribunal de Cuentas en su sesión de 22 de diciembre de 2020. En dicho Programa, el Tribunal
de Cuentas consideró prioritario realizar fiscalizaciones específicas de la actividad económico-
financiera del sector público relativas a las medidas adoptadas en el estado de alarma declarado
por el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo; en particular, se incluyó la presente fiscalización por
la especial incidencia que la reducción de la movilidad provocada por la pandemia del COVID-19 y
decretada durante el estado de alarma ha tenido en la actividad del Grupo Renfe durante el año
2020.
La fiscalización responde al objetivo estratégico 1 “Contribuir al buen gobierno y a la mejora de la
actividad económico-financiera del sector público” del Plan Estratégico 2018-2021 del Tribunal de
Cuentas, aprobado por el Pleno el 25 de abril de 2018 y, en particular, a los siguientes objetivos
específicos y medidas:
CUADRO N.º 1: Objetivos específicos y medidas del Plan Estratégico en las que se encuadra
la fiscalización
OBJETIVO ESPECÍFICO 1.2. Fomentar buenas prácticas de organización, gestión y control de las entidades públicas
M 1: Desarrollar fiscalizaciones en las que se determinen las irregularidades y deficiencias detectadas en la organizaci
ó
n, gesti
ó
n y control de las
entidades públicas fiscalizadas, así como los progresos y buenas prácticas de gestión observadas
M 3: Fiscalizar actuaciones económico-financieras de relevancia y actualidad
OBJETIVO ESPECÍFICO 1.4. Incrementar las fiscalizaciones operativas
M 2: Incrementar las
ó
n de la actividad
económico-financiera pública y la ejecución de los programas de ingresos y gastos
Fuente: Elaboración por el Tribunal de Cuentas
La fiscalización ha tenido como finalidad analizar el impacto de las restricciones de movilidad
implantadas en 2020 con motivo del COVD-19 sobre la actividad desarrollada por el Grupo Renfe y
sus resultados, las medidas tomadas por la entidad pública empresarial Renfe-Operadora (en
adelante RO) y sus filiales ante estas restricciones y los procedimientos seguidos para su puesta
en marcha. Se configura como una fiscalización operativa o de gestión, según lo dispuesto en las
Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, aprobadas por el Pleno el 23 de diciembre de
2013, cuyos objetivos han sido:
a) Analizar, cuantificar y evaluar el impacto del COVID-19 en la actividad y los resultados del
Grupo Renfe, con especial incidencia en el negocio de viajeros.
b) Analizar y evaluar las medidas tomadas por el Grupo Renfe en materia comercial, sanitaria, de
prevención y de personal como consecuencia del COVID-19; y verificar los procedimientos
utilizados para su puesta en marcha.
c) Analizar y evaluar las operaciones de endeudamiento del Grupo Renfe formalizadas y los
procedimientos aplicados.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 10
d) Verificar el cumplimiento de las dos recomendaciones que estaban en curso de ser cumplidas
según el Informe de fiscalización aprobado el 25 de octubre de 20181.
Asimismo, se han analizado las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad ambiental que se
tratan en el Apartado II.1 de este Informe. No han surgido cuestiones relacionadas con las
previsiones contenidas en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, ni con las prescripciones legales en materia de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno.
El ámbito subjetivo de la fiscalización está constituido por la entidad pública empresarial RO, como
matriz del Grupo Renfe, así como por sus principales filiales, las sociedades mercantiles estatales
Renfe Viajeros S.M.E., S.A. (en adelante, RV), Renfe Mercancías S.M.E., S.A. (en adelante, RM),
Renfe Fabricación y Mantenimiento S.M.E., S.A. (en adelante, RFM) y Renfe Alquiler de Material
Ferroviario S.M.E., S.A. (en adelante, RA). Por su importancia cuantitativa en el volumen de
actividad económica, la mayor parte de los análisis efectuados afectan a RV. El ANEXO I recoge
información sobre la naturaleza y régimen jurídico de las entidades fiscalizadas y el ANEXO II
información sobre las principales magnitudes económicas del Grupo RENFE, junto con sus cuentas
anuales consolidadas e individuales.
El ámbito objetivo está constituido por el impacto que las restricciones de movilidad en 2020 han
tenido en la actividad desarrollada por el Grupo Renfe y las medidas tomadas por RO y sus filiales
ante estas restricciones en el ámbito comercial, sanitario y de política de personal. Asimismo, se ha
analizado la gestión financiera llevada a cabo por RO para asegurar los recursos financieros
suficientes que dieran continuidad a la actividad del Grupo Renfe. En el ANEXO III se detallan las
restricciones de movilidad decretadas por el Gobierno en 2020 que afectaron a la actividad
ferroviaria.
En cuanto al ámbito temporal, la fiscalización se refiere al ejercicio 2020, sin perjuicio de que para
el adecuado cumplimiento de los objetivos previstos se hayan analizado hechos o actuaciones,
anteriores o posteriores, relevantes para la consecución de los objetivos.
En el desarrollo de las actuaciones fiscalizadoras no se han producido limitaciones que hayan
impedido cumplir los objetivos previstos, habiendo prestado los responsables de las entidades
fiscalizadas una adecuada colaboración. La fiscalización se ha realizado de conformidad con lo
establecido por las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas. En el ANEXO IV de este
Informe se incluye información adicional sobre la tramitación interna y el desarrollo de los trabajos
de esta fiscalización.
En lo que se refiere al cumplimiento de la obligación de rendir sus cuentas al Tribunal, por conducto
de la Intervención General de la Administración del Estado, RO rindió sus cuentas anuales
individuales y las consolidadas del Grupo Renfe correspondientes al ejercicio 2020, el 14 de agosto
de 2021; y RV, RM, RFM y RA rindieron sus cuentas anuales individuales el 23 de julio de 2021.
Todas las entidades fiscalizadas lo hicieron dentro del plazo legal previsto para ello.
1 Las dos recomendaciones que han sido objeto de seguimiento en este Informe se formularon en el último informe
específico de fiscalización sobre RO, “Informe de fiscalización de las relaciones económico-financieras existentes entre
la entidad pública empresarial Renfe-Operadora y la Administración General del Estado, ejercicios 2011 y 2012”, informe
n.º 1.057 aprobado por el Tribunal de Cuentas el 30 de octubre de 2014. El seguimiento de las tres recomendaciones que
este incluía se llevó a cabo en el Informe de fiscalización aprobado el 25 de octubre de 2018, según el cual la
recomendación primera se consideró cumplida, mient ras que la segunda y la tercera se consideraron en proceso de ser
cumplidas y vuelven a ser objeto de seguimiento en el presente Informe.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 11
En cumplimiento de las previsiones contenidas en el artículo 44 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, se ha llevado a cabo el trámite de alegaciones en los
términos legalmente previstos, habiéndose introducido en el texto del Informe el resultado del
examen y valoración de las alegaciones formuladas. La información relativa a la sustanciación de
dicho trámite y las alegaciones formuladas se incluyen en la parte del Informe destinada al efecto.
II.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
Las restricciones de movilidad impuestas por el Gobierno a partir de marzo de 2020 como
consecuencia de la pandemia por COVID-19, especialmente durante el periodo de vigencia de los
dos estados de alarma decretados, afectaron de forma especial a las empresas de transporte, en
particular a las de transporte de viajeros. Ante estas circunstancias, las entidades del Grupo Renfe
tuvieron que adecuar sus niveles de actividad y de prestación de servicios a una demanda mucho
más reducida, modificando sus políticas comerciales para favorecer el mantenimiento de la actividad
vinculada a su negocio y promover la recuperación.
En efecto, en aplicación de diversas normas dictadas durante 2020, cuyo detalle se recoge en el
ANEXO III de este Informe, estas Entidades tuvieron que reducir el número de trenes puestos en
circulación y, en consecuencia, las plazas ofertadas, tanto en los servicios de viajeros declarados
como obligaciones de servicio público (en adelante, OSP), cuyos niveles de prestación están
regulados por contratos con las administraciones públicas, como en los servicios comerciales (en
adelante, SSCC), que son gestionados y organizados en condiciones de mercado por cuenta y
riesgo de RV. Además, también como consecuencia de las restricciones de movilidad impuestas a
los ciudadanos y la consecuente generalización del teletrabajo, se produjo una importante caída de
la demanda de transporte ferroviario, sobre todo de viajeros.
Adicionalmente, en 2020 el Grupo Renfe tuvo que adoptar medidas sanitarias de prevención para
evitar el contagio de sus trabajadores y de los usuarios de sus medios de transporte.
II.1.- IMPACTO DEL COVID-19 EN LA ACTIVIDAD Y LOS RESULTADOS DEL GRUPO RENFE
En el ejercicio 2020, el Grupo Renfe obtuvo unas pérdidas consolidadas de 473 millones de euros
frente a los beneficios de 101 millones que había obtenido en el ejercicio 2019 (ver ANEXO II). El
resultado de explotación consolidado también se redujo sensiblemente, pasando de unos beneficios
de 131 millones en 2019 a unas pérdidas de 434 millones en 2020.
Todas las empresas del Grupo se vieron afectadas por el empeoramiento de los resultados. En el
siguiente cuadro se detallan, para las principales entidades del Grupo que son las que han sido
objeto de fiscalización, los resultados individuales obtenidos en los ejercicios 2019 y 2020 y su
variación interanual:
CUADRO N.º 2: Resultados de las principales empresas del Grupo
(en miles de euros)
Entidad
Resultado del ejercicio
Variación
2019
2020
Importe
%
RO
16.621
9.307
(
7.314
)
(
44,00
)
RV
104.461
(
414.067
)
(
518.528
)
(
496,38
)
RM
3.799
(
42.690
)
(
46.489
)
(
1
.
223,72
)
RFM
(
7.672
)
(
25.718
)
(
18.046
)
(
235,22
)
RA
2.689
2.460
(
229
)
(
8,52
)
Suma
119.898
(
470.708
)
(
590.606
)
(
492,59
)
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas anuales.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 12
Con carácter general, las principales entidades del Grupo empeoraron sus resultados respecto al
ejercicio anterior, siendo especialmente significativas las variaciones en RV y en RM, que pasaron
de obtener beneficios en 2019 a registrar pérdidas en 2020. En general, en todas las entidades se
redujeron los ingresos en una cuantía superior a la de los gastos.
La actividad de RO y la de RFM están dirigidas en gran medida a prestar servicios a las otras
sociedades del Grupo, por lo que la mayor parte de sus ingresos, un 73,7 % y un 95 %,
respectivamente, son eliminados en el proceso de consolidación. En 2020, los ingresos de RO
correspondientes a la prestación de servicios al Grupo se redujeron en un 1,6 % respecto a 2019;
y los de RFM en un 16,2 %. En los ANEXOS V y VI se incluyen las cuentas de gestión de RO y de
RFM correspondientes a 2020 y un análisis de las principales variaciones producidas respecto el
ejercicio anterior.
En los siguientes epígrafes se analiza de forma pormenorizada la reducción de la actividad y de los
resultados de las sociedades que prestan servicios a terceros del Grupo, RV, RM y RA.
II.1.1- Impacto en la actividad y resultados de RV
La actividad de RV comprende dos regímenes de gestión perfectamente diferenciados:
1) Los SSCC, gestionados por la Dirección de Área de Negocio de Alta Velocidad (en adelante AV)
y otros Servicios Comerciales con criterios de mercado en función de la oferta y la demanda y
siempre buscando la rentabilidad. Comprenden todos los servicios de viajeros de AV, de larga
distancia y los trenes históricos o turísticos.
2) Los servicios calificados como OSP, en los que parte de su coste es financiado por una
Administración Pública y su gestión es realizada por la Dirección de Área de Negocio de
Cercanías y otros Servicios Públicos. En este régimen se incluyen:
a) Servicios públicos competencia de la Administración General del Estado (en adelante AGE):
su prestación está regulada por el contrato entre la AGE y RV firmado el 18 de diciembre de
2018 para el periodo 2018-2027, que regula la prestación por parte de RV de los servicios
públicos de transporte de ferrocarril de cercanías, media distancia convencional, alta
velocidad media distancia (AVANT) y ancho métrico2 competencia de la AGE, declarados
como OSP por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de diciembre de 20173.
b) Servicios públicos competencia de la Generalitat de Cataluña: servicios de cercanías y
media distancia prestados en el ámbito de esta comunidad autónoma cuya competencia se
transfirió con fecha de efecto del 1 de enero de 2010 y 2011, respectivamente. En junio de
2013, en el seno del Órgano Mixto de Coordinación y Control RO-Generalitat, se aprobó el
texto del contrato que regula la prestación de estos servicios, pero que, a la fecha de
redacción de este Informe, está aún pendiente de aprobación por la Comisión Bilateral
Estado-Comunidad Autónoma y por la Comisión Mixta para Asuntos Económicos y Fiscales
Estado-Generalitat. Las sucesivas Leyes de PGE han venido incluyendo, mediante
disposiciones adicionales, consignaciones presupuestarias para que, previa verificación por
la Intervención General de la Administración del Estado (en adelante IGAE) de las
propuestas de liquidación, se realicen pagos a cuenta a RV, a la espera de la firma definitiva
2 Dentro de los servicios de ancho m étrico, los prestados por FEVE hasta su disolución, se incluyen tanto servicios de
cercanías como de media distancia.
3 Con fecha 30 de agosto de 2019, por Acuerdo del Consejo de Ministros se han incluido como OSP nuevos trayectos de
AVANT.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 13
del citado contrato. RV presta en la actualidad otros servicios adicionales a los inicialmente
transferidos, que fueron contratados por la Generalitat mediante el denominado Plan de
Acción firmado en noviembre de 2015 para los ejercicios 2015 y 2016 y que ha continuado
ejecutándose en los ejercicios siguientes.
c) Servicios públicos competencia de otras comunidades autónomas (en adelante, CCAA):
Hasta diciembre de 2017 estaban vigentes contratos con las CCAA de Aragón y
Extremadura para la prestación de servicios en dichas autonomías. Posteriormente se han
seguido prestando los servicios por RV, encontrándose, a la fecha de redacción de este
Informe, en negociación los acuerdos para liquidar los servicios prestados de 2018 a 2020.
En el ejercicio 2020, la caída en la actividad de RV afectó tanto a los SSCC como a las OSP y se
dio tanto en los datos de viajeros transportados, circulaciones de trenes y plazas ofertadas como
en los ratios de “plazas kilómetro” y “kilómetros tren”.
En el siguiente cuadro se detallan, acumulados por ejercicio, estos datos y ratios que miden la
actividad de RV en los ejercicios 2019 y 2020:
CUADRO N.º 3: Datos acumulados de actividad Renfe Viajeros - 2019 y 2020
CONCEPTO Viajeros
(en miles)
Plazas
(en miles)
Circulaciones
(
n
.
º de trenes
)
Plazas Km
(en millones)
Km Tren
(en miles)
2019
OSP
476.313
538.249
1.662.129
33.980
105.264
SSCC
34.542
38.431
121.764
21.512
62.394
TOTAL
510.855
576.680
1.783.893
55.492
167.658
2020
OSP
253.524
459.785
1.403.255
28.792
87.625
SSCC
11.888
20.271
63.549
11.319
33.505
TOTAL
265.412
480.056
1.466.804
40.111
121.130
Variación %
OSP
(
46,8
)
(
14,6
)
(
15,6
)
(
15,3
)
(
16,8
)
SSCC
(
65,6
)
(
47,3
)
(
47,8
)
(
47,4
)
(
46,3
)
TOTAL
(
48,0
)
(
16,8
)
(
17,8
)
(
27,7
)
(
27,8
)
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por la Entidad
La caída en la actividad de RV en 2020 se debió fundamentalmente a la pandemia, ya que durante
el ejercicio 2020 ni se pusieron en explotación nuevos servicios o tramos de red ni se puso en
marcha la explotación de líneas comerciales por otros competidores en el marco del proceso de
liberalización del sector, como sí ha ocurrido en 2021. Sin embargo, el impacto en la actividad fue
distinto en los SSCC y en los servicios declarados como OSP.
El efecto inmediato de la caída de la actividad en RV en 2020 fue el empeoramiento de sus
resultados; a nivel global, RV pasó de obtener unos beneficios de 104 millones de euros en 2019,
a unas pérdidas de 414 millones en 2020. Aunque el empeoramiento en los resultados afectó tanto
a las OSP como a los SSCC, dichas pérdidas procedieron, principalmente, de estos últimos. En el
siguiente cuadro se incluye un resumen de la cuenta de resultados de gestión de RV que figura
completa en el ANEXO VII de este Informe:
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 14
CUADRO N.º 4: Resumen de la cuenta de resultados de gestión de Renfe Viajeros
(en millones de euros)
CONCEPTO 2019 2020 Diferencia
Títulos de transporte
2.308,99
929,09
(
1.379,90
)
Servicio público
797,62
402,06
(
395,56
)
Servicio comercial 1.511,37
527,03
(984,34)
Convenios específicos CCAA
35,78
21,76
(
14,02
)
Compensación prestación servicio
c
ercanías y
media distancia
1.168,76
1.432,10
263,34
Ingresos varios/Resto de ingresos
85,53
65,87
(
19,66
)
TOTAL INGRESOS
3.599,06
2.448,82
(
1.150,24
)
TOTAL GASTOS
3.141,71
2.489,36
(
652,35
)
RESULTADO ANTES DE
AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTOS (EBITDA)
457,35
(
40,54
)
(
497,89
)
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
324,38
347,23
22,85
Resultado financiero
()
35,00
)
(
37,21
)
(
2,21
)
Resultado de ejercicios anteriores
19,49
5,37
(
14,12
)
Resultados
excepcionales
8,86
0,00
(
8,86
)
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
126,32
(
419,61
)
(
545,93
)
Impuesto sobre beneficios
21,86
(
5,53
)
(
27,39
)
RESULTADO
104,46
(
414,08
)
(
518,54
)
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe.
En lo que respecta a los ingresos, resultan especialmente relevantes, por un lado, la disminución
del 59,8 % de los correspondientes a la venta de títulos de transporte y, por otro, el incremento del
22,5 % en la compensación recibida de las administraciones públicas por la prestación de las OSP.
En cuanto a los gastos, destaca la caída de los cánones (31,2 %), energía de tracción (27,6 %),
servicios intergrupo (14,5 %), servicios a bordo (66,5 %) y resto de servicios (26,1 %); por el
contrario, los gastos de personal se mantuvieron en importes similares al ejercicio anterior, en
consonancia con la ausencia de cambios destacables en el número medio de trabajadores (9.604
en 2020 frente a 9.561 en 2019), de igual forma que para el resto del Grupo Renfe, tal como se
expone en el epígrafe II.2.3 de este Informe.
1) Impacto en la actividad y resultados de los SSCC
Los SSCC se vieron afectados por algunas medidas normativas tomadas por el Gobierno (que se
detallan en el ANEXO III), especialmente las que afectaron a:
a) La obligación de procurar la máxima separación posible entre los pasajeros fijada en el Real
Decreto 463/2020 y reiterada en la Orden TMA/273/2020. Para concretar esta medida, el 15 de
marzo de 2020, el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, (en adelante MITMA)
emitió una nota de prensa en la que señalaba que RV comercializaría sus trenes de alta velocidad
a un tercio de su capacidad, medida que se aplicó hasta el 8 de junio de 2020.
b) La obligación de reducir la oferta de operaciones durante el primer estado de alarma en un 50 %
según el Real Decreto 463/2020 (desde el 14 de marzo) y que se elevó al 70 % en la Orden
TMA/273/2020 (desde el 24 de marzo hasta el 21 de junio). La aplicación de esta obligación
unida a la anterior llevó a una reducción de las circulaciones y, además, con menor ocupación,
con el consiguiente efecto negativo en los resultados de los SSCC.
c) Las reducciones de movilidad entre CCAA, salvo por causa justificada, implantadas en los dos
estados de alarma decretados en 2020.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 15
En concreto, el número anual de viajeros cayó en un 65,6 % respecto a 2019, el de circulaciones
en un 47,8 % y el de plazas ofertadas en un 47,3 %. En particular, se anularon todos los trenes
turísticos y se suprimieron los trenes nocturnos; y entre el 17 de marzo y el 30 de junio de 2020 se
cancelaron todas las circulaciones de trenes internacionales con Francia, continuando, a la fecha
de redacción de este Informe, canceladas las circulaciones con Portugal, con la excepción del
servicio directo entre Vigo y Oporto que volvió a funcionar el 12 de agosto de 2020.
El siguiente gráfico representa la evolución mensual de los viajeros en ambos ejercicios cuya
información numérica se recoge en ANEXO VIII en el que se detallan las cifras de viajeros de SSCC
de los ejercicios 2019 y 2020 desglosadas por meses y por tipos de servicios (AV, larga distancia y
trenes turísticos) y el porcentaje de variación mensual.
GRÁFICO N.º 1: Evolución de los viajeros de SSCC - 2019 y 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
Si bien los viajeros transportados al principio del año fueron superiores a los de 2019, a partir de
marzo de 2020 se produjo una importante caída, empezando a recuperarse la demanda a partir del
verano, que volvió a bajar con el segundo estado de alarma, aunque en menor medida que con el
primero.
La evolución de las circulaciones de SSCC en 2020 tiene un patrón similar al de viajeros, una
importante caída durante el primer estado de alarma y una oferta similar en los meses restantes del
año, pero muy lejos de los servicios prestados en el año 2019, tal como se muestra en el gráfico
siguiente, cuyo detalle numérico se incluye también en el ANEXO VIII que ofrece los datos de
circulaciones de SSCC por meses y tipos de servicios.
2.419 2.458
2.871 2.932 3.062 3.118
3.260
2.906 2.988 3.009
2.735 2.785
2.534 2.596
1.245
129
455
1.073 991
845
696 562
766
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
ene feb ma r abr ma y jun jul ago sep oc t n ov dic
MILES DE VIAJEROS
2019 2020
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 16
GRÁFICO N.º 2: Evolución de las circulaciones de SSCC - 2019 y 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
El descenso real de las circulaciones durante los meses de marzo, abril, mayo y junio de 2020 fue
superior al porcentaje del 50 % establecido en el Real Decreto 463/2020 (aplicable desde el 14 de
marzo), y que fue elevado al 70 % en la Orden TMA/273/2020 (desde el 24 de marzo hasta el 21
de junio). De hecho, durante los meses de abril a junio la caída de la oferta de trenes superó el
70 % de forma permanente.
Por lo que respecta a la caída de los resultados de RV, esta se generó, principalmente, en los
SSCC, que pasaron de unos beneficios de 133 millones de euros en 2019 a unas pérdidas de 422,6
millones en 2020, tal como se desprende de la cuenta de resultados de gestión de los SSCC de RV
cuyo resumen muestra el cuadro siguiente y que figura completa en el ANEXO VII:
CUADRO N.º 5: Cuenta de resultados de gestión de SSCC de RV4
(en millones de euros)
CONCEPTO
2019
2020
Diferencia
Títulos de transporte
1.511,37
527,03
(
984,34
)
Ingresos varios/Resto de ingresos
88,23
49,61
(
38,62
)
TOTAL INGRESOS
1.599,60
576,64
(
1.022,96
)
TOTAL GASTOS
1.380,60
875,41
(
505,19
)
RESULTADO ANTES DE
AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTOS (EBITDA)
219,00
(
298,77
)
(
517,77
)
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
97,73
114,59
16,86
RESULTADO ANTES DE INTERESES E IMPUESTOS (EBIT)
121,27
(
413,36
)
(
534,63
)
Gastos financieros
13,26
13,26
0,00
Gastos
excepcionales
(
25,02
)
(
4,02
)
21,00
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
133,03
(
422,60
)
(
555,63
)
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe.
Los ingresos por venta de títulos de transporte se redujeron en un 65,1 %, de forma similar a la
disminución de los viajeros transportados (65,6 %). En particular, el descenso en los ingresos por
servicios de las líneas de AV fue del 65,8 %, pasando de 1.135 millones de euros en 2019 a 388
4 Esta cuenta de resultados de gestión se ha elaborado a partir de los datos del informe de gestión consolidado, adaptando
su estructura a la cuenta de gestión general de RV.
10.382
9.661
10.543 10.127 10.267 10.424 10.413 9.891 10.320 10.732 10.391
8.613
9.975 9.346
7.186
2.151 2.166 2.529
4.361 4.668 4.765
6.418
4.945 5.037
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
ene feb mar abr ma y jun jul ago sep oct nov dic
CIRCULACIONES
2019 2020
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 17
millones en 2020; en los servicios de larga distancia fue del 62,2 %, pasando de 368 a 139 millones;
y en los servicios turísticos, del 99,8 %, pasando de 8 millones a menos de 20.000 €.
La disminución de los gastos fue de un 31,9 %, muy inferior a la de los ingresos y a la caída en el
número de circulaciones (47,8 %). Las amortizaciones y retiros (que se incrementaron en 2020 al
haberse producido muchos retiros por la transformación de unidades para nuevos usos), junto con
los gastos de personal (que se mantuvieron en niveles similares al ejercicio anterior), fueron los
principales conceptos que contuvieron una mayor disminución de los gastos. Por su parte, los
gastos por energía de tracción, cánones, servicios del exterior y mantenimiento experimentaron una
reducción relativa similar a la del número de circulaciones.
2) Impacto en la actividad y resultados de OSP
Los servicios declarados como OSP de competencia estatal también se vieron afectados por
algunas de las medidas tomadas por el Gobierno, en particular:
a) La obligación de reducir la oferta de operaciones de servicios de media distancia y servicios
AVANT durante el primer estado de alarma en un 50 % según el Real Decreto 463/2020 (desde
el 14 de marzo) y que se elevó al 70 % en la Orden TMA/273/2020 (desde el 24 de marzo hasta
el 21 de junio).
b) La obligación de reducir la oferta de operaciones de servicios de cercanías durante el primer
estado de alarma en un 20 % en horas punta y un 50 % en horas valle, según se fijó en la Orden
TMA/273/2020 (desde el 24 de marzo hasta el 10 de mayo). Adicionalmente, en el periodo de
vigencia del Real Decreto-ley 10/2020 (del 29 de marzo al 9 de abril) se debía reducir la oferta
de servicios a niveles de prestación similares a los de los fines de semana. A partir del 11 de
mayo, los servicios de cercanías debían aumentar progresivamente su oferta para recuperar el
100 %, ajustando la oferta a la demanda previsible y procurando la máxima separación entre
pasajeros.
Según la Orden TMA/273/2020, en el caso de los servicios de competencia autonómica
correspondía a sus autoridades determinar el porcentaje máximo de prestación de los servicios de
su competencia. A los servicios de cercanías de Barcelona, sí les resultaba de aplicación lo
establecido para el periodo de vigencia del Real Decreto-ley 10/2020, por lo que se debía reducir
su oferta a niveles de prestación similares a los de los fines de semana.
La Generalitat de Cataluña aprobó la Resolución SLT/747/2020, de 17 de marzo, que estableció
que los servicios ferroviarios que transcurren íntegramente por el territorio de Cataluña, tanto
interurbanos como urbanos, aplicarían una reducción de la frecuencia horaria de servicio en día
laborable de entre un 33 % y un 67 %. Por su parte, las CCAA de Aragón y Extremadura no dictaron
ninguna norma en relación con la limitación de servicios prestados durante el primer estado de
alarma.
En concreto, el número de viajeros anuales en los servicios declarados como OSP disminuyó un
46,8 % respecto a 2019, el de circulaciones un 15,6 % y el de plazas ofertadas un 14,6 %. Las
reducciones fueron mayores en las líneas de media distancia y AVANT, con caídas de viajeros del
53,3 y el 61,5 %, y de circulaciones, del 35 y el 39 %, respectivamente; y menores en cercanías,
con un descenso de viajeros del 46,1 % y de circulaciones del 11,9 %. Cabe resaltar que, en 2020,
cercanías generó el 94 % de los viajeros transportados por RV en OSP (el 93 % en 2019) y el 88 %
de las circulaciones en OSP (el 84,4 % en 2019).
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 18
El siguiente gráfico representa la evolución mensual de los viajeros de ambos ejercicios cuya
información numérica se recoge en ANEXO IX en el que se detallan las cifras de viajeros de los
servicios declarados como OSP en los ejercicios 2019 y 2020 desglosadas por meses y por tipos
de trenes (cercanías, media distancia y AVANT) y el porcentaje de variación mensual.
GRÁFICO N.º 3: Evolución de los viajeros de OSP - 2019 y 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
Si bien los viajeros transportados al principio del año fueron superiores a los de 2019, a partir de
marzo de 2020 se produjo un importante descenso, empezando a recuperarse la demanda a partir
de junio y manteniéndose en los niveles de julio y septiembre durante el segundo estado de alarma.
En agosto se produjo una caída como consecuencia de las vacaciones estivales.
La evolución de las circulaciones en servicios declarados OSP en 2020 tiene un patrón similar al de
viajeros, tal como muestra el siguiente gráfico.
GRÁFICO N.º 4: Evolución de las circulaciones de OSP - 2019 y 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
En el ANEXO IX se incluyen los datos de circulaciones de servicios declarados como OSP por
meses y tipos de servicios.
El análisis de viajeros en función del titular de la competencia de las OSP muestra que la caída en
los viajeros de las OSP competencia de la AGE en 2020 respecto a 2019 supone un 46,3 %, un
38.807 39.324
45.205
40.021 42.583 39.119 37.844
29.083
38.111
44.970
41.322 39.925
38.636 40.570
20.630
3.823 7.428
16.499
21.331
17.034
21.649 22.608 21.065 22.250
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
ene feb m ar abr m ay jun jul ago sep o ct nov di c
MILES DE VIAJEROS
2019 2020
140.623
127.764
140.009 134.675
142.089 141.197 140.994 134.463 140.652
149.373
138.782
131.508
138.870 134.576 129.493
72.788
100.785
111.937
120.448 114.341 118.818 123.493 119.561 118.145
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
ene feb m ar abr ma y jun j ul a go se p oct nov di c
CIRCULACIONES
2019 2020
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 19
48 % en los servicios competencia de Cataluña y un 68,9 % en los de las otras CCAA. A nivel global,
los viajeros en servicios públicos competencia de la AGE suponen el 73,6 % del total de los viajeros
de OSP en 2020 (el 73 % en 2019); los de competencia de Cataluña, el 26,3 % en 2020 (el 27 %
en 2019); y los del resto de CCAA son inferiores al 0,1 % en ambos ejercicios. En el siguiente gráfico
se detalla la evolución de los viajeros en función de la administración pública titular de la
competencia por meses en 2020.
GRÁFICO N.º 5: Viajeros por mes OSP según administración competente - 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
En las circulaciones, el descenso en las OSP competencia de la AGE en 2020 respecto a 2019
supone un 16,8 %, un 9,6 % en los servicios competencia de Cataluña y un 71,2 % en los de las
otras CCAA. A nivel global, las circulaciones en servicios públicos competencia de la AGE suponen
el 79,4 % del total de las circulaciones de OSP en 2020 (80,6 % en 2019); las de competencia de
Cataluña, el 20,5 % en 2020 (19,2 % en 2019), y las del resto de CCAA el 0,1 % en 2020 (0,2 % en
2019). En el siguiente gráfico se incluye el detalle de la evolución de las circulaciones en función de
la administración pública titular de la competencia por meses en 2020.
GRÁFICO N.º 6: Circulaciones por mes OSP según administración competente – 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
Por lo que respecta a los resultados, en los servicios prestados como OSP, RV obtuvo en 2020 un
beneficio de 3 millones de euros frente a las pérdidas de 6,7 millones que obtuvo en 2019. El
28.849 30.103
15.380
3.063 5.513
11.770
15.200
11.943
15.397 16.405 16.085 16.996
9.783 10.459
5.247
760 1.916
4.728 6.131 5.090 6.251 6.202 4.980 5.252
48300 0 1 1 110 2
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
ene feb m ar abr m ay jun jul ago sep o ct nov dic
MILES DE VIAJEROS
AGE Cataluña Otras CCAA
111.222 106.755 102.672
57.895
81.316 88.804 94.734 90.895 94.002 96.982 94.469 94.450
27.269 27.455 26.564
14.888 19.463 23.122 25.682 23.415 24.786 26.480 25.064 23.667
379 366 257 5 6 11 32 31 30 31 28 28
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
ene feb ma r abr may ju n jul ago sep oc t no v d ic
CIRCULACIONES
AGE Cataluña Otras CCAA
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 20
siguiente cuadro muestra el resumen de la cuenta de resultados de gestión de los servicios
prestados como OSP de RV, que figura recogida completa en el ANEXO VII:
CUADRO N.º 6: Cuenta de resultados de gestión de OSP de RV5
(en millones de euros)
CONCEPTO 2019 2020 Diferencia
Títulos de transporte
797,62
402,06
(
395,56
)
Convenios con CCAA y Plan de Acción
de
Cataluña
35,78
21,76
(
14,02
)
Resto de Ingresos
64,22
58,45
(
5,77
)
Compensación prestación servicios cercanías y media distancia
1.168,76
1.432,10
263,34
TOTAL INGRESOS
2.066,38
1.914,37
(
152,01
)
TOTAL GASTOS
1.830,86
1.665,87
(
164,99
)
RESULTADO ANTES DE AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTO S (EBITDA)
235,52
248,50
12,98
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
215,42
225,33
9,91
RESULTADO ANTES DE INTERESES E IMPUESTOS (EBIT)
20,10
23,17
3,07
Gastos
financieros
21,61
23,85
2,24
Gastos excepcionales
(
4,50
)
(
3,99
)
0,51
RESULTADO
2,99
3,31
0,32
Ajustes por cambio de criterios o por auditor
í
a IGAE
(9,71)
(0,31)
9,40
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
(6,72)
3,00
9,72
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe.
En 2020, los ingresos por venta de títulos de transporte se redujeron en un 49,6 %, ligeramente por
encima de la reducción de los viajeros transportados (46,8 %). La bajada en los servicios de
competencia de la AGE fue del 50,4 %, pasando de 595,9 millones de euros en 2019 a 295,6
millones en 2020; en los servicios competencia de la Generalitat de Cataluña, la reducción de
ingresos fue del 47,2 %, pasando de 201,4 a 106,4 millones; y en los servicios financiados por otras
CCAA fue del 65,1 %, pasando de 229.865 a 93.783 euros.
Por el contrario, las compensaciones a recibir contabilizadas por RV se incrementaron en un
22,5 %, de 1.168,8 millones de euros en 2019 a 1.432,1 millones en 2020, de los que 1.108,4
millones corresponden a los servicios competencia de la AGE y 323,7 millones a los servicios
prestados a la Generalitat de Cataluña, ambos financiados con cargo a los PGE. Estas cifras
coinciden con las que figuran en las propuestas de liquidación de la compensación económica a
recibir por los servicios competencia de la AGE y por los servicios competencia de la Generalitat de
Cataluña, elaborados por RV para su comprobación por parte de la IGAE.
El siguiente cuadro muestra el resumen de la cuenta de resultados de gestión de los servicios de
OSP, por administración titular de los servicios, que se recoge completa en el ANEXO VII:
5 Esta cuenta de resultados de gestión se ha elaborado a partir de los datos del informe de gestión consolidado, adaptando
su estructura a la cuenta de gestión general de RV.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 21
CUADRO N.º 7: Cuenta de resultados de gestión de las OSP por administración competente
de 2020
(en millones de euros)
CONCEPTO AGE Cataluña
Otras
CCAA
Suma
Títulos de transporte
295,60
106,37
0,09
402,06
Convenios con CCAA y Plan de Acción
de
Cataluña
19,36
2,40
21,76
Resto de Ingresos
44,37
12,98
1,10
58,45
Compensación prestación servicios cercanías y media distancia
1.108,39
323,71
1.432,10
TOTAL INGRESOS
1.448,36
462,42
3,59
1.914,37
TOTAL GASTOS
1.269,12
393,54
3,21
1.665,87
RESULTADO ANTES DE
AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTOS
(EBITDA)
179,24
68,88
0,38
248,50
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
164,70
60,38
0,25
225,33
RESULTADO ANTES DE INTERESES E IMPUESTOS (EBIT)
14,54
8,50
0,13
23,17
Gastos financieros
15,61
8,37
(
0,13
)
23,85
Gastos excepcionales
(
4,93
)
(
0,44
)
1,38
(
3,99
)
RESULTADO
3,86
0,57
(
1,12
)
3,31
Ajustes por cambio de criterios o por auditoria IGAE
(
0,24
)
(
0,07
)
(
0,31
)
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
3,62
0,50
(
1,12
)
3,00
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe.
De esta cuenta se deduce que el resultado antes de impuestos obtenido se corresponde
prácticamente con el importe del epígrafe “gastos excepcionales”, ya que las compensaciones a
recibir cubren el déficit de explotación del ejercicio.
En el caso de la liquidación de los servicios prestados competencia de la AGE, el importe de la
compensación solicitada por RV para 2020 (1.108,4 millones de euros) es superior al importe
aprobado por la IGAE como liquidación para 2019 (934,1 millones6) en 174,3 millones, un 18,7 %.
Además, el importe solicitado para 2020 supera los importes máximos establecidos en el Contrato
firmado el 18 de diciembre de 2018 entre la AGE y RV para la prestación de los servicios públicos
de transporte de viajeros por ferrocarril de cercanías, media distancia convencional, AVANT y ancho
métrico competencia de la AGE en el periodo 2018-2027, en cuya cláusula octava se establece,
para cada uno de esos ejercicios, el importe del compromiso máximo de gastos que asume la AGE
en concepto de compensación económica por el déficit de explotación en la prestación de las OSP,
sin tener en cuenta el efecto de las posibles inversiones. El importe de la compensación prevista
para 2020 estaba fijado en 931,8 millones, por lo que el importe solicitado por RV lo excedía en
176,6 millones. Por ello, en la reunión de la Comisión de seguimiento del Contrato entre RV y la
AGE celebrada el 1 de junio de 2021, se acordó la tramitación de una propuesta de Adenda al
contrato en la que se modificara la cifra de la compensación económica máxima de 2020, elevándola
hasta el importe de la propuesta de liquidación presentada, 1.108,4 millones de euros; también se
acordó incluir en la propuesta la elevación del importe de la compensación de 2019 en 3,9 millones
para que pudiera cubrir el déficit de explotación completo de dicho ejercicio. Dicha Adenda se firmó
el 21 de diciembre de 2021.
En el caso de la liquidación de los servicios OSP competencia de Cataluña, el importe del déficit de
explotación incluido en la propuesta de liquidación de 2020 (323,7 millones de euros) es superior
en 89,1 millones, un 38 % al importe de la compensación fijado por la IGAE para 2019 (234,6
6 El importe de los gastos justificados fue de 938 millones, pero el importe máximo de la compensación fijado en el contrato
era 934,1 millones.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 22
millones). Al no existir un contrato firmado por las partes en el que se establezcan los importes
máximos de las compensaciones, no fue necesario ningún trámite para incrementar la
compensación a recibir como consecuencia de la pandemia.
Teniendo en cuenta la reducción de la venta de títulos de transporte y el incremento de las
compensaciones previstas, la cifra global de los ingresos de 2020 por servicios OSP se redujo en
un 7,4 % respecto a 2019, descenso similar al producido en los gastos, si bien las circulaciones de
trenes se redujeron en un 15,6 %.
En el caso de los gastos, al igual que para los SSCC, las amortizaciones y retiros (que se
incrementaron en un 4,6 %), así como los gastos de personal (que crecieron un 1,1 %), son los
principales conceptos que contuvieron una mayor disminución de los gastos. Por su parte, los
gastos por energía de tracción, cánones y servicios del exterior experimentaron una reducción
similar a la caída del número de circulaciones; mientras que los de mantenimiento también
disminuyeron, pero solo un 2,4 %.
II.1.2- Impacto en la actividad y los resultados de RM
RM se dedica a la prestación de servicios de transporte de mercancías por ferrocarril y de operador
logístico ferroviario, tanto nacional como internacional, así como a la prestación de otros servicios
complementarios o vinculados. Las actividades integrantes de su objeto social pueden ser
desarrolladas directamente por la Sociedad o a través de su participación en sociedades con similar
objeto7. En el ANEXO X se recoge información sobre las áreas de negocio en las que se estructura
la actividad de RM y el detalle del material rodante de su propiedad.
En el ejercicio 2020 se produjo un descenso en la actividad desarrollada por RM, que afectó tanto
al número de trenes que circularon como a las toneladas transportadas, las toneladas-kilómetro
netas y los kilómetros-tren. En el siguiente cuadro se muestran, acumulados por ejercicio, estos
indicadores de la actividad de RM en 2019 y 2020:
CUADRO N.º 8: Datos acumulados de actividad RM - 2019 y 2020
Ejercicio Trenes Toneladas TKN (1) Km tren
2019
77.854
17.009.541
6.201.328.924
16.298.589
2020
65.409
14.272.293
5.041.819.556
13.494.533
% Variación
(
16,0
)
(
16,1
)
(
18,7
)
(
17,2
)
(1)
Toneladas
-
kil
ó
metro netas:
toneladas de carga sin contar la tara de los vagones por la distancia recorrida.
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por la Entidad.
La disminución de la actividad en el transporte de mercancías por ferrocarril en 2020 no puede ser
imputada únicamente a la disminución de la actividad económica como consecuencia de los efectos
del COVID-19; también se vio afectada por la disminución del transporte de carbón a causa del
cierre de las minas no rentables y el consiguiente cierre de algunas centrales térmicas por razones
medioambientales a partir de 2018. En efecto, el 40 % de la reducción total interanual de toneladas
transportadas por RM -2.737.247 toneladas- es imputable a la disminución del transporte de carbón,
que pasó de 1.466.647 toneladas transportadas en 2019 a solo 376.209 toneladas en 2020, con un
descenso del 74 %; el transporte de carbón supuso en 2019 un 8,6 % del total de toneladas
7 Sociedades participadas por RM a 31/12/2020: Pecovasa Renf e Mercancías S.M.E., S.A. (85,45 %), Conte Rail, S.A.
(50 %), Construrail, S.A. (49 %), Railsider Logística Ferroviaria, S.A. (49 %), Alfil Logistics, S.A. (40 %), Sociedad de
Estudios y Explotación de Material de Transportes, S.A. (36,36 %), Logirail S.M.E., S.A. (34 %) y Transportes Ferroviarios
Especiales, S.A. (20,36 %).
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 23
transportadas por RM y solo un 2,6 % en 2020. En cuanto a los ingresos, los importes facturados
por transporte de carbón se redujeron de 5,8 millones de euros en 2019 a 0,7 millones en 2020. En
el siguiente gráfico se observa la caída en el volumen de carbón transportado desde 2018 a 2020:
GRÁFICO N.º 7: Evolución del transporte de carbón - 2018 a 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
Prescindiendo del negocio generado por el transporte de carbón, las toneladas transportadas por
RM en 2020 se habrían reducido en un 10,6 %, porcentaje que es el que resultaría imputable
directamente a los efectos de la caída de la actividad económica como consecuencia del COVID-
19.
En el siguiente cuadro se detallan las toneladas transportadas en los ejercicios 2019 y 2020
desglosadas por áreas de negocio y energía de tracción junto con el porcentaje de variación anual
en el total de toneladas:
CUADRO N.º 9: Datos toneladas por áreas y energía de tracción de RM - 2019 y 2020
(redondeado en toneladas)
Áreas de negocio
2019 2020 %
variación
en el total
Eléctrico Diésel Total Eléctrico Diésel Total
Intermodal
5.221.388
1.288.181
6.509.570
5.046.841
1.288.470
6.335.312
(
2,7
)
Automóvil
998.552
47.980
1.046.532
808.032
24.939
832.971
(
20,4
)
Multiproducto
2.014.530
2.722.855
4.737.385
1.769.660
2.318.171
4.087.831
(
13,7
)
Siderúrgico
2.993.194
718.647
3.711.842
2.190.364
266.245
2.456.609
(
33,8
)
Ancho métrico
146.089
858.123
1.004.213
28.253
531.318
559.571
(
44,3
)
Suma
11.373.753
5.635.787
17.009.541
9.843.151
4.429.143
14.272.293
(
16,1
)
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por la Entidad.
Por áreas de negocio, las mayores reducciones se produjeron en el negocio siderúrgico, del
automóvil y en el ancho métrico, siendo menos acentuadas en el negocio intermodal y en el
multiproducto. Prescindiendo del efecto de la caída en el transporte de carbón, en el área de negocio
multiproducto no se hubiese reducido la actividad respecto de 2019.
Distinguiendo por energía de tracción, en 2019 el 33 % de las toneladas se transportaron con
motores diésel (más contaminantes que los eléctricos), habiéndose reducido en 2020 este
porcentaje al 31 %. Las áreas de negocio en las que continuó siendo mayoritario el uso de tracción
diésel fueron las de multiproducto y ancho métrico.
Los siguientes gráficos representan la evolución mensual del número de las toneladas transportadas
en ambos ejercicios:
3.262.700
1.466.647
376.209
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
TONELADAS
2018
2019
2020
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 24
GRÁFICO N.º 8: Evolución de las toneladas transportadas por mes - 2019 y 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
Tanto en trenes como en toneladas, a excepción del mes de diciembre, los datos de 2020 se
situaron por debajo de los de 2019, incluso antes de declararse el estado de alarma. El descenso
más acusado se dio en el mes de abril y se mantuvo durante la vigencia del primer estado de alarma
hasta junio, como consecuencia de la entrada de vigor de las máximas restricciones de movilidad
establecidas en el Real Decreto-ley 10/2020. Tras la reducción estacional propia del mes de agosto
en el tráfico de mercancías, en 2020 se retomó la senda ascendente. Cabe destacar que la actividad
de la Sociedad, independientemente del COVID-19, está supeditada a una marcada estacionalidad
que ocasiona caídas en el mes de agosto y durante las fiestas navideñas.
Por lo que respecta a los resultados, RM ha sido, entre las entidades fiscalizadas, la que mayor
variación porcentual experimentó en su cuenta de resultados, pasando de 3,8 millones de euros de
beneficios en 2019 a 42,7 millones de pérdidas en 2020 (ver datos en cuadro n.º 1). En el ANEXO XI
se incluye la cuenta de resultados de gestión de RM comentada.
II.1.3- Impacto en la actividad y los resultados de RA
RA se dedica a la venta, alquiler y cualquier otra forma de puesta a disposición de su material
rodante, así como a la prestación de otros servicios complementarios o vinculados con la venta de
material ferroviario. Su actividad principal es el alquiler de material rodante a terceros, aunque
también actúa como agente en las operaciones de venta de material de otras empresas del Grupo.
En el siguiente cuadro se detalla el número de trenes, locomotoras y vagones de los que disponía
RA a 31 de diciembre de 2019 y de 2020 y el número de los que estaban alquilados a dicha fecha,
distinguiéndose el tipo de tracción de las locomotoras y en el ANEXO XII se describen las
características del material rodante propiedad de RA al cierre de 2020.
1.733
1.515
1.452
1.365
1.556
1.415
1.563
1.289
1.430 1.470
1.287
932
1.258
1.318 1.343
952
1.037
983
1.238
1.047
1.273 1.298 1.265 1.261
800
900
1.000
1.100
1.200
1.300
1.400
1.500
1.600
1.700
1.800
ene feb m ar abr m ay jun jul ago sep oc t no v dic
MILES DE TONELADAS
2019 2020
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 25
CUADRO N.º 10: Equipo para alquilar propiedad de RA a 31/12/2019 y 31/2/2020
Tipo de material
31/12/2019 31/12/2020
Inventario Material
alquilado
%
alquilado
Inventario Material
alquilado
%
alquilado
Automotores diésel
31
24
77,4
31
24
77,4
Locomotoras
98
29
29,6
77
26
33,8
Diésel
26
18
69,2
26
18
69,2
Eléctricas 72
11
15,3
51
8
15,7
Vagones
2
.
239
152
6,8
2
.
077
161
7,8
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por la Entidad.
RA tiene gran parte del material rodante de su propiedad sin arrendar, especialmente locomotoras
eléctricas y vagones. Durante el ejercicio 2020, la Sociedad vendió material rodante excedentario
no comercializable que estaba en arrendamiento por importe de 2 millones de euros (162 vagones
y 21 locomotoras eléctricas). Como consecuencia de estas ventas, los ingresos del ejercicio 2020
superaron a los del ejercicio anterior.
Como agente intermediario en las operaciones de enajenación de material de otras empresas del
grupo, en 2020 se formalizaron sendos contratos con RFM y RM para la venta de material
excedentario a cambio de una comisión; las condiciones de estos contratos fueron similares al que
RA firmó en 2019 con RV. Los ingresos generados por estas operaciones tienen carácter residual
para RA.
Las restricciones de movilidad impuestas a lo largo de 2020 tuvieron una repercusión en RA similar
a la que se produjo en RM, menos relevante que para RV. Las mayores caídas en la actividad
productiva se produjeron durante la vigencia del primer estado de alarma.
Tomando como indicador de la actividad de RA en los ejercicios 2019 y 2020 el número de
kilómetros recorridos por las locomotoras y los automotores alquilados, la caída interanual de la
actividad se sitúa en el 20 %. En el siguiente cuadro se detallan los datos de la actividad de los
automotores y locomotoras alquilados por RA en ambos ejercicios.
CUADRO N.º 11: Datos de actividad de RA - 2019 y 2020
INDICADOR 2019 2020 Variación
%
Km recorridos por locomotoras alquiladas
2.079.974
1.573.063
(
24,4
)
Tracción diésel
1.326.897
996.442
(
24,9
)
Tracción eléctrica
753.077
576.621
(
23,4
)
Km recorridos por automotores alquilados (diésel)
2.530.389
2.208.406
(
12,7
)
Total
6.692.356
5.356.552
(
20,0
)
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por la Entidad.
Por lo que respecta a los resultados, RA es la única Sociedad del Grupo Renfe que no incurrió en
pérdidas en 2020, aunque experimentó un empeoramiento en su cuenta de resultados no
significativo. La Sociedad obtuvo en 2020 unos beneficios de 2,5 millones de euros, frente a los 2,7
millones de 2019. En el ANEXO XIII se incluye la cuenta de resultados de gestión de RA completa
y comentada.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 26
II.1.4- Impacto en la planificación estratégica del Grupo
El 29 enero de 2019, el Consejo de Administración de RO aprobó el Plan estratégico 2019-2023 (en
adelante, PE) del Grupo Renfe que recoge 24 iniciativas y 43 proyectos. En el ANEXO XIV se
recogen las líneas generales del PE aprobado y los elementos más relevantes de su contenido a
efectos de esta fiscalización.
El PE establece, a efectos de su implantación, coordinación y seguimiento, la creación de una
Oficina de Transformación Estratégica (en adelante, OTE), con un responsable y un equipo que
deben reportar el avance de la ejecución a los órganos de dirección y preparar las sesiones de
revisión de las iniciativas y proyectos; y la creación de un Comité de Seguimiento. Se prevé que se
informe al Comité de Dirección mensualmente del avance del PE y trimestralmente al Consejo de
Administración con un resumen de seguimiento de los indicadores. Si bien en los trabajos de la
fiscalización se ha obtenido evidencia de que en distintos momentos de 2020 se informó al Consejo
de Administración sobre la actualización del PE, en las actas de sus reuniones no ha quedado
reflejado que se haya realizado un análisis por dicho órgano del seguimiento de los indicadores, a
excepción de la reunión celebrada en octubre de ese año.
En el Consejo de Administración de RO de 30 de marzo de 2020, su Presidente informó de que
resultaba imprescindible no solo la actualización, sino una revisión profunda del contenido del PE
en función de diversos factores tales como el comportamiento de la movilidad en el futuro o el
proceso de liberalización.
El 26 de octubre de 2020, se presentó al Consejo de Administración de RO el Informe de
actualización del PE y se acordó trasladarlo al MITMA para su debate en la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos. Esta Comisión, en su reunión de 17 de marzo de 2021,
examinó el Informe de actualización del PE y se dio por informada. El Informe de actualización se
elaboró como respuesta a la pandemia y al empeoramiento en las perspectivas de negocio a corto
plazo del Grupo y después de que la Entidad pública empresarial Administrador de Infraestructuras
Ferroviarias (en adelante, ADIF) hubiera adjudicado los paquetes de capacidad en aplicación del
“cuarto paquete ferroviario”8 de la Unión Europea; en el mencionado Informe se establece, como
reto adicional del PE, recuperar el equilibrio del Grupo Renfe en un contexto de cambio social y de
crisis económica que afectará a la movilidad.
En el Informe de actualización del PE se incluye el detalle de los análisis realizados por la OTE
sobre la evolución de los proyectos iniciales del PE durante el estado de alarma a octubre de 2020
con el objetivo de valorar si el COVID-19 ha influido en el desarrollo de la planificación de las
actuaciones o si ha afectado al grado de consecución de los indicadores. Los resultados de este
análisis concluyen que: el 21 % de los proyectos (9 proyectos) se han visto afectados en su
desarrollo respecto a lo planificado; el 28 % (12 proyectos) se podrían ver afectados para alcanzar
los valores previstos en los indicadores (incluye los proyectos para mejorar los ingresos de RM y
para buscar un socio para configurarse como un operador logístico integral); el 21 % (9 proyectos)
están afectados tanto en desarrollo como en los valores previstos en los indicadores (incluye el
8 Con la aprobación del Real Decreto-ley 23/2018, de 21 de diciembre, de transposición de directivas en materia de
marcas, transporte ferroviario y v iajes combinados y servicios de viaje vinculados, se transpuso a nuestro ordenamiento
jurídico el denominado “cuarto pa quete ferroviario” de la Unión Europea. A partir de dicha fecha, cualquier empresa con
licencia de empresa ferroviaria y certificado de seguridad, que otorga la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria, que
haya solicitado el uso de la infraestructura ferroviaria a ADIF, podrá prestar servicios en c ompetencia con RV. En este
proceso, RV ha sido adjudicataria, por un periodo de 10 años, del paquete “A”, que permite el uso del 65 % de la capacidad
de AV de la Red Ferroviaria de Interés General, manteniéndose como op erador ferroviario de referencia en España; el
consorcio formado por Ilsa-Trenitalia ha sido el adjudicatario del paquete “B”, que permite el uso del 23 % de la capacidad;
y la operadora francesa SNCF, a través de su filial Rielsfera, se ha hecho con el paquete “C”, que le permitirá acceder al
7 % de la capacidad de la red.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 27
proyecto de la puesta en marcha del producto de bajo coste en RV); y, el 30 % (13 proyectos) no
se han visto afectados por el COVID-19.
Esta actualización contempla, además, iniciativas específicas para paliar la situación adversa
generada por el COVID-19 con objeto de recuperar el equilibrio del Grupo Renfe, algunas de ellas
con un horizonte temporal hasta la finalización de 2022 y con indicadores específicos referidos a
dicha fecha. En total, se han incorporado 6 iniciativas y 10 proyectos adicionales al PE en vigor9.
Algunas de estas iniciativas son:
a) Teletrabajo: implantación e integración de nuevas formas de trabajo no presencial, con el
objetivo de que, en 2023, el 30 % de la jornada laboral se realice en modalidad de teletrabajo
en los departamentos o actividades en los que sea posible, según lo establecido en el Real
Decreto-ley 28/2020, de 22 de septiembre, de trabajo a distancia, convalidado por la Ley
10/2021, de 9 de julio, del mismo nombre.
b) Recuperar el equilibrio del Grupo Renfe en el nuevo contexto socioeconómico, que incluye tres
proyectos a desarrollar antes de fin de 2022:
- Plan de continuidad del negocio: para dar una respuesta ágil a situaciones de emergencia,
como la originada por el COVID-19, que interrumpen las actividades del Grupo y ponen de
manifiesto la vulnerabilidad del tejido empresarial, de tal modo que sea posible recuperar el
nivel habitual lo más pronto posible. El Grupo Renfe ha de elaborar un plan de estas
características, de acuerdo con la correspondiente norma AENOR, como complemento de
sus certificaciones actuales.
- Proyecto “Tren seguro”: incorporación de nuevas medidas de limpieza e higienización del
material rodante y las instalaciones que permitan conseguir una certificación de los trenes
contra el COVID-19, así como implantación de una cultura de seguridad de la salud pública
para fomentar la ampliación, el conocimiento y la aplicación de toda la normativa sociolaboral
relacionada con esta materia y su incidencia en los clientes y empleados.
- Plan de recuperación post-COVID: definir los pasos a seguir para recuperar la cuota de
mercado en la llamada "nueva normalidad" a través de modelos de previsión de demanda y
adecuación de oferta, planes de comunicación y planes de actuación.
La actualización del PE ha hecho necesaria también la revisión de las proyecciones económico-
financieras, replanteando los objetivos económicos:
a) Incrementar los ingresos para compensar la caída como consecuencia de la entrada de la
competencia y de los efectos del COVID-19 en la demanda mediante el aumento del negocio
internacional, la factorización de servicios y el negocio inmologístico10.
b) Mejorar la productividad y la eficiencia mediante la incorporación de procedimientos
actualizados y racionalizados.
c) Mantener los márgenes de EBITDA propuestos en los horizontes 2023-2028 del PE.
9 Tras la incorporación de estas iniciativas y proyectos, el PE actualizado incluye 30 iniciativas y 52 proyectos, al haberse
reclasificado uno de los proyectos del PE inicial como subproyecto dentro de un proyecto nuevo.
10 La inmologística es la sección del sector inmobiliario que se encarga del alquiler y venta de almacenes, naves
industriales y suelo industrial. La inmologística sirve para que las empresas puedan tener una solución logística que
permita realizar a sus clientes un servicio logístico más rápido y eficaz.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 28
Se han solicitado los informes de seguimiento elaborados por la OTE sobre la ejecución del PE,
siendo el último el correspondiente a diciembre de 2021 para su entrega en el Consejo de
Administración de enero de 2022. De acuerdo con dicho informe, el grado de avance total del PE
se situaba en el 70 %, frente al 84 % previsto. Del total de los 52 proyectos, 8 se consideraban
finalizados, 10 estaban en curso y otros 34 estaban en curso pero con tareas fuera de plazo, es
decir, retrasados. En el ANEXO XV se detallan algunas de las iniciativas y su grado de avance a 31
de diciembre de 2021, medido de acuerdo con los indicadores definidos en el PE.
En el informe de seguimiento a diciembre de 2021 se destacan algunos de los hitos que se han
producido durante el ejercicio como son:
a) La puesta en marcha del servicio low cost de alta velocidad AVLO en junio de 2021.
b) El lanzamiento del segundo programa de mentoring en materia de estrategia comercial, en el
que participarán 22 mentores y 24 empleados tutelados.
c) La implantación, tras su regulación, del régimen de teletrabajo en RO desde diciembre de 2021,
habiéndose recibido solicitudes del 44 % de las personas compatibles con esta opción laboral.
II.1.5- Impacto en materia medioambiental
En materia de medio ambiente, RO ha elaborado diversos planes en los últimos años con objeto de
mejorar la eficiencia energética de las operaciones del Grupo del que es matriz. Entre ellos se
encuentran el “Plan de sostenibilidad energética 2011-2020” y el “Plan de eficiencia energética de
RV 2015-2025”.
Asimismo, participa, junto a ADIF y ADIF-Alta Velocidad, en el “Plan Director de lucha contra el
Cambio climático 2018-2030”, impulsado por el entonces Ministerio de Fomento (actualmente
MITMA), cuyos objetivos generales consisten en impulsar el cambio modal del transporte para
potenciar el uso del ferrocarril como medio que produce unas menores emisiones de CO2 por unidad
transportada; la eficiencia, mediante la reducción del consumo energético y de las emisiones del
sistema ferroviario; y la descarbonización, potenciando la disminución y la sustitución de los
combustibles fósiles.
Sin embargo, la pandemia ha incidido negativamente en la tendencia de mejora del Grupo en
materia medioambiental registrada en los últimos ejercicios. En particular:
- El importe de los gastos e inversiones de naturaleza medioambiental del Grupo se redujeron en
2020 en un 62 % respecto a 2019, pasando de 2,75 millones de euros a 1,05 millones.
- Los ratios de “intensidad energética de tracción” (vatios-hora por unidad transportada) e
“intensidad de carbono de tracción” (gramos de CO2 por unidad transportada) empeoraron
durante 2020 respecto a 2019, pasando de 94,8 y 5,5, respectivamente, a 139,8 y 6,9. El
incremento en estos ratios se ha producido, principalmente, por la disminución de los viajeros
transportados-kilómetro, que ha sido superior a la disminución en la energía de tracción
utilizada. En la medida en que el volumen de actividad se recupere, se espera una mejora para
los ejercicios futuros.
En todo caso, RO ha seguido una senda descendente en el consumo de combustibles fósiles,
utilizando cada vez más la energía eléctrica en detrimento del diésel. En este sentido, el consumo
energético de tracción de origen eléctrico ha pasado de representar el 76,5 % del total de la energía
de tracción en 2016 al 81,2 % en 2020. Asimismo, en 2020 RO estaba desarrollando inversiones
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 29
para la sustitución del gasóleo por energías más limpias, como el gas natural licuado y el hidrógeno
verde, realizando pruebas para su uso en trenes comerciales.
II.1.6- Impacto en el absentismo laboral
De acuerdo con la información aportada por RO, el absentismo laboral del Grupo Renfe11 creció en
2020 hasta el 8,39 %, desde el 6,96 % de 2019. Entre las causas que justifican este incremento hay
que incluir las bajas ocasionadas por los empleados afectados por el COVID-19, así como las
secuelas producidas por el virus.
Según los datos de su estado de información no financiera, en el Grupo Renfe se habrían producido
más de 3,2 millones de horas de absentismo durante el ejercicio 2020, lo que equivale a la jornada
anual de unos 2.000 empleados del Grupo a tiempo completo12. Conforme a estas cifras, la tasa de
absentismo laboral en 2020 superaría el 10 %. Sin embargo, se ha comprobado que esa cifra de
horas de absentismo no es real, al existir un error en el cálculo de las horas por haber computado
periodos de tiempo que no corresponden a 2020 y haber considerado todos los días naturales y no
los días hábiles.
Por otra parte, de acuerdo con los datos aportados por RO, no en todas las empresas del Grupo, ni
en las distintas categorías o grupos profesionales, el absentismo fue igual de relevante. Los
trabajadores de las estructuras de dirección y de apoyo fueron los menos absentistas del Grupo
Renfe, seguidos por el personal de conducción, no superando en ninguno de los tres colectivos el
5 %; muy por encima de esta tasa están los datos de absentismo del personal comercial y el de
talleres, alcanzando este último colectivo más de un 15 % en 2020.
Resulta destacable que los trabajadores pertenecientes a las estructuras de dirección y apoyo, a
diferencia del resto, experimentaron en 2020 un descenso en su absentismo, siendo estos los
colectivos que se beneficiaron de la posibilidad de acogerse al régimen de teletrabajo.
Por entidades, los mayores niveles de absentismo se produjeron en RFM (con casi un 14 %) y en
RV (con un 7,7 %). En el ANEXO XVI se incluyen gráficos que reflejan la comparativa entre 2019 y
2020 de la tasa de absentismo acumulado del Grupo Renfe, desglosado por Empresas y por
categorías o grupos profesionales.
Según los datos publicados por la mutua FREMAP sobre absentismo total en España13 (incapacidad
temporal y otras causas), en 2019, como media, la tasa de absentismo fue de un 5,59 % y del
7,06 %14 en 2020. Ambos valores son inferiores a los existentes en RO.
II.2.- MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GRUPO RENFE
A partir de marzo de 2020, como consecuencia del incremento de los casos detectados de COVID-
19 en España, el Grupo Renfe adoptó distintas medidas que afectaron a distintos ámbitos y, en
11 El Plan Estratégico de Renfe-Operadora incluye diversas iniciativas orientadas a la eficiencia y la mejora continua,
como son: el plan de renovación del personal, cuya finalidad es la reducción de la edad media de sus empleados y la
iniciativa para mejorar la salud organizacional del Grupo Renfe, con un proyecto para implantar un modelo de gestión
apoyado en valores para desarrollar una nueva cultura que incluya formulas flexibles de trabajo que mejoren el
compromiso de los empleados con la organización y la eficiencia (uno de los indicadores de finido para esta iniciativa es
el índice de absentismo laboral).
12 La jornada anual del Grupo Renfe es de 1.642 horas de trabajo y las horas de absentismo en 2020 sumaron 3.288.473.
13 FREMAP elabora esta estadística a partir de los datos de la Encuesta trimestral de costes la borales del Instituto
Nacional de Estadística.
14 https://gestionit.fremap.es/Abslaboral/Paginas/estadisticas_absentismo.aspx#contenidorr
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 30
general, repercutieron en sus resultados aumentando los gastos o reduciendo los ingresos
obtenidos. A efectos de su análisis, estas medidas se han agrupado en tres bloques: las adoptadas
en el ámbito comercial, las que se refieren a la materia sanitaria y de protección y las adoptadas en
materia de personal.
II.2.1- Medidas en el ámbito comercial
Las medidas en materia comercial consistieron en la adaptación de los planes de transporte y de
los servicios prestados a las sucesivas normas dictadas por el Gobierno; la puesta en marcha de
medidas para facilitar los cambios y anulaciones de billetes sin coste para los viajeros así como la
ampliación de la validez de los títulos de transporte multiviaje; la puesta a disposición de los
sanitarios de títulos de transporte gratuitos; las medidas de apoyo a la actividad comercial de los
arrendatarios de locales en estaciones y de apoyo a los arrendatarios de material de tracción o
vagones a través de bonificaciones en el precio a pagar; y la supresión de la temporada de los
trenes turísticos.
1) Adaptación de los planes de transporte de RV
Las distintas normas dictadas para la declaración del primer estado de alarma y su posterior
desarrollo impusieron a RV la obligación de reducir el volumen de los servicios prestados tanto para
los SSCC como para las OSP. Ello le obligó a ir modificando de forma recurrente los planes de
transporte de viajeros, ajustándolos a las exigencias normativas y a la importante caída de la
demanda que se produjo como consecuencia de las restricciones de la movilidad; en el ANEXO XVII
se recoge la definición de un plan de transporte de viajeros y el proceso que se sigue en el Grupo
Renfe para su elaboración.
En el siguiente cuadro se muestran, esquemáticamente, las obligaciones de reducción de servicios
a prestar por RV establecidas por la normativa dictada en 2020, cuya exposición detallada se recoge
en el ANEXO III.
CUADRO N.º 12: Reducción en los servicios a prestar por RV como consecuencia de las
normas dictadas en 2020
Norma Periodo Reducción en los servicios prestados (al menos)
SSCC OSP cercanías OSP no cercanías
Real Decreto
463/2020
,
de 14 de marzo
15/3/20 a 23/3/20
50
%
0
%
50
%
24/3/20 a 20/6/20
70
%
No aplica
No aplica
24/3/20 a 29/3/20 y
10/4/20 a 20/6/20
No aplica
20
% (horas punta)
50
% (horas valle)
70 %
Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio Desde 21/6/20 No aplica Ajustar prestación del servicio a los niveles
de la demanda
OSP ámbito urbano
y periurbano
OSP no urbano ni
periurbano
(periodo de permiso retribuido
recuperable)
30/3/20 a 9/4/20 No aplica Oferta servicios fin
de semana
Según necesidades
de la demanda
Fuente: Elaboración propia por el Tribunal de Cuentas.
Aunque la entrada en vigor de las distintas normas dictadas por el Gobierno se produjo desde el
momento de su publicación o, en su caso, desde el día siguiente, por el propio contenido y
procedimiento de elaboración de los planes de transporte de RV estos no se pudieron adaptar de
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 31
una forma tan inmediata. Así, en el caso del Real Decreto 463/2020, publicado en el BOE en las
últimas horas del 14 de marzo, la reducción en la frecuencia de los trenes de los SSCC y de OSP
se produjo a partir del 18 de marzo.
Se han solicitado datos sobre los trenes puestos en circulación en determinados días del ejercicio
2020 (jueves en todos los casos) para comprobar el cumplimiento de las medidas tomadas y la
evolución de la oferta a lo largo del ejercicio en función de los distintos niveles de restricciones
existentes en cada momento. Para ello, se ha tomado como dato base de referencia el de las
circulaciones en una fecha seleccionada de febrero de 2020, antes de que se decretaran las
restricciones de movilidad. En el ANEXO XVIII se detallan las fechas seleccionadas para la muestra
y las reducciones efectivas en los servicios prestados respecto al dato base de referencia,
desglosando entre SSCC y OSP y, dentro de estas últimas, entre servicios de cercanías y otros
servicios de OSP.
En el caso de los SSCC, el porcentaje de reducción de las operaciones se mantuvo por encima del
70 % desde abril hasta el final del primer estado de alarma, incrementándose el volumen de
circulaciones en los meses siguientes, pero sin llegar ni siquiera al 50 % de las existentes antes de
la pandemia.
En los servicios de cercanías, la mayor reducción de la oferta, un 39 %, se produjo durante el periodo
de permiso retribuido recuperable (Semana Santa de 2020 y semana anterior) y se mantuvo en
unos niveles similares desde el mes de junio, con una reducción de alrededor del 10 % respecto a
los niveles previos al 14 de marzo de 2020. En las OSP que no son cercanías, si bien la reducción
en el número de circulaciones fijada normativamente tardó más en ponerse en marcha (hasta el 27
de marzo los servicios prestados no se redujeron al 50 %), en el periodo de aplicación de la Orden
TMA/273/2020 se ajustaron correctamente los porcentajes de reducción y, tras el cese del primer
estado de alarma, los servicios prestados se situaron en aproximadamente el 60 % de los niveles
anteriores a la pandemia.
2) Flexibilización en los billetes de RV
Con motivo de la pandemia, RV flexibilizó las normas de utilización de los billetes vendidos,
poniendo en marcha medidas para facilitar los cambios y anulaciones de billetes sin coste para los
viajeros, así como la ampliación de la validez de los títulos de transporte multiviaje.
Respecto a los SSCC, a comienzos de 2020 RV vendía billetes a distintas tarifas, en función de que
existiese o no la posibilidad de realizar, con o sin coste, cambios o anulaciones:
a) En la tarifa Flexible, que no tenía ningún tipo de descuento, se permitían hasta tres cambios sin
coste, pero la anulación suponía una penalización del 5 % sobre el precio del billete anulado.
b) En la tarifa Promo+ se permitían cambios y anulaciones, pero con una penalización del 20 %
en los cambios y del 30 % en las anulaciones, sobre el precio del billete cambiado o anulado.
c) En la tarifa Promo, la más económica y, por tanto, la preferida con diferencia por los clientes,
no se permitían ni cambios ni anulaciones.
Tras el inicio de la pandemia, RV permitió la anulación sin costes de los billetes adquiridos con tarifa
Flexible y Promo+, eliminando las penalizaciones existentes. Para los billetes con tarifa Promo, puso
en marcha un sistema de códigos retorno para que los usuarios que tuvieran billetes con esta tarifa
no los perdieran por no poderlos utilizar en ese momento, dándoles un largo plazo para su
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 32
utilización, si bien posteriormente, y tras la correspondiente solicitud por parte de los beneficiarios,
parte de los códigos retorno se cancelaron mediante el reintegro de los importes pagados.
A partir del 14 de abril de 2020 se emitieron 135.767 códigos retorno para SSCC en trenes no
turísticos por importe de 5.942.389,75 euros y 544 códigos retorno para los trenes turísticos (que
también forman parte de los SSCC) por importe de 1.878.095,76 euros.
Los códigos retorno de tarifa Promo tenían una validez inicial hasta el 31 de diciembre de 2020,
posteriormente ampliada hasta finales de 2021, fecha en la que se produciría su caducidad. A la
fecha de redacción de este Informe, los códigos no utilizados se pueden considerar caducados, si
bien existen algunos casos en los que están pendientes de resolverse reclamaciones presentadas
por los clientes15. En el caso de los códigos retorno de los billetes en trenes turísticos su validez
alcanzaba hasta finales de 2022, por lo que, a la fecha de redacción de este Informe, aún podían
ser utilizados.
En el siguiente cuadro se detallan los códigos retorno emitidos, los anulados que han dado lugar al
reintegro de su importe, los utilizados en 2020 y 2021, los caducados y los pendientes de ser
utilizados.
CUADRO N.º 13: Detalle evolución códigos retorno emitidos
Conceptos
Códigos retorno tarifa
Promo
Códigos retorno trenes
turísticos
Total
N.º Im porte (euros) N.º Importe (euros) N.º
Importe
(euros)
Total emitidos
135.767
5.942.389,75
544
1.878.095,76
136.311
7.820.485,51
Anulados tras reintegro
60.669
2.860.026,00
273
1.093.971,16
60.942
3.953.997,16
No anulados
75.098
3.082.363,75
271
784.124,60
75.369
3.866.488,35
Utilizados durante 2020
22.969
903.595,05
182
537.506,84
23.151
1.441.101,89
Utilizados durante 2021
10.061
400.796,30
16
46.236,80
10.077
447.033,10
Caducados
42.068
1.777.972,40
N/A
N/A
42.068
1.777.972,40
Pendiente de utilizar en
2022
N/A N/A
73
200.380,96
73
200.380,96
Suma no anulados
75.098
3.082.363,75
271
784.124,60
75.369
3.866.488,35
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por la Entidad.
En el caso de los billetes de servicios de OSP, RV redujo los costes de los cambios, estableciéndose
un coste del 10 % para los cambios a un día diferente y la gratuidad si el cambio era a un servicio
en el mismo día. En el caso de billetes de ida y vuelta, se estableció que los gastos de cambio
fueran gratuitos mientras durara la validez del billete.
A finales del verano de 2020, como consecuencia de los cierres perimetrales de determinadas
poblaciones, RV implantó con carácter general los cambios y anulaciones gratuitos en los billetes
con destino a las poblaciones afectadas, extendiéndose posteriormente esta medida, en octubre,
tanto a los SSCC como a los servicios OSP a todos los orígenes y destinos. Esta medida se mantuvo
hasta el final del segundo estado de alarma, en mayo de 2021.
Por lo que respecta a la validez de los billetes multiviaje en OSP, que debían utilizarse en un plazo
prefijado, al inicio de la pandemia se prorrogó su validez por acuerdo de Consejo de Ministros de
15 La política comercial de RV establece que las reclamaciones pueden pre sentarse en un plazo de tres meses, por lo
que se pudieron presentar hasta el 31 de marzo de 2022, estando algunas de ellas pendientes de resolución. RV no ha
cuantificado el número y volumen de las reclamaciones que afectan a códigos retorno pendientes de ser resueltas al
tramitarse de forma conjunta con las del resto de los servicios que presta.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 33
12 de marzo de 2020, que estableció la ampliación en dos meses del periodo de utilización de todos
los títulos multiviaje emitidos por RV en cercanías, media distancia y AVANT, durante el primer
estado de alarma. Adicionalmente, mediante distintos acuerdos de la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos y de la Comisión de Seguimiento del Contrato entre la AGE y
RV para la prestación de servicios declarados OSP, se amplió temporalmente a 60 días la vigencia
del periodo de utilización de los títulos multiviaje AVANT abono tarjeta plus (antes era de 30 días)
desde su primera validación; y, en el caso de la tarjeta plus 10, ordinaria y estudiante, se amplió a
20 días (antes eran 8 y 10, respectivamente) desde su primera validación. Las razones para adoptar
esta medida fueron el descenso en la utilización de estos títulos por la generalización del teletrabajo,
el estudio a distancia y la situación de incertidumbre, incluyendo las posibles restricciones a la
movilidad. La ampliación temporal se fue prorrogando sucesivamente hasta el 30 de junio de 2021,
el 31 de diciembre de 2021 y el 30 de junio de 2022.
Para el periodo del primer estado de alarma, los billetes y su coste perdidos por los clientes por
caducidad del plazo de validez para los títulos multiviaje, se ha cuantificado por RV en 35.650 sobre
un total de 227.376 billetes adquiridos, lo que supone un 15,7 % de ellos, con unas pérdidas para
los usuarios de 275.531 euros.
3) Billetes gratuitos para el personal sanitario
RV proporcionó gratuitamente al personal sanitario billetes para trenes de media y larga distancia a
partir del 27 de marzo de 2020 y para viajes hasta un día después del fin del primer estado de
alarma (21 de junio de 2020 incluido). En el Consejo de Administración de RO celebrado el 27 de
abril de 2020, se informó de que se había puesto en marcha esta medida, que había sido aprobada
por el Presidente de RO (que también lo es de RV) el 26 de marzo de 2020.
En total, se emitieron 28.770 billetes gratuitos, 18.565 para trayectos OSP, con un precio medio de
18,15 euros, y 10.205 para trayectos cubiertos por los SSCC, con un precio medio de 47,49 euros.
Esta medida ha supuesto para RV un coste a precio tarifa de 821.508,10 euros.
Si bien en los primeros meses de vigencia del primer estado de alarma el uso de esta medida fue
escaso (en los 5 días de marzo se usaron unos 25 billetes al día de media), en los 21 días de junio
se llegaron a utilizar el 55 % de los billetes gratuitos ofertados (una media de 756 billetes al día, que
han supuesto el 63 % del coste total de la medida).
A efectos de poner en marcha esta medida, el 26 de marzo de 2020 RV emitió un comunicado
público en el que se especificaba que el personal sanitario debería acreditar su condición mediante
el carné del colegio profesional correspondiente, la tarjeta de identificación del centro sanitario
donde prestaba sus servicios o a través de un certificado del centro de asistencia médica al que
debía acudir y que motivara el desplazamiento. Esta documentación debía ser presentada en los
centros de servicios de RV (taquillas o puntos de venta), en los controles de acceso o al personal
de intervención, para que se emitiera el correspondiente título de transporte. Posteriormente, con
fecha 21 de mayo de 2020 y para viajes a partir del 1 de junio, se publicó otro comunicado con un
nuevo procedimiento para la adquisición de billetes por el personal sanitario, en el que se estableció
la obligación de adquirir el billete previamente al acceso al tren y que se incluiría en el billete el
número de DNI, pasaporte o documento equivalente, que además debía ser presentado para hacer
uso del servicio.
4) Medidas en el alquiler de locales comerciales en estaciones gestionadas por RV
De acuerdo con lo establecido en el Convenio entre ADIF y RO para la prestación de servicios en
estaciones de cercanías, firmado el 7 de septiembre de 2011 (en la actualidad tácitamente
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 34
prorrogado al no mediar denuncia expresa de las partes), corresponde a RO la gestión de las
estaciones de cercanías que específicamente figuran en un anexo al Convenio o que se hayan
incorporado por acuerdo de las partes. A 1 de enero de 2020, RO, a través de RV, gestionaba un
total de 493 estaciones de la red de ancho convencional y 382 de la red de ancho métrico.
El coste para RV de esta gestión, minorado por los ingresos que se generen, es compensado por
el MITMA dentro de la liquidación de las OSP. La gestión consiste en mantener en correcto estado
de funcionamiento, conservación y limpieza las instalaciones en las que estos servicios son
prestados, así como el servicio de vigilancia y seguridad de la estación, posibilitando, entre otras
actividades, la gestión de espacios comerciales y la cesión de espacios en estaciones mediante su
arrendamiento, así como la gestión de aparcamientos asociados.
Tras la declaración del estado de alarma en marzo de 2020, en virtud de lo establecido en el artículo
1.1 del Real Decreto-ley 15/2020, de 21 de abril, de medidas urgentes complementarias para apoyar
la economía y el empleo y, más específicamente, en el artículo 10 del Real Decreto-ley 23/2020, de
23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la
reactivación económica, el Consejo de Administración de RV, en su reunión de 28 de julio de 2020,
aprobó la aplicación de determinadas bonificaciones sobre las rentas de los contratos de
arrendamiento suscritos por la Sociedad en las estaciones de cercanías para evitar el cierre de
locales y los consecuentes efectos negativos derivados de ellos, como la pérdida de servicios en
las estaciones para los clientes, el impacto en la imagen de la Sociedad por el hecho de tener locales
vacíos y la pérdida de ingresos.
Las bonificaciones aprobadas, que se podían aplicar previa petición de los arrendatarios, fueron las
siguientes:
a) Durante el primer estado de alarma, bonificación del 100 % de la renta si los locales
permanecieron cerrados (segunda quincena de marzo a junio) y del 80 % si permanecieron
abiertos.
b) Desde el 1 de julio al 30 de septiembre, una bonificación provisional del 50 % que se
regularizaría después según el porcentaje de caída de la demanda de cercanías para este
periodo publicado por el MITMA.
c) Desde el 1 de octubre al 31 de diciembre de 2020, una bonificación provisional del 25 %, que
se regularizaría según el porcentaje de caída de la demanda de cercanías para este periodo
publicado por el MITMA menos 10 puntos básicos.
No consta que RV haya establecido un procedimiento escrito para hacer efectiva la aplicación de
estas bonificaciones. Dado que la gestión de los arrendamientos se realiza de forma
descentralizada, el procedimiento seguido en la práctica consistió en que los responsables de cada
ámbito territorial (Director, Gerente de Área o Gerente, según el caso) remitieron una comunicación
a todos los arrendatarios para que se adhirieran a la propuesta en caso de querer beneficiarse de
las bonificaciones. Casi todos los arrendatarios se adhirieron a la propuesta. Para una mayor
agilidad en la aplicación de esta medida, tras la propuesta remitida por RV y su aceptación por el
cliente, RV consideró que se obtenía validez jurídica suficiente, por lo que no se redactaron adendas
ni modificaciones de los contratos de arrendamiento al no existir un procedimiento escrito que lo
exigiera.
De acuerdo con los datos facilitados por RV, en julio de 2020, antes de la aprobación de la medida
por el Consejo de Administración, se remitieron las cartas a los núcleos de Asturias y Cantabria; en
septiembre a los núcleos de Andalucía, Levante, Madrid y País Vasco; y entre octubre y diciembre
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 35
al núcleo de Cataluña. En total, se enviaron 299 cartas a los arrendatarios, de los que 284 aceptaron
la bonificación propuesta.
En el siguiente cuadro se detalla, por núcleos de población, el número de cartas remitidas y el de
contratos cuyos arrendatarios aceptaron la bonificación. También se detalla el número de contratos
referentes a locales que mantuvieron su actividad durante el primer estado de alarma.
CUADRO N.º 14: Detalle de las cartas remitidas y de las bonificaciones aceptadas
Núcleo Cartas enviadas
Aceptan la
bonificación
Abiertos durante 1er
estado de alarma
Andalucía
29
28
10
Asturias y Cantabria
44
44
0
Levante
22
22
12
Madrid
80
80
16
País Vasco
4
4
2
Cataluña
120
106
18
Suma
299
284
58
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
El impacto económico para RV de esta medida se materializó en una disminución de los ingresos
de 2,1 millones de euros (un 43 %), desde los 4,8 millones en 2019 a 2,7 millones en 2020, si bien
este coste será asumido por la AGE mediante la compensación por el déficit de explotación de las
OSP, al estar incluidos dichos ingresos entre los conceptos que forman parte de la correspondiente
liquidación. Por otra parte, durante el ejercicio 2020, como consecuencia de la paralización de la
actividad, se resolvieron anticipadamente algunos contratos (en el caso del núcleo de Madrid, al
menos ocho contratos).
Se ha analizado de forma pormenorizada la facturación efectuada en los núcleos de Andalucía y
País Vasco (un 11 % del total de los clientes), habiéndose detectado las siguientes incidencias:
Por lo que respecta al proceso de facturación, hasta marzo se emitieron mensualmente las
facturas de manera habitual. A partir de abril, no se emitieron nuevas facturas hasta el cuarto
trimestre de 2020, en el que se emitieron las facturas correspondientes a los meses anteriores
con las correspondientes bonificaciones. En ese trimestre se emitió también una factura de abono
por el 50 % de la renta de marzo.
En el caso de un local situado en el País Vasco, a pesar de que permaneció abierto durante el
primer estado de alarma, no se le facturó importe alguno durante el segundo trimestre,
aplicándole la bonificación del 100 % en lugar del 80 % que era la que le hubiera correspondido.
A finales de febrero de 2022, RV ha procedido a facturar al arrendatario dicho importe, si bien es
una cifra poco significativa.
En Andalucía hay dos contratos para los que se facturaron los últimos cinco meses del ejercicio
con varios meses de retraso, en marzo de 2021 en un contrato y en julio de 2021 en el otro.
De acuerdo con los datos publicados por el MITMA, la caída real de la demanda en cercanías fue
del 43,3 % en el tercer trimestre de 2020, por lo que la bonificación provisional efectuada del 50 %
resultó superior a la definitiva. En el cuarto trimestre, la caída fue del 47,3 %, por lo que la
bonificación a aplicar debía ser del 37,3 %, superior a la aplicada provisionalmente (25 %). El ajuste
que habría que practicar en la facturación de cada arrendador en conjunto equivale a aplicar una
bonificación del 18 % adicional de la renta de un mes. Se ha comprobado en la muestra analizada
que dicho ajuste se realizó mediante la emisión de una factura de abono en marzo de 2021.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 36
5) Medidas en el alquiler de locomotoras y vagones de RA
Las restricciones de movilidad derivadas de la declaración del primer estado de alarma llevaron a
que RA, consciente de que la paralización del material alquilado a causa de dichas restricciones
podría afectar a sus clientes, acordara en la reunión de su Consejo de Administración de 1 de abril
de 2020, proponer a sus arrendatarios, como medida de carácter extraordinario, una suspensión
temporal del arrendamiento y, en consecuencia, del pago de la cuota fija establecida en los
correspondientes contratos en vigor. Dicha medida sería aplicable a los contratos celebrados con
empresas privadas de transporte en ferrocarril, excluyéndose de la medida a Comboios de Portugal,
E.P.E. por ser una empresa pública.
No consta que RA haya establecido un procedimiento escrito para hacer efectiva la aplicación de
estas bonificaciones. En la práctica, el mismo día 1 de abril de 2020, el Director General de la
Sociedad envió un escrito a todos los clientes privados, comunicándoles la posibilidad de acogerse
a esta medida. Los interesados debían solicitar la suspensión temporal del arrendamiento por correo
electrónico, aportando una declaración jurada en la que se indicaran los servicios o tráficos
suspendidos, el detalle del servicio o tráfico de mercancías que debían haber realizado y para qué
cliente, las fechas en las que no se habían realizado dichos servicios dentro del periodo del estado
de alarma y el material rodante afectado con los km en el momento en el que había dejado de
circular. También tenían que aportar una copia del documento de cancelación del servicio por parte
del cliente que indicara que había sido motivada por la situación sanitaria. La bonificación en la
facturación afectaría al periodo en el que el material ferroviario estuviese completamente inactivo.
De los once clientes privados que en ese momento tenían arrendado material rodante a RA, se
recibieron solicitudes de suspensión de siete, que justificaron el cumplimiento de las condiciones
para acogerse a la suspensión.
Una vez revisada por la Gerencia de Material de RA la documentación aportada por los solicitantes,
la Sociedad procedió a suspender, de forma inmediata y con carácter retroactivo, la facturación de
la cuota fija del material paralizado durante el periodo de inactividad, formalizando la
correspondiente adenda a los contratos suspendidos.
Como consecuencia de la aprobación por el Consejo de Ministros de 28 de abril de 2020 del
denominado Plan para la transición hacia una nueva normalidad16, ante el previsible paso a la fase
2 de la desescalada en gran parte del territorio español el 25 de mayo, el Director General de RA
remitió una nueva carta el 14 de mayo comunicando la finalización de la suspensión temporal de
los contratos que continuaran suspendidos y que el lunes 25 de mayo se reanudarían sus efectos.
Se ha analizado el conjunto de los contratos sobre los que se aplicó esta medida, habiéndose
verificado que las suspensiones se solicitaron entre el 1 y el 3 de abril de 2020; que los efectos de
las suspensiones se produjeron desde la segunda quincena de marzo hasta el 24 de mayo; y que
las adendas de suspensión se firmaron entre el 26 de mayo y el 16 de junio de 2020, con
posterioridad al periodo de suspensión de los contratos. El período medio de suspensión para estos
contratos fue de 52 días.
El impacto económico de esta medida ha supuesto para RA una disminución de ingresos de
399.830,42 euros, lo que supone un 2,7 % de los ingresos por arrendamiento del ejercicio 2020.
16 https://www.lamoncloa.gob.es/covid-19/Paginas/plan-transicion.aspx
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 37
6) Cancelación de los trenes turísticos
RV suspendió durante 2020 toda la programación de trenes turísticos. Esta actividad, que está
integrada en los SSCC, había supuesto en 2019 unos ingresos de 7,9 millones de euros.
A la fecha de inicio del primer estado de alarma, existían 756 reservas de billetes en estos trenes
(individuales o dobles) que afectaban a 1.433 usuarios y que estaba previsto que generasen
ingresos por 5,5 millones de euros, de los que 2,7 millones habían sido ya cobrados en concepto
de reserva.
Para todos los importes ya pagados como reserva de billetes para trenes turísticos, desde marzo
de 2020 se emitieron códigos retorno que permitían su canje para otros servicios. Tras la suspensión
definitiva de la temporada de trenes turísticos de 2020, se dio la opción de canjear los bonos por
reservas para 2022 o de recuperar los importes abonados.
II.2.2.- Medidas en materia sanitaria y de prevención
Las medidas adoptadas por el Grupo Renfe en materia sanitaria y de prevención incluyen: el
establecimiento de nuevos protocolos de prevención de riesgos laborales con motivo del COVID-
19; la intensificación de los servicios de limpieza y desinfección de los trenes antes y después de
los servicios que prestan, así como la implantación de un servicio de mantenimiento de la
higienización en ruta de los trenes de AV y larga distancia; la adquisición de material de protección
para sus trabajadores, especialmente mascarillas; y el acondicionamiento de trenes para poder ser
utilizados como trenes medicalizados.
Según los cálculos aportados por la Entidad, el conjunto de estas medidas sanitarias y de
prevención puestas en marcha durante 2020 ha supuesto un gasto de 14,3 millones de euros. Los
gastos en los que incurrió RV más el gasto en mascarillas soportado por RO suponen el 88,6 % del
total. En el ANEXO XIX se relacionan los conceptos e importe que componen estos gastos.
1) Nuevos protocolos de prevención
En el marco de la crisis sanitaria, RO, como matriz del Grupo Renfe, aprobó dos protocolos
específicos: Medidas de prevención de riesgos laborales frente a la exposición del coronavirus
SARS-CoV-2 (COVID-19) en el ámbito del grupo Renfe”, aprobado el 17 de abril de 2020; y
Actuación frente a posibles casos de personas afectadas por infección del coronavirus SARS-CoV-
2 (COVID-19) en el ámbito ferroviario”, aprobado el 3 de marzo de 2020. En el ANEXO XX se incluye
la descripción del contenido de ambos protocolos que, a lo largo de 2020, se fueron actualizando
para adaptarlos a las recomendaciones y directrices de las autoridades competentes.
Se considera que el Servicio de Prevención del Grupo Renfe actuó con celeridad y eficacia en
materia de prevención al crear los nuevos protocolos, adelantándose a los posibles riesgos y
adaptando las medidas cuando fue necesario durante el ejercicio 2020.
2) Medidas extraordinarias de limpieza y desinfección
Como parte de las medidas de prevención implantadas por RO a causa del COVID-19, se
contrataron servicios adicionales de limpieza y desinfección tanto para los trenes como para las
estaciones gestionadas y oficinas de las distintas empresas del Grupo. En general, los servicios de
limpieza se prestan con medios externos al Grupo.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 38
La mayor parte del gasto extraordinario en limpieza y desinfección se generó en RV, que contrató
servicios adicionales de limpieza y desinfección de los trenes para antes y después de su circulación
y, además, contrató la implantación de un servicio de mantenimiento de la higienización en ruta de
los trenes de AV y larga distancia. También se incrementó la limpieza y desinfección en las
estaciones gestionadas por RV y en sus oficinas.
De acuerdo con la información contable de RV, los gastos de limpieza del material rodante y motor
de 2020 ascendieron a 46,3 millones de euros, habiéndose incrementado en 12,2 millones respecto
a 2019. En particular, la implantación del servicio de mantenimiento de la higienización en ruta
requirió la formalización de contratos por, al menos, un total de 6 millones. Los refuerzos en los
servicios de limpieza y desinfección en estaciones y dependencias experimentaron un incremento
de los gastos de 1,2 millones, según el informe de gestión de RV.
En el Informe de la “Fiscalización de los contratos de emergencia celebrados en 2020 para la gestión
de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, en el ámbito del sector público
empresarial estatal no financiero”, aprobado por el Tribunal de Cuentas el 27 de octubre de 2022,
se analiza la contratación de emergencia efectuada por el Grupo Renfe, al amparo de lo previsto en
el artículo 16 del Real Decreto-ley 7/2020, de 12 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes
para responder al impacto económico del COVID-19, en la que se incluyen, entre otros, los contratos
extraordinarios de RV para limpieza y desinfección.
3) Adquisición de material de protección (mascarillas)
Desde el principio de la pandemia, fue un objetivo de RO disponer de material de protección
suficiente, especialmente mascarillas, para sus trabajadores y para el personal de las empresas
contratistas que le prestaban servicios (seguridad y limpieza) en las instalaciones y trenes del
Grupo. Entre marzo y mayo de 2020, RO recibió un total de 3,3 millones de mascarillas FFP2 para
su distribución entre las empresas del Grupo.
En el momento inicial de la pandemia y ante las dificultades para la adquisición de mascarillas FFP2,
RO obtuvo la mayor parte de este material de protección a través del procedimiento puesto en
marcha por el MITMA para el sector del transporte y que se materializó en dos adquisiciones
centralizadas de mascarillas, articuladas mediante dos órdenes ministeriales:
a) Orden TMA/263/2020, de 20 de marzo, por la que se regula la adquisición y distribución de
mascarillas por parte del MITMA. Se fija como objetivo la adquisición centralizada de 8 millones
de mascarillas FFP2 para su posterior distribución en el ámbito del sector del transporte, tanto
para entidades públicas como privadas, de las que 620.000 estaban destinadas a RO (un 8 %
del total). La contratación de la adquisición de las mascarillas se realizó por el Ente Público
Puertos del Estado, mediante tramitación por emergencia, estableciéndose que cada una de las
entidades del sector público que iba a recibir mascarillas financiaría el importe que le
correspondiera en función del número de estas que se le asignase. Las 620.000 mascarillas se
recibieron por RO y sus filiales entre el 30 de marzo de 2020 y el 28 de abril de 2020.
b) Orden TMA/292/2020, de 26 de marzo, por la que se regula una segunda adquisición y
distribución de mascarillas por parte del MITMA. Se fija como objetivo la adquisición centralizada
de 5 millones de mascarillas FFP2 adicionales para su posterior distribución en el ámbito del
sector del transporte tanto para entidades públicas como privadas. En esta Orden no se
estableció el número de mascarillas que iban destinadas a cada entidad, sino que se señaló que
la distribución se realizaría en función de las instrucciones de la Dirección General de Transporte
Terrestre del MITMA. En este caso, la contratación de esta adquisición se realizó por ADIF,
mediante tramitación por emergencia, estableciéndose que cada una de las entidades del sector
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 39
público que recibiera mascarillas financiaría el importe que le correspondiera en función del
número de ellas que se le asignase. De esta adquisición se asignaron a RO 2.616.000
mascarillas, el 52 % del total del contrato, que se recibieron por el Grupo Renfe entre el 4 y el
15 de mayo de 2020.
Según se pone de manifiesto en el mencionado Informe de la “Fiscalización de los contratos de
emergencia celebrados en 2020 para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el
COVID-19, en el ámbito del sector público empresarial estatal no financiero”, los dos contratos
regulados por estas órdenes del MITMA se adjudicaron a un mismo contratista “cuyo objeto social
no amparaba tales suministros pues contemplaba la prestación de servicios generales de
constitución, financiación, mantenimiento y funcionamiento de empresas e instituciones, así como
la investigación, desarrollo, aplicación comercial e industrial, venta y distribución de sistemas”.
También se señala en ese Informe, respecto del contrato formalizado por Puertos del Estado, que
de la capacidad y solvencia de la empresa seleccionada en el expediente n.º 87 no existe
antecedente alguno”.
Anteriormente, en marzo de 2020, RO había adquirido una remesa de 30.000 mascarillas FFP2
dentro de un pedido de material sanitario que incluía también guantes y gel hidroalcohólico; dicha
adquisición se tramitó por emergencia al amparo de lo previsto en el artículo 16 del Real Decreto-
ley 7/2020. En el siguiente cuadro se desglosa el número de las mascarillas recibidas por el Grupo
Renfe a través de los distintos mecanismos expuestos, el coste satisfecho por RO y el periodo de
recepción de las mascarillas:
CUADRO N.º 15: Gastos sanitarios y de prevención extraordinarios por el COVID-19
Mecanismo de compra N.º de
mascarillas
Precio unitario
(en euros)
Precio total
(en euros) Periodo recepción
Contrat
ación por emergencia de
RO
30.000
8,0000
240.000,00
26/03/2020
MITMA
a través de Puertos del Estado
620.000
2,5375
1.573.250,00
Del 30/03/2020 al 28/04/2020
MITMA a través de ADIF
2.616.000
2,5436
6.654.057,60
Del 04/05/2020 al 11/05/2020
Totales
3.266.000
8.467.307,60
Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación facilitada por la Entidad.
El total de mascarillas FFP2 recibidas por RO entre el 26 de marzo y el 11 de mayo de 2020 ascendió
a 3.266.000 unidades, cuya utilización completa supondría repartir aproximadamente 218
mascarillas por empleado17. Esta cantidad de mascarillas excedía aparentemente, en esas fechas,
a las necesidades reales, toda vez que la caída de la actividad durante el primer estado de alarma
supuso que parte de los empleados no tuviesen que acudir a prestar sus servicios y que otra parte
lo hizo en régimen de teletrabajo. Durante la vigencia del primer estado de alarma, el Grupo Renfe
distribuyó 650.000 mascarillas (unas 43 por empleado), cuantía que habría podido atender con las
30.000 contratadas por RO de marzo de 2020 junto con las 620.000 que recibió de la adquisición
centralizada realizada por Puertos del Estado. Al final del ejercicio 2020, se había distribuido a las
empresas del Grupo el 52 % (1,7 millones de mascarillas, a razón de 113 unidades por empleado)
del total de las mascarillas que había recibido RO entre el 26 de marzo y el 11 de mayo de ese año;
con los 1,6 millones de mascarillas restantes, RO pudo proveer de mascarillas a los trabajadores
del Grupo hasta junio de 2021.
17 Todos los cálculos por empleado se han realizado con una cifra de 15.000, cifra inferior a la real del Grupo, pero superior
a la de los empleados descontadas las cifras de absentismo.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 40
La adquisición centralizada supuso para el Grupo Renfe un ahorro respecto al contrato tramitado
directamente por RO en marzo de 2020.
En el curso de la fiscalización se solicitó información sobre las razones por las que se asignó a RO
una cantidad tan grande de las mascarillas adquiridas centralizadamente por el MITMA a través de
ADIF (2,6 millones sobre un total de 5 millones), a lo que RO señaló que, con dicha cantidad,
pretendían disponer de material de protección en un horizonte temporal que abarcara hasta finales
de 202018. En opinión del Tribunal de Cuentas, el almacenamiento de una cantidad tan importante
de mascarillas FFP2 durante mucho tiempo -para algunas durante trece meses-, cuando en el
momento de recibirlas se desconocía cuál iba a ser la evolución de la pandemia, constituye una
actuación que podría haber sido mejorable teniendo en cuenta, en todo caso, las incertidumbres
que rodeaban a las necesidades de suministro de mascarillas en los momentos iniciales de la
pandemia.
4) Tren medicalizado
A partir del 4 de abril de 2020, tres semanas después de la declaración del primer estado de alarma,
RV puso a disposición del Ministerio de Sanidad dos trenes de la serie 730 de Talgo, adaptados
para el traslado de enfermos de COVID-19 entre distintas ciudades y CCAA. Eran vehículos de
tracción híbrida (eléctrica en corriente continua o alterna y diésel) y ancho variable (permite circular
tanto por ancho ibérico como en ancho europeo), de piso bajo y sin escalón de entrada, lo que los
convirtió en idóneos para su transformación, pues facilitaba el traslado de las camillas de los
enfermos. Para adecuarlos a este uso fueron desprovistos de parte de los asientos con el fin de
habilitar el espacio necesario para las camillas sanitarias. Cada uno de los trenes podía transportar
un máximo de 24 pacientes.
GRÁFICO N.º 9: Imágenes del interior del tren medicalizado
Fuente: Material gráfico aportado por RO.
18 En el trámite de alegaciones, RO ha indicado que la cantidad que se le asignó fue determinada por el MITMA al amparo
de la Orden Ministerial TMA/292/2020. Por su parte, en sus alegaciones, el MITMA señala que el reparto se concretó
atendiendo a las solicit udes formuladas por cada una de las entidades del sector público en el ámbito del transporte de
competencia estatal, incluida RO.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 41
Uno de los trenes medicalizados estuvo disponible hasta el 24 de junio y el otro, hasta el 6 de julio
de 2020, aunque finalmente no fueron necesarios. A partir de esas fechas se reconfiguraron como
trenes de viajeros para prestar el servicio habitual.
La adaptación de estos vehículos no supuso ningún coste adicional para RV puesto que fue Talgo,
S.A. la que cedió todos sus medios propios para llevarla a cabo (costes de transformación, mano
de obra, etc.). El único coste soportado por RV fue el de amortización de los trenes durante el
periodo en el que estuvieron inmovilizados.
II.2.3.- Medidas en materia de recursos humanos
1) Políticas generales de recursos humanos aplicadas en 2020
El primer elemento relevante en este ámbito fue la voluntad del Grupo Renfe de no poner en marcha
ningún Expediente de Regulación Temporal de Empleo (ERTE) para sus empleados, a pesar de la
importante caída que experimentó la actividad del Grupo. En efecto, en la reunión del Consejo de
Administración de RO de 27 de abril de 2020, el Presidente informó, al referirse a la situación
económica del Grupo, que no entraba en la voluntad del Grupo acogerse a un ERTE.
El artículo 47 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real
Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, regula los ERTE como un mecanismo que permite la
suspensión del contrato o reducción de jornada de los trabajadores por causas económicas,
técnicas, organizativas o de producción o derivadas de fuerza mayor; y su disposición adicional
decimoséptima, en relación con los contratos de trabajo de las entidades de derecho público
vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas, establece que no será de aplicación
el artículo 47 a estas entidades, salvo que se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos
como contrapartida de operaciones realizadas en el mercado. Teniendo en cuenta que RV, RM y
RA obtienen mayoritariamente sus ingresos de operaciones de mercado, se considera que estas
filiales sí pudieron haber puesto en marcha un ERTE para una parte de sus trabajadores.
En el caso de que se hubiera puesto en marcha un ERTE, aunque este solo afectara a los SSCC
de RV en los que se produjeron las mayores caídas de la actividad, el Grupo Renfe hubiera reducido
sus gastos de explotación y mejorado sus resultados, teniendo en cuenta que los gastos de personal
del Grupo correspondientes a 2020 ascendieron a 957 millones de euros (lo que supone un 25 %
del total de los gastos del Grupo).
RO ha informado al equipo fiscalizador de las razones que motivaron que el Grupo Renfe, ante la
situación generada por la pandemia, no hubiese planteado un proceso de ERTE, señalando las
siguientes:
a) Las dudas jurídicas sobre su aplicabilidad a las empresas públicas de transporte como
consecuencia de informes emitidos por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de la
Abogacía del Estado, desaconsejaron su aplicación al Grupo Renfe.
b) La consideración de todos los empleados del Grupo en su conjunto como un grupo laboral en
virtud del Acuerdo de Garantías por la implantación del nuevo modelo societario de RO firmado
el 18 de diciembre de 2013 entre el entonces Ministerio de Fomento, la Dirección de la Empresa
y la Representación legal de los Trabajadores, que supuso para los trabajadores afectados el
compromiso de mantenimiento de sus condiciones laborales y estabilidad de empleo, que tenían
en RO. Dado que RO no podía llevar a cabo un ERTE, se concluyó que tampoco se podría
aplicar al personal de sus filiales RV, RM y RA.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 42
c) Razones de oportunidad política, ya que ninguna de las empresas del sector público estatal
había puesto en marcha un ERTE.
Por otra parte, durante el ejercicio 2020, RO continuó con su política de rejuvenecimiento de la
plantilla establecida a partir del ejercicio 2016. En concreto, el II Convenio Colectivo del Grupo, cuya
vigencia se inició en 2019, preveía la puesta en marcha de un plan de empleo y de desvinculaciones,
con la finalidad de promover las nuevas incorporaciones, así como las salidas ordenadas de
trabajadores que permitan reducir la edad media de los empleados, la transmisión del conocimiento
y la cualificación profesional de su personal. La singularidad de la especialización ferroviaria no
permite que se produzca un automatismo en el proceso de sustitución de los trabajadores y se
necesitan unos periodos de formación adaptativa para cada una de las funciones, que en muchos
puestos llegan a periodos de formación de 4 o 5 meses.
De acuerdo con el estado de información no financiera de 2019, la edad media de los empleados
del Grupo Renfe en 2019 era de 49,8 años, tras haberse reducido en tres años desde 2016. El
objetivo de los planes de empleo era disminuir la edad media anualmente en un año, para situarla
en 2023 en los 45 años. La edad media en 2020 se situaba en 49,3 años, por lo que no se cumplió
para ese año el objetivo de disminución anual.
Para llevar a efecto esta política, durante 2019 se convocaron un total de 998 plazas (450 de
maquinista de entrada, 255 de operador comercial de ingreso, 243 de operador de mantenimiento
y fabricación de ingreso y otras 50 plazas para puestos de estructura y administración
individualizados); y en 2020 se convocaron un total de 1.118 plazas (550 son de maquinista, 272
de operador comercial, 210 de operador de mantenimiento y fabricación y 86 para puestos de
estructura y administración individualizados). Todo ello fue posible gracias a la aprobación por el
Director General de Costes de Personal y por el Director General de la Función Pública de tasas de
reposición del 100 % en el Grupo Renfe para esos dos ejercicios, con fecha 1 de marzo de 2019 y
13 de febrero de 2020. Durante el primer estado de alarma se paralizaron los procesos de
celebración de pruebas para la selección de candidatos.
Simultáneamente, se produjo la baja de 965 empleados en 2019 y de 1.161 en 2020, la mayor parte
de ellas a través del mecanismo de desvinculaciones voluntarias previsto en el último convenio (661
en 2019 y 700 en 2020), que otorga complementos salariales por diversos conceptos a los
trabajadores acogidos a la desvinculación. El desglose de las causas de bajas de personal en el
Grupo Renfe en 2019 y 2020 se muestra en el siguiente gráfico.
GRÁFICO N.º 10: Causas de las bajas de personal – 2019 y 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación facilitada por la Entidad.
El coste de las 700 desvinculaciones voluntarias o bajas incentivadas que se produjeron en 2020
asciende a 46,7 millones de euros, con un coste medio de 63.800 euros por trabajador, si bien el
gasto ya figuraba contabilizado en una provisión al cierre de 2019. En la contabilidad de 2020 figuran
registradas como gasto las provisiones para las bajas incentivadas de 2021 (701) por un total de
700
661
160
113
201
31
100
160
2020
2019
desvinculaciones voluntarias jubilación finalización contrato otras
965 trabajadores
1.161
trabajadores
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 43
53,4 millones de euros. El ANEXO XXI incluye un resumen de las condiciones ofrecidas a los
trabajadores en el Plan de desvinculaciones voluntarias.
Adicionalmente, y también previsto en el Convenio colectivo vigente, durante 2020 se acogieron a
la jubilación parcial con contrato de relevo 301 trabajadores. Esta opción permite pasar a tener un
contrato laboral a tiempo parcial por el 25 % de la jornada con carácter general, a la vez que se
percibe una pensión en proporción a la jornada no trabajada. A 31 de diciembre de 2020, el número
de empleados que estaban contratados por el Grupo acogidos a jubilación parcial era de 651.
El número medio de los trabajadores del ejercicio 2020 (15.459) fue muy similar al existente en 2019
(15.367), mientras que el número de trabajadores a 31 de diciembre de 2020, 15.085, fue inferior
en un 3,2 % a los existentes un año antes, 15.587. En el ANEXO XXII figura el desglose del número
medio de trabajadores por categorías profesionales del Grupo Renfe en los ejercicios 2019 y 2020.
Por último, a 31 de diciembre de 2020, el 16 % del personal del Grupo Renfe eran mujeres, si bien
se había producido una mejora de 8 décimas respecto a 2019 y el PE prevé que llegue al 35 % en
2023 y al 50 % en 2028.
2) Medidas COVID-19 relacionadas con la gestión del personal
Antes de la declaración del primer estado de alarma, desde la segunda semana de marzo, en el
Grupo Renfe se empezó a permitir que determinados trabajadores empezaran a trabajar desde casa
para disminuir la presencia en las oficinas. No se tomó una medida general, sino que fueron
decisiones que se fueron adoptando por las distintas jefaturas del Grupo.
A partir de la declaración del estado de alarma, se mantuvieron los servicios esenciales,
especialmente el servicio público de cercanías, intentando preservar en lo posible la frecuencia en
los trenes. En los servicios públicos de media distancia y los SSCC se fue bajando su frecuencia y
oferta, conforme a las normas dictadas por el MITMA, mientras que la actividad en talleres se redujo
a lo imprescindible. Se produjo, además, un trasvase de maquinistas de SSCC y mercancías a
cercanías. El personal administrativo y de oficinas empezó a realizar su trabajo en la modalidad a
distancia en todos los casos en que la presencia física no fuera imprescindible.
Ante la disminución de la actividad, se estableció para los trabajadores cuyos cometidos habían de
ser necesariamente presenciales, que era el 80 % de la plantilla (trabajadores cuyas funciones están
ligadas directamente a la circulación de los trenes, la venta de billetes e información a viajeros y el
mantenimiento de los vehículos ferroviarios) que no tuvieran asignado un turno de trabajo efectivo,
un sistema de guardias de disponibilidad (deberían estar localizables en su domicilio para
incorporarse al trabajo en caso de que se produjera la baja o la necesidad de cuarentena de un
compañero con turno presencial), si bien este sistema no puede considerarse como modalidad de
teletrabajo. Además, en algunas de las actividades presenciales se establecieron turnos rotatorios
para reducir el número de personas en los espacios de trabajo.
La Entidad ha informado de que no ha realizado ningún tipo de estudio o informe para cuantificar el
personal que no tuvo encargada ninguna tarea durante la pandemia al reducirse la prestación de
los servicios.
3) Implantación del trabajo a distancia
El Convenio colectivo del Grupo Renfe de 2019 no establecía ninguna previsión respecto a la
utilización del teletrabajo por parte de sus empleados, ni existía un procedimiento escrito para la
organización del teletrabajo en el momento de la declaración del primer estado de alarma. Por ello,
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 44
el inicio del teletrabajo se realizó sin que existiesen normas que lo regulasen, dada la necesaria
premura en la toma de las decisiones. Posteriormente, se establecieron normas escritas para la
reincorporacion al trabajo presencial.
En la reunión del Consejo de Administración de 30 de marzo de 2020, se abordó la organización
del teletrabajo, aunque con una visión centrada en el medio plazo. Dado que RO, tras la aprobación
del proyecto urbanístico “Madrid Nuevo Norte”, tendrá que abandonar en un plazo no superior a
cuatro años su actual emplazamiento de oficinas, la puesta en marcha del trabajo a distancia como
consecuencia del COVID-19 ha resultado de utilidad para determinar las futuras necesidades de
espacio, que serán menores, y las pautas organizativas del personal que puede desempeñar sus
labores desde su domicilio. El teletrabajo es una modalidad aplicable a aproximadamente un 20 %
del personal del Grupo (unas 2.700 personas) que se corresponde con la parte de la plantilla cuyas
funciones están ligadas a tareas directivas, de estructura y de gestión en oficinas.
En 2020, el objetivo de la implantación del teletrabajo fue priorizar la salud de los trabajadores y su
entorno, cubriendo las necesidades productivas con arreglo a la reducción de actividad que
experimentaron las empresas del Grupo. Para ello, en marzo de 2020 se desalojaron todos los
centros de trabajo en los que la presencia física no era imprescindible.
En cuanto a los medios materiales disponibles para implantar el teletrabajo, a 1 de marzo de 2020,
el Grupo Renfe disponía de 3.050 ordenadores portátiles. El Grupo tiene un modelo de suministro
y gestión de los ordenadores basado en un contrato que incluye la provisión de equipos y su
administración (Gestión Integral del Puesto de Trabajo), de tal manera que se paga una cantidad
mensual que incluye ambos conceptos. Estos ordenadores son propiedad de la empresa prestadora
del servicio. Adicionalmente, para poner en marcha el teletrabajo, en marzo de 2020 RO adquirió
300 ordenadores portátiles, que fueron entregados antes del 23 de marzo de 2020. Asimismo,
contrató un servicio de asistencia técnica para la puesta en funcionamiento de estos equipos en el
periodo entre el 24 de marzo y el 23 de mayo. Ambos contratos fueron formalizados en fecha 24 de
abril de 202019.
En el momento de la declaración del primer estado de alarma, los equipos disponibles en el Grupo
Renfe eran insuficientes para el personal que estaba teletrabajando, lo que ocasionó problemas de
saturación y colapso desde el día 13 de marzo de 2020. Mediante gestiones con el fabricante de
los equipos existentes, desde el lunes 16 de marzo se consiguió disponer de 2.500 licencias por un
plazo de 8 semanas. No obstante, los servidores y equipos disponibles únicamente permitían
mantener unas 1.000 sesiones simultáneas, por lo que fue necesario solicitar en préstamo nuevos
equipos para aumentar la capacidad. El 19 de marzo se pusieron en producción los nuevos equipos,
que permitieron volver a una capacidad suficiente para conectar los portátiles a la red de RO.
Posteriormente, con fecha 23 de junio de 2020, RO contrató el suministro de equipamiento para la
ampliación de la capacidad de la plataforma de acceso remoto a los servidores del Grupo, a través
de equipos que permitían el acceso remoto con licencia de hasta un total de 5.000 trabajadores
concurrentes.
El coste total de la inversión realizada durante 2020 para implantar el teletrabajo según la
información facilitada por la Entidad es de 505.524 euros sin impuestos indirectos cuyo desglose se
recoge en el ANEXO XXIII.
19 Las instrucciones que regulan los procedimientos de contratación de RO establecen que los contratos se perfeccionan
por la adjudicación, pudiéndose formalizar posteriormente, en el plazo más breve posible. Las instrucciones también
prevén la posibilidad de contrataciones directas, sin previa publicación de anuncios, en los supuestos de situaciones de
imperiosa urgencia o de una emergencia resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de contratación y no
imputables al mismo. En estos supuestos, posteriormente hay que realizar una convalidación de la adjudicación.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 45
Posteriormente, a partir del 25 de mayo de 2020, se inició la reincorporación al trabajo presencial
en aquellos ámbitos territoriales que se encontraban en la fase I o superiores de la desescalada, lo
que se llevó a cabo paulatinamente, combinando modalidades de trabajo a distancia y presencial.
El “Plan de reincorporación a despachos y oficinas” se presentó en el Consejo de Administración
de RO de esa misma fecha y no atendió exclusivamente a las fases de la desescalada programada
por el Gobierno, sino que consideró también otros aspectos que habían ido surgiendo durante la
evolución de la pandemia, tales como el fomento del teletrabajo, las situaciones de vulnerabilidad y
la conciliación familiar por el cierre de colegios o la flexibilidad de los turnos de entrada y salida para
evitar concentraciones.
La adaptación del Grupo Renfe a las nuevas circunstancias sociolaborales derivadas del COVID-
19, así como el cumplimiento del Real Decreto-ley 28/2020, de 22 de septiembre, de trabajo a
distancia, tácitamente sustituido por la Ley 10/2021, de 9 de julio, de trabajo a distancia, supuso la
inclusión del teletrabajo entre las nuevas iniciativas de la actualización del PE del Grupo al que ya
se ha hecho referencia en el epígrafe II.1.4. De hecho, la modalidad de teletrabajo se ha implantado
formalmente a partir del 1 de diciembre de 2021 en todo el Grupo, siempre que las características
del puesto y las funciones de cada trabajador lo permitan.
II.3.- GESTIÓN DEL ENDEUDAMIENTO Y LA TESORERÍA
Una de las preocupaciones de los responsables de la gestión del Grupo Renfe desde el inicio de la
pandemia fue la de mantener recursos financieros suficientes para poder seguir desarrollando su
actividad ante un escenario en el que se preveía una reducción significativa de los ingresos sin una
variación sustancial de los gastos ordinarios.
Las Leyes de PGE establecen el límite máximo de crecimiento de la deuda con entidades de crédito
que RO puede tener en cada ejercicio presupuestario. Así, el artículo 47 de la Ley 6/2018, de 3 de
julio, de PGE para el año 2018, prorrogada en los dos ejercicios siguientes y, por tanto, aplicable
en 2020, autorizó a RO a un incremento neto máximo de 250 millones de euros de las deudas a
corto y largo plazo con entidades de crédito, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre.
Posteriormente, el Real Decreto-ley 26/2020, de 7 de julio, de medidas de reactivación económica
para hacer frente al impacto del COVID-19 en los ámbitos de transportes y vivienda20, incrementó
el límite de la autorización de endeudamiento de RO para 2020 hasta 1.000 millones.
La deuda con entidades de crédito a 31 de diciembre de 2020 del Grupo Renfe ascendía a 5.021
millones de euros, de los que 11,7 millones eran deudas por intereses. El incremento en la cifra de
endeudamiento entre 2019 y 2020 fue de 831,6 millones con el siguiente detalle:
CUADRO N.º 16: Endeudamiento de RO a 31 de diciembre de 2019 y 2020
(en miles de euros)
Epígrafe 2019 2020 Dife rencia
Deudas a l/p con entidades de crédito 3.480.621
3.898.169
417.548
Deudas a c/p con entidades de crédito 708.692
1.122.714
414.022
Suma
4.189.313
5.020.883
831.570
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la contabilidad.
20 Convalidado por Resolución de 22 de julio de 2020, del Congreso de los Diputados.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 46
Entre los servicios que, de forma centralizada, RO presta a las sociedades del Grupo se encuentra
la gestión de la tesorería y del endeudamiento. De este modo, las filiales no presentan saldo de
tesorería, salvo por los saldos de caja y de las máquinas de autoventa o por la tesorería de las UTEs
en las que participan, ya que los ingresos y los pagos diarios se gestionan directamente por la
matriz, RO. Por otra parte, todas las operaciones de préstamo del Grupo las formaliza RO, que, a
su vez, en función de sus necesidades financieras, otorga préstamos a sus filiales. De esta manera,
la deuda con entidades de crédito que figura en la contabilidad de las filiales (deuda “espejo”) lo es
con RO y, en la contabilidad de la matriz, en el activo figuran los derechos por la deuda de las
filiales; estos saldos acreedores y deudores se eliminan en el proceso de consolidación del Grupo.
II.3.1- Operaciones de endeudamiento formalizadas en 2020
Corresponde al Consejo de Administración de RO autorizar las operaciones de endeudamiento del
Grupo. Así, el Consejo de Administración de RO de 27 de abril de 2020, autorizó a la Entidad a
efectuar la toma de financiación a largo o corto plazo durante 2020, conforme a las siguientes
características: hasta un máximo de 947 millones de euros, en una o varias operaciones (en dicho
importe se incluyen los 250 millones que estaban autorizados por Ley de PGE más las
refinanciaciones necesarias por vencimiento de operaciones, por 697 millones), y a un tipo fijo o
variable en función de las condiciones del mercado financiero. Posteriormente, el Consejo de
Administración de RO de 28 de septiembre de 2020, en virtud de la ampliación del límite de
endeudamiento prevista en el Real Decreto-ley 26/2020, autorizó la toma de financiación, a largo o
a corto plazo, de hasta 750 millones adicionales, con lo que el importe total autorizado en 2020 fue
de 1.697 millones. En ambos acuerdos se estableció que la Dirección General Económico-
Financiera informaría al Consejo de los términos y condiciones concretos de las operaciones
concertadas.
En virtud de las autorizaciones de su Consejo de Administración, RO formalizó durante el ejercicio
2020 nueve operaciones de préstamo por importe de 1.528,2 millones de euros con distintas
entidades de crédito, nacionales e internacionales, y tres operaciones de crédito por un total de 130
millones, si bien estas líneas de crédito no llegaron a ser utilizadas. El siguiente cuadro detalla las
operaciones de préstamo formalizadas y sus principales características:
CUADRO N.º 17: Operaciones de préstamos formalizadas durante 2020
(en euros)
Entidad Importe Fecha de
disposición
Fecha de
vencimiento
Tipo de
interés
(%)
Comisión de
administración
anual
(
%
)
Gastos financ
2020
Caixabank 300.000.000
15/04/2020 04/05/2021
0,03
63.934,43
Cajamar 150.000.000
23/06/2020 23/06/2021
0,05
40.000,00
Sabadell 150.000.000
23/06/2020 23/06/2021
0,00
--
Eurofima (1)
103.200.000
30/06/2020
20/05/2030
0,15
0,12
141.228,49
Eurofima (1)
200.000.000
30/06/2020
10/10/2034
0,32
0,12
446.027,40
Eurofima (1)
172.000.000
03/08/2020
10/10/2034
0,23
0,12
249.046,58
Eurofima
103.000.000
03/08/2020
10/10/2034
0,23
0,12
149.138,36
Eurofima
250.000.000
21/12/2020
21/12/2024
(
0,43
)
0,12
(
23.356,16
)
BEI
100.000.000
22/12/2020
22/12/2050
0,44
12.222,22
Total
1.528.200.000
Suma gastos financieros
1.078.241,31
(1) Operaciones cuyos fondos se han aplicado a la amortización de otr
a
s operaciones que venc
ían
en
2020
.
Fuente: Elaboración propia a partir de la documentación aportada.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 47
La formalización de los préstamos con entidades nacionales se debía realizar conforme a lo
establecido en los procedimientos de gestión de tesorería aprobados por la RO, cuya última versión
es de julio de 2019. De acuerdo con este procedimiento, una vez aprobadas las necesidades de
financiación por parte del Consejo de Administración, el responsable de finanzas (Gerente del Área
de Finanzas) debe remitir a las principales entidades financieras una solicitud de ofertas con los
importes y plazos de las operaciones a formalizar. Recibidas las ofertas de las distintas entidades
financieras, se deben analizar y se ordenan según su coste financiero, seleccionando aquellas que
se consideren más convenientes. Las operaciones se deben formalizar por el responsable de
finanzas, contabilidad y administración (Director de Finanzas y Administración).
Este es el procedimiento que se siguió para los dos préstamos de 150 millones de euros
formalizados en junio de 2020. Para el préstamo de 300 millones, formalizado durante el primer
estado de alarma en abril de 2020, no se solicitaron ofertas, sino que se usaron unas ofertas
presentadas en febrero de 2018 para operaciones a un plazo de cinco meses. Tras contactar con
las entidades que entonces habían presentado las mejores ofertas y con las que en su día se
formalizaron operaciones a un año, se contrató con la entidad que comunicó que estaba dispuesta
a mantener las condiciones iniciales y mejores condiciones ofertaba (la que en su día había ofrecido
la segunda mejor oferta). En consecuencia, la formalización de este préstamo no se adaptó a las
normas internas y procedimientos fijados por la Entidad, si bien con unas condiciones similares a
las de los otros préstamos formalizados en el ejercicio.
En cuanto a los préstamos con entidades internacionales, cada uno de los préstamos con la
Sociedad Europea para la Financiación de Material Ferroviario (Eurofima) están garantizados con
activos de material rodante del Grupo Renfe21. Eurofima es una sociedad europea, con domicilio en
Basilea (Suiza), que fue creada en 1956 por diferentes Estados y cuyos accionistas actuales son
las entidades del ferrocarril de la Unión Europea, entre ellas RO, que participa en el 5,22 % de su
capital. Su objeto social es contribuir al desarrollo del transporte ferroviario europeo proporcionando
financiación a sus accionistas. Durante el ejercicio 2020, se refinanciaron operaciones con Eurofima
por un total de 475,2 millones de euros en mejores condiciones que los préstamos que se
amortizaron y se formalizaron nuevas operaciones por 353 millones. La tramitación de estos
préstamos se realizó mediante negociación directa.
Por su parte, el préstamo con el Banco de Europeo de Inversiones (BEI) fue formalizado el 30 de
julio de 2019 con la finalidad de financiar parcialmente la adquisición de material rodante para las
redes de suburbano y servicios regionales de vía estrecha del norte de España. Las adquisiciones
a financiar por este préstamo tenían un presupuesto de 201 millones de euros, habiéndose
dispuesto únicamente de 100 millones en diciembre de 2020. La tramitación de este préstamo se
realizó mediante negociación directa.
Por lo que respecta al cumplimiento de la obligación de informar de las operaciones formalizadas al
Consejo de Administración, se ha comprobado que no se informó al Consejo sobre la evolución de
las operaciones durante 2020 hasta la reunión del 8 de marzo de 2021.
Tras las operaciones formalizadas en el ejercicio, RO consiguió disminuir el tipo medio del
endeudamiento, que se situó a 31 de diciembre de 2020 en el 0,74 %, frente al 1,02 % de 2019. Los
gastos financieros del ejercicio ascendieron a 45 millones de euros, habiendo aumentado respecto
al ejercicio anterior en 4 millones por el incremento de la deuda acumulada.
21 A 31 de diciembre de 2020, material rodante por valor neto contable de 1.852,2 millones de euros forma parte de las
garantías prestadas a Eurofima por los préstamos otorgados, que ascendían a 2.756,6 millones.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 48
Por lo que respecta a las operaciones de crédito formalizadas en el ejercicio (130 millones de euros),
las tres de duración anual, aunque una de ellas prorrogable hasta tres años, se fueron formalizando
a lo largo de 2020 (en enero 30 millones, en mayo 80 millones y en julio 20 millones). El tipo de
interés variable pactado es el Euribor a tres meses más un diferencial de entre el 0,55 % y el 0,70 %;
dado que el Euribor a tres meses en 2020 varió entre -0,16 % y -0,54 %, los tipos aplicables a estas
pólizas se hubiesen situado en la horquilla del 0 % al 0,55 %, coste inferior a la media pagada por
el endeudamiento por RO. Únicamente la operación de mayo tenía asociada una comisión de no
disponibilidad trimestral del 0,015 %, lo que supuso un coste de 12.000 euros trimestrales. Como
ya se ha señalado, RO no llegó a disponer de estos créditos en el ejercicio 2020.
II.3.2- Gestión de la tesorería
RO cuenta con procedimientos escritos de gestión de tesorería para planificar las necesidades
financieras a corto (para la operativa diaria, mediante la previsión de los pagos y cobros que se van
a producir y el cálculo de su posición diaria), medio (con proyecciones a dos meses de la estimación
de cobros, pagos y saldos de tesorería) y largo plazo (mediante la formalización de las operaciones
de endeudamiento en el momento que se considera necesario para la actividad desarrollada).
Durante el ejercicio 2020, RO mantuvo importantes saldos de tesorería, habiendo incrementado
considerablemente el disponible a finales de 2020 (576,7 millones de euros), frente al existente en
2019 (140,7 millones), si bien este saldo tiene su origen en la formalización, a finales de diciembre
de 2020, de dos préstamos con Eurofima y el BEI por 350 millones y en el cobro el 31 de diciembre
de 2020 de la compensación, abonada por el Estado, de los servicios de transporte de cercanías y
regionales traspasados a Cataluña, por 234,5 millones. El saldo medio de la tesorería calculado a
partir de la media de los saldos finales de cada mes da como resultado unas existencias de tesorería
medias durante 2020 de 255 millones. Adicionalmente, el informe de tesorería a medio plazo de 4
de enero de 2021 (primero elaborado en ese ejercicio) preveía que la tesorería a 8 de marzo de
2021 sería de 161,7 millones de euros, sin que estuviese prevista la formalización de nuevas deudas
bancarias, lo que muestra una continuidad en el mantenimiento de elevados saldos de tesorería por
parte de RO.
Dadas las dificultades existentes a finales de 2020 para conseguir rentabilidad mediante inversiones
financieras a muy corto plazo, el mantenimiento de estos importantes saldos de tesorería resulta
equivalente a un coste financiero de 1,8 millones anuales al tipo medio pagado por RO por la deuda
a 31 de diciembre de 2020. Como se ha señalado, RO no utiliza habitualmente las cuentas de
crédito para ajustar sus necesidades de tesorería en el corto plazo a pesar de que el coste de las
cuentas de crédito es menor que el coste medio de la deuda.
II.4.- SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES
En el “Informe de fiscalización del grado de cumplimiento por Aguas de las Cuencas de España,
S.A., Aguas de las Cuencas Mediterráneas, S.A., el Grupo Renfe-Operadora, Ferrocarriles de Vía
Estrecha, el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias y ADIF-Alta Velocidad de las
recomendaciones incluidas en informes de fiscalización”, n.º 1.289, aprobado por el Tribunal de
Cuentas el 25 de octubre de 2018, se realizó el seguimiento de las recomendaciones dirigidas a RO
formuladas en el “Informe de fiscalización de las relaciones económico-financieras existentes entre
la entidad pública empresarial Renfe-Operadora y la Administración General del Estado, ejercicios
2011 y 2012”, n.º 1.057, aprobado el 30 de octubre de 2014. En el Informe n.º 1.289, se dio por
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 49
cumplida la primera de las recomendaciones formuladas en el Informe n.º 1.057, indicándose para
las otras dos recomendaciones lo siguiente:
La recomendación segunda, en la que se proponía que RO y las sociedades mercantiles en las
que se segregó su actividad implantaran un sistema de contabilidad analítica normalizado, se
consideró en proceso de ser cumplida, pues únicamente RV contaba en ese momento con un
modelo de contabilidad analítica y un manual de procedimientos, y RFM disponía de programa
informático o módulo analítico que permitía presentar los ingresos, los costes y los márgenes,
por líneas de negocio. Para el resto de entidades, se señalaba que RO tenía implantada una
contabilidad de gestión; RM tenía una contabilidad de gestión y estaba desarrollando la
contabilidad analítica; y RA era la que menos desarrollada tenía la contabilidad de gestión debido
a las características de la propia actividad que realiza y a que los servicios que presta se derivan
de un contrato.
La recomendación tercera, que señalaba la conveniencia de que se aprobaran unas directrices
marco para las actuaciones de patrocinio y que estas se regularan por instrucciones internas
escritas, también se consideró en proceso de ser cumplida pues, aunque directrices e
instrucciones se habían aprobado con fecha 6 de abril de 2018, se encontraban en fase de
implementación.
De las comprobaciones efectuadas en el curso de la presente fiscalización se han obtenido los
siguientes resultados referidos al cumplimiento de las recomendaciones segunda y tercera:
Respecto a la recomendación segunda, durante el año 2019 RM puso en funcionamiento su
módulo de contabilidad analítica y cuenta con un manual de gestión para la automatización de la
contabilidad analítica. En el caso de RO, como matriz de Grupo, su actividad es, en la mayoría
de los casos, de prestación de servicios a sus filiales. A finales de 2021 se ha formalizado una
Adenda al “Contrato de servicios de apoyo a la gestión” entre RO y las sociedades mercantiles
dependientes directamente, en la que de forma clara se definen los servicios a prestar y el ámbito
de aplicación y se han actualizado los criterios de imputación de gastos a las Sociedades del
Grupo por los servicios prestados. En el caso de RA, dado el escaso nivel de actividad
desarrollado y la naturaleza de su actividad (alquiler de bienes mediante contratos), se considera
que no es imprescindible que desarrolle un sistema de contabilidad analítica específico. El
Informe de la IGAE sobre los criterios de imputación de ingresos y gastos en la contabilidad
analítica de RV de 2020, aprobado en 2021, sigue incluyendo recomendaciones para la mejora
de sistema establecido, dentro de concepto de “mejora continua”. El manual de contabilidad
analítica en los últimos ejercicios se ha ido adaptando a diferentes cambios organizativos y se
ha ido mejorando la calidad de la información origen o producto de los procesos descritos en el
mismo.
En consecuencia, se considera que la segunda recomendación está cumplida sustancialmente
a la fecha de redacción de este Informe.
Respecto a la tercera de las recomendaciones, durante 2019 se firmaron seis convenios o
contratos de patrocinio o colaboración y durante 2020 otros tres, con un coste total de 347.240 y
63.845,68 euros, respectivamente. Se ha analizado la tramitación de dos de estos
procedimientos para verificar el proceso de aprobación, formalización y seguimiento y control del
contrato, habiéndose comprobado que los expedientes de patrocinio incluyen: el contrato
formalizado para el otorgamiento de las ayudas; la memoria de las actuaciones a realizar donde
se recogen las mismas, las razones de vinculación de la actuación patrocinada con la actividad
de RO y la forma en que se va a dar visibilidad y propaganda a la marca en las actuaciones
desarrolladas por el patrocinado; y un informe o memoria, realizado posteriormente a la actividad,
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 50
sobre el impacto que las actividades realizadas han tenido en la imagen de la Entidad y sobre el
conjunto de las actuaciones desarrolladas, todo ello de conformidad con lo establecido en el
procedimiento establecido en abril de 2018, antes señalado.
En consecuencia, esta tercera recomendación se considera cumplida.
III.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
III.1.- EN RELACIÓN CON EL IMPACTO EN LA ACTIVIDAD Y LOS RESULTADOS
1.- En 2020, el resultado consolidado del Grupo RENFE se redujo sensiblemente respecto al
obtenido en 2019, pasando de unos beneficios de 101 millones de euros a unas pérdidas de 473
millones. La principal causa de la caída de los resultados fue la reducción de la demanda de los
servicios de transporte de viajeros, prestados por RV, especialmente los SSCC (AV, larga distancia
y trenes turísticos), lo que provocó que, en 2020, RV registrara unas pérdidas de 414 millones
cuando en 2019 había obtenido beneficios por 104 millones. También fue significativa la disminución
de los resultados de RM, con unas pérdidas de 43 millones frente a los beneficios de 4 millones en
2019 (subapartado II.1).
2.- Los usuarios de los SSCC de RV se redujeron en un 65,6 % respecto a 2019, mientras que las
circulaciones de trenes y las plazas ofertadas lo hicieron en un 47,8 % y un 47,3 %, respectivamente,
como consecuencia de las restricciones de movilidad decretadas por el Gobierno a lo largo de 2020.
(epígrafe II.1.1).
3.- Los ingresos generados por los SSCC por venta de títulos de transporte cayeron en un 65,1 %,
pasando de 1.511 millones de euros en 2019 a 527 millones en 2020, reducción similar a la del
número de viajeros. El descenso de ingresos en las líneas de AV y en el resto de los trenes de larga
distancia fue de orden similar, siendo mucho mayor para los trenes turísticos, cuya circulación se
anuló a partir de la declaración del primer estado de alarma y no se ha reestablecido hasta 2022.
La reducción en los gastos por SSCC en RV fue muy inferior a la de los ingresos (un 31,9 %), por
lo que los SSCC generaron en 2020 unas pérdidas de 422 millones (epígrafe II.1.1).
4.- RV cumplió con su obligación de reducir el número de circulaciones de SSCC conforme a lo
establecido en el Real Decreto 463/2020 y en la Orden TMA/273/2020, que exigieron una reducción
del 50 % desde el 14 de marzo y del 70 % a partir del 24 de marzo y hasta el 21 de junio. A partir
de julio de 2020, la reducción de las circulaciones se situó en torno al 50 % (epígrafe II.1.1).
5.- Los usuarios de servicios prestados por RV como OSP (cercanías, media distancia convencional,
AVANT y ancho métrico) se redujeron en un 46,8 % respecto a 2019, como consecuencia de las
restricciones de movilidad. La reducción en los viajeros fue mayor en los servicios de media
distancia y AVANT y menor en el de cercanías que, en 2020, transportó al 94 % de los viajeros en
servicios de OSP (epígrafe II.1.1).
6.- Los ingresos por venta de títulos de transporte por los servicios prestados como OSP
disminuyeron en un 49,6 %, pasando de 798 millones de euros en 2019 a 402 millones en 2020,
una disminución un poco superior a la de los viajeros. Por el contrario, las compensaciones a recibir
de las administraciones públicas por esos servicios OSP se incrementaron en un 22,5 %, pasando
de 1.168,8 millones a 1.432,1 millones en 2020 (1.108,4 millones por los servicios competencia de
la AGE y 323,7 millones por los servicios competencia de la Generalitat de Cataluña que también
son compensados por la AGE). Los ingresos registrados por estas compensaciones cubren el déficit
de explotación de los servicios OSP que, por tanto, no suponen ni beneficio ni pérdida para el Grupo
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 51
Renfe. Por su parte, en 2020 los gastos asociados a estos servicios se redujeron en un 31,9 %, tasa
inferior a la de los viajeros y las circulaciones (epígrafe II.1.1).
7.- El importe de la compensación para 2020 solicitada por RV por la prestación de los servicios
OSP competencia de la AGE (1.108,4 millones de euros) superó en 176,6 millones el importe
máximo establecido en el Contrato firmado el 18 de diciembre de 2018 entre la AGE y RV para la
prestación de estos servicios en el periodo 2018-2027, en cuya cláusula octava se fijó el importe de
la compensación máxima prevista para 2020 en 931,8 millones. El 21 de diciembre de 2021 se firmó
una Adenda al Contrato para modificar la cifra de la compensación económica máxima de 2020,
elevándola hasta el importe de la propuesta de liquidación presentada por RV (epígrafe II.1.1).
8.- En el caso de los servicios competencia de la Generalitat de Cataluña, al no existir un contrato
firmado por las partes en el que se establezcan los importes máximos de las compensaciones, no
fue preciso realizar ningún trámite para aceptar la propuesta de liquidación de 2020 presentada por
RV por importe de 323,7 millones de euros, a pesar de ser superior en 89,1 millones a la
compensación fijada por la IGAE para 2019 (234,6 millones) (epígrafe II.1.1).
RECOMENDACIÓN N.º 1:
Se considera necesario que la AGE, la Generalitat de Cataluña y RO formalicen un contrato o
acuerdo de financiación que regule la prestación de los servicios de cercanías en Cataluña que
especifique, al menos, los servicios a prestar, las compensaciones máximas a recibir por RV, quién
debe abonarlas, las obligaciones de las partes, los compromisos de calidad y puntualidad, los
posibles incentivos y penalizaciones y la forma en la que se realizará el seguimiento y liquidación
del contrato.
9.- Durante el ejercicio 2020 la actividad de RM cayó en un 16 %, tanto en el número de trenes
puestos en circulación como en el de toneladas transportadas. El 40 % de la reducción en las
toneladas transportadas se debió al cierre de las minas de carbón no rentables y de centrales
térmicas por motivos medioambientales. Prescindiendo del efecto del transporte del carbón, la
reducción en toneladas transportadas debida a los efectos del COVID-19 fue del 10,6 %. RM fue,
entre las entidades fiscalizadas, la que mayor variación porcentual experimentó en su cuenta de
resultados, pasando de 3,8 millones de euros de beneficios en 2019 a 42,7 millones de pérdidas en
2020 (epígrafe II.1.2).
10.- El efecto del COVID-19 en su actividad y el consecuente empeoramiento de sus perspectivas
de negocio llevaron al Grupo Renfe a modificar su PE. En octubre de 2020, el Consejo de
Administración de RO aprobó el Informe de actualización del PE y lo trasladó al MITMA para que
fuera debatido por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, que se dio por
informada en marzo de 2021. Según los resultados del análisis realizado para la actualización del
PE, el 21 % de los proyectos incluidos en el PE se habían visto afectados en su desarrollo respecto
a lo planificado, el 28 % se podrían ver afectados para alcanzar los valores previstos en los
indicadores, el 21 % estaban afectados tanto en desarrollo como en los valores previstos en los
indicadores y el 30 % restante no se han visto afectados por el COVID-19.
11.- En el PE se establece que trimestralmente debe informarse al Consejo de Administración con
un resumen de seguimiento de los indicadores, a pesar de lo cual no hay constancia en las actas
de 2020 de que dicho seguimiento se haya realizado trimestralmente, sin perjuicio de que su
actualización haya sido objeto de debate por parte del Consejo de Administración (epígrafe II.1.4).
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 52
RECOMENDACIÓN N.º 2:
El Consejo de Administración de RO debería realizar un seguimiento frecuente de las iniciativas e
indicadores del PE que le permita adoptar, sin dilación, las medidas correctoras necesarias para la
consecución de los objetivos fijados. Las actas del órgano colegiado deben expresar la información
aportada a los miembros, los debates realizados y los acuerdos tomados.
12.- En materia medioambiental, el Grupo Renfe ha elaborado y participa en diversos planes para
mejorar la eficiencia energética. Sin embargo, durante el ejercicio 2020 se redujeron los gastos e
inversiones de naturaleza medioambiental en un 62 % respecto a 2019 (de 2,75 a 1,05 millones de
euros) y empeoraron respecto a 2019 los ratios de “intensidad energética de tracción” (vatios-hora
por unidad transportada) e “intensidad de carbono de tracción” (gramos de CO2 por unidad
transportada) como consecuencia de la disminución de los viajeros transportados-kilómetro
(epígrafe II.1.5).
13.- Durante 2020, crecieron las cifras de absentismo laboral del Grupo Renfe, pasando del 6,96 %
en 2019 al 8,39 % en 2020, dato que se encuentra muy lejos del incluido en el PE, que aspiraba a
que en 2023 el absentismo se redujera al 5 %, siendo, además, un 19 % superior22 a las cifras a
nivel nacional de absentismo (epígrafe II.1.6).
RECOMENDACIÓN N.º 3:
El Grupo Renfe debe continuar tomando medidas para reducir el absentismo laboral entre sus
empleados. Además, se recomienda intensificar las medidas orientadas a reducir la edad media de
sus empleados y a mejorar la productividad, eficiencia y satisfacción de sus empleados, tal como
se recoge en su PE.
III.2.- EN RELACIÓN CON LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GRUPO RENFE
14.- Las normas dictadas por el Gobierno obligaron a RV a modificar sus planes de transporte,
reduciendo la oferta de servicios. Si bien estas normas preveían su entrada en vigor desde el
momento de su publicación o desde el día siguiente, RV no pudo poner en marcha las reducciones
en los servicios prestados hasta unos días después, lo que, teniendo en cuenta la compleja
organización de los servicios ferroviarios, no se considera una deficiencia (epígrafe II.2.1).
15.- RV facilitó los cambios y anulaciones de billetes sin coste para los viajeros de los SSCC. En
particular, para los clientes con tarifa Promo (sin derecho a cambios ni anulaciones), se emitieron
vales (código retorno) para la utilización de los billetes en una fecha posterior, si bien, finalmente,
también se permitió solicitar su reintegro. En total se emitieron unos 135.767 códigos retorno por un
valor de 5,9 millones de euros, con fecha de validez hasta final de 2020, que posteriormente se
amplió hasta finales de 2021. Al final de ese año, 42.068 de ellos no habían sido utilizados,
generando unos ingresos para RV de 1,8 millones (epígrafe II.2.1).
16.- En el caso de los billetes multiviaje en OSP, la política de RV fue la de ampliar su periodo de
utilización. Durante el primer estado de alarma, se han cuantificado en 35.560 los billetes adquiridos
que no fueron utilizados que supusieron unas pérdidas para los usuarios de 0,3 millones de euros
(epígrafe II.2.1).
22 RO manifiesta en alegaciones que la causa del incremento del absentismo se encuentra en el COVID-19. Sin perjuicio
de ello, los ratios de abs entismo del Grupo superan, tanto en este como en anteriores ejercicios, a las tasas medias de
absentismo estatales.
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 53
17.- RV proporcionó desde finales de marzo al final del primer estado de alarma (21 de junio de
2020), billetes gratuitos al personal sanitario, tanto para trayectos OSP como para SSCC. El coste
de la medida a precio de tarifa ascendió a 0,8 millones de euros, por un total de 28.770 billetes.
Para la puesta en marcha de esta medida, RV estableció unas normas referidas a los requisitos de
acreditación y a la forma de obtención de los billetes (epígrafe II.2.1).
18.- En julio de 2020, el Consejo de Administración de RV acordó aplicar determinadas
bonificaciones a las rentas de los contratos de arrendamientos de locales en estaciones de
cercanías para evitar su cierre y los efectos negativos de la pérdida de servicios para los viajeros.
Estas bonificaciones se aplicaron a 284 contratos con un impacto económico en los ingresos de RV
de 2,1 millones de euros (epígrafe II.2.1).
19.- RV no estableció un procedimiento escrito para la aplicación de estas bonificaciones, a pesar
de que la gestión de los arrendamientos se hace de forma descentralizada por núcleos de población.
Esto ocasionó que incluso, en algunos casos, las cartas remitidas a los arrendatarios para
comunicar la posibilidad de adhesión al sistema de bonificaciones se hayan remitido por RV con
anterioridad a la aprobación de la medida y que los procedimientos de facturación no hayan sido
uniformes para todos los órganos gestores de los arrendamientos (epígrafe II.2.1).
RECOMENDACIÓN N.º 4:
Cuando se acuerde implantar nuevas medidas que afecten a la gestión comercial, en especial
cuando esta se realiza de forma descentralizada, RV debería aprobar procedimientos escritos en
los que se indiquen todas las actuaciones a desarrollar por los distintos órganos intervinientes junto
con los plazos y la forma de realizarlas.
20.- En abril de 2020, el Consejo de Administración de RA acordó suspender temporalmente los
contratos de arrendamiento con empresas privadas, para el periodo comprendido entre mediados
de marzo y el 24 de mayo de 2020, siempre que el material rodante estuviese parado como
consecuencia de las restricciones de movilidad. Esta medida benefició a siete de los once clientes
de la Sociedad y supuso una reducción de sus ingresos de 0,4 millones de euros. Si bien no se
estableció procedimiento para su desarrollo, al ponerse en marcha de forma centralizada, no se han
producido diferencias en el trato a los clientes. Las adendas de suspensión fueron firmadas en todos
los casos con posterioridad a la finalización del plazo de suspensión (epígrafe II.2.1).
21.- En materia sanitaria y de prevención, el Grupo Renfe desarrolló de forma satisfactoria nuevos
protocolos de prevención y actuación frente al COVID-19, implantó servicios adicionales de limpieza
y desinfección en los trenes, que le generaron unos gastos adicionales en 2020 por 12,2 millones
de euros, y puso a disposición del Ministerio de Sanidad dos trenes medicalizados para el traslado
de enfermos, si bien estos no llegaron a ser utilizados para esa finalidad (epígrafe II.2.2).
22.- Entre marzo y mayo de 2020, con la finalidad de proteger a sus empleados, RO hizo acopio de
3,3 millones de mascarillas FFP2, lo que le supuso un coste total de 8,5 millones de euros. RO
obtuvo la mayor parte de estas mascarillas a través de dos adquisiciones centralizadas ordenadas
por el MITMA en marzo de 2020, en un caso ejecutada por Puertos del Estado y en el otro por ADIF,
aunque ambas adjudicadas al mismo contratista. suficiente
Con el total de mascarillas FFP2 recibidas en los meses en abril y mayo de 2020, RO hubiera podido
repartir aproximadamente 218 unidades a cada empleado del Grupo. Esta cantidad de mascarillas
podría ser, a priori, excesivamente previsora para cubrir las necesidades de protección de los
empleados del Grupo Renfe a la fecha en que se recibieron; en efecto, la realidad posterior demostró
que, con ellas, RO ha podido proveer a sus empleados hasta junio de 2021. Esta forma de actuación
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 54
podría haber sido mejorable teniendo en cuenta, en todo caso, las incertidumbres que rodeaban a
las necesidades de suministro de mascarillas en los momentos iniciales de la pandemia (epígrafe
II.2.2).
23.- En materia de gestión del personal, el Grupo Renfe descartó la posibilidad de incluir a parte de
los empleados de sus filiales en un ERTE durante el ejercicio 2020 por diversas causas. Esta medida
hubiese supuesto una reducción de sus gastos y una mejora de sus resultados, si bien hubiese
supuesto unos mayores gastos para el Estado (epígrafe II.2.3).
24.- En el marco de la política de RO para rejuvenecer la plantilla de personal del Grupo, durante el
ejercicio 2020 se produjo la baja de 1.161 empleados, 700 de ellos a través de un mecanismo de
desvinculaciones voluntarias con un coste total de 46,7 millones de euros. En paralelo, se
convocaron 1.118 plazas, resultando el número medio de empleados de 2020 similar al de 2019.
En 2020, el 16 % del personal del Grupo Renfe eran mujeres, si bien dicho porcentaje se ha ido
incrementando poco a poco en los últimos ejercicios y el PE prevé que llegue al 35 % en 2023 y al
50 % en 2028. (epígrafe II.2.3).
25.- A efectos organizativos y ante la disminución de la actividad en 2020, RO estableció para los
trabajadores cuyo cometido ha de realizarse presencialmente y sin turno de trabajo efectivo, un
sistema de guardias de disponibilidad. La Entidad no dispone de ningún informe que cuantifique el
número de trabajadores que no tuvieron ninguna tarea encargada como consecuencia de la
reducción de servicios de transporte (epígrafe II.2.3).
26.- A efectos de posibilitar el teletrabajo de parte de sus empleados (unos 2.700), en marzo de
2020 el Grupo Renfe tuvo que adquirir 300 ordenadores portátiles adicionales a los que disponía.
También tuvo que ampliar la capacidad de acceso remoto simultáneo a sus sistemas, ya que era
insuficiente. La inversión realizada en 2020 para posibilitar el teletrabajo ascendió a 0,5 millones de
euros (epígrafe II.2.3).
III.3.- EN RELACIÓN CON EL ENDEUDAMIENTO
27.- Durante 2020, RO incrementó su endeudamiento bancario en 831,6 millones de euros, dentro
de los limites aprobados por el Real Decreto-ley 26/2020. Las operaciones formalizadas con
entidades nacionales se tramitaron conforme a los procedimientos aprobados por RO, salvo un
préstamo formalizado en abril de 2020, por 300 millones (subapartado II.3).
28.- Los gastos financieros en 2020 ascendieron a 45 millones de euros y el coste medio del
endeudamiento por préstamos se situó en el 0,74 % a finales de 2020, habiendo disminuido durante
el ejercicio (epígrafe II.3.1).
29.- RO tenía contratadas a finales de 2020 tres operaciones de crédito, por un total de 130 millones
de euros, que no llegó a utilizar durante el ejercicio a pesar de que su coste financiero era inferior
al de las operaciones de préstamo (epígrafe II.3.1).
30.- Durante el ejercicio 2020 RO mantuvo elevados saldos de tesorería (saldo medio calculado de
255 millones de euros), superiores a los que se consideran necesarios para una gestión económica
de los recursos, sin obtener rentabilidad alguna de ellos (epígrafe II.3.2).
RECOMENDACIÓN N.º 5:
Sería conveniente que, mediante una adecuada gestión, RO ajustara los saldos de tesorería
mantenidos diariamente a la menor cantidad posible utilizando para ello las cuentas de crédito que
ANEXOS
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 59
RELACIÓN DE ANEXOS
ANEXO I NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES FISCALIZADAS
ANEXO II PRINCIPALES MAGNITUDES ECONÓMICAS DEL GRUPO RENFE
ANEXO III NORMATIVA COVID-19 CON IMPACTO EN LA ACTIVIDAD FERROVIARIA
ANEXO IV TRAMITACIÓN INTERNA Y PROCEDIMIENTOS APLICADOS EN LA
FISCALIZACIÓN
ANEXO V CUENTA DE RESULTADOS DE GESTIÓN DE RO
ANEXO VI CUENTA DE RESULTADOS DE GESTIÓN DE RFM
ANEXO VII CUENTA DE RESULTADOS DE GESTIÓN DE RV
ANEXO VIII RV - DATOS MENSUALES DE VIAJEROS Y CIRCULACIONES DE SSCC POR
TIPOS DE SERVICIOS – EJERCICIOS 2019 Y 2020
ANEXO IX RV - DATOS MENSUALES DE VIAJEROS Y CIRCULACIONES DE SERVICIOS
DECLARADOS OSP POR TIPOS – EJERCICIOS 2019 Y 2020
ANEXO X ÁREAS DE NEGOCIO DE RM Y DETALLE DE SU MATERIAL RODANTE A
31-12-2020
ANEXO XI CUENTA DE RESULTADOS DE GESTIÓN DE RM
ANEXO XII MATERIAL RODANTE PROPIEDAD DE RA
ANEXO XIII CUENTA DE RESULTADOS DE GESTIÓN DE RA
ANEXO XIV LÍNEAS GENERALES DEL PLAN ESTRATÉGICO 2019-2023 DEL GRUPO
RENFE
ANEXO XV GRADO DE AVANCE A 31 DE DICIEMBRE DE 2021 DE ALGUNAS DE LAS
INICIATIVAS INCLUIDAS EN EL PE DEL GRUPO RENFE
ANEXO XVI COMPARATIVA ENTRE 2019 Y 2020 DEL ABSENTISMO DEL GRUPO RENFE,
POR EMPRESAS Y POR CATEGORÍAS O GRUPOS PROFESIONALES
ANEXO XVII DEFINICIÓN DEL PLAN DE TRANSPORTE Y PROCESO DE ELABORACIÓN
EN EL GRUPO RENFE
ANEXO XVIII MUESTRA DE DÍAS ANALIZADOS: REDUCCIÓN EN LAS CIRCULACIONES DE
TRENES DE VIAJEROS DE SSCC Y OSP
ANEXO XIX DETALLE DE GASTOS SANITARIOS Y DE PREVENCIÓN EXTRAORDINARIOS
DEL GRUPO RENFE DURANTE 2020
ANEXO XX PROTOCOLOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
APROBADOS POR EL GRUPO RENFE EN 2020
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 60
ANEXO XXI CONDICIONES OFRECIDAS EN 2020 A LOS TRABAJADORES EN EL PLAN DE
DESVINCULACIONES VOLUNTARIAS
ANEXO XXII NÚMERO MEDIO DE TRABAJADORES DEL GRUPO RENFE POR
CATEGORÍAS PROFESIONALES - 2019
ANEXO XXIII DETALLE DE LA INVERSIÓN REALIZADA PARA EL TELETRABAJO EN 2020
ANEXO I – 1/3
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 61
NATURALEZA Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES FISCALIZADAS
La entidad pública empresarial RO fue creada el 1 de enero de 2005 por la disposición adicional
tercera de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, actualmente derogada, como
organismo público dependiente de la Administración General del Estado, tras la segregación de su
actividad de la de gestión de las infraestructuras ferroviarias, que pasó a desarrollarse por la también
entidad pública empresarial ADIF. El objeto social de su actividad es la prestación de servicios de
transporte ferroviario, tanto de viajeros como de mercancías, incluyendo el mantenimiento del
material rodante, y de otros servicios o actividades complementarias o vinculadas al transporte
ferroviario y que realiza a través de las sociedades en las que participa.
En la actualidad, es la cabecera del Grupo Renfe, que fue creado con efectos 1 de enero de 2013
en aplicación de lo establecido en el artículo 1 del Real Decreto-ley 22/2012, de 20 de julio, por el
que se adoptan medidas en materia de infraestructuras y servicios ferroviarios, y en el que se
estableció que RO había de segregar sus líneas de actividad mediante la creación de sociedades
mercantiles estatales con unos determinados objetos sociales. Las sociedades mercantiles creadas
y que forman parte del Grupo son23:
a) RV, cuyo objeto social es la prestación de servicios de transporte de viajeros por ferrocarril,
nacional e internacional, la mediación en la prestación de cualesquiera servicios turísticos,
organización, oferta y/o comercialización de viajes combinados o productos turísticos, así como
la prestación de otros servicios o actividades complementarias vinculadas al transporte
ferroviario.
b) RM, cuyo objeto social es la prestación de servicios de transporte de mercancías por ferrocarril
como operador logístico ferroviario, capaz de gestionar o participar en cualquier cadena de
logística integral, tanto nacional como internacional, así como la prestación de otros servicios o
actividades complementarias o vinculadas al transporte ferroviario de mercancías.
c) RFM, cuyo objeto social es la prestación de servicios de fabricación, mantenimiento y
transformación de material rodante, la reparación de componentes ferroviarios, servicios de
consultoría de ingeniería y gestión de instalaciones, diseño y entrega de talleres, así como la
prestación de otros servicios o actividades complementarias o vinculadas a los mismos.
d) RA, cuyo objeto social es la prestación de los servicios ferroviarios de venta, alquiler o cualquier
otra forma de puesta a disposición de material rodante del que es titular, así como de sus
instalaciones, de la gestión y explotación del material rodante de terceros, además de la
prestación de otros servicios o actividades complementarias o vinculadas a los mismos.
El objetivo de esta reorganización fue proporcionar a RO el marco adecuado para abordar y
dinamizar el proceso de liberalización y apertura del sector ferroviario a la competencia. Este modelo
se organiza bajo la entidad pública empresarial propietaria del 100 % de las acciones de las cuatro
sociedades mercantiles mencionadas, que, como matriz, es la encargada de definir la política y
estrategia de negocio del Grupo y de buscar una gestión eficiente centrada en funciones
23 También integran el Grupo Renfe las siguientes sociedades que no forman parte del alcance de esta fiscalización:
Renfe of Am érica, LLC, constituida en Estados Unidos en junio de 2019, ín tegramente propiedad de RO, cuyo fin
primordial es la ejecución del contrato para asesorar en e l diseño, planificación y construcción de un ferrocarril de AV en
el Estado de Texas entre Dallas/Fort Worth y Houston, que en 2020 no había iniciado su actividad; Logirail, SME, S.A.,
participada íntegramente por RM, RV y RFM; Pecovasa Renfe Mercancías, SME, S.A., participada en un 85,45 % por
RM; y Puerto Seco Ventastur, S.A. en liquidación, participada por Pecovasa en el 79,99 % (esta Sociedad ha ac ordado
su extinción el 1 de diciembre de 2021).
ANEXO I – 2/3
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 62
corporativas y de servicios. Asimismo, RO presta servicios de apoyo a la gestión a sus filiales,
además de aportarles la financiación que requieren, gestionando la tesorería del Grupo de forma
centralizada.
De acuerdo con su Estatuto, RO tiene personalidad jurídica propia y diferenciada de la del Estado,
plena capacidad jurídica y de obrar para el cumplimiento de sus fines, patrimonio y tesorería propios,
y autonomía de gestión. Está adscrita al MITMA, a través de la Secretaría de Estado de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana, según se establece en el Real Decreto 645/2020, de 7 de julio, por el
que se desarrolla la estructura orgánica básica del MITMA24. De acuerdo con la Ley 40/2015, de 1
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, RO se rige por el derecho privado excepto en
lo relativo a la formación de la voluntad de sus órganos, en el ejercicio de las potestades
administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos específicamente regulados para las
entidades públicas empresariales. En materia de contratación, durante el ejercicio 2020 RO
estimaba que carecía de la consideración de poder adjudicador y, por tanto, que se encontraba
sometida al régimen jurídico previsto en los artículos 321 y 322 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre,
de Contratos del Sector Público. Además, le resultaba de aplicación la disposición adicional octava
de la citada Ley, en la que se establece que la adjudicación por las entidades públicas que no tengan
el carácter de Administraciones Públicas de contratos cuyo objeto sea alguna de las actividades
enumeradas en el ámbito de aplicación de la legislación vigente sobre procedimientos de
contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, se regiría
por dicha legislación, salvo que una ley sujete estos contratos al régimen previsto en la Ley 9/2017.
Durante el periodo fiscalizado, en materia de sectores excluidos, la normativa aplicable fue, en un
principio, la Ley 31/2007, de 30 de octubre, derogada posteriormente por el Real Decreto-ley 3/2020,
de 4 de febrero, de medidas urgentes por el que se incorporan al ordenamiento jurídico español
diversas directivas de la Unión Europea en el ámbito de la contratación pública en determinados
sectores, que entró en vigor a finales de febrero de 2020.
La contabilidad de RO debe ajustarse a lo establecido en el Código de Comercio, al Plan General
de Contabilidad de la empresa española y a las normas que le son aplicables de la Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General Presupuestaria. Su gestión económico-financiera es controlada por la
IGAE a través de actuaciones de auditoría pública. RO elabora anualmente los presupuestos
consolidados estimativos de explotación y capital del Grupo, que, una vez aprobados por su Consejo
de Administración, se integran en los Presupuestos Generales del Estado.
Las sociedades mercantiles estatales dependientes de RO se rigen por sus Estatutos, por la Ley
33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, por la Ley General
Presupuestaria, por las disposiciones sobre el régimen jurídico de las sociedades de capital y por
las demás normas de carácter general que les sean aplicables. Su régimen de contratación es
similar al de RO. Su gestión económico-financiera también es controlada por la IGAE.
En particular para RV, resulta de aplicación a los servicios ferroviarios de viajeros que han sido
declarados OSP por parte de la Administración General del Estado o de alguna CCAA, el
Reglamento (CE) N.º 1370/2007, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007,
sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera. Este Reglamento
define las condiciones en las que las autoridades competentes pueden intervenir en el transporte
público de viajeros para garantizar que los servicios de interés general se presten con más
frecuencia y que sean más seguros, con más calidad y más baratos que en condiciones de mercado.
24 El Real Decreto 953/2018, de 27 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de
Fomento, derogado por el Real Decreto 645/2020, de 7 de julio, establecía la adscripción a través de la Secretaría de
Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda.
ANEXO I – 3/3
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 63
A cambio de ello, los operadores son compensados por los costes incurridos y se les conceden
derechos exclusivos. En España se prestan servicios ferroviarios con financiación pública, bien por
haber sido declarados OSP por acuerdo del Consejo de Ministros, o en virtud de contratos firmados
entre RV y determinadas CCAA.
ANEXO II – 1/9
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 65
PRINCIPALES MAGNITUDES ECONÓMICAS DEL GRUPO RENFE
Según las cuentas anuales consolidadas de 2020, el resultado del ejercicio del Grupo Renfe ha
supuesto pérdidas por 473 millones de euros, frente a los 101 millones de beneficios que obtuvo el
Grupo en el ejercicio 2019. Por entidades, RV obtuvo pérdidas en 2020 por 414 millones, cuando
en 2019 obtuvo beneficios por 104 millones; RO y RA obtuvieron beneficios en 2019 por 17 y 3
millones, respectivamente, que en 2020 se redujeron a 9 y 2 millones; RM obtuvo beneficios en
2019 por 4 millones y 43 millones de pérdidas en 2020; y RFM obtuvo en 2019 pérdidas por 8
millones que han aumentado hasta los 26 millones en 2020. En consecuencia, todas estas
Entidades empeoraron sus resultados en 2020 respecto a 2019.
El importe neto de la cifra de negocios del Grupo se ha reducido en un 55,6 % en términos
consolidados, pasando de los 2.559 millones de euros de 2019 a 1.136 millones en 2020. Por
Entidades, destaca RV, para la que la disminución de la cifra de negocios fue del 59,9 % (de 2.309
millones a 927 millones), representando los importes y la caída más significativos en el Grupo; los
ingresos correspondientes a la cifra de negocios de RFM de 2020 suman 597 millones (de los que
567 millones se facturaron a empresas del Grupo por lo que se eliminan en los estados
consolidados), siendo en 2019 de 711 millones (677 millones facturados a empresas del Grupo)
Por el contrario, la cifra de otros ingresos de explotación del Grupo ha aumentado de 1.386 millones
de euros en 2019 a 1.585 millones en 2020. En este epígrafe se incluyen principalmente las
compensaciones a recibir por la prestación de servicios sujetos a OSP y los contratos celebrados
con administraciones públicas. En RV la cifra de este epígrafe ha aumentado de 1.300 millones en
2019 a 1.526 millones en 2020.
Por lo que respecta a los gastos, los de personal y las amortizaciones se han mantenido sin cambios
en ambos ejercicios, con unos importes a nivel consolidado de 952 y 372 millones de euros en 2019
y de 957 y 370 millones en 2020, respectivamente. Por el contrario, han disminuido los otros gastos
de explotación en un 27,1 %, pasando de 2.530 millones a 1.844 millones entre ambos ejercicios;
dentro de los otros gastos de explotación figuran conceptos como los suministros de energía de
tracción (eléctrica o diésel), los cánones y servicios prestados por ADIF y los servicios prestados
por terceros, entre ellos los servicios a bordo de los trenes comerciales o los de limpieza y seguridad.
Las principales variaciones en el balance de situación consolidado se han producido por el
incremento de la deuda con entidades de crédito de 832 millones de euros en 2020, con un aumento
del 19,8 % respecto al ejercicio 2019 (de 4.189 a 5.021 millones); el incremento de los fondos de
tesorería en 435 millones (de 152 a 587 millones, el 284,8 %); y la variación en los saldos de
deudores comerciales, al haberse incrementado en 176 millones los no corrientes y disminuido los
corrientes en 417 millones.
A continuación, se recogen el balance de situación y la cuenta de resultados del Grupo Renfe de
los ejercicios 2019 y 2020 y las cuentas de resultados individuales de RO, RV, RM, RFM y RA de
esos mismos ejercicios.
ANEXO II – 2/9
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 66
BALANCE DE SITUACIÓN Y CUENTA DE RESULTADOS DEL GRUPO RENFE DE LOS
EJERCICIOS 2019 Y 2020
(en miles de euros)
ACTIVO
GRUPO RENFE
2020
2019
A) ACTIVO NO CORRIENTE
6.959.349
6.709.078
Inmovilizado intangible
50.820
44.061
Inmovilizado material
6.247.425
6.180.704
Inversiones inmobiliarias
283
303
Inversiones en empresas del grupo y asociadas a largo plazo
139.934
145.207
Participaciones puestas en equivalencia
137.870
143.143
Créditos a sociedades puestas en equivalencia
2.064
2.064
Inversiones financieras a largo plazo
204.810
198.156
Activos por impuesto diferido
2.640
3.328
Deudores comerciales no corrientes
313.437
137.319
B) ACTIVO CORRIENTE
1.949.733
1.933.899
Activos no corrientes mantenidos para la venta
0
12
Existencias
117.922
114.649
Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar
1.225.499
1.642.902
Clientes por ventas y prestaciones de servicios corto plazo
312.312
402.866
Sociedades puestas en equivalencia
16.881
13.127
Activos por impuesto corriente
10.033
15.181
Otros deudores
886.273
1.211.728
Inversiones en empresas del grupo y asociadas a corto plazo
8.494
12.000
Créditos a sociedades
puestas en equivalencia
914
897
Otros activos financieros
7.580
11.103
Inversiones financieras a corto plazo
3.834
9.456
Créditos a terceros
3.501
9.170
Otros activos financieros
333
286
Periodificaciones a corto plazo
6.624
2.230
Efectivo y otros activos líquidos equivalentes
587.360
152.650
TOTAL ACTIVO
8.909.082
8.642.977
ANEXO II – 3/9
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 67
(en miles de euros)
PATRIMONIO NETO Y
PASIVO
GRUPO RENFE
2020
2019
A) PATRIMONIO NETO
2.760.281
3.238.010
Fondos propios
2.745.467
3.218.801
Aportación patrimonial
3.450.337
3.450.337
Reservas
(
231.531
)
(332.189)
Resultado atribuido a la sociedad dominante
(
473.339
)
100.653
Ajustes por cambio de valor
425
271
Diferencias de conversión
(
28
)
0
Otros ajustes por cambio de valor
453
271
Subvenciones, donaciones y legados recibidos
12.891
17.402
Socios externos
1.498
1.536
B) PASIVO NO CORRIENTE
4.046.195
3.634.362
Provisiones a largo plazo
96.217
94.398
Deudas a largo plazo
3.942.547
3.529.595
Deudas con entidades de crédito
3.898.169
3.480.621
Otros pasivos financieros
44.378
48.974
Deudas con entidades del grupo y asociadas a largo plazo
94
790
Otras deudas
94
790
Pasivos por impuesto diferido
7.337
9.579
C) PASIVO CORRIENTE
2.102.606
1.770.605
Provisiones a corto plazo
73.137
60.981
Deudas a corto plazo
1.327.229
788.523
Deudas con entidades de crédito
1.122.714
708.692
Otros pasivos financieros
204.515
79.831
Deudas con entidades del grupo y asociadas a corto plazo
1.120
2.390
Otras deudas
1.120
2.390
Acreedores comerciales y otras cuentas a pagar
680.762
863.573
Proveedores a corto plazo
422.191
552.133
Proveedores, sociedades puestas en equivalencia
94.775
86.249
Otros acreedores
163.796
225.191
Periodificaciones a corto plazo
20.358
55.138
TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO
8.909.082
8.642.977
ANEXO II – 4/9
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 68
(en miles de euros)
CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL
GRUPO RENFE
2020
2019
Importe neto de la cifra de negocios
1.136.220
2.559.281
Trabajos realizados por la empresa para su activo
121.663
134.414
Aprovisionamientos
(
91.663
)
(
100.225
)
Consumo de mercaderías
(
5.108
)
(
8.762
)
Consumo de materias primas y otras materias auxiliares
(
78.113
)
(
81.162
)
Trabajos realizados por otras empresa
s
(
8.951
)
(
11.850
)
Deterioro de
mercaderías, materias primas y otros aprovisionamientos
509
1.549
Otros ingresos de explotación
1.584.987
1.385.675
Gastos de personal
(
956.829
)
(
951.884
)
Otros gastos de explotación
(
1.844.267
)
(
2.529.709
)
Amortización del inmovilizado
(
370.256
)
(
371.833
)
Imputación de subvenciones de inmovilizado no financiero y otras
1.021
686
Exceso de provisiones
372
3.971
Deterioro y resultado por enajenaciones de inmovilizado
(
15.454
)
(
9.369
)
Deterioro y pérdidas
(
2.026
)
(
788
)
Resultado por
enajenaciones y otras
(
13.428
)
(
8.581
)
Otros resultados
1
10.440
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN
(
434.205
)
131.447
Ingresos financieros
8.233
6.080
Gastos financieros
(
46.109
)
(
42.272
)
Diferencias de cambio
(
68
)
3.814
Deterioro y resultado por
enajenaciones de instrumentos financieros
(
6.105
)
(
30
)
Deterioro y pérdidas
(
6.105
)
(
30
)
RESULTADO FINANCIERO
(
44.049
)
(
32.408
)
Participación en beneficios de sociedades puestas en equivalencia
3.750
13.785
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
(
474.504
)
112.824
Impuesto sobre beneficios
1.127
(
12.144
)
RESULTADO DEL EJERCICIO
(
473.377
)
100.680
Resultado atribuido a socios externos
(
38
)
27
Resultado atribuido a la entidad dominante
(
473.339
)
100.653
ANEXO II – 5/9
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 69
I. CUENTA DE RESULTADOS INDIVIDUALES DE LAS ENTIDADES DEL GRUPO RENFE.
EJERCICIOS 2019 Y 2020
(en miles de euros)
CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL RO
2020
2019
Importe neto de la cifra de negocios
181.687
184.618
Trabajos realizados por la empresa para su activo
47
0
Otros ingresos de explotación
48.531
75.673
Ingresos accesorios y otros de gestión corriente
48.337
75.614
Subvenciones de explotación
194
59
Gastos de personal
(
64.938
)
(
64.572
)
Sueldos, salarios y asimilados
(
52.090
)
(
52.955
)
Cargas sociales
(
13.076
)
(
12.644
)
Provisiones
228
1.027
Otros gastos de explotación
(
156.707
)
(
175.068
)
Servicios exteriores
(
155.769
)
(
174.218
)
Tributos
(
871
)
(
856
)
Pérdidas, deterioro y
variación de provisiones por operaciones comerciales
(
67
)
6
Amortización del inmovilizado
(
9.882
)
(
11.790
)
Imputación de subvenciones de inmovilizado no financiero y otras
32
30
Exceso de provisiones
12
0
Deterioro y resultado por
enajenaciones de inmovilizado
15.981
147
Resultados por enajenaciones y otras
15.981
147
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN
14.763
9.038
Ingresos financieros
50.968
45.903
De participaciones en instrumentos de patrimonio en empresas del grupo y
asociadas
500
474
De participaciones en instrumentos de patrimonio de terceros
2.763
948
De valores negociables y otros instrumentos financieros en empresas del grupo y
asociadas
46.910
43.447
De valores negociables y otros instrumentos
financieros de terceros
795
1.034
Gastos financieros
(
45.646
)
(
41.611
)
Por deudas con empresas del grupo y asociadas
(
96
)
(
239
)
Por deudas con terceros
(
45.549
)
(
41.372
)
Actualización de provisiones
(
1
)
0
Diferencias de cambio
(
119
)
3.847
Diferencias positivas de cambio
5.616
4.652
Diferencias negativas de cambio
(
5.735
)
(
805
)
Deterioro y resultado por enajenaciones de instrumentos financieros
(
6.079
)
0
Deterioros y pérdidas
(
6.079
)
0
RESULTADO FINANCIERO
(
876
)
8.139
RESULTADO
ANTES DE IMPUESTOS
13.887
17.177
Impuesto sobre beneficios
(
4.580
)
(
556
)
RESULTADO DEL EJERCICIO
9.307
16.621
ANEXO II – 6/9
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 70
(en miles de euros)
CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL R
V
2020 2019
Importe neto de la cifra de negocios
926.728
2.309.030
Aprovisionamientos
(
5.108
)
(
8.762
)
Otros ingresos de explotación
1.525.517
1.300.301
Ingresos por servicios de transporte ferroviario sujetos a OSP
1.435.869
1.159.450
Ingresos accesorios y otros de gestión corriente
60.403
101.770
Otras subvenciones de explotación
29.245
39.081
Gastos de personal
(
643.442
)
(
634.243
)
Sueldos,
salarios y asimilados
(
494.782
)
(
495.646
)
Cargas sociales
(
149.947
)
(
144.960
)
Provisiones
1.287
6.363
Otros gastos de explotación
(
1.840.023
)
(
2.493.093
)
Servicios exteriores
(
1.840.516
)
(
2.490.066
)
Tributos
(
476
)
(
102
)
Pérdidas, deterioro y
variación de provisiones por operaciones comerciales
969
(
2.925
)
Amortización del inmovilizado
(
314.534
)
(
313.377
)
Imputación de subvenciones de inmovilizado no financiero y otras
664
331
Exceso de provisiones
327
3.107
Deterioro y resultado por
enajenaciones de inmovilizado
(
32.522
)
(
10.834
)
Deterioro y pérdidas
(
2.026
)
(
788
)
Resultados por enajenaciones y otras
(
30.496
)
(
10.046
)
Otros resultados
0
8.856
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN
(
382.393
)
161.316
Ingresos financieros
2.324
1.769
De
participaciones en instrumentos de patrimonio en empresas del grupo y asociadas
134
0
De valores negociables y otros instrumentos financieros en empresas del grupo y
asociadas
87
226
De valores negociables y otros instrumentos financieros de
terceros
2.103
1.543
Gastos financieros
(
39.530
)
(
36.768
)
Por deudas con empresas del grupo y asociadas
(
39.221
)
(
36.164
)
Por deudas con terceros
(
260
)
(
287
)
Actualización de provisiones
(
49
)
(
317
)
RESULTADO FINANCIERO
(
37.206
)
(
34.999
)
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
(
419.599
)
126.317
Impuesto sobre beneficios
5.532
(
21.856
)
RESULTADO DEL EJERCICIO
(
414.067
)
104.461
ANEXO II – 7/9
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 71
(en miles de euros)
CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL RM
2020 2019
Importe neto de la cifra de negocios
166.745
201.107
Aprovisionamientos
(
378
)
(
684
)
Otros ingresos de explotación
8.309
10.724
Ingresos accesorios y otros de gestión corriente
8.235
10.718
Subvenciones de explotación
74
6
Gastos de personal
(
67.287
)
(
70.861
)
Sueldos, salarios y asimilados
(
52.113
)
(
54.985
)
Cargas sociales
(
15.217
)
(
16.720
)
Provisiones
43
844
Otros gastos de explotación
(
125.483
)
(
147.036
)
Servicios exteriores
(
124.294
)
(
146.608
)
Tributos
(
1.135
)
(
424
)
Pérdidas, deterioro y variación de provisiones por operaciones comerciales
(
54
)
(
4
)
Amortización del inmovilizado
(
21.633
)
(
22.028
)
Exceso de provisiones
5
846
Deterioro y resultado por
enajenaciones de inmovilizado
(
346
)
6.738
Resultados por enajenaciones y otras
(
346
)
6.738
Otros resultados
0
1.584
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN
(
40.068
)
(
19.610
)
Ingresos financieros
1.015
1.434
De participaciones en instrumentos de patrimonio en
empresas del grupo y asociadas
911
1.281
De valores negociables y otros instrumentos financieros en empresas del grupo y
asociadas
34
36
De valores negociables y otros instrumentos financieros de terceros
70
117
Gastos financieros
(
2.965
)
(
2.750
)
Por deudas con empresas del grupo y asociadas
(
2.834
)
(
2.702
)
Por deudas con terceros
(
123
)
(
46
)
Actualización de provisiones
(
8
)
(
2
)
Diferencias de cambio
(
3
)
0
Diferencias negativas de cambio
(
3
)
0
Deterioro y resultado por
enajenaciones de instrumentos financieros
(
1.232
)
17.169
Deterioros y pérdidas
(
1.232
)
3
Resultados por enajenaciones
0
17.166
RESULTADO FINANCIERO
(
3.185
)
15.853
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
(
43.253
)
(
3.757
)
Impuesto sobre beneficios
563
7.556
RESULTADO DEL EJERCICIO
(
42.690
)
3.799
ANEXO II – 8/9
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 72
(en miles de euros)
CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL RFM
2020 2019
Importe neto de la cifra de negocios
581.483
695.852
Trabajos
realizados por la empresa para su activo
975
0
Aprovisionamientos
(
77.226
)
(
78.929
)
Consumo de materias primas y otras materias consumibles
(
77.735
)
(
80.478
)
Deterioro de mercaderías, materias primas y otros aprovisionamientos
509
1.549
Otros
ingresos de explotación
15.955
15.475
Ingresos accesorios y otros de gestión corriente
15.947
15.618
Subvenciones de explotación
8
(
143
)
Gastos de personal
(
162.555
)
(
166.379
)
Sueldos, salarios y asimilados
(
120.543
)
(
124.466
)
Cargas sociales
(
42.794
)
(
42.967
)
Provisiones
782
1.054
Otros gastos de explotación
(
370.837
)
(
466.055
)
Servicios exteriores
(
369.133
)
(
464.695
)
Tributos
(
1.510
)
(
1.330
)
Pérdidas, deterioro y variación de provisiones por operaciones comerciales
(
194
)
(
30
)
Amortización del inmovilizado
(
19.700
)
(
19.536
)
Imputación de subvenciones de inmovilizado no financiero y otras
325
325
Exceso de provisiones
12
0
Deterioro y resultado por enajenaciones de inmovilizado
(
7
)
(
24
)
Resultados por
enajenaciones y otras
(
7
)
(
24
)
Otros resultados
1
0
Ingresos excepcionales
1
0
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN
(
31.574
)
(
19.271
)
Ingresos financieros
7.894
8.901
De participaciones en instrumentos de patrimonio en empresas del grupo y asociadas
7.831
8.847
De valores negociables y otros instrumentos financieros en empresas del grupo y
asociadas
26
30
De valores negociables y otros instrumentos financieros de terceros
37
24
Gastos financieros
(
2.560
)
(
2.472
)
Por deudas con empresas del grupo y
asociadas
(
2.446
)
(
2.231
)
Por deudas con terceros
(
94
)
(
236
)
Actualización de provisiones
(
20
)
(
5
)
Deterioro y resultado por enajenaciones de instrumentos financieros
(
26
)
(
30
)
Deterioros y pérdidas
(
26
)
(
30
)
RESULTADO FINANCIERO
5.308
6.399
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
(
26.266
)
(
12.872
)
Impuesto sobre beneficios
548
5.200
RESULTADO DEL EJERCICIO
(
25.718
)
(
7.672
)
ANEXO II – 9/9
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 73
(en miles de euros)
CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO
PATRIMONIAL RA
2020 2019
Importe neto de la cifra de negocios
14.978
16.152
Otros ingresos de explotación
1.518
390
Ingresos accesorios y otros de gestión corriente
1.518
390
Gastos de personal
(
535
)
(
463
)
Sueldos, salarios y asimilados
(
454
)
(
461
)
Cargas sociales
(
81
)
(
76
)
Provisiones
0
74
Otros gastos de explotación
(
8.145
)
(
8.062
)
Servicios exteriores
(
8.125
)
(
8.015
)
Tributos
(
30
)
(
35
)
Pérdidas, deterioro y variación de provisiones por operaciones comerciales
10
(
12
)
Amortización del
inmovilizado
(
5.441
)
(
4.377
)
Deterioro y resultado por enajenaciones de inmovilizado
404
361
Resultados por enajenaciones y otras
404
361
RESULTADO DE EXPLOTACIÓN
2.779
4.001
Ingresos financieros
9
13
De participaciones en instrumentos de
patrimonio en empresas del grupo y asociadas
9
13
RESULTADO FINANCIERO
9
13
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
2.788
4.014
Impuesto sobre beneficios
(
328
)
(
1.325
)
RESULTADO DEL EJERCICIO
2.460
2.689
ANEXO III – 1/3
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 75
NORMATIVA COVID-19 CON IMPACTO EN LA ACTIVIDAD FERROVIARIA
El 30 de enero de 2020, la Organización Mundial de la Salud (en adelante, OMS) declaró que el
brote de coronavirus (COVID-19) constituía una situación de emergencia de salud pública de
preocupación internacional; posteriormente, el 11 de marzo de 2020, elevó la situación de
emergencia, declarando oficialmente la situación de pandemia internacional.
En marzo de 2020, para hacer frente a la pandemia generada por el brote del COVID-19, en España
se dictó la siguiente normativa:
1) El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la
gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, en vigor desde su
publicación en el BOE el mismo día 14 de marzo, que recoge en su artículo 14.2 las siguientes
medidas en materia de transporte ferroviario de viajeros:
- Servicios ferroviarios de transporte público de viajeros no sometidos a contrato público u OSP:
reducción de la oferta total de operaciones en, al menos, un 50 %.
- Servicios ferroviarios de transporte público de viajeros de competencia estatal sometidos a
contrato público u OSP: reducción de la oferta total de operaciones en, al menos, los
siguientes porcentajes:
o Servicios ferroviarios de media distancia y de media distancia AVANT: un 50 %.
o Servicios ferroviarios de cercanías: se mantiene su oferta de servicios.
- Se establece la obligación de que los operadores de transporte realicen una limpieza diaria
de los vehículos, de acuerdo con las recomendaciones del Ministerio de Sanidad.
- En aquellos servicios en los que el billete otorga una plaza sentada, los operadores de
transporte tomarán las medidas necesarias para procurar la máxima separación posible entre
los pasajeros.
Se establece, asimismo, que, por resolución del MITMA, se podrán modificar los porcentajes de
reducción de los servicios referidos y establecer condiciones específicas.
2) Posteriormente, mediante la Orden TMA/273/2020, de 23 de marzo, por la que se dictan
instrucciones sobre reducción de los servicios de transporte de viajeros, se establece un nuevo
ajuste de los servicios mencionados, si bien precisando que los porcentajes de reducción
podrían ser modificados por el operador por causa justificada, teniendo en cuenta que, en todo
caso, debían adoptarse las medidas necesarias para procurar la máxima separación posible
entre los pasajeros:
- Servicios ferroviarios de transporte público de viajeros no sometidos a contrato público u OSP,
previstos en el artículo 14.2.a) del Real Decreto 463/2020: reducción de la oferta total de
operaciones en, al menos, un 70 %.
- Servicios ferroviarios de transporte público de viajeros de competencia estatal sometidos a
contrato público u OSP: reducción de la oferta total de operaciones en, al menos, los
siguientes porcentajes:
ANEXO III – 2/3
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 76
o Servicios ferroviarios de media distancia y de media distancia AVANT: un 70 %.
o Servicios ferroviarios de cercanías: un 20 % en horas punta y un 50 % en horas
valle25.
- Servicios ferroviarios de transporte público de viajeros de competencia autonómica o local
sometidos a contrato público u OSP: se establece que las autoridades competentes deberían
reducir el porcentaje máximo de prestación, teniendo en cuenta la necesidad de facilitar el
acceso a los puestos de trabajo y servicios básicos.
3) La Orden TMA/306/2020, de 30 de marzo, por la que se dictan instrucciones sobre reducción
de servicios de transporte de viajeros durante la vigencia del Real Decreto-ley 10/2020 (en el
que se reguló un permiso retribuido recuperable para las personas trabajadoras por cuenta
ajena que no prestaran servicios esenciales entre el 29 de marzo y el 9 de abril de 2020, ambos
inclusive), establece lo siguiente:
- Servicios ferroviarios de transporte público de viajeros de ámbito urbano y periurbano,
sometidos a contrato público u OSP, o sean de titularidad pública: reducción de su oferta de
servicios y frecuencias hasta alcanzar niveles de prestación similares a los de fin de semana,
considerando la necesidad de acceso al puesto de trabajo del personal ocupado en los
servicios esenciales y el acceso de los ciudadanos a los servicios básicos. Esta reducción
será de aplicación para el periodo de vigencia del Real Decreto-ley 10/2020.
- Servicios de transporte de viajeros de carácter no urbano ni periurbano, sometidos a contrato
público u OSP: ajuste de su oferta a las necesidades específicas de la demanda,
reduciéndolos todo lo posible en el marco de lo dispuesto por la Orden TMA/273/2020, de 23
de marzo, por los operadores o las administraciones competentes al respecto. Dicho ajuste
se hará, en su caso, a la mayor brevedad posible.
4) La Orden TMA/400/2020, de 9 de mayo, por la que se establecen las condiciones a aplicar en
la fase I de la desescalada en materia de movilidad y se fijan otros requisitos para garantizar
una movilidad segura, estableció, además de la recuperación progresiva de los servicios de
cercanías, limitaciones a la ocupación de las plazas de viajeros, fijándose una ocupación de la
mitad de las plazas sentadas disponibles hasta la finalización del estado de alarma.
5) A las 00:00 horas del 21 de junio de 2020 perdió su vigencia el estado de alarma declarado por
el Real Decreto 463/2020. Para regular el nivel de servicios ferroviarios a partir de ese momento,
el Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio, había fijado que en los servicios ferroviarios de
transporte público de viajeros de competencia estatal que estén sujetos a un contrato público o
a OSP los operadores deberían ajustar los niveles de oferta a la evolución de la recuperación
de la demanda, evitándose las aglomeraciones, así como respetar las medidas adoptadas por
los órganos competentes sobre el volumen de ocupación de vehículos y trenes. Correspondió
al titular de la Dirección General de Transporte Terrestre adecuar la oferta de estos servicios
para garantizar su correcto funcionamiento.
6) Posteriormente, el Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, declaró nuevamente el estado de
alarma en todo el territorio nacional como consecuencia de la subida de la incidencia de contagio
del COVID-19, que fue prorrogado hasta el 8 de mayo de 2021. Entre las medidas tomadas,
25 La reducción de los servicios de cercanías estuvo vigente hasta el 10 de mayo de 2020, ya que la Orden TMA/400/2020,
de 9 de mayo, estableció que los servicios ferroviarios de cercanías de competencia estatal fueran aumentando su oferta
progresivamente hasta recuperar el 100 % de los mismos, teniendo en cuenta la necesidad de ajustar la oferta de servicios
a la demanda previsible y procurar la máxima separación posible entre los pasajeros.
ANEXO III – 3/3
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 77
figura la restricción de la entrada y salida de personas del territorio de cada comunidad
autónoma y de cada ciudad con Estatuto de autonomía, salvo para aquellos desplazamientos
adecuadamente justificados, lo que volvió a limitar la demanda de transporte ferroviario
interprovincial. Este Real Decreto no estableció reducciones en la prestación de los servicios
ferroviarios de viajeros.
7) Adicionalmente, la Generalitat de Cataluña aprobó la Resolución SLT/747/2020, de 17 de
marzo, por la que se adoptan medidas complementarias en el ámbito del transporte público de
viajeros por SARS-CoV-2, que estableció que, con el fin de adecuar la capacidad de los medios
de transporte público a la demanda previsible, los servicios ferroviarios que transcurren
íntegramente por el territorio de Cataluña, tanto interurbanos como urbanos, aplicarían una
reducción de la frecuencia horaria de servicio en día laborable de entre un 33 % y un 67 %
dependiendo de las necesidades específicas de cada operador.
En el siguiente gráfico se detalla el calendario con las fechas de las normas descritas y los periodos
de vigencia señalados:
Fuente: Elaboración propia por el Tribunal de Cuentas.
ANEXO IV
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 79
TRAMITACIÓN INTERNA Y PROCEDIMIENTOS APLICADOS EN LA FISCALIZACIÓN
Tramitación interna de la fiscalización
En su reunión de 25 de marzo de 2021, el Pleno del Tribunal aprobó el inicio del procedimiento
fiscalizador, según lo establecido en el artículo 3.b) de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, y siguiendo lo dispuesto al efecto en las Normas de
Fiscalización del Tribunal, aprobadas por el Pleno del Tribunal de Cuentas en su reunión de 23 de
diciembre de 2013.
Las directrices técnicas con arreglo a las que se ha llevado a cabo la fiscalización fueron aprobadas
por el Pleno en su sesión de 30 de septiembre de 2021.
Procedimientos aplicados en la fiscalización
Las comprobaciones de la fiscalización se han llevado a cabo sobre la información y documentación
obrante en el Tribunal de Cuentas y sobre la aportada por RO y sus filiales. Durante la fiscalización
se han realizado todas las pruebas y comprobaciones que se han considerado necesarias para dar
cumplimiento a los objetivos anteriormente señalados, utilizando los procedimientos y técnicas
habituales de auditoría; en particular, se han aplicado las Normas de Fiscalización del Tribunal de
Cuentas.
Al haberse desarrollado las actuaciones fiscalizadoras en el contexto de la pandemia por COVID-
19, los trabajos de fiscalización se han desarrollado en la sede del Tribunal, habiéndose utilizado
herramientas telemáticas para la comunicación con los interlocutores de las entidades fiscalizadas.
ANEXO V
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 81
CUENTA DE RESULTADOS DE GESTIÓN DE RO
(en millones de euros)
CONCEPTO
2019
2020
Diferencia
Prestación servicios al Grupo
184,62
181,69
(
2,93
)
Proyecto Haramain
56,21
30,42
(
25,79
)
Ingresos
v
arios
18,92
34,28
15,36
TOTAL INGRESOS
259,75
246,39
(
13,36
)
Personal
65,01
65,27
0,26
Servicios ADIF
12,03
12,06
0,03
Vigilancia de
e
dificios y
t
renes
57,96
59,44
1,48
Gasto proyecto Haramain
32,46
20,31
(
12,15
)
Alquiler y mantenimiento equipos informáticos
23,89
21,37
(
2,52
)
Publicidad y propaganda
17,43
11,00
(
6,43
)
Resto de servicios del exterior e intragrupo
26,88
34,39
7,51
TOTAL GASTOS
235,66
223,84
(11,82)
RESULTADO ANTES DE AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTO S (EBITDA)
24,09
22,55
(1,54)
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
11,79
9,98
(
1,81
)
RESULTADO ANTES DE INTERESES E IMPUESTOS (EBIT)
12,30
12,57
0,27
Ingresos financieros
9,22
11,99
2,77
Gastos financieros
1,08
12,86
11,78
Resultado financiero
8,14
(
0,87
)
(
9,01
)
Resultado de ejercicios anteriores
(
3,26
)
2,19
5,45
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
17,18
13,89
(3,29)
Impuesto sobre beneficios
0,56
4,58
4,02
RESULTADO
16,62
9,31
(7,31)
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe.
El 73,7 % de los ingresos obtenidos por RO en 2020 corresponden a ingresos derivados de la
prestación de servicios a sus filiales. Estos servicios pueden ser servicios directos cuya contratación
se efectúa por RO (de vigilancia y seguridad, sistemas de información y publicidad) y son imputados
a cada una de las sociedades en función de su utilización o servicios corporativos de apoyo a la
gestión prestados de forma centralizada (recursos humanos, económico-financieros, seguridad en
la circulación, etc.) y son facturados mediante criterios amparados por los contratos formalizados
de prestación del servicio.
En el resto de los ingresos de RO se incluyen los procedentes del proyecto del tren de alta velocidad
(AV) en Arabia Saudí entre Medina y La Meca (Proyecto Haramain), en el que RO opera
comercialmente la línea. Como desde marzo de 2020 se suspendieron los servicios comerciales,
los ingresos por este concepto disminuyeron desde 56 millones en 2019 a 30 millones en 2020.
Otros conceptos de ingresos de RO son los obtenidos de los cursos de formación de maquinistas
impartidos en la Escuela Técnica Profesional de Conducción y Operaciones de RO (10 millones en
2019 y 8 millones en 2020) y los procedentes del contrato de asesoramiento en el diseño,
planificación y construcción del ferrocarril de AV en Texas entre Dallas y Houston (4 y 3 millones,
respectivamente).
Los gastos de gestión de RO de 2020 fueron de 224 millones, tras haberse reducido en 12 millones
respecto a 2019. Las principales reducciones en los gastos se produjeron en los del proyecto en
Arabia Saudí y en los de publicidad y propaganda.
ANEXO VI
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 83
CUENTA DE RESULTADOS DE GESTIÓN DE RFM
(en millones de euros)
CONCEPTO
2019
2020
Diferencia
Mantenimiento y reparación intragrupo
543,63
451,49
(
92,14
)
Grandes reparaciones y otros trabajos al Grupo
133,50
115,92
(
17,58
)
Mantenimiento y reparación a terceros
17,76
14,08
(
3,68
)
Ingresos de la actividad
694,89
581,49
(
113,40
)
Ingresos
v
arios
16,49
15,77
(
0,72
)
TOTAL INGRESOS
711,38
597,26
(
114,12
)
Personal
165,99
162,31
(
3,68
)
Servicios ADIF
1,11
1,12
0,01
Consumos de materiales
78,93
77,23
(
1,70
)
Servicios
i
ntragrupo
37,68
37,14
(
0,54
)
Reparación y conservación instalaciones fijas
20,87
21,55
0,68
Mantenimiento del material
381,47
283,94
(
97,53
)
Resto de servicios
29,77
29,18
(
0,59
)
TOTAL GASTOS
715,82
612,47
(
103,35
)
RESULTADO ANTES DE
AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTOS (EBITDA)
(
4,44
)
(
15,21
)
(
10,77
)
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
19,58
19,74
0,16
RESULTADO ANTES DE INTERESES E IMPUESTOS (EBIT)
(
24,02
)
(
34,95
)
(
10,93
)
Ingresos financieros
8,90
7,89
(
1,01
)
Gastos
financieros
2,50
2,59
0,09
Resultado financiero
6,40
5,30
(
1,10
)
Resultado de ejercicios anteriores
4,75
3,38
(
1,37
)
Resultados excepcionales
0,00
0,00
0,00
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
(
12,87
)
(
26,27
)
(
13,40
)
Impuesto sobre beneficios
(
5,20
)
(
0,55
)
4,65
RESULTADO
(
7,67
)
(
25,72
)
(
18,05
)
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe
El 95 % de los ingresos de RFM en 2019 y 2020 corresponden a facturación a las empresas del
Grupo. Los ingresos por prestación de servicios a las empresas del Grupo Renfe suman 677
millones en 2019 y 567 millones en 2020, sobre un total de ingresos de 711 y 597 millones
respectivamente.
Los gastos de gestión de RFM de 2020 fueron de 612 millones, tras haberse reducido en 103
millones respecto a 2019. Las principales reducciones en los gastos se produjeron en
mantenimiento del material, al haber disminuido la actividad desarrollada por los trenes del resto de
sociedades del Grupo.
ANEXO VII – 1/3
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 85
Cuenta de resultados de gestión de RV
(en millones de euros)
CONCEPTO
2019
2020
Diferencia
Títulos de transporte
2.308,99
929,09
(
1.379,90
)
Servicio público 797,62
402,06
(395,56)
Servicio comercial 1.511,37
527,03
(984,34)
Convenios específicos CCAA
35,78
21,76
(
14,02
)
Compensación prestación servicio
c
ercanías y
media distancia
1.168,76
1.432,10
263,34
Ingresos varios/Resto de ingresos
85,53
65,87
(
19,66
)
TOTAL INGRESOS
3.599,06
2.448,82
(
1.150,24
)
Personal
641,53
639,32
(
2,21
)
Energía de tracción
241,25
174,59
(
66,66
)
Cánones
1.255,63
863,46
(
392,17
)
Servicios ADIF
8,99
9,21
0,22
Servicios intragrupo
648,97
554,95
(
94,02
Mantenimiento de material (sin intragrupo)
34,48
46,48
12,00
Servicios a bordo
70,06
23,45
(
46,61
)
Resto de servicios
240,80
177,90
(
62,90
)
TOTAL GASTOS
3.141,71
2.489,36
(
652,35
)
RESULTADO ANTES DE AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTO S (EBITDA)
457,35
(
40,54
)
(
497,89
)
Amortizaciones y retiros del
inmovilizado
324,38
347,23
22,85
RESULTADO ANTES DE INTERESES E IMPUESTOS (EBIT)
132,97
(
387,77
)
(
520,74
)
Ingresos financieros 1,77
2,32
0,55
Gastos financieros
36,77
39,53
2,76
Resultado financiero
(
35,00
)
(
37,21
)
(
2,21
)
Resultado de
ejercicios anteriores
19,49
5,37
(
14,12
)
Resultados excepcionales
8,86
0,00
(
8,86
)
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
126,32
(
419,61
)
(
545,93
)
Impuesto sobre beneficios
21,86
(
5,53
)
(
27,39
)
RESULTADO
104,46
(
414,08
)
(
518,54
)
Fuente: Informe de
gestión del Grupo Renfe.
ANEXO VII – 2/3
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 86
Cuenta de resultados de gestión de los SSCC
(en millones de euros)
CONCEPTO
2019
2020
Diferencia
Títulos de transporte
1.511,37
527,03
(
984,34
)
Ingresos
varios/Resto de ingresos
88,23
49,61
(
38,62
)
TOTAL INGRESOS
1.599,60
576,64
(
1.022,96
)
Personal
117,20
114,42
(
2,78
)
Energía de tracción
105,50
65,90
(
39,60
)
Cánones
549,77
277,41
(
272,36
)
Servicios del exterior
153,04
62,39
(
90,65
)
Mantenimiento de trenes
282,78
198,22
(
84,56
)
Seguridad
1,42
1,26
(
0,16
)
Otros gastos
84,28
65,55
(
18,73
)
Gastos indirectos y de estructura
86,61
90,26
3,65
TOTAL GASTOS
1.380,60
875,41
(
505,19
)
RESULTADO ANTES DE AMORTIZACIÓN, INTERESES E
IMPUESTOS (EBITDA)
219,00
(
298,77
)
(
517,77
)
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
97,73
114,59
16,86
RESULTADO ANTES DE INTERESES E IMPUESTOS (EBIT)
121,27
(
413,36
)
(
534,63
)
Gastos financieros
13,26
13,26
0,00
Gastos excepcionales
(
25,02
)
(
4,02
)
21,00
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
133,03
(
422,60
)
(
555,63
)
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe.
Cuenta de resultados de gestión de las OSP
(en millones de euros)
CONCEPTO
2019
2020
Diferencia
Títulos de transporte
797,62
402,06
(
395,56
)
Convenios con CCAA y Plan de Acción
de
Cataluña
35,78
21,76
(
14,02
)
Resto de Ingresos
64,22
58,45
(
5,77
)
Compensación prestación servicios cercanías y media distancia
1.168,76
1.432,10
263,34
TOTAL INGRESOS
2.066,38
1.914,37
(
152,01
)
Personal
344,43
348,36
3,93
Energía de tracción
135,75
108,69
(
27,06
)
Cánones
705,86
586,05
(
119,81
)
Servicios del exterior
149,33
140,61
(
8,72
)
Mantenimiento de trenes
212,36
207,37
(
4,99
)
Seguridad
49,53
50,97
1,44
Otros gastos
85,24
79,14
(
6,10
)
Gastos indirectos y de estructura
148,36
144,68
(
3,68
)
TOTAL GASTOS
1.830,86
1.665,87
(
164,99
)
RESULTADO ANTES DE AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTO S (EBITDA)
235,52
248,50
12,98
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
215,42
225,33
9,91
RESULTADO ANTES DE INTERESES E IMPUESTOS (EBIT)
20,10
23,17
3,07
Gastos financieros
21,61
23,85
2,24
Gastos excepcionales
(
4,50
)
(
3,99
)
0,51
RESULTADO
2,99
3,31
0,32
Ajustes por cambio de criterios o por auditor
í
a IGAE
(
9,71
)
(
0,31
)
9,40
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
(
6,72
)
3,00
9,72
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe
.
ANEXO VII – 3/3
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 87
Cuenta de resultados de gestión de las OSP por administración competente de 202026
(en millones de euros)
CONCEPTO AGE Cataluña
Otras
CCAA
Suma
Títulos de transporte
295,60
106,37
0,09
402,06
Convenios con CCAA y Plan de Acción
de
Cataluña
19,36
2,40
21,76
Resto de Ingresos
44,37
12,98
1,10
58,45
Compensación prestación servicios cercanías y media distancia
1.108,39
323,71
1.432,10
TOTAL INGRESOS
1.448,36
462,42
3,59
1.914,37
Personal
275,32
72,45
0,60
348,36
Energía de tracción
77,44
31,18
0,07
108,69
Cánones
444,00
141,15
0,90
586,05
Servicios del exterior
89,41
50,37
0,83
140,61
Mantenimiento de trenes
160,28
46,78
0,31
207,37
Seguridad
34,05
16,88
0,04
50,97
Otros gastos
72,07
6,90
0,15
79,14
Gastos indirectos y de estructura
116,55
27,83
0,31
144,68
TOTAL
GASTOS
1.269,12
393,54
3,21
1.665,87
RESULTADO ANTES DE AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTO S
(EBITDA)
179,24
68,88
0,38
248,50
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
164,70
60,38
0,25
225,33
RESULTADO ANTES DE INTERESES E IMPUESTOS (EBIT)
14,54
8,50
0,13
23,17
Gastos financieros
15,61
8,37
(
0,13
)
23,85
Gastos excepcionales
(
4,93
)
(
0,44
)
1,38
(
3,99
)
RESULTADO
3,86
0,57
(
1,12
)
3,31
Ajustes por cambio de criterios o por auditor
í
a IGAE
(
0,24
)
(
0,07
)
(
0,31
)
RESULTADO ANTES DE
IMPUESTOS
3,62
0,50
(
1,12
)
3,00
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe.
26 Esta cuenta de resultados de gestión se ha elaborado a partir de los datos del informe de gestión consolidado,
adaptando su estructura a la cuenta de gestión general de RV.
ANEXO VIII
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 89
RV - DATOS MENSUALES DE VIAJEROS Y CIRCULACIONES DE SSCC POR TIPOS DE
SERVICIOS – EJERCICIOS 2019 Y 2020
Datos mensuales de viajeros de SSCC - 2019 y 2020
(en miles)
Mes
2019
2020
% variación
en el total
Alta
velocidad
Larga
distancia Turísticos Total
Alta
velocidad
Larga
distancia Turísticos Total
Enero
1.572
844
4
2.419
1.680
852
3
2.534
4,8
Febrero
1.652
806
0
2.458
1.751
845
0
2.596
5,6
Marzo
1.908
963
0
2.871
816
428
0
1.245
(
56,7
)
Abril
(1)
1.901
1.030
1
2.932
(
13
)
7
0
(
6
)
(
100,2
)
Mayo
2.016
1.043
3
3.062
70
59
0
129
(
95,8
)
Junio
2.013
1.100
4
3.118
279
176
0
455
(
85,4
)
Julio
2.018
1.241
1
3.260
659
414
0
1.073
(
67,1
)
Agosto
1.706
1.199
1
2.906
571
420
0
991
(
65,9
)
Septiembre
1.941
1.044
3
2.988
525
320
0
845
(
71,7
)
Octubre
2.016
990
3
3.009
428
269
0
696
(
76,9
)
Noviembre
1.828
906
0
2.735
358
204
0
562
(
79,4
)
Diciembre
1.802
980
3
2.785
478
289
0
766
(
72,5
)
Suma
22.373
12.146
24
34.542
7.603
4.283
3
11.888
(
65,6
)
(1) Los datos de viajeros aportados por RV por meses se corresponden con los de billetes vendidos para el mes menos los ajustes
del mes anterior, lo que justifica la existencia de un dato negativo en abril de 2020 en AV, al haberse regularizado en este mes gran
parte de los billetes no usados en m
arzo de 2020.
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por la
E
ntidad.
Datos mensuales de circulaciones de SSCC - 2019 y 2020
(en miles)
Mes
2019
2020
% variación
en el total
Alta
velocidad
Larga
distancia Turísticos Total
Alta
velocidad
Larga
distancia Turísticos Total
Enero
5.687
4.683
12
10.382
5.437
4.528
11
9.975
(
3,9
)
Febrero
5.363
4.298
0
9.661
5.010
4.336
0
9.346
(
3,3
)
Marzo
5.834
4.707
2
10.543
3.923
3.263
0
7.186
(
31,8
)
Abril
5.571
4.546
10
10.127
910
1.241
0
2.151
(
78,8
)
Mayo
5.669
4.578
20
10.267
931
1.235
0
2.166
(
78,9
)
Junio
5.752
4.637
35
10.424
1.170
1.360
0
2.529
(
75,7
)
Julio
5.577
4.815
21
10.413
2.245
2.116
0
4.361
(
58,1
)
Agosto
5.161
4.704
26
9.891
2.450
2.219
0
4.668
(
52,8
)
Septiembre
5.612
4.681
27
10.320
2.596
2.169
0
4.765
(
53,8
)
Octubre
(1)
6.237
4.461
34
10.732
3.596
2.822
0
6.418
(
40,2
)
Noviembre
5.935
4.453
3
10.391
2.684
2.261
0
4.945
(
52,4
)
Diciembre
(2)
5.648
2.949
16
8.613
2.693
2.344
0
5.037
(
41,5
)
Suma
68.046
53.512
206
121.764
33.644
29.894
11
63.549
(
47,8
)
(1)
-
Los datos de octubre de 2020 incluyen ajustes de errores por incidencias de meses anter iores.
(2)
-
El dato de larga distancia de 2019 incluye ajustes de errores detectados en meses anter iores (
-
1.317), lo
que explica la caída
registrada.
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por la
E
ntidad.
ANEXO IX
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 91
RV - DATOS MENSUALES DE VIAJEROS Y CIRCULACIONES DE SERVICIOS DECLARADOS
OSP POR TIPOS– EJERCICIOS 2019 Y 2020
Datos mensuales de viajeros de OSP - 2019 y 2020
(en miles)
Mes
2019
2020
%
variación
en el total
Cercanías
Media
distancia Avant To tal Cercanías
Media
distancia Avant To tal
Enero
36.407
1.704
696
38.807
36.133
1.768
735
38.636
(
0,4
)
Febrero
36.857
1.780
687
39.324
37.989
1.835
745
40.570
3,2
Marzo
42.434
1.985
786
45.205
19.228
1.030
372
20.630
(
54,4
)
Abril
37.077
2.179
765
40.021
3.638
170
16
3.823
(
90,4
)
Mayo
39.535
2.190
858
42.583
7.068
328
32
7.428
(
82,6
)
Junio
36.388
1.987
744
39.119
15.990
419
89
16.499
(
57,8
)
Julio
34.906
2.222
716
37.844
20.045
991
296
21.331
(
43,6
)
Agosto
26.570
1.956
556
29.083
15.852
990
191
17.034
(
41,4
)
Septiembre
35.196
2.147
768
38.111
20.345
1.052
252
21.649
(
43,2
)
Octubre
42.013
2.109
848
44.970
21.269
1.081
258
22.608
(
49,7
)
Noviembre
38.483
2.072
767
41.322
20.047
811
207
21.065
(
49,0
)
Diciembre
37.313
1.926
685
39.925
21.171
855
224
22.250
(
44,3
)
Suma
443.178
24.257
8.877
476.313
238.776
11.330
3.418
253.524
(
46,8
)
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por la entidad.
Datos mensuales de circulaciones de OSP - 2019 y 2020
(en miles)
Mes
2019
2020
%
variación
en el total
Cercanías
Media
distancia Avant Total Cercanías
Media
distancia Avant Total
Enero
118.652
18.908
3.063
140.623
116.500
19.309
3.061
138.870
(
1,2
)
Febrero
107.712
17.228
2.824
127.764
112.938
18.650
2.988
134.576
5,3
Marzo
118.123
18.825
3.061
140.009
111.604
15.439
2.450
129.493
(
7,5
)
Abril
113.269
18.434
2.972
134.675
66.042
5.903
843
72.788
(
46,0
)
Mayo
119.761
19.243
3.085
142.089
93.761
6.162
862
100.785
(
29,1
)
Junio
119.628
18.590
2.979
141.197
103.334
7.526
1.077
111.937
(
20,7
)
Julio
118.896
18.977
3.121
140.994
107.191
11.544
1.713
120.448
(
14,6
)
Agosto
113.107
18.456
2.900
134.463
100.892
11.725
1.724
114.341
(
15,0
)
Septiembre
119.644
18.002
3.006
140.652
105.245
11.831
1.742
118.818
(
15,5
)
Octubre
126.967
19.230
3.176
149.373
109.104
12.539
1.850
123.493
(
17,3
)
Noviembre
117.307
18.502
2.973
138.782
105.761
11.976
1.824
119.561
(
13,8
)
Diciembre
110.069
18.556
2.883
131.508
103.866
12.423
1.856
118.145
(
10,2
)
Suma
1.403.135
222.951
36.043
1.662.129
1.236.237
145.027
21.990
1.403.255
(
15,6
)
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por la
E
ntidad.
ANEXO X
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 93
ÁREAS DE NEGOCIO DE RM Y DETALLE DE SU MATERIAL RODANTE A 31-12-2020
La actividad de RM se estructura en las siguientes áreas de negocio:
Automóvil: Mercado especializado en el transporte de automóviles terminados en vagones
especializados y de piezas y componentes de automoción en caja móvil/contenedor. Se trata
de un mercado tanto doméstico como internacional.
Intermodal: Mercado especializado en el transporte de contenedores, cajas móviles y
semirremolques, mediante trenes cliente (block train) y servicios multicliente.
Multiproducto: Mercado especializado en el transporte de graneles sólidos (cemento, clínker,
carbón, etc.), graneles líquidos (químicos, etanol, etc.), madera, materiales de construcción,
transportes excepcionales en vagones especializados y mercancías paletizadas.
Siderúrgicos: Mercado especializado en el transporte de productos siderúrgicos (bobinas,
alambrón, chatarra, carril, tubería, etc.) en vagones especializados. Está en relación directa
con la industria del automóvil.
Ancho métrico: Mercado especializado en el servicio intermodal de transporte ferroviario a
través de la red de ancho métrico (bobinas, aluminio, sosa a granel, arena de sílice). Esta
área de negocios se ha integrado en diciembre de 2020 en el área de siderúrgicos, ya que
su actividad era similar. Es el área con menor peso en la actividad de la compañía.
Para desarrollar su actividad, RM contaba, a 31 de diciembre de 2020, con el siguiente material
rodante:
252 locomotoras, de las que 96 eran de motor diésel y 156 eléctricas27. Por tipo de vía en
la que pueden circular, 25 locomotoras eran para ancho métrico, 218 para ancho ibérico y
9 para ancho internacional.
10.021 vagones, de los que 552 eran para uso en la red de ancho métrico, 100 para el área
de negocios de automóvil, 2.762 para intermodal, 4.349 para multiproducto y 2.258 para
siderúrgicos.
27 Nueve de las locomotoras eléctricas adquiridas entre 1969 y 1978 estaban fuera de explotación.
ANEXO XI
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 95
CUENTA DE RESULTADOS DE GESTIÓN DE RM
(en millones de euros)
CONCEPTO
2019
2020
Diferencia
Ingresos de tráfico
201,46
166,89
(
34,57
)
Otros ingresos
18,25
8,36
(
9,89
)
TOTAL INGRESOS
219,71
175,25
(
44,46
)
Personal
71,51
67,98
(
3,53
)
Energía de tracción
36,58
23,28
(
13,30
)
Cánones
5,66
5,23
(
0,43
)
Servicios ADIF
19,65
13,79
(
5,86
)
Servicios intragrupo
51,38
47,18
(
4,20
)
Tráfico de mercancías en puertos y terminales
16,12
15,23
(
0,89
)
Resto de
servicios
19,02
20,48
1,46
TOTAL GASTOS
219,92
193,17
(
26,75
)
RESULTADO ANTES DE AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTO S
(EBITDA)
(0,21)
(17,92)
(17,71)
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
22,59
22,04
(
0,55
)
RESULTADO ANTES DE INTERESES E
IMPUESTOS (EBIT)
(
22,80
)
(
39,96
)
(
17,16
)
Ingresos financieros 18,60
1,01
(17,59)
Gastos financieros
2,75
4,20
1,45
Resultado financiero
15,85
(
3,19
)
(
19,04
)
Resultado de ejercicios anteriores
1,61
(
0,10
)
(
1,71
)
Resultados excepcionales
1,58
0,00
(
1,58
)
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
(
3,76
)
(
43,25
)
(
39,49
)
Impuesto sobre beneficios
(
7,56
)
(
0,56
)
7,00
RESULTADO
RENFE MERCANCIAS
3,80
(
42,69
)
(
46,49
)
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe.
La principal actividad de RM es el transporte de mercancías, de la que se derivaron el 91,7 % de
los ingresos en 2019 y el 95,2 % en 2020. Los otros ingresos de explotación proceden,
fundamentalmente, de alquileres y cánones y de convenios con ADIF. Los ingresos por tráfico de
mercancías disminuyeron un 17,2 %, pasando de 201,5 millones en 2019 a 166,9 millones en 2020.
Si se excluye la reducción en los ingresos a causa de la minoración del transporte de carbón, la
disminución de los ingresos se habría reducido en un 15,1 %, cuya principal causa está en la menor
actividad como consecuencia del COVID-19. En todo caso, este descenso es algo inferior al
experimentado en la actividad medida en tonelada neta-kilómetro (18,7 %), habiéndose producido,
por tanto, una ligera subida de los precios medios cobrados por los servicios.
Por áreas de actividad, las mayores caídas en los ingresos afectaron a los productos siderúrgicos,
con una reducción del 33,3 %, lo que supone la mitad de la disminución de los ingresos totales. El
descenso en automóvil y multiproducto, con un 24,2 % y un 21,5 %, respectivamente, también fue
significativo. Por el contrario, el mercado intermodal, el área de negocio que más ingresos genera,
fue la que menos redujo sus ingresos, solo un 3,5 %. Como puede observarse, la mayor caída en
los ingresos se produjo en las áreas más afectadas por la reducción de actividad. Los meses en los
que más se redujeron los ingresos de RM fueron abril y mayo, un 40 %.
En cuanto a los gastos, en 2020 se registró una reducción interanual de 26,8 millones de euros, un
12,1 % respecto a 2019. Este porcentaje es algo inferior al que se produjo en los ingresos. Las
mayores reducciones en los gastos se dieron en la energía de tracción (un 36,4 %) y en los servicios
ADIF (un 29,8 %) por la disminución de los tráficos. Los gastos de personal, amortización y servicios
intergrupo también se redujeron, pero en menor porcentaje que la media.
ANEXO XII
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 97
MATERIAL RODANTE PROPIEDAD DE RA
Para desarrollar su actividad de arrendamiento de equipos, RA contaba, a 31 de diciembre de 2020,
con el siguiente material rodante:
31 automotores (trenes de viajeros aptos para circular por la red de ancho ibérico o
convencional), todos de la serie 592, de tracción diésel y con una capacidad de 200 plazas
por unidad. De ellos, 24 (el 77 %) se encontraban alquilados a Comboios de Portugal, E.P.E.
a fin de 202028. Este contrato comprende también los servicios de mantenimiento de los
trenes.
77 locomotoras, de las que 66 son aptas para circular por ancho ibérico, 8 por ancho métrico
y 3 por ancho UIC o internacional. Estas locomotoras se alquilan a distintos operadores a
través de contratos de arrendamiento de diferente duración. La renta por arrendamiento
consta de una cuota fija y otra variable en función de los km recorridos.
2.077 vagones, de los que 1.646 son aptos para circular por ancho ibérico y 431 por ancho
métrico. Al igual que las locomotoras, se alquilan a distintos operadores a través de contratos
de arrendamiento de diferente duración, teniendo los precios del alquiler una parte fija y otra
variable, únicamente aplicable si se supera un número determinado de km recorridos.
28 El contrato inicial es de diciembre de 2010 y comprendía el arrendamiento de 17 automotores. Actualmente, y hasta el
31 de diciembre de 2022, está en vigor una adenda al contrato original firmada en enero de 2019. En 2021 se ha retirado
un automotor del servicio, por lo que el número de los trenes alquilados ha pasado a 23.
ANEXO XIII
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 99
CUENTA DE RESULTADOS DE GESTIÓN DE RA
(en millones de euros)
CONCEPTO
2019
2020
Diferencia
Contrato Agencia intragrupo
0,61
0,04
(
0,57
)
Alquiler de material rodante a terceros
15,38
14,89
(
0,49
)
Ingresos de la actividad
15,99
14,93
(
1,06
)
Ingresos varios
0,91
2,04
1,13
TOTAL INGRESOS
16,90
16,97
0,07
Personal
0,53
0,54
0,01
Cánones y servicios ADIF (excepto energía)
0,23
0,29
0,06
Materiales y servicios del exterior e intragrupo
7,77
7,78
0,01
TOTAL GASTOS
8,53
8,61
0,08
RESULTADO ANTES DE AMORTIZACIÓN, INTERESES E IMPUESTO S (EBITDA)
8,37
8,36
(
0,01
)
Amortizaciones y retiros del inmovilizado
4,54
5,56
1,02
RESULTADO ANTES DE INTERESES E IMPUESTOS (EBIT)
3,83
2,80
(
1,03
)
Ingresos financieros
0,01
0,01
0,00
Gastos financieros
0,00
0,00
0,00
Resultado financiero
0,01
0,01
0,00
Resultado de
ejercicios anteriores
0,17
(
0,02
)
(
0,19
)
Resultados excepcionales
0,00
0,00
0,00
RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS
4,01
2,79
(
1,22
)
Impuesto sobre beneficios
1,32
0,33
(
0,99
)
RESULTADO
2,69
2,46
(
0,23
)
Fuente: Informe de gestión del Grupo Renfe.
La principal actividad de RA es el alquiler de material rodante, de la que se han derivado el 99,73 %
de sus ingresos en 2020, si bien se ha producido una caída del 3,2 % en los mismos. Los ingresos
obtenidos por RA como intermediario comercial son claramente minoritarios.
El COVID-19 no ha tenido un efecto relevante en los ingresos totales de la Sociedad, puesto que, a
pesar de que los ingresos por arrendamiento disminuyeron en 0,5 millones de euros, obtuvo
beneficios por la venta de material rodante excedentario y recibió indemnizaciones de terceros, que
han compensado la cifra final de ingresos.
En cuanto a los gastos, prácticamente no variaron respecto a 2019 (8,5 millones de euros en 2019
y 8,6 millones en 2020). Los gastos derivados del mantenimiento del material rodante, incluidos en
el epígrafe “materiales y servicios del exterior e intragrupo” del resultado de gestión, fueron la partida
más importante en ambos ejercicios (6,9 millones en 2019 y 6,6 millones en 2020). Los originados
por amortización y retiros de inmovilizado aumentaron en un millón de euros, provocando un peor
resultado de la Sociedad en 2020.
ANEXO XIV
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 101
LÍNEAS GENERALES DEL PLAN ESTRATÉGICO 2019-2023 DEL GRUPO RENFE
Los principales retos del PE del Grupo Renfe son la liberalización del mercado y la transformación
digital. En dicho documento se establece que los pilares estratégicos para la compañía son poner
el foco en el cliente, la internacionalización y la eficiencia y seguridad, siendo las principales
palancas la transformación digital, la transformación cultural y las alianzas estratégicas.
En total, el PE contiene 24 iniciativas y 43 proyectos, asignados a diferentes responsables,
encargados de definir los planes de ejecución y de crear distintos grupos de trabajo. Para su
seguimiento, se definieron unos indicadores para medir el avance o éxito de las iniciativas,
diferenciando la situación de partida (dato a 2018) y los objetivos a medio y largo plazo (horizonte
temporal a finales 2023 y de 2028, respectivamente). Entre las iniciativas y proyectos a desarrollar
se encuentran, a modo de ejemplo:
La introducción de un producto de bajo coste/precio en RV que se ajuste a las demandas del
cliente, para el que se establecieron dos indicadores:
o el porcentaje de los ingresos totales que proceden de los productos de bajo coste, que se
estima que llegue al 15 % en 2023 y al 20 % en 2028;
o y el margen de EBITDA de los productos de bajo coste, 10 % en 2023 y 17 % en 2028.
El PE prevé que la posible entrada de la competencia en los cinco principales corredores de
AV con trenes con un precio entre un 20 % y un 40 % inferior podría suponer una reducción en
los ingresos del 10 al 30 %, que se podría compensar parcialmente con el nuevo producto de
bajo coste a introducir.
Incrementar la diversidad mediante la implantación de un proyecto de identificación y retención
del talento, estableciéndose como indicadores:
o el número de mujeres en plantilla, que se prevé que pase del 13 % en 2018 al 35 % en
2023 y al 50 % en 2028;
o y el número de empleados en programas de mentoring con objeto de favorecer la
transmisión del conocimiento a las nuevas incorporaciones, previéndose que en 2023
afecte al 10 % y en 2028 al 20 %.
Incrementar la salud organizacional del Grupo, implantando una gestión del rendimiento más
eficiente, para lo cual se establecieron como indicadores:
o el índice de absentismo, que en 2018 era del 6,5 % y se prevé que en 2023 sea del 5 % y
en 2028 del 3,5 %;
o y la satisfacción de los empleados con la empresa sobre 10, que se pretende que en 2023
sea de 7 y en 2028 de 9.
ANEXO XV
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 103
GRADO DE AVANCE A 31 DE DICIEMBRE DE 2021 DE ALGUNAS DE LAS INICIATIVAS
INCLUIDAS EN EL PE DEL GRUPO RENFE
Iniciativa Indicador Dato
2018 Datos dic. 2021 Objetivo
2023
Introducir una oferta de bajo
precio/coste a los clientes de RV
Porcentaje de ingresos procedentes de
productos de bajo coste (%) n/a 3,7 % 15 %
Margen de EBITDA de los productos de bajo
coste n/a (57,5) % 10 %
Ampliar el revenue management
(herramientas de gestión de
ingresos, ventas y reservas)
Porcentaje de viajero-km con gestión automática
de ingresos (%) 70 % 68,1 % 100 %
Ingresos por plaza-km (en céntimos de euro) 6,9 6,67 7,1
Mejorar la productividad de los
costes generales (overhead) del
Grupo Renfe
FTE (Full time equivalent o personal a tiempo
completo) dedicados a tareas administrativas (%)
30 % 20,6 % 15 %
Incrementar el volumen de negocio
de Renfe Internacional
Proporción de ingresos de Renfe Internacional
(%) 1,5 % 1,23 % 5 %
Plan de renovación de personal Edad media del personal Renfe ( años) 51 48 45
Incrementar la diversidad de Renfe
Mujeres en la plantilla de Renfe (%) 13 % 16 % 35 %
Empleados en programas de mentoring (%) n/a
Sin datos en el
informe de
seguimiento
10 %
Mejorar la salud organizacional del
Grupo Renfe
Satisfacción de los empleados (sobre 10) n/a
Sin datos en el
informe de
seguimiento
7
Índice de absentismo (%) 6,6 %
Sin datos en el
informe de
seguimiento
5 %
Fuente: elaboración propia a partir de los datos facilitados por la
E
ntidad.
ANEXO XVI
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 10 5
COMPARATIVA ENTRE 2019 Y 2020 DEL ABSENTISMO DEL GRUPO RENFE, POR
EMPRESAS Y POR CATEGORÍAS O GRUPOS PROFESIONALES
Gráfico: Tasa de absentismo laboral por empresas del Grupo Renfe - 2019 y 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
Gráfico: Tasa de absentismo laboral por categorías profesionales - 2019 y 2020
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la Entidad.
2,10%
6,61%
4,68%
10,59%
0,00%
1,83%
7,72%
5,28%
13,98%
0,19%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
RO RV RM RFM RA
2019 2020
2,58%
4,68%
4,06%
11,21%
9,63%
11,30%
6,03%
2,22%
3,27%
4,80%
14,61%
10,68%
15,16%
7,38%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
Estructura de
dirección
Estructura de
apoyo
Conducción Comercial
trenes
Comercial
estaciones
Talleres Gestión
2019 2020
ANEXO XVII
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 10 7
DEFINICIÓN DE PLAN DE TRANSPORTE Y PROCESO DE ELABORACIÓN EN EL GRUPO
RENFE
Para una empresa ferroviaria, el plan de transporte es el conjunto de operaciones planificadas de
manera estable por una empresa ferroviaria, encaminadas a la prestación de servicios de
transporte, asociadas a una asignación de surcos y de recursos técnicos y humanos, e incluye no
solo la definición de la oferta comercial entendida como el servicio a prestar al viajero, sino también
los movimientos necesarios para realizar la misma (de estaciones de origen/destino a vías de
estacionamiento entre servicios, movimientos a talleres, etc.), que exigen solicitudes de surcos
ferroviarios al administrador de infraestructuras mediante los mecanismos prefijados.
Los planes de transporte, durante su validez, están sujetos a las modificaciones propias de la
estacionalidad, festividades, obras en la infraestructura, incidencias tanto del operador como del
administrador, etc., debiendo considerarse, por lo tanto, un elemento vivo de planificación y
coordinación.
En el caso de los SSCC prestados por RV, el plan de transporte es elaborado por diferentes
unidades de la Entidad y trasladado a ADIF mediante las herramientas informáticas al efecto para
su consideración y corrección en función de las disponibilidades de la infraestructura.
Durante 2020 se realizaron cinco adaptaciones de los planes de transporte de SSCC a los diferentes
escenarios productivos como consecuencia de las normas dictadas por el MITMA.
En el caso de los servicios OSP, la única diferencia es que la “oferta” a poner sobre la vía por el
operador está determinada por el contrato con la administración competente y, en el período que
nos ocupa, por las diferentes regulaciones normativas. En ningún caso se requiere la aprobación
de los planes por el MITMA.
ANEXO XVIII
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 10 9
MUESTRA DE DÍAS ANALIZADOS: REDUCCIÓN EN LAS CIRCULACIONES DE TRENES DE
VIAJEROS DE SSCC Y OSP
Fecha Periodo SSCC OSP cercanías OSP no cercanías
n.º
circulaciones
%
reducción
n.º
circulaciones
%
reducción
n.º
circulaciones
%
reducción
13/02/20 Dato base (anterior al inicio de la
pandemia) 395 -- 4.377 -- 798 --
19/03/20 Tras declaración 1er estado de alarma
(aplicación Real Decreto 463/2020) 198 49,9 3.670 16,2 458 43
02/04/20 En periodo de permiso retribuido
recuperable 79 80,0 2.672 39,0 304 62
07/05/20 Periodo medio 1er estado de alarma
(aplicación Orden TMA/273/2020) 76 80,8 2.951 32,6 229 71
11/06/20 Periodo final 1er estado de alarma
(aplicación Orden TMA/273/2020) 76 80,8 3.914 10,6 233 71
09/07/20 Tras fin 1er estado de alarma 138 65,1 3.906 10,8 437 45
10/09/20 Nueva normalidad 181 54,2 3.791 13,4 474 41
19/11/20 2º estado de alarma 189 52,2 3.991 8,8 502 37
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos aportados por la
E
ntidad.
ANEXO XIX
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 11 1
DETALLE DE GASTOS SANITARIOS Y DE PREVENCIÓN EXTRAORDINARIOS DEL GRUPO
RENFE DURANTE 2020
(en euros)
Entidad
Medidas
Importe
RO
Refuerzo limpieza y desinfección edificios y oficinas 119.620,40
Mascarillas 3.331.440,50
Guantes, geles, etc. 26.931,72
Serologías 4.803,00
Refuerzo limpieza edificios y oficinas 8.828,39
RV
Mantenimiento de las condiciones higiénicas a bordo – trenes de SSCC que
mantiene Nertus 1.299.376,36
Limpieza y desinfección extraordinaria trenes SSCC mantenidos por Nertus 325.257,60
Mantenimiento de las condiciones higiénicas a bordo – trenes de SSCC que
mantiene Alstom 683.099,92
Limpieza y desinfección extraordinaria trenes SSCC serie 100 y 114
mantenidos por Alstom 267.247,83
Limpieza extraordinaria e higienización trenes SSCC 344.158,54
Limpieza y desinfección extraordinaria trenes SSCC mantenidos por Actren 782.312,17
Mantenimiento de las condiciones higiénicas a bordo – trenes de SSCC que
mantiene Actren 107.870,52
Mantenimiento de las condiciones higiénicas a bordo – trenes de SSCC que
mantiene Talgo 3.871.686,00
Limpieza y desinfección extraordinaria trenes SSCC mantenidos por Talgo 1.633.424,57
Desinfecciones preventivas COVID en oficinas y taquillas canal venta 2.064,82
RM Refuerzo limpieza locomotoras y dependencias 183.301,89
RFM Limpieza edificios y talleres 1.290.864,41
TOTAL
14.282.288,64
Fuente: Datos aportados por la
E
ntidad.
ANEXO XX
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 11 3
PROTOCOLOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES APROBADOS
POR EL GRUPO RENFE EN 2020
La primera versión del procedimiento específico en materia de prevención de riesgos laborales fue
elaborada por el Servicio de Prevención Mancomunado del Grupo Renfe y se aprobó el 17 de abril
de 2020 por el Gerente del Área de Prevención de Riesgos y el Director de Seguridad,
Autoprotección y Prevención de Riesgos, con el visto bueno del Director General de Seguridad,
Organización y Recursos Humanos. Los Comités de Dirección de las filiales y de RO fueron los
responsables de implantarlo.
A lo largo de 2020 se fue actualizando el procedimiento de forma sistemática en función de las
recomendaciones de las autoridades competentes, habiendo existido durante el ejercicio un total
de ocho versiones.
Este documento establece las medidas preventivas que deben tomarse en los puestos de trabajo
para evitar el contagio por COVID-19 entre los trabajadores del Grupo, siguiendo las directrices y
recomendaciones fijadas por las autoridades competentes. Partiendo de que el escenario de riesgo
considerado para los trabajadores del Grupo era de baja probabilidad de exposición, se fijaron una
serie de medidas. Las principales fueron la de mantener una distancia de dos metros entre los
trabajadores y las medidas higiénicas y de contacto, para cuya aplicación se fijaron unas medidas
específicas en distintos ámbitos: puestos y zonas de trabajo (disminución del número de personas
por turno, turnos fijos para minimizar el contacto con otros trabajadores, reasignar tareas, delimitar
vías de circulación, entre otras); gestión de la formación y de las reuniones (potenciando los medios
telemáticos y el teletrabajo siempre que fuera posible); y medidas preventivas individuales (uso de
equipos de protección individual de "protección respiratoria" con la certificación correspondiente) y
colectivas (colocación de barreras físicas, como mamparas). Entre las medidas higiénicas y de
contacto se encuentran la de evitar acudir al puesto de trabajo ante la presencia de síntomas
compatibles con el COVID-19, el lavado de manos, la ventilación de espacios o la colocación de
dispensadores de hidrogel. Además, se intensificó la limpieza de las zonas de uso común, de
elementos y superficies del mobiliario de uso manual y de los filtros de los aparatos de aire
acondicionado y sistemas de climatización.
El procedimiento de actuación frente a posibles casos de personas infectadas fue elaborado por la
Gerencia de Autoprotección y Coordinación de Emergencias del Grupo Renfe y se aprobó el 3 de
marzo de 2020 por el Gerente del Área de Prevención de Riesgos y el Director de Seguridad,
Autoprotección y Prevención de Riesgos, con el visto bueno del Director General de Seguridad,
Organización y Recursos Humanos. En el procedimiento se fijan las actuaciones a realizar ante
posibles casos de clientes o trabajadores con sospecha de tener COVID-19 y que se encuentren
en las instalaciones o en los trenes del Grupo Renfe.
A lo largo de 2020 se fue actualizando el procedimiento de forma sistemática para adaptarse a las
distintas estrategias de detección y vigilancia fijadas por el Ministerio de Sanidad, habiendo existido
durante el ejercicio un total de nueve versiones.
Este documento establece las pautas de actuación ante un posible caso de COVID-19 en el ámbito
ferroviario, siempre siguiendo las directrices marcadas por las autoridades sanitarias. El
procedimiento se debería activar ante cualquier persona con síntomas similares a un resfriado y
que presente fiebre, tos o dificultades respiratorias. En el procedimiento se detallan las instrucciones
que deben seguirse por el personal del Grupo Renfe ante diversas situaciones: caso detectado en
un tren en circulación; caso detectado en estaciones; y caso en las oficinas y talleres. El documento
se acompaña de flujogramas con las pautas de actuación en los distintos supuestos.
ANEXO XXI
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 11 5
CONDICIONES OFRECIDAS EN 2020 A LOS TRABAJADORES EN EL PLAN DE
DESVINCULACIONES VOLUNTARIAS
Pueden solicitar acogerse al Plan de desvinculaciones voluntarias los trabajadores que se
encuentren en activo en el Grupo Renfe y que tengan, al menos, los años de antigüedad en la
empresa que se fijen en la Ley General de la Seguridad Social como mínimos cotizados para tener
acceso a la prestación de jubilación; y también aquellos trabajadores que, teniendo suspendida la
relación laboral con RO, cumplan el requisito anterior y presten servicio en las sociedades
participadas y fundaciones del Grupo. El trabajador que cause baja por adhesión a este Plan, previa
petición por él mismo y aceptación por la empresa, recibirá una cuantía que dependerá de su
situación personal:
Trabajadores sin condiciones de acceso a la jubilación en el momento de la baja efectiva: la
compensación a recibir está compuesta por un máximo de 24 mensualidades el 60 % del
salario bruto mensual, prorrateadas las pagas extras, más 1.000 euros por cada mes que le
falte para alcanzar la primera fecha en que se pueda jubilar y una ayuda adicional de otros
1.000 euros para hacer frente al convenio especial a establecer con la Seguridad Social.
Trabajadores que en el momento de la baja cumplan las condiciones de acceso a la
jubilación y no alcancen el 100 % de su base reguladora y trabajadores que, en el momento
de la baja, cumpliendo o no las condiciones de acceso a la jubilación, tengan reconocida
una pensión de incapacidad compatible con su continuidad en la actividad laboral: la
compensación a recibir consiste en un complemento cuya cuantía vendrá determinada en
función del salario bruto mensual que tenga fijado cada trabajador, con prorrateo de las
pagas extras, en el momento de la baja y con un numero de mensualidades que va de 4 a 6
en función de la edad, a partir de 63 años (de 63 a 64, 6 mensualidades; de 64 a 65, 5
mensualidades; y a partir de 65, 4 mensualidades).
ANEXO XXII
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 11 7
NÚMERO MEDIO DE TRABAJADORES DEL GRUPO RENFE POR CATEGORÍAS
PROFESIONALES – 2019-2020
Categoría profesional
GRUPO RENFE
2019 2020
Variación
(%)
Directivos
12
13
8,3
Estructura
1.596
1.782
11,7
Mandos intermedios
1.499
1.421
(
5,2
)
Conducción
5.160
5.116
(
0,9
)
Comercial
3.425
3.477
1,5
Gestión
1.296
1.301
0,4
Talleres
(operativos)
2.379
2.349
(
1,3
)
Total n
.
º medio trabajadores
15.367
15.459
0,6
Fuente: Memoria cuentas anuales consolidadas
2019 y 2020.
ANEXO XXIII
ANEXOS AL INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 11 9
DETALLE DE LA INVERSIÓN REALIZADA PARA EL TELETRABAJO EN 2020
Fecha
contrato
Per
iodo entrega
bienes o prestación
servicio
Objeto Precio sin
IVA (euros)
24/04/2020
15/03/2020
-
23/03/2020
Suministro de 300 ordenadores portátiles
para el puesto de trabajo
209.523,78
24/04/2020
24/03/2020
-
23/05/2020
Servicio de asistencia técnica
para la
implantación de 300 ordenadores
portátiles
57.000,00
23/06/2020
23/06/2020
-
Seis
semanas
Suministro de equipamiento para la
ampliación de la capacidad de la
plataforma VPN
-
SSL de acceso remoto
239.000,00
Total
505.523,78
Fuente: Datos
aportados por la Entidad.
ALEGACIONES
INFORME DE FISCALIZACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EL 21/12/2022 123
TRÁMITE DE ALEGACIONES
Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 44 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, los resultados de la fiscalización han sido puestos de
manifiesto, para la formulación de alegaciones, al representante legal de las entidades fiscalizadas,
que también lo era durante el periodo fiscalizado. Asimismo, se ha remitido, para la formulación de
alegaciones, a la Ministra de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y a quien ocupó ese cargo
durante el periodo fiscalizado, el epígrafe II.2.2.- Medidas en materia sanitaria y de prevención y las
conclusiones 21 y 23, que incluyen una mención específica a la actuación de ese Ministerio, todo
ello acompañado del apartado I.- INTRODUCCIÓN del Informe. En total, el número de posibles
alegantes ascendió a tres.
El plazo inicialmente concedido para las alegaciones fue ampliado a solicitud de la Ministra de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. Se han recibido dentro del plazo establecido el escrito de
alegaciones del Presidente de las entidades fiscalizadas y el escrito de alegaciones de la Ministra
de Transportes Movilidad y Agenda Urbana; asimismo, se ha recibido un escrito del anterior
responsable del Ministerio en el que se indica la adhesión a lo alegado por la Ministra actual.
Las alegaciones presentadas, que se acompañan a este Informe, han sido analizadas y valoradas.
Como consecuencia de ese análisis, se han introducido en el texto los cambios que se han
considerado oportunos, ya sea para aceptar su contenido o para exponer el motivo por el que no se
han aceptado. En aquellos supuestos en que las alegaciones formuladas constituyen meras
explicaciones o comentarios de hechos o situaciones descritos en el Informe o plantean opiniones
sin un adecuado soporte documental, no se ha modificado el texto. En todo caso, el resultado
definitivo de la fiscalización es el expresado en el presente Informe, con independencia de las
consideraciones incluidas en las alegaciones.
RELACIÓN DE ALEGACIONES FORMULADAS
1.- ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL RENFE-OPERADORA, RENFE ALQUILER DE MATERIAL
FERROVIARIO SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL, S.A., RENFE FABRICACIÓN Y
MANTENIMIENTO SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL, S.A., RENFE MERCANCÍAS
SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL, S.A. Y RENFE VIAJEROS SOCIEDAD MERCANTIL
ESTATAL, S.A.
- PRESIDENTE
2.- MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA
- MINISTRA
- MINISTRO ANTERIOR
ALEGACIONES FORMULADAS POR LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL RENFE-
OPERADORA, RENFE ALQUILER DE MATERIAL FERROVIARIO SOCIEDAD MERCANTIL
ESTATAL, S.A., RENFE FABRICACIÓN Y MANTENIMIENTO SOCIEDAD MERCANTIL
ESTATAL, S.A., RENFE MERCANCÍAS SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL, S.A. Y RENFE
VIAJEROS SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL, S.A.
- PRESIDENTE
ALEGACIONES FORMULADAS POR EL MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y
AGENDA URBANA
- MINISTRA
- ANTERIOR MINISTRO
MINISTERIO
DE TRANSPORTES, MOVILIDAD
Y AGENDA URBANA
ALEGACIONES AL ANTEPROYECTO DE INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS MEDIDAS TOMADAS
POR EL GRUPO RENFE EN RELACIÓN CON LAS RESTRICCIONES DE MOVILIDAD DE VIAJEROS
El 31 de octubre se ha remitido por el Tribunal de Cuentas a este Ministerio el
anteproyecto de Informe de Fiscalización de las medidas tomadas por el grupo Renfe en
relación con las restricciones de movilidad de viajeros, al que se presentan las siguientes
ALEGACIONES:
En relación con lo expuesto en el número 3) “Adquisición de material de protección
(mascarillas)” del epígrafe II.2.2 del informe “Medidas en materia sanitaria y de
prevención” del anteproyecto de informe cabe mencionar que en el contexto de Estado
de alarma declarado por el Gobierno de España mediante el Real Decreto 463/2020, de
14 de marzo, y de acuerdo con la normativa aplicable el MITMA tuvo, hasta el 23 de
mayo, la condición de autoridad competente delegada en sus áreas de responsabilidad,
estando habilitado para dictar cuantos actos y disposiciones fueran necesarios en la
esfera específica de su actuación en orden a la protección de personas, bienes y lugares
sin necesidad de procedimiento administrativo alguno. En este marco, el mantenimiento
del transporte de mercancías se consideró fundamental para garantizar el abastecimiento
y la entrega de productos adquiridos en el comercio por internet, telefónico o
correspondencia, actividad esta última que tuvo un incremento exponencial a raíz de las
medidas de confinamiento que fue preciso establecer para frenar la pandemia, estando
asignado a este Departamento el establecimiento de las condiciones necesarias para
facilitar el transporte de mercancías en todo el territorio nacional. Asimismo, el
transporte público de viajeros, si bien con las limitaciones y medidas de protección
establecidas por las autoridades competentes, hubo de seguir desarrollándose para
garantizar el desplazamiento de los trabajadores.
Ambos tipos de transporte, de mercancías y de viajeros, se debieron desarrollar, en todo
caso, con la debida protección de la salud, para lo cual resultaba imprescindible que el
personal que desarrollaba sus funciones en dicha actividad contara con las debidas
mascarillas. En respuesta a dicha necesidad, MITMA, a través de sendas órdenes
ministeriales TMA/263/2020, de 20 de marzo y TMA/292/2020, de 26 de marzo, y al
amparo de la habilitación para la adopción de medidas inmediatas en materia de
contratación pública cuando éstas tuvieran relación directa o indirecta con la lucha contra
el COVID-19, establecida en el artículo 16 del Real Decreto-ley 7/2020, de 12 de marzo,
procedió a autorizar la adquisición centralizada de mascarillas protección FFP2, necesarias
para el personal relacionado con el sector del transporte, por el procedimiento de
tramitación de urgencia.
En cuanto a la distribución de las mascarillas, la Orden TMA/263/2020, de 20 de marzo,
en su artículo 5 establecía que las mascarillas se repartirían a entidades del sector público
en el ámbito del transporte de competencia estatal, incluidas las entidades que realicen
alguna de las actividades previstas en el artículo 14.4 del Real Decreto 463/2020, de 14 de
D. firmado por SELLO DEL REGISTRO ELECTRONICO
D. con Nº Registro: E 2022SD99900001312, Oficina:999 REGISTRO GENERAL. OFICINA DE REGISTRO TELEMATICO, F. Firma: 29/11/2022 09:26:26, F. Registro: 29/11/2022 09:26:15
El documento consta de 2 folios. CSV:
MINISTERIO
DE TRANSPORTES, MOVILIDAD
Y AGENDA URBANA
marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis
sanitaria ocasionada por el COVID-19 -en este caso, en la propia Orden se enumeraban las
entidades destinatarias de las mascarillas adquiridas-, así como a trabajadores que
prestan servicios en el ámbito del transporte terrestre de viajeros y de mercancías no
incluidos en el apartado anterior y a personal del Ministerio de Transportes, Movilidad y
Agenda Urbana. En relación con este último reparto, se dictó la Resolución de 2 de abril
de 2020, de la Dirección General de Transporte Terrestre (BOE del 3 de abril) por la que se
dictan instrucciones para la distribución de las mascarillas en el ámbito del transporte
terrestre, con los criterios aplicables. Finalmente, en los apartados 2 y 3 del artículo 5 de
la Orden citada, se determina que la distribución entre los destinatarios finales se
realizará según los criterios indicados con carácter general por el Ministerio de Sanidad.
Por su parte, la Orden TMA/292/2020, de 26 de marzo, establecía que las mascarillas
serían repartidas al personal que presta sus servicios en el sector del transporte en áreas
de riesgo, según los criterios indicados con carácter general por el Ministerio de Sanidad,
distribuyéndose a los trabajadores relacionados con el servicio de transporte público de
competencia estatal, autonómica y local, así como a los trabajadores del ámbito privado
relacionados con el transporte de viajeros y de mercancías en todo el territorio nacional,
con objeto de garantizar el abastecimiento. En cuanto a la distribución concreta entre los
destinatarios, la orden ministerial disponía que se realizaría teniendo en cuenta las
necesidades derivadas de la evolución de la situación de emergencia de salud pública a la
fecha de recepción del suministro y de acuerdo con los criterios indicados por el
Ministerio de Sanidad. En ejecución de lo anterior, el reparto se concretó atendiendo a las
solicitudes formuladas al MITMA por cada una de las entidades y empresas del mismo,
incluida RENFE OPERADORA.
Sin perjuicio de lo anterior, hay que recordar las circunstancias absolutamente
extraordinarias en las que tuvo lugar todo el proceso de adquisición de estos elementos
de protección durante el estado de alarma, que se fue prorrogando sucesivamente hasta
el 21 de junio, y la necesidad ineludible de disponer de mascarillas en cantidad suficiente
para la protección eficaz de los trabajadores que debían prestar el servicio esencial de
transporte, dada la dificultad y, en algunos casos, la imposibilidad de encontrar
proveedores para las mismas, ni en territorio nacional ni en el extranjero, y la
incertidumbre acerca de cuánto tiempo se mantendría la pandemia, que más de dos años
después aún no se ha dado por finalizada, manteniéndose actualmente en España la
obligación de utilizar mascarilla en los medios de transporte.
Madrid, a fecha de la firma electrónica
Raquel Sánchez Jiménez
Ministra de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana

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