INFORME nº 1443 de 2021 de Tribunal de Cuentas, 27-07-2021

EmisorTribunal de Cuentas
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.443
INFORME GLOBAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2018
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988,
de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en su sesión de 27 de julio
de 2021, el Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018, y ha acordado su
elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento.
ÍNDICE
I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS ..................................................................................... 14
I.2. ÁMBITO Y OBJETIVOS ................................................................................................. 16
I.3. LIMITACIONES .............................................................................................................. 19
II.1. RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................................................ 21
II.2. REMISIÓN DE CONTRATOS ......................................................................................... 25
III.1. ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS ............................. 30
III.1.1. Liquidación del Presupuesto ............................................................................... 31
III.1.2. Situación Patrimonial ........................................................................................... 57
III.2. PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL............ 82
III.2.1. Aspectos Generales ............................................................................................. 82
III.2.2. Dotaciones y Financiación de las mismas ......................................................... 83
III.2.3. Ejecución de los Proyectos ................................................................................. 84
IV.1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 88
IV.2. RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................................................ 89
IV.3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA ...................................................................... 90
IV.3.1. Liquidación del Presupuesto ............................................................................... 90
IV.3.2. Balance y Resultado Económico-Patrimonial .................................................... 93
IX.1. MARCO LEGAL Y OBJETIVOS ................................................................................... 136
IX.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA .... 137
IX.3. CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO .............................................................. 139
IX.4. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA ............................................ 141
XII.1. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................... 158
XII.2. PRINCIPALES INCIDENCIAS ...................................................................................... 159
XII.2.1. Incidencias relacionadas con la preparación de los contratos ....................... 159
XII.2.2. Incidencias relacionadas con la tramitación de los expedientes.................... 160
XII.2.3. Incidencias relacionadas con los criterios de adjudicación ........................... 161
XII.2.4. Incidencias en relación con la adjudicación y formalización de los contratos ....... 161
XII.2.5. Incidencias en relación con la ejecución de los contratos ............................. 162
XV.1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 182
XV.2. MARCO LEGAL ........................................................................................................... 184
XV.3. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ...................................................................... 191
XV.3.1. Grado de implementación de un modelo de costes por parte de las
universidades ................................................................................................... 192
XV.3.2. Procedimiento de fijación y modificación de los precios públicos relativos a
estudios conducentes a títulos oficiales .......................................................... 195
XV.3.3. Modelo de financiación ordinaria de las universidades públicas .................. 197
XV.3.4. Repercusiones de la fijación de precios públicos según el coste del servicio en el
sistema transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario ........... 199
XVI.1. CONCLUSIONES RELATIVAS A SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO ...................... 203
XVI.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A RENDICIÓN DE CUENTAS ................................... 203
XVI.3. CONCLUSIONES RELATIVAS A REMISIÓN DE CONTRATOS ................................ 203
XVI.4. CONCLUSIONES RELATIVAS A CUENTAS ANUALES DE ADMINISTRACIÓN
GENERAL, OOAA Y ENTES PÚBLICOS ..................................................................... 204
XVI.4.1. Liquidación del Presupuesto ........................................................................... 204
XVI.4.2. Situación Patrimonial ....................................................................................... 206
XVI.5. CONCLUSIONES RELATIVAS A PARTICIPACIÓN EN LOS FONDOS DE
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL ..................................................................... 207
XVI.6. CONCLUSIONES RELATIVAS A UNIVERSIDADES .................................................. 208
XVI.7. CONCLUSIONES RELATIVAS A EMPRESAS PÚBLICAS ........................................ 208
XVI.8. CONCLUSIONES RELATIVAS A FUNDACIONES PÚBLICAS .................................. 209
XVI.9. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONSORCIOS PÚBLICOS .................................... 210
XVI.10. CONCLUSIONES RELATIVAS A GASTO SANITARIO ............................................ 210
XVI.11. CONCLUSIONES RELATIVAS A ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA .................... 211
XVI.12. CONCLUSIONES RELATIVAS A ENDEUDAMIENTO .............................................. 212
XVI.13. CONCLUSIONES RELATIVAS A AVALES ............................................................... 212
XVI.14. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONTRATACIÓN PÚBLICA ................................ 212
XVI.15. CONCLUSIONES RELATIVAS A IGUALDAD EFECTIVA MUJERES Y HOMBRES ....... 215
XVI.16. CONCLUSIONES RELATIVAS A TRANSPARENCIA .............................................. 215
XVI.17. CONCLUSIONES RELATIVAS A LAS ACTUACIONES REALIZA DAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN DE 28 DE ABRIL DE 2015 DE LA COMISIÓN
MIXTA PARA LAS RELACIONES CON EL TRIBUNAL DE CUENTAS SOBRE EL
ESTADO DE IMPLANTACIÓN POR LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL
SISTEMA DE CONTABILIDAD ANALÍTICA ................................................................ 215
XVI.17.1. Grado de implementación de un modelo de costes .................................... 215
XVI.17.2. Procedimiento de fijación y modificación de los precios públicos relativos a
estudios conducentes a títulos oficiales .......................................................... 216
XVI.17.3. Modelo de financiación ordinaria de las universidades públicas ............... 217
XVI.17.4. Repercusiones de la fijación de precios públicos según el coste del servicio en
el sistema transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario .............. 218
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AAPP Administraciones Públicas
AGAUR Agencia de Gestión de Ayudas Universitarias y de Investigación
Art. Artículo
BOE Boletín Oficial del Estado
CA Comunidad Autónoma/Ciudad Autónoma
CASUC Modelo de Contabilidad Analítica del Sistema Universitario Público de Catalunya
CCAA Comunidades Autónomas
CLM Castilla-La Mancha
CISNS Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
CPFF Consejo de Política Fiscal y Financiera
CRUE Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas
DA Disposición Adicional
DG Dirección General
EGPS Estadística del Gasto Sanitario Público
FCI Fondo de Compensación Interterritorial
FLA Fondo Liquidez Autonómico
ICAF Instituto de Finanzas de Cantabria
ICO Instituto de Crédito Oficial
IGAE Intervención General de la Administración del Estado
INEM Instituto Nacional de Empleo
INGESA Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
INSALUD Instituto Nacional de la Salud
IRPF Impuesto sobre el Rendimiento de las Personas Físicas
IVA Impuesto sobre el Valor Añadido
LFCI Ley reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial
LGS Ley General de Sanidad
LO Ley Orgánica
LODE Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación
LOEPSF Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
LOMCE Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa
LOMLOU Ley Orgánica de Modificación de la Ley Orgánica de Universidades
LOTCu Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas
LOU Ley Orgánica de Universidades
LPACAP Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado
LRU Ley Orgánica 11/1983, de Reforma Universitaria
LTBG Ley de Transparencia y Buen Gobierno
MECD Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte
MINHFP Ministerio de Hacienda y Función Pública
N/A No aplicable
N/D No disponible
OCEX Órganos de Control Externo
OOAA Organismos Autónomos
PCAP Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares
PDE Procedimiento de Déficit Excesivo
PGC Plan General de Contabilidad
PGCP Plan General de Contabilidad Pública
PIB Producto Interior Bruto
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
RD Real Decreto
RDL Real Decreto Ley
SAAD Sistema de Atención a la Dependencia
SEC Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales
TRLCSP Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia
UP Universidad Pública
UUPP Universidades Públicas
RELACIÓN DE CUADROS
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 11
PRESENTACIÓN
El artículo 136 de la Constitución (CE) constituye al Tribunal de Cuentas en el supremo órgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público; está
integrado, entre otros subsectores, de conformidad con lo establecido en el artículo 4.1 de su Ley
Orgánica (LOTCu) 2/1982, de 12 de mayo, por las Comunidades Autónomas (CCAA). Asimismo, el
artículo 153.d) CE asigna al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de la
actividad de los órganos de las CCAA, lo que es compatible con que la mayoría de las mismas
tengan constituido un órgano de control externo (OCEX) propio que fiscaliza su correspondiente
sector público autonómico.
Por otra parte, el artículo 10 de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, atribuye al Tribunal de Cuentas
el control de los Fondos de Compensación Interterritorial (FCI).
De conformidad con todo ello, en el programa de fiscalizaciones para el año 2021, que fue aprobado
por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 22 de diciembre de 2020, se acordó, a iniciativa del propio
Tribunal, el inicio y desarrollo de los trabajos para el Informe global del sector público autonómico,
ejercicio 2018, dentro del apartado D “Fiscalizaciones programadas por iniciativa del Tribunal de
Cuentas”. El Pleno aprobó las Directrices Técnicas para la realización de este informe con fecha de
25 de febrero de 2021.
En relación con el Informe global, hay que señalar que las Resoluciones aprobadas por la Comisión
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas en relación con el Informe Global del Sector
Público Autonómico, ejercicio 2015, con el Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio
2016 y con el Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017, en sus sesiones
respectivas del día 7 de febrero de 2019, del 27 de octubre de 2020 y del 17 de diciembre de 2020,
instan al Tribunal de Cuentas a continuar elaborando este Informe global en los sucesivos
ejercicios, pues si bien debe considerarse el esfuerzo que conlleva por la prolijidad de datos a
manejar, resulta de especial utilidad ya que permite obtener una visión conjunta de la actividad
económico-financiera desarrollada en cada ejercicio por el sector público autonómico en su
totalidad, analizando de forma homogénea los distintos aspectos constitutivos de dicha actividad,
algunos de esencial relevancia como el gasto sanitario, la actividad universitaria, el reparto y
ejecución de los Fondos de Compensación o el cumplimiento de los objetivos de déficit. Además,
este tipo de Informe coadyuva y refuerza una mayor implantación de la transparencia en el ámbito
de la Administración Pública”.
El “Informe global del sector público autonómico, ejercicio 2018” expone, en el marco de lo previsto
en los artículos 12 y 13 de la LOTCu, los datos más relevantes contenidos en los informes de las
fiscalizaciones hechas por el Tribunal de Cuentas y por los OCEX en dicho ámbito autonómico. Por
otra parte, el Informe complementa al de la Declaración relativa a la Cuenta General del Estado del
ejercicio 2018.
Se fiscalizan en el ámbito de las Administraciones Públicas (AAPP) a la Administración General, los
Organismos Autónomos (OOAA), entes públicos y la participación en los Fondos de Compensación
Interterritorial. Asimismo, son objeto de fiscalización las empresas públicas, fundaciones,
consorcios, universidades y demás entidades públicas; se profundiza en el análisis de su actividad,
de sus resultados y de su financiación. De las cuentas anuales, se hace referencia a si se han
rendido por parte de todos los entes integrantes del sector público autonómico, al Tribunal y a los
OCEX, respetando la normativa sobre plazo, estructura y contenido, y a si se presentan de acuerdo
con los principios y normas contables definidos en los planes de contabilidad. Se analiza, además,
el gasto sanitario, contratación pública y la observancia de la normativa para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, y de las prescripciones de transparencia. Por último, contiene las conclusiones
más relevantes en cada una de las áreas examinadas.
El artículo 29 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas (LFTCu),
al regular las relaciones del Tribunal de Cuentas con los OCEX, dispone que estos “coordinarán su
12 Tribunal de Cuentas
actividad con la del Tribunal mediante el establecimiento de criterios y técnicas comunes de
fiscalización que garanticen la mayor eficacia en los resultados y eviten la duplicidad en las
actuaciones fiscalizadoras”, debiendo remitir los OCEX, a estos efectos, al Tribunal, tan pronto los
tengan aprobados, los informes de fiscalización en que se concrete su análisis de la gestión
económico-financiera examinada, acompañados de los antecedentes y del detalle necesarios a fin
de que el Tribunal de Cuentas pueda examinarlos y practicar, en su caso, las ampliaciones que
estime necesarias. El Tribunal examina los informes y la documentación aneja y, en su caso, realiza
las comprobaciones y ampliaciones convenientes (arts. 27.2 y 29.2 LFTCu). Además el Tribunal ha
solicitado datos específicos a los OCEX, para cumplimentar una información más homogénea del
conjunto de las Comunidades y las Ciudades Autónomas en relación con determinadas áreas,
cuando estos no se han podido obtener de los informes de aquellos, o ha sido necesaria alguna
aclaración al respecto.
En el ámbito de este principio de coordinación se recogen los resultados de los trabajos
fiscalizadores efectuados por el Tribunal y los OCEX relativos a la implantación por las
universidades públicas del sistema de contabilidad analítica, en cumplimiento de lo solicitado por la
Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas de 28 de abril de 2015.
Durante el ejercicio 2018, las doce CCAA fiscalizadas por sus respectivos OCEX son: Andalucía,
Aragón, Canarias, Castilla y León, Cataluña, la Comunidad Foral de Navarra, Galicia, Illes Balears,
la Comunidad de Madrid, el País Vasco, el Principado de Asturias y la Comunitat Valenciana. Las
cinco restantes CCAA (Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y la Región de Murcia)
y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla son fiscalizadas por el propio Tribunal de Cuentas.
El presente Informe puede ampliarse con los informes anuales de fiscalización, ejercicio 2018,
aprobados por el Pleno del Tribunal en relación con las Comunidades de Cantabria, Castilla-La
Mancha Extremadura, La Rioja, la Región de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla;
así como con el Informe de fiscalización de la contratación de las Comunidades Autónomas y
Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicio 2018.
Igualmente, puede complementarse con los Informes aprobados por los correspondientes OCEX
referentes al ejercicio 2018 de sus respectivas CCAA y los informes específicos realizados por estos
órganos de control para determinadas áreas, que se indican a continuación:
- Cámara de Cuentas de Andalucía: Fiscalización de la Cuenta General de la Junta de Andalucía.
2018” (https://www.ccuentas.es/public/modules/report/downloader.php?file=568&type=complete)
- Cámara de Cuentas de Aragón: “Informe de fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
Autónoma de Aragón 2018” (https://www.camaracuentasaragon.es/download/informes/INFORME-
FISCALIZACION-CTA-GRAL-CAA-2018.pdf) y “Memorando de fiscalización de la Cuenta General
de la Comunidad Autónoma de Aragón. Ejercicio 2018”
(https://www.camaracuentasaragon.es/download/informes/Memorando-definitivo-de-fiscalizacion-
de-la-Cta.-Gral.-CAA-2018.pdf)
- Audiencia de Cuentas de Canarias: “Informe de Fiscalización de la Cuenta General de la
Comunidad Autónoma de Canarias, ejercicio 2018”
(http://www.acuentascanarias.org/MINTERNA/EXPEDIENTESFISC/PA2019/0119/Informe.pdf)
- Consejo de Cuentas de Castilla y León: “Fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
ejercicio 2018” (https://www.consejodecuentas.es/es/informes/informes/fiscalizacion-cuenta-
general-comunidad-ejercicio-2018), “Informe acerca de la situación y actividad económico-
financiera, así como de la ejecución funcional del gasto de la Comunidad Autónoma de Castilla y
León, ejercicio 2018, relativo a las entidades del sector público de la Comunidad sujetas al régimen
de contabilidad pública” (https://www.consejodecuentas.es/es/informes/informes/informe-acerca-
situacion-actividad-economico-financiera-asi) y “Fiscalización de la contratación administrativa
celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma,
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 13
ejercicio 2018-2019 (https://www.consejodecuentas.es/es/informes/informes/contratacion-administrativa-
celebrada-ambito-administraci-3)
- Sindicatura de Cuentas de Cataluña: “Informe 31/2020. Cuenta general de la Generalidad de
Cataluña. Ejercicio 2018”
(http://www.sindicatura.cat/reportssearcher/download/2020_31_ca.pdf?reportId=13304)
- Consejo de Cuentas de Galicia: “Informe de fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
Autónoma. Ejercicio 2018”
(http://www.consellodecontas.es/sites/consello_de_contas/files/contents/documents/2018/161_D_I
nforme_Conta_Xeral_Comunidade_Autonoma_2018_C.pdf) e “Informe económico-financiero de
las entidades instrumentales autonómicas. Ejercicio 2018”
(http://www.consellodecontas.es/sites/consello_de_contas/files/contents/documents/2018/163_D_I
nforme_economico_financeiro_entidades_instrumentais_autonomicas_2018_C.pdf)
- Sindicatura de Cuentas de Illes Balears: “Informe 176/2020 de la Cuenta general de la Comunidad
Autónoma de las Illes Balears correspondiente al ejercicio 2018”
(http://www.sindicaturaib.org/sincomfront/visor.htm?id=7210)
- Cámara de Cuentas de Madrid: “Informe de fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
de Madrid. Ejercicio 2018.” http://www.camaradecuentasmadrid.org/admin/uploads/informe-cuenta-
gral-2018-aprobado-cjo-261219-rectificacion-cjo-23012020.pdf) e “Informe de fiscalización de la
Contratación Administrativa celebrada por las entidades del sector público madrileño. Ejercicio
2018” (http://www.camaradecuentasmadrid.org/admin/uploads/if-sellado-contratacion-admtva-spm-
2018-aprobado-cjo-26022021.pdf)
- Cámara de Comptos de Navarra: “Cuentas generales de Navarra, 2018
(https://camaradecomptos.navarra.es/sites/default/files/assets/files/informes/InformeComptos1915.
pdf_firmado_0.pdf)
- Tribunal Vasco de Cuentas Públicas: “Informe de Fiscalización de la Cuenta de la Administración
General de la Comunidad Autónoma del País Vasco. 2018”
(https://txostenak.es/pdf/Admon_General_CAPV_2018prt.pdf)
- Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias: “Informe Definitivo sobre la Cuenta General
del Principado de Asturias, ejercicio 2018”
(http://www.sindicastur.es/upload/informes/IDCGPA18100.pdf) e “Informe Definitivo sobre la
fiscalización de las entidades del sector público autonómico que no forman parte de la Cuenta
General del Principado de Asturias, ejercicio 2018”
(http://www.sindicastur.es/upload/informes/IDRSP188399.pdf)
- Sindicatura de Cuentas de la Comunitat Valenciana: “Informes de fiscalización de la
Administración de la Generalitat. Ejercicio 2018”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/12/VOLUMIIcastelldefinitiu-signat.pdf),
“Informes de fiscalización de los organismos autónomos de la Generalitat. Ejercicio 2018”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/12/VOLUMIIIcastelldefinitiu-signat.pdf),
“Informes de fiscalización de las sociedades mercantiles, entidades públicas empresariales y otras
entidades de derecho público de la Generalitat. Ejercicio 2018”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/12/VOLUMIVcastelldefinitiu-signat.pdf),
“Informes de fiscalización de las fundaciones del sector público de la Generalitat. Ejercicio 2018”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/12/VOLUMVcastelldefinitiu-signat.pdf) e
“Informe de fiscalización de los consorcios adscritos a la Generalitat. Ejercicio 2018”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/12/VOLUMVIcastelldefinitiu-signat.pdf
14 Tribunal de Cuentas
INTRODUCCIÓN
I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
El artículo 148 de la CE se proyecta horizontalmente sobre las distintas materias competenciales
no solo para preservar la unidad del sistema social, económico y financiero en todo el Estado, sino
también como elemento vertebrador de respeto de los distintos ámbitos competenciales. A ello
coadyuvan los artículos 139.1 y 149.1.1 CE, imprimiendo el principio de igualdad en la atribución y
ejercicio de las competencias, en sintonía con el art. 14 CE, dando cohesión a la llamada
Constitución territorial económica, cuya finalidad esencial es la de corregir los desequilibrios
regionales, especialmente en la prestación de los servicios públicos (art. 158.2 CE), cumpliendo así
el principio de solidaridad del art. 2 CE y el equilibrio interregional que late en el número 1 del art.
138 CE.
La competencia de las CCAA para elaborar, aprobar y ejecutar sus propios presupuestos, se
incardina dentro del llamado principio de autonomía financiera que reconoce el art. 156.1 CE,
disponiendo que “las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo
y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los españoles”. Se permite así la plena disponibilidad de sus
ingresos y el poder ejercer las competencias propias, en especial las exclusivas. Con el objetivo de
hacer efectivo el principio de solidaridad, reduciendo las diferencias de renta y riqueza entre CCAA,
la propia Constitución enumera en sus artículos 157 y 158.2 la necesidad de un Fondo de
Compensación Interterritorial (FCI) que proporcione recursos adicionales a las regiones menos
desarrolladas. Dicho Fondo se rige por la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, de Fondos de
Compensación Interterritorial (LFCI).
Por otra parte, el número 3 del referido art. 157 CE dispone que una Ley Orgánica podrá regular el
ejercicio de determinadas competencias financieras, así como las normas para resolver los
conflictos que pudieran surgir, y las posibles formas de colaboración financiera entre las CCAA y el
Estado. La Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades
Autónomas (LOFCA), formula el principio de coordinación en materia presupuestaria y de
endeudamiento, respetando el principio de autonomía del gasto de las CCAA.
La culminación del traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las CCAA en 2001
conllevó la necesidad de adoptar un modelo de financiación integrado, con la consecuente reforma
del sistema de financiación de las CCAA de Régimen Común y de las Ciudades con Estatuto de
Autonomía que se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico, fundamentalmente, en la LOFCA y en
Asimismo, en el ejercicio 2018 las CCAA y las Ciudades con Estatuto de Autonomía se han
continuado financiando complementariamente con los mecanismos extraordinarios de financiación
establecidos por la Administración General del Estado. El RDL 17/2014, de 26 de diciembre, de
medidas de sostenibilidad financiera de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras
de carácter económico, derogó el RDL 21/2012, de 13 de julio y creó el Fondo de Financiación a
CCAA, con la doble finalidad de compartir los ahorros financieros entre todas las Administraciones
dando prioridad al gasto social y simplificar la gestión de los mecanismos adicionales de financiación
a CCAA existentes hasta entonces. El nuevo Fondo se ha dividido en cuatro compartimentos:
Facilidad Financiera, Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), Fondo Social y Fondo en liquidación
para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA, quedando configurado el FLA como
un compartimento del Fondo de Financiación a CCAA.
Respecto al principio de estabilidad presupuestaria, tras la reforma del artículo 135 de la CE,
aprobada en septiembre de 2011, con la finalidad de garantizar este principio de estabilidad, reforzar
el compromiso de España con la Unión Europea y garantizar la sostenibilidad económica y social
de nuestro país se aprobó el 27 de abril de 2012, la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 15
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), que entró en vigor el 1 de mayo de 2012. La
aprobación de esta Ley Orgánica se dirigió a conseguir los mismos objetivos recogidos en la
modificación del artículo de la CE y a dar cumplimiento al Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria de 2 de marzo de 2012, para lo cual la citada Ley
Orgánica establece el seguimiento, por parte del Ministerio de Hacienda y Función Pública
1
, del
cumplimiento de los objetivos de déficit, deuda pública y de la regla de gasto, siendo el ejercicio
2013 el primero en el que se establece el cumplimiento de este último objetivo. Posteriormente, se
aprobaron la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio
por las que se modifica la LOEPSF.
En cuanto a la rendición de cuentas, el art. 34 de la LFTCu preceptúa que todas las Entidades
integrantes del sector público, entre ellas las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan
sometidas a la obligación de rendir a este Tribunal las cuentas legalmente establecidas, con arreglo
a sus respectivos regímenes de contabilidad y sin perjuicio de lo que disponen los arts. 27 y 29 de
la LFTCu. De acuerdo con lo anterior, la LFTCu, la Ley General Presupuestaria, las Leyes de
Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control externo, y el
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL) en el caso de las Ciudades Autónomas de Ceuta
y Melilla, establecen los plazos de rendición de las cuentas y la documentación que las integran, así
como lo que debe acompañar a las mismas.
Respecto a la presentación de los estados financieros, debe señalarse que durante este ejercicio
las Administraciones Generales de 10 CCAA siguen elaborándolos de forma generalizada con
arreglo al Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994, que fue derogado
por la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que aprueba el nuevo Plan, configurado como el marco
contable para todas las Administraciones públicas. Tan solo las Administraciones Generales de 7
CCAA, Andalucía, Cataluña, Illes Balears, La Rioja, la Comunidad de Madrid, el País Vasco y la
Región de Murcia han adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante debe
indicarse que algunos entes dependientes de las 10 primeras sí se rigen por el nuevo plan. Las
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla elaboran su sistema de información contable adaptado a
la última Instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20 de septiembre de 2013.
Esta falta de adaptación al nuevo plan contable de la mayoría de CCAA, ha llevado a que la Orden
PRA/360/2017, de 21 de abril, por la que se publica el Acuerdo de la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos de 2 de marzo de 2017, sobre condiciones adicionales a
cumplir por las CCAA adheridas al Fondo de Financiación a CCAA, compartimento FLA 2017,
establezca que las CCAA que no hubieran adaptado su Plan General de Contabilidad Pública al
citado Plan estatal de 2010 deberán adoptar un acuerdo en el que se comprometan a llevar a cabo
la referida adaptación en el plazo máximo de seis meses a contar desde el 2 de marzo de 2017.
Dicho Acuerdo mantiene su vigencia en tanto no desaparezcan las causas que motivaron su
adopción. Por su parte, el Programa para la aplicación del compartimento FLA 2018 reitera la
necesidad de adaptación al PGCP de 2010 en los plazos y con el procedimiento que establezca el
Ministerio de Hacienda.
Conforme a lo hasta ahora indicado, con independencia de la distinta normativa autonómica vigente
para las diferentes áreas, las principales normas estatales aplicables en las CCAA durante el
ejercicio a fiscalizar están constituidas por: Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de
Financiación de las Comunidades Autónomas; Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad; el
Real Decreto Legislativo 3/2001, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Público; Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades;
Ley 22/2001, de 27 de diciembre, de los Fondos de Compensación Interterritorial; Ley 50/2002, de
26 de diciembre, de Fundaciones; Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Públicas; Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria; Real
1
Actualmente Ministerio de Hacienda
16 Tribunal de Cuentas
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales; Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad
Efectiva de Mujeres y Hombres; Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema
de financiación de las CCAA de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se
modifican determinadas normas tributarias; Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible;
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera; Real
Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del
Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones; Ley Orgánica
6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal;
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno;
Real Decreto-Ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las
CCAA y entidades locales y otras de carácter económico; Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio, de
modificación de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las Comunidades
Autónomas y de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera; Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas; Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público; Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público; y Ley 6/2018, de 3 de
I.2. ÁMBITO Y OBJETIVOS
El presente informe abarca a todo el sector público autonómico, según lo dispuesto en el artículo
136 de la CE que precisa que el Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las
cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público, en el que, conforme al
art. 4 de la LOTCu, se integran las CCAA. A la hora de concretar el sector público autonómico, a
los efectos de este Informe, se ha tenido en cuenta lo previsto en el artículo 2.1.b de la LOEPSF,
que menciona a la Administración de las CCAA, así como el resto de las entidades públicas
empresariales, sociedades mercantiles y demás entes de derecho público dependientes de las
mismas.
Así, el ámbito subjetivo del Informe corresponde, principalmente, a Administraciones públicas, en
las que se incluyen la Administración General, los OOAA y entes públicos. No obstante, también
forman parte de dicho ámbito las empresas públicas, fundaciones, consorcios, universidades y
demás entidades públicas.
El informe tiene como objetivo mostrar los resultados relativos a la rendición de cuentas, la ejecución
presupuestaria, la situación patrimonial y la gestión en las áreas de endeudamiento, avales,
operaciones de crédito, gasto sanitario y contratación pública desde la perspectiva del sometimiento
a los principios de legalidad, estabilidad presupuestaria, eficiencia y economía. Para ofrecer una
mayor información se incluyen en cada una de estas áreas, en su caso, las incidencias y
observaciones más relevantes que pudieran haber resultado de la fiscalización efectuada por el
Tribunal y por los OCEX.
Asimismo, se incluyen en un apartado específico y claramente diferenciado, los resultados de las
fiscalizaciones de las participaciones en los Fondos de Compensación Interterritorial, para todas
las CCAA y las Ciudades Autónomas que reciben estos recursos, pues con la remisión de este
informe a las Cortes Generales se da cumplimiento a las previsiones recogidas en el artículo 10
de LFCI.
Como se ha indicado con anterioridad, se incorpora el objetivo de comprobar la implantación por
las universidades públicas del sistema de contabilidad analítica, en cumplimiento de lo solicitado
por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas de 28 de abril de 2015.
Por otra parte, se mantiene el objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad
efectiva de hombres y mujeres y de las prescripciones de transparencia, en todo aquello en que
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 17
lo dispuesto en dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones
fiscalizadoras si bien con las limitaciones resultantes de la omisión de este objetivo en los informes
de los OCEX, excepto el Consejo de Cuentas de Galicia.
De acuerdo con los objetivos indicados y el ámbito subjetivo del Informe se trata de una
fiscalización horizontal de regularidad, que se ha realizado conforme a las Normas de
Fiscalización del Tribunal de Cuentas aprobadas por su Pleno de 23 de diciembre de 2013.
En el siguiente cuadro se presentan las entidades del sector público autonómico que conforman
el ámbito subjetivo de fiscalización del Tribunal de Cuentas y los OCEX, de acuerdo con los
diversos informes anuales aprobados correspondientes al ejercicio 2018.
18 Tribunal de Cuentas
CUADRO 1 ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO (2018)
Organismos
Autónomos
Entes
Públicos
Empresas
Fundaciones
Consorcios
Otras
Entidades
Públicas
Cámaras de
Comercio
Industria y
Navegación
Universidades
Total
0
34
23
22
21
0
0
10
110
5
11
20
18
3
2
0
1
60
10
6
19
7
1
0
0
2
45
8
2
19
9
1
0
0
1
40
4
3
9
11
2
0
0
1
30
3
8
4
15
3
0
0
4
37
21
45
27
35
60
0
0
7
195
6
7
14
11
11
1
0
1
51
8
1
17
5
0
0
0
1
32
9
21
15
30
10
0
6
3
94
5
18
1
9
12
0
0
1
46
2
3
3
10
2
0
0
1
21
8
8
30
31
18
0
1
6
102
10
9
42
7
1
0
0
1
70
10
5
22
12
2
0
3
1
55
5
8
4
11
9
0
0
2
39
9
17
10
12
6
0
0
5
59
5
1
10
1
1
0
0
0
18
2
1
3
1
1
0
0
0
8
130
208
292
257
164
3
10
48
1.112
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 19
I.3. LIMITACIONES
Las Cuentas Generales no incluyen, con carácter general, la Memoria demostrativa del grado de
cumplimiento de los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados y del coste
correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la aplicación de los principios de
eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos públicos. Por otra parte, se observa la
tendencia a no disponer de una contabilidad adecuada y un mínimo seguimiento de los gastos con
financiación afectada que permita conocer las desviaciones de financiación en el cálculo del
superávit o déficit de financiación del ejercicio y del estado del remanente de tesorería.
Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector público
autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios, supone una
limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran afectarles.
Con independencia de lo indicado, específicamente, de los datos resultantes de los Informes de
este Tribunal y de los OCEX, cabe indicar que en las CCAA de Canarias, Cantabria, Castilla-La
Mancha, Castilla y León, Extremadura, La Rioja, la Comunidad de Madrid, el País Vasco, la
Región de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla no se han apreciado especiales
limitaciones, salvo las relativas a la falta de rendición de las cuentas de determinadas entidades,
que se reflejan en el subapartado correspondiente.
Respecto al resto, cabe resaltar las siguientes limitaciones:
En Andalucía, no es posible garantizar el contenido y dimensión de la población de entidades
minoritariamente participadas por la CA. Por un lado, son varias las agencias públicas empresariales
y sociedades mercantiles participadas mayoritariamente que no ofrecen en sus memorias de
cuentas anuales un detalle completo y actualizado de sus participaciones minoritarias en otras
entidades. Por otro lado, aun cuando la información facilitada por la Consejería de Hacienda,
Industria y Energía en ocasiones salva determinadas omisiones, en otras difiere de la facilitada por
las agencias públicas empresariales y sociedades mercantiles mayoritarias.
En Aragón, no constan en el inventario de la Administración de la CA numerosos activos del
Departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda destinados a alquileres sociales.
No obstante, en 2017 se regularizaron en inventario aproximadamente la mitad de las viviendas de
las 474 existentes en los registros extracontables del departamento. En 2018 se interrumpió el
proceso de regularización, retomándose de nuevo en 2019.
Tampoco constan en el inventario las inversiones ejecutadas en el vertedero de Bailín ni las 16
EDAR construidas por el Gobierno de Aragón que fueron adscritas al Instituto Aragonés de Ciencias
de la Salud. En 2018 dicho Instituto ha continuado con el proceso de regularización contable y en
inventario de las EDAR que gestiona y de otras instalaciones propias.
En Cataluña, se han producido diversas deficiencias que resultan limitativas para una correcta
información de la situación económico-patrimonial, tales como: no se ha incluido información
presupuestaria consolidada de los pagos y cobros del ejercicio corriente; la Intervención General ha
presentado un Balance y Cuenta del resultado económico patrimonial agregados del sector público
administrativo y otro del sector público no administrativo sin ninguna de las eliminaciones propias
de un estado consolidado. Esta agregación implica que los estados presentados no sean
representativos de la situación económico patrimonial y financiera del sector público en su conjunto,
ya que hay duplicidades y sobrevaloraciones en algunos de los epígrafes; la composición, ubicación
y valoración de los principales epígrafes del inmovilizado material no están recogidos en un
inventario completo y actualizado al cierre del ejercicio que permita la conciliación con los registros
contables; la Administración de la Generalidad no ha hecho un análisis detallado de la antigüedad
real de los derechos pendientes de cobro de ejercicios anteriores de las tesorerías territoriales, que
a 31 de diciembre de 2018 eran 627.540 miles de euros, por lo que no se puede cuantificar el
20 Tribunal de Cuentas
importe a provisionar para cubrir el riesgo de insolvencias y las anulaciones; la Memoria de la
Cuenta de la Administración general de la Generalidad no se adecúa en su totalidad los requisitos
mínimos establecidos en la Orden VEH / 137/2017, del 29 de junio, por la que se aprueba el PGCP;
y la nota sobre endeudamiento no informa del importe pendiente de pago correspondiente a las
liquidaciones negativas del sistema de financiación de los ejercicios 2008 y 2009 que está
reconocido en el Balance por 1.622.310 miles de euros.
En la Comunidad Foral de Navarra, no se registran en el balance, ni la memoria contiene
información sobre las obligaciones actuariales generadas por el montepío del personal funcionario
activo y pasivo de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. De acuerdo con los estudios
y valoraciones realizados por esta, el coste derivado de las prestaciones de dicho montepío para el
periodo 2019-2087 se estima en torno a 1.898.000 miles de euros constantes.
En el balance de situación no ha sido posible obtener evidencia de la razonabilidad del saldo
contable de “Inmovilizaciones Materiales” que, a 31 de diciembre de 2018, asciende a 2.351.990
miles de euros, dado que el mismo no está respaldado por un inventario general de bienes
adecuadamente valorado de acuerdo con los principios y criterios contables aplicables.
En la Comunitat Valenciana, la composición, ubicación y valoración de los principales epígrafes
del inmovilizado no financiero no se encuentran recogidas en un inventario completo y actualizado
al cierre del ejercicio que permita su conciliación con los registros contables. El sistema contable
sólo permite obtener el detalle de los movimientos que se han producido en el ejercicio y no efectúa
las amortizaciones del inmovilizado sujeto a depreciación. En consecuencia, se reitera lo indicado
en informes de fiscalización anteriores en cuanto a la imposibilidad de verificar la razonabilidad del
saldo del inmovilizado no financiero y su amortización acumulada a 31 de diciembre de 2018, y el
consiguiente efecto de la amortización anual en la cuenta del resultado económico-patrimonial del
ejercicio 2018.
En Galicia, no existe información sobre la antigüedad de los deudores pendientes de cobro, lo que
limita el cálculo de los derechos de dudoso cobro con la correspondiente repercusión en el
remanente de tesorería.
En Illes Balears, la Administración de la CA no ha registrado ningún deterioro de sus inmovilizados
no financieros a 31 de diciembre de 2018. No obstante, no se ha rendido a la Sindicatura el soporte
documental con las evaluaciones realizadas para justificar que el valor contable de cada uno de los
elementos del inmovilizado no financiero no supera su importe recuperable y que no es necesario
registrar ningún deterioro del inmovilizado material a 31 de diciembre de 2018, por lo que no se ha
podido concluir sobre si habría sido necesario o no registrar un deterioro de algunos de los
elementos o unidades de servicio con la minoración del importe del inmovilizado no financiero a 31
de diciembre de 2018 y los resultados no ordinarios del ejercicio 2018.
La CA no ha rendido la información referente al gasto de personal y el incremento de las
retribuciones, así como del número de efectivos mensuales correspondientes a los entes que
conforman su sector público instrumental, a efectos de poder verificar el grado de cumplimiento del
incremento de las retribuciones del personal de los entes integrantes del sector público autonómico.
En el Principado de Asturias, de acuerdo con la información facilitada por la Administración del
Principado de Asturias, los fondos obtenidos a través del endeudamiento formalizado en 2018 por
un importe de 626.389 miles de euros, fueron destinados a atender vencimientos de deuda con
entidades financieras (501.577 miles de euros), vencimientos de deuda con el Estado (29.853 miles
de euros) y a financiar el déficit del ejercicio (94.960 miles de euros). Debido a que no existe en el
sistema contable de la Administración una vinculación entre los ingresos obtenidos del
endeudamiento y los gastos presupuestarios a los que son destinados, no ha sido posible identificar
las operaciones que fueron financiadas con los 94.960 miles de euros destinados a financiar déficit.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 21
RENDICIÓN DE CUENTAS Y REMISIÓN DE CONTRATOS
II.1. RENDICIÓN DE CUENTAS
El art. 34 de la LFTCu preceptúa que todas las entidades integrantes del sector público, entre ellas
las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan sometidas a la obligación de rendir a este Tribunal
las cuentas legalmente establecidas, con arreglo a sus respectivos regímenes de contabilidad y sin
perjuicio de lo que disponen los arts. 27 y 29 de la LFTCu.
De acuerdo con lo anterior, el art. 35 de la LFTCu, el art. 131 de la Ley General Presupuestaria, las
Leyes de Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control
externo, y los arts. 204 y 190.1 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el TRLRHL, en el caso de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, establecen los
plazos de rendición de las cuentas y la documentación que las integran, así como la que debe
acompañar a las mismas.
Debe ponerse de manifiesto, como en anteriores ejercicios, la heterogénea fijación de plazos
recogida en la diversa normativa autonómica, respecto a la rendición de las Cuentas Generales.
Así, la normativa vigente en 2018, señala que la rendición deberá efectuarse en los siguientes
plazos, correspondientes al ejercicio posterior al que se refieran:
- Antes del 30 de junio en las CCAA de Aragón, Canarias, y la Comunitat Valenciana.
- Antes del 1 de julio en la Comunidad Foral de Navarra.
- Antes del 31 de julio en las Comunidades de Cataluña, Illes Balears, Comunidad de Madrid y la
Región de Murcia.
- Antes del 30 de septiembre en las CCAA de Andalucía y Galicia.
- Antes del 31 de octubre en las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León,
Extremadura, La Rioja y el Principado de Asturias.
Por otra parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla deben rendir sus Cuentas Generales
con anterioridad al 15 de octubre, por aplicación de la normativa estatal de Haciendas Locales; y en
la CA del País Vasco, no se concretan plazos de rendición.
La desigualdad normativa en esta materia, con diferencias sustantivas en los plazos para la
rendición de las cuentas a este Tribunal y a los órganos fiscalizadores y con la tendencia actual a
modificar aquella para postergar aún más tales plazos, dificulta y ralentiza la información general
relativa al cumplimiento de esta obligación por el conjunto del sector público autonómico, que este
Tribunal de Cuentas canaliza y comunica a las Cortes Generales, en su carácter de supremo órgano
fiscalizador.
Esta circunstancia, reiterada en diversos Informes de este Tribunal, y la necesidad de adoptar
medidas tendentes a su corrección y a su aproximación temporal han sido acogidas en el seno
de las Cortes Generales por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas
que, en su Resolución de 8 de abril de 2014 sobre el Informe Anual de la Comunidad Autónoma
de La Rioja, ejercicios 2010 y 2011, acuerda instar al Gobierno de la Comunidad Autónoma de La
Rioja, en particular, y a todas las Comunidades Autónomas, en general, a efectuar las
modificaciones normativas oportunas a efectos de adelantar el plazo de rendición de las cuentas
a 30 de junio del ejercicio siguiente al que se refieren, a fin de facilitar el acercamiento en el tiempo
22 Tribunal de Cuentas
del control a efectuar por el Tribunal de Cuentas y los Órganos de Control Externo Autonómicos.
2
No obstante sigue sin cumplirse la citada Resolución, manteniéndose la disparidad normativa en
lo que se refiere a las fechas de la rendición de las cuentas generales de las CCAA, lo que ha
dado lugar a que la Resolución de la Comisión Mixta de 17 de diciembre de 2020, en relación con
el Informe Global del sector público autonómico, ejercicio 2017, reitere la necesidad de efectuar
las modificaciones legislativas oportunas por parte del Estado y las CCAA para homogeneizar y
adelantar el plazo de rendición de las cuentas de las Comunidades y Ciudades Autónomas al 31
de julio siguiente al que se refieran.
En el ejercicio 2018, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX incluían
en su ámbito subjetivo 1.131 entidades públicas, incluidas las Administraciones Generales, lo que
supone una disminución del número de entidades respecto al ejercicio anterior de 28.
A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 22 OOAA y de 4
entes públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo, figuran indebidamente
incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya que, teniendo personalidad
jurídica independiente, deberían disponer de presupuesto y contabilidad independientes. Esta
circunstancia afecta a OOAA de 5 CCAA (Cantabria, Extremadura, la Comunidad Foral de Navarra,
Illes Balears y La Rioja) y a los 4 entes públicos de la Comunidad de Extremadura.
Según los datos que obran en este Tribunal, como consecuencia de las fiscalizaciones efectuadas
directamente por el mismo y de las realizadas por los OCEX, las cuentas de las administraciones
generales de las CCAA correspondientes a 2018 se han rendido dentro de los plazos establecidos,
con excepción de la Ciudad Autónoma de Ceuta que rindió fuera de plazo.
Los principales retrasos e incumplimientos se presentan en entes y empresas públicas, fundaciones
y consorcios. Además, las cuentas rendidas presentan en determinados casos importantes
deficiencias, entre las que destacan la no inclusión de la documentación legalmente exigible, la falta
de aprobación de las cuentas por los órganos competentes, la falta de firma de todos los miembros
del patronato en el caso de fundaciones o la no aportación de los certificados de aprobación de las
cuentas. Por otra parte, sigue resultando diversa y fragmentaria la legislación autonómica
fundamentalmente en lo relativo a consorcios.
2
En la V Conferencia de la Asociación de Órganos de Control Externo Autonómicos (Asocex), en diciembre de 2016, se
ha planteado la unificación de las fechas de rendición de cuentas de las Comunidades Autónomas, para que se establezca
como límite del plazo legal el 30 de junio del año siguiente de cada ejercicio.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 23
En el siguiente cuadro se resume la situación de rendición de cuentas del sector público autonómico
en el ejercicio 2018.
CUADRO 2.1 RENDICIÓN DE CUENTAS
Ejercicio 2018
Entidades Públicas
Rendidas
en Plazo
Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
Total
Administración General
18
1
0
19
Organismos Autónomos
125
5
0
130
Entes Públicos (PGCP) y Entes (PGC)
196
6
6
208
Empresas Públicas
250
30
12
292
Fundaciones
214
25
18
257
Consorcios
113
24
27
164
Otras Entidades Públicas
1
2
0
3
Cámaras de Comercio
7
0
3
10
Universidades
42
6
0
48
TOTAL
966
99
66
1.131
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
Las diferencias existentes en el número de entidades de los cuadros números 1 y 2.1, obedecen a
que en este último se incluyen las 19 Administraciones Generales, que no figuran en el anterior. El
resto de entidades públicas resultan coincidentes.
En el anexo I se detalla por CCAA y tipos de entidades el cumplimiento de la obligación de rendición
de cuentas (en plazo, fuera de plazo y no rendidas).
El porcentaje de las cuentas rendidas en plazo, asciende al 85,4 %, las rendidas fuera de plazo al
8,8 % y las no rendidas al 5,8 %. Los porcentajes han mejorado en las no rendidas respecto a los
de los ejercicios anteriores, que fueron de un 8,7 % en 2017 y un 8 % en 2016.
Se especifican a continuación los incumplimientos detectados en la obligación de rendición de
cuentas, que suponen una limitación a las fiscalizaciones realizadas:
- Han rendido fuera de plazo 99 entidades públicas, destacando por tipo de entidad empresas (30),
fundaciones (25) y consorcios (24), correspondiendo, fundamentalmente, a las CCAA de Madrid,
Extremadura y la Región de Murcia.
24 Tribunal de Cuentas
- En el siguiente cuadro se recogen por CCAA las 66 entidades públicas que no han rendido cuentas.
CUADRO 2.2 INCUMPLIMIENTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Comunidades
Entes
Públicos
Empresas
y Entes
Públicos
Fundaciones
Consorcios
Cámaras de
Comercio
Industria y
Navegación
Total
Andalucía
1
1
0
8
0
10
Aragón
0
1
1
0
0
2
Canarias
0
0
0
0
0
0
Cantabria
0
0
0
0
0
0
Castilla-La Mancha
0
2
1
0
0
3
Castilla y León
0
0
0
1
0
1
Cataluña
0
0
0
2
0
2
Extremadura
0
0
0
1
0
1
Foral de Navarra
0
1
0
0
0
1
Galicia
0
2
9
2
3
16
Illes Balears
0
0
0
0
0
0
La Rioja
1
0
0
0
0
1
Madrid, Comunidad
2
3
6
10
0
21
País Vasco
0
0
0
0
0
0
Principado de Asturias
1
2
1
0
0
4
Región de Murcia
0
0
0
2
0
2
Valenciana, Comunitat
0
0
0
1
0
1
Ciudad A. de Ceuta
1
0
0
0
0
1
Ciudad A. de Melilla
0
0
0
0
0
0
TOTAL
6
12
18
27
3
66
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
o suministrados por estos.
Como puede observarse, la mayoría de entidades que no han efectuado rendición corresponde a
las CCAA de Andalucía (15,1 %), Galicia (24,2 %) y Comunidad de Madrid (31,8 %).
El mayor número de incumplimientos corresponde a los consorcios (41 %), fundaciones (27 %) y
empresas (18 %).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 25
II.2. REMISIÓN DE CONTRATOS
La LFTCu, en su artículo 40.2, establece que los Centros, Organismos o Entidades que hubieren
celebrado contratos de los indicados en su artículo 39 deberán enviar anualmente al Tribunal una
relación de los mismos, incluyendo copia autorizada de los respectivos documentos de
formalización y de aquellos que acrediten su cumplimiento o extinción, sin perjuicio de aportar
cualesquiera otros que el Tribunal de Cuentas requiriese.
La LFTCu dispone, en su artículo 39, que están sujetos a fiscalización los contratos celebrados por
la Administración del Estado y demás entidades del sector público y, en particular, aquellos que
superen determinadas cuantías según tipo de contratos. Igualmente, lo están los contratos de
cuantía superior a 60.101,21 euros que hubieren sido objeto de ampliaciones o modificaciones
posteriores a su celebración que supongan incremento de gasto superior al 20 por ciento del
presupuesto primitivo o eleven el precio total del contrato por encima de las cuantías anteriormente
señaladas, así como los que hayan producido las mencionadas ampliaciones o modificaciones.
En el ejercicio 2018 conviven dos textos normativos sobre contratación pública:
- El Real Decreto Legislativo 3/2001, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP).
- La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y
2014/24/UE, de 26 de febrero (LCSP).
El 9 de marzo de 2018 se produjo la entrada en vigor de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de
Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, lo que
ha supuesto la convivencia durante el ejercicio objeto de fiscalización de dos regímenes jurídicos
en materia de contratación pública, conforme a la citada Ley y conforme al ya derogado TRLCSP.
La entrada en vigor de la LCSP ha supuesto un considerable cambio respecto a la legislación
anterior, entre otras cuestiones, en lo relativo a la información que sobre su actividad contractual
deben remitir las entidades del sector público al TCu u OCEX autonómico correspondiente,
conforme a lo dispuesto en el artículo 335 de la LCSP.
Conforme a la citada normativa existe una doble obligación de información en materia contractual.
Se mantiene, en términos semejantes a lo establecido en el artículo 29 del TRLCSP, la obligación
de remitir a lo largo del ejercicio y dentro de los tres meses siguientes a su formalización un extracto
de aquellos contratos cuyo precio de adjudicación o valor estimado en el caso de tratarse de un
acuerdo marco, supere las cuantías que a tal efecto determina el artículo 335.1 de la LCSP (exceda
de 600.000 euros, tratándose de obras, concesiones de obras públicas, gestión de servicios
públicos y contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado; de 450.000 euros,
tratándose de suministros, y de 150.000 euros, en los de servicios y en los contratos administrativos
especiales), así como la remisión de las incidencias que se produzcan durante su ejecución
(modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos, las variaciones de precio y el importe final, la
nulidad y la extinción normal o anormal de los contratos indicados).
A su vez debe remitirse anualmente, antes de que concluya el mes de febrero del ejercicio siguiente,
una relación certificada comprensiva de los contratos celebrados en el ejercicio anterior,
contemplando como novedad la inclusión de los contratos menores, identificados estos últimos
como aquellos contratos de valor estimado inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de
obras, o a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios. Se exceptúan
de esta obligación aquellos contratos de importe inferior a 5.000 euros que se hayan satisfecho a
través del sistema de anticipo de caja fija u otro similar para realizar pagos menores.
26 Tribunal de Cuentas
A efectos de facilitar la remisión, la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal
de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos,
convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y
Autonómico, aprobada por Acuerdo del Pleno de 28 de noviembre de 2013 y publicada en el BOE
de 17 de diciembre de 2013 por Resolución de 10 de diciembre de 2013, de la Presidencia del
Tribunal de Cuentas, que sustituye a la anterior de 26 de marzo de 2009, precisa la información y
documentación que ha de ser aportada y el procedimiento telemático a través del cual se llevará a
cabo tal remisión, a fin de simplificar y mejorar los procedimientos de remisión y de control del nivel
de cumplimiento de las obligaciones legales de remisión de información sobre la actividad
contractual desarrollada.
Actualmente, dicha Instrucción ha quedado sustituida por la Instrucción general relativa a la remisión
telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las
relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público Estatal y Autonómico, aprobada por Acuerdo del Pleno del Tribunal de Cuentas de
28 de junio de 2018.
A partir de aquí las distintas CCAA con OCEX proceden a la publicación de sendas Instrucciones
determinantes de la forma y contenido de la documentación a remitir en cumplimiento de la
obligación legalmente prevista.
En los siguientes cuadros se recogen los contratos recibidos por este Tribunal y por los OCEX, en
el ejercicio 2018, atendiendo a su naturaleza y a la forma o procedimiento de adjudicación.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 27
CUADRO 3.1 CONTRATOS MAYORES RECIBIDOS SEGÚN SU NATURALEZA
(miles de euros)
Comunidades
Obras
Suministro
Servicios
Concesión de Obras
Gestión de Servicios
Públicos
Otros
Total
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Importes
Andalucía
528
268.730
1.851
791.335
3.992
683.229
0
0
6
3.622
617
100.030
6.994
1.846.946
Aragón
143
88.924
1.397
124.773
1.069
210.868
0
0
1
49
37
35.424
2.647
460.038
Canarias
4
10.038
80
103.513
57
121.104
0
0
0
0
0
0
141
234.655
Cantabria
14
24.104
23
35.543
36
87.411
0
0
0
0
3
2.195
76
149.253
C.-La Mancha
24
34.608
19
52.591
70
87.779
0
0
3
18.701
2
1.027
118
194.706
C. y León
41
112.437
119
167.886
165
220.542
0
0
2
6.347
9
44.785
336
551.997
Cataluña
468
177.747
4.217
619.658
3.723
598.666
0
0
99
43.394
10
180
8.517
1.439.645
Extremadura
17
55.343
25
77.078
82
92.464
0
0
0
0
3
1.859
127
226.744
F.de Navarra
108
85.724
158
23.539
308
59.851
0
0
4
186
0
0
578
169.300
Galicia
34
120.775
77
49.782
121
147.228
0
0
4
25.551
3
1.224
239
344.560
Illes Baleares
165
41.033
366
50.922
620
133.085
0
0
0
0
163
15.515
1.314
240.555
La Rioja
4
2.862
13
11.647
52
65.196
0
0
1
3.282
0
0
70
82.987
Madrid, Comunidad
483
443.394
2.815
704.845
1.218
1.566.617
0
0
295
17.758
11
2.961
4.822
2.735.575
País Vasco
56
36.704
95
111.076
271
182.894
0
0
6
3.045
2
1.604
430
335.323
P. de Asturias
119
24.723
830
61.634
260
64.160
0
0
1
2.530
28
13.572
1.238
166.619
Región de Murcia
11
16.048
44
78.391
77
150.174
0
0
1
2.417
3
8.261
136
255.291
Valenciana, Comunitat
131
203.068
602
298.771
532
431.120
0
0
0
0
2
71
1.267
933.030
Cd. A. de Ceuta
0
0
4
3.522
5
4.598
1
958
0
0
0
0
10
9.078
Cd. A. de Melilla
6
5.856
2
4.897
31
93.872
0
0
0
0
0
0
39
104.625
TOTAL
2.356
1.752.118
12.737
3.371.403
12.689
5.000.858
1
958
423
126.882
893
228.708
29.099
10.480.927
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
28 Tribunal de Cuentas
CUADRO 3.2 CONTRATOS MENORES RECIBIDOS SEGÚN SU NATURALEZA
(miles de euros)
Comunidades
Obras
Suministro
Servicios
Concesión de Obras
Gestión de Servicios
Públicos
Otros
Total
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Importes
Andalucía
2.625
59.733
49.339
506.347
8.878
91.089
0
0
24
418
354
3.358
61.220
660.945
Aragón
430
3.162
4.343
9.413
6.578
16.857
0
0
0
0
4.340
29.683
15.691
59.115
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
487
11.406
7.364
10.356
5.261
13.142
0
0
0
0
227
932
13.339
35.836
C.-La Mancha
1.066
7.708
19.899
16.803
16.088
25.628
0
0
3
20
15
4
37.071
50.163
C. y León
968
21.016
3.108
9.782
6.460
22.634
0
0
1
0
7
28
10.544
53.460
Cataluña
3.314
34.207
108.218
131.617
59.760
133.269
0
0
0
0
162
5
171.454
299.098
Extremadura
376
6.356
68.735
176.640
3.526
14.310
0
0
3
21
68
553
72.708
197.880
F.de Navarra
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Galicia
43
1.339
119
553
494
2.345
0
0
0
0
11
37
667
4.274
Illes Baleares
409
5.089
889
6.173
1.033
9.435
0
0
0
0
45
532
2.376
21.229
La Rioja
241
2.837
16.424
13.515
12.577
16.412
0
0
0
0
33
58
29.275
32.822
Madrid, Comunidad
2.237
40.881
474.737
792.783
35.166
91.498
0
0
7
45
0
0
512.147
925.207
País Vasco
245
3.057
283
3.441
1.065
10.695
0
0
0
0
0
0
1.593
17.193
P. de Asturias
171
828
39.185
105.938
4.287
6.369
0
0
2
2
5.278
4.024
48.923
117.161
Región de Murcia
1.201
12.677
28.210
21.700
16.395
26.252
0
0
0
0
1.806
799
47.612
61.428
Valenciana, Comunitat
706
17.193
5.057
25.297
1.953
12.847
0
0
0
0
538
625
8.254
55.962
Cd. A. de Ceuta
56
820
265
737
362
1.252
0
0
0
0
0
0
683
2.809
Cd. A. de Melilla
118
1.977
596
1.443
1.172
3.557
0
0
0
0
0
0
1.886
6.977
TOTAL
14.693
230.286
826.771
1.832.538
181.055
497.591
0
0
40
506
12.884
40.638
1.035.443
2.601.559
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 29
CUADRO 4 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN FORMA DE ADJUDICACIÓN
(miles de euros)
Comunidades
Procedimiento Abierto y
Restringido
Procedimiento
Negociado
Dialogo competitivo y
Otros
Menores
Total
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Importes
Núm. de
contratos
Importes
Andalucía
4.722
1.070.298
397
118.886
1.875
657.762
61.220
660.945
68.214
2.507.891
Aragón
1.557
394.052
166
16.976
924
49.010
15.691
59.115
18.338
519.153
Canarias
82
161.024
52
32.117
7
41.514
N/D
N/D
141
234.655
Cantabria
66
125.841
5
21.988
5
1.424
13.339
35.836
13.415
185.089
C.-La Mancha
95
159.147
15
17.607
8
17.952
37.071
50.163
37.189
244.869
C. y León
156
315.633
29
54.714
151
181.650
10.544
53.460
10.880
605.457
Cataluña
5.089
856.829
1.144
225.061
2.284
357.755
171.454
299.098
179.971
1.738.743
Extremadura
108
209.798
13
11.716
6
5.230
72.708
197.880
72.835
424.624
F.de Navarra
363
156.813
150
8.783
65
3.704
N/D
N/D
578
169.300
Galicia
231
312.166
8
32.394
0
0
667
4.274
906
348.834
Illes Baleares
677
149.257
103
19.306
534
71.992
2.376
21.229
3.690
261.784
La Rioja
52
58.443
9
6.867
9
17.677
29.275
32.822
29.345
115.809
Madrid, Comunidad
3.595
2.260.252
653
302.886
574
172.437
512.147
925.207
516.969
3.660.782
País Vasco
268
284.441
162
50.882
0
0
1.593
17.193
2.023
352.516
P. de Asturias
434
126.550
82
28.877
722
11.192
48.923
117.161
50.161
283.780
Región de Murcia
102
216.771
29
31.478
5
7.042
47.612
61.428
47.748
316.719
Valenciana, comunitat
963
755.784
93
16.013
211
161.233
8.254
55.962
9.521
988.992
Cd. A. de Ceuta
10
9.078
0
0
0
0
683
2.809
693
11.887
Cd. A. de Melilla
36
97.794
3
6.831
0
0
1.886
6.977
1.925
111.602
TOTAL
18.606
7.719.971
3.113
1.003.382
7.380
1.757.574
1.035.443
2.601.559
1.064.542
13.082.486
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
30 Tribunal de Cuentas
El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2018,
excluidos los contratos menores, asciende a 29.099, cantidad superior a la del ejercicio precedente
(23.770) con importe también superior, 10.480.927 miles de euros, respecto al de 2017 (8.785.773
miles de euros).
De conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en 2018, las
CCAA de Andalucía, Cataluña y Madrid han celebrado un significativo mayor número de contratos
que el resto de comunidades, lo que a su vez conlleva un mayor importe total de adjudicación. Por
el contrario, las CCAA de Cantabria, La Rioja y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla son las
que menos contratos han comunicado.
Finalmente, para el conjunto de CCAA, destaca que la actividad contractual se centra como en
ejercicios anteriores, fundamentalmente, en suministros y servicios, 25.426 contratos (87,3 % del
total), cuya cuantía, 8.732.261 miles de euros, supone el 79,9 % del importe total de los contratos
comunicados.
El número de contratos menores realizados en el ejercicio 2018 asciende a 1.035.443 con un
importe total de 2.301.559 miles de euros. Destacan por su cuantía los 826.771 contratos realizados
por suministro con un importe conjunto de precio de adjudicación de 1.832.538 miles de euros.
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
III.1. ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS
La diferente estructura y conformación de las Cuentas Generales de las CCAA y la ausencia de
homogeneidad en la estructura y contenido de los informes elaborados por los distintos órganos de
control externo de las CCAA dificulta en ocasiones, como en ejercicios anteriores, la elaboración y
presentación de datos uniformes en este informe.
En los siguientes cuadros se presenta, distribuido por subsectores, el resumen de las liquidaciones
de los presupuestos de gastos e ingresos de las Administraciones Públicas, concepto que, a efectos
de este informe, incluye la Administración General, OOAA, entes públicos y consorcios sujetos al
Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) y universidades, cuyo detalle por CCAA se refleja en
el Anexo I.1.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 31
III.1.1. Liquidación del Presupuesto
CUADRO 5 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO POR SUBSECTORES
(miles de euros)
Entidades
Créditos
Iniciales
Modificaciones
Créditos Finales
Obligaciones
Reconocidas
Administración General
193.358.878
13.875.544
207.234.422
198.761.052
Organismos Autónomos
25.586.979
1.753.703
27.340.682
25.815.933
Entes públicos
36.804.601
3.627.933
40.432.534
38.259.573
Consorcios
4.188.020
542.928
4.730.948
4.419.155
Universidades públicas
9.124.650
2.400.257
11.524.907
9.192.955
Total
269.063.128
22.200.365
291.263.493
276.448.668
Entidades
Previsiones
Iniciales
Modificaciones
Previsiones
Finales
Derechos
Reconocidos
Administración General
193.358.878
9.517.842
202.876.720
199.810.841
Organismos Autónomos
25.586.979
1.535.388
27.122.367
26.417.798
Entes públicos
36.803.668
3.707.800
40.511.468
38.873.723
Consorcios
4.188.024
545.138
4.733.162
4.510.993
Universidades públicas
9.124.650
2.401.924
11.526.574
9.378.674
Total
269.062.199
17.708.092
286.770.291
278.992.029
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos y las previsiones finales lo
que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran en el estado de ingresos las
modificaciones presupuestarias que deben financiar las correspondientes del presupuesto de
gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio presupuestario. Esto sucede en 2018 en las
Administraciones Generales de Canarias, Cataluña y Galicia; en los OOAA de Cataluña, Galicia y
la Comunitat Valenciana; en los entes públicos de Canarias, Cataluña y Galicia; en los consorcios
de Andalucía y Cataluña y en las universidades de Cataluña. Los anexos I.1 y I.2 recogen los datos
agregados correspondientes a las liquidaciones de presupuestos de gastos e ingresos del conjunto
de las Administraciones Públicas distribuidos por CCAA.
Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un 7,2 % de
incremento de los créditos iniciales y un 6,6 % de las previsiones iniciales. Las modificaciones
superan el 20 % de los créditos y previsiones iniciales en Cataluña, y las dos Ciudades Autónomas.
Para el análisis de los datos recogidos en los anexos, hay que considerar, como ya se indicó en el
apartado II.1, que, pese a la necesidad de elaborar cuentas propias señalada por este Tribunal en
los Informes de ejercicios precedentes y por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal
de Cuentas, en su resolución de 8 de mayo de 2012, las CCAA de Cantabria, Extremadura, la
Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja engloban en las cuentas presupuestarias de
la Administración General datos de OOAA y entes públicos. Estas entidades, que tienen
personalidad jurídica independiente, plena capacidad de obrar y recursos propios, deberían
disponer de presupuesto y contabilidad independientes.
Por subsectores, los datos más significativos que se desprenden de las liquidaciones rendidas de
sus presupuestos son los siguientes:
32 Tribunal de Cuentas
Administraciones Generales
Los créditos y las previsiones iniciales agregados ascienden a 193.358.878 miles de euros,
resultando una variación respecto al ejercicio 2017 para ambos del 4,7 %. Las modificaciones netas
de los créditos para gastos han alcanzado 13.875.544 miles de euros, lo que supone un incremento
del 7,2 %, resultando unos créditos finales de 207.234.422 miles de euros, un 6,3 % superior a los
créditos finales de 2017. Las obligaciones reconocidas han supuesto 198.761.052 miles de euros,
un 6,6 % superiores a las del ejercicio anterior. El grado de ejecución de 2018 ha sido del 95,9 %.
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 9.517.842 miles de euros,
obteniéndose unas previsiones finales de 202.876.720 miles de euros y unos derechos reconocidos
de 199.810.841 miles de euros, con un grado de ejecución del 98,5 %.
En los Anexos I.1.1 y I.2.1 se recogen, respectivamente, la liquidación agregada de los
presupuestos de gastos e ingresos de las administraciones generales.
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de los créditos de gastos y previsiones de ingresos
finales en los cuatro últimos ejercicios.
CUADRO 6.1 CREDITOS FINALES: EJERCICIOS 2015 A 2018 ADMINISTRACIONES
GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2015
2016
2017
2018
Incremento
anual medio
Andalucía
31.186.526
32.819.576
34.925.565
35.977.085
3
Aragón
5.978.415
5.378.001
5.653.025
6.119.693
4
Canarias
6.637.861
7.155.957
7.592.458
8.088.274
4
Cantabria
2.500.571
2.464.593
2.601.358
2.730.693
3
Castilla-La Mancha
8.349.003
8.491.922
9.070.953
9.651.508
4
Castilla y León
9.855.883
9.328.883
10.026.141
10.180.699
3
Cataluña
36.508.884
35.124.729
35.903.930
41.412.952
6
Extremadura
5.604.558
5.513.575
5.244.865
5.523.514
0
Foral de Navarra
3.965.036
4.045.725
4.150.731
4.384.569
3
Galicia
10.462.286
10.459.870
11.264.278
10.700.488
1
Illes Balears
4.247.363
4.425.539
4.869.531
5.258.635
6
La Rioja
1.688.508
1.536.381
1.532.378
1.579.758
1
Madrid, Comunidad
20.904.239
20.649.445
21.142.942
21.671.513
2
País Vasco
10.782.700
11.136.870
11.513.051
11.791.434
2
Principado de Asturias
3.901.152
3.994.774
4.128.760
4.300.448
2
Región de Murcia
4.591.746
4.845.955
5.300.922
5.712.745
6
Valenciana, Comunitat
19.869.816
18.842.930
19.357.041
21.467.394
4
Ciudad A. de Ceuta
308.824
298.501
306.261
347.877
5
Ciudad A. de Melilla
280.232
282.247
305.085
335.143
6
TOTAL
187.623.603
186.795.473
194.889.275
207.234.422
3
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 33
CUADRO 6.2 PREVISIONES FINALES: EJERCICIOS 2015 A 2018
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2015
2016
2017
2018
Incremento
anual medio
Andalucía
31.186.526
32.819.576
34.925.565
35.977.085
5
Aragón
5.978.415
5.378.001
5.653.025
6.119.693
1
Canarias
6.621.848
7.070.960
7.592.458
8.088.514
7
Cantabria
2.500.571
2.464.593
2.601.358
2.730.693
3
Castilla-La Mancha
8.247.041
8.457.277
9.070.953
9.651.508
5
Castilla y León
9.855.883
9.328.883
10.026.141
10.180.699
1
Cataluña
33.802.083
33.991.516
34.512.104
37.138.582
3
Extremadura
5.604.558
5.513.575
5.244.865
5.523.514
(0)
Foral de Navarra
3.965.036
4.045.725
4.150.731
4.384.569
3
Galicia
9.507.103
10.275.489
11.061.938
10.616.916
4
Illes Balears
4.247.363
4.425.539
4.869.531
5.258.635
7
La Rioja
1.688.508
1.536.381
1.532.378
1.579.758
(2)
Madrid, Comunidad
20.904.239
20.649.445
21.142.942
21.671.513
1
País Vasco
10.782.700
11.136.870
11.513.051
11.791.434
3
Principado de Asturias
3.901.152
3.994.774
4.128.760
4.300.448
3
Región de Murcia
4.591.746
4.845.955
5.300.922
5.712.745
8
Valenciana, Comunitat
19.869.816
18.842.930
19.357.041
21.467.394
3
Ciudad A. de Ceuta
308.824
298.501
306.261
347.877
4
Ciudad A. de Melilla
280.232
282.247
305.085
335.143
6
TOTAL
183.843.644
185.358.237
193.295.109
202.876.720
3
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
Las CCAA de Andalucía y Cataluña incluyen indebidamente en los presupuestos el importe que
corresponde a las Corporaciones Locales por su participación en los ingresos del Estado
(3.476.948 miles de euros en Cataluña y 3.134.826 miles de euros en Andalucía), fondos con
respecto a los cuales son meros intermediarios financieros y deberían contabilizarse
extrapresupuestariamente. La Comunidad de Madrid no incluye los ingresos y gastos aprobados
para las Instituciones Parlamentarias: para la Asamblea de Madrid por un total de 29.753 miles
de euros y para la Cámara de Cuentas por 8.454 miles de euros. Tampoco incluye tales ingresos
y gastos la Comunidad de Extremadura para la Asamblea por 13.730 miles de euros.
Organismos Autónomos
Según los datos reflejados en los correspondientes cuadros y anexos, para 108 organismos, los
créditos iniciales agregados ascienden a 25.586.979 miles de euros; las modificaciones netas de
los créditos han alcanzado 1.753.703 miles de euros, resultando unos créditos finales de 27.340.682
miles de euros y unas obligaciones reconocidas de 25.815.933 miles de euros. El grado de
ejecución ha sido del 94,4 %.
34 Tribunal de Cuentas
Respecto del presupuesto de ingresos, las previsiones iniciales agregadas suponen un total de
25.586.979 miles de euros. Las modificaciones han sido de 1.535.388 miles de euros, obteniéndose
unas previsiones finales de 27.122.367 miles de euros y unos derechos reconocidos de 26.417.798
miles de euros, con un grado de ejecución del 97,4 %.
En los Anexos I.1.2 y I.2.2 se recogen, respectivamente, la liquidación agregada de los
presupuestos de gastos e ingresos de los OOAA.
Entes Públicos
Con base en la información correspondiente a 109 entes públicos de 15 CCAA y de la Ciudad
Autónoma de Melilla, los créditos iniciales fueron de 36.804.601 miles de euros y las previsiones
iniciales fueron 36.803.668 miles de euros
3
.
Las modificaciones de crédito ascendieron a 3.627.933 miles de euros, resultando los créditos
finales en 40.432.534 miles de euros y las obligaciones reconocidas en 38.259.573 miles de euros,
con un grado de ejecución del 94,6 %.
Las previsiones finales fueron de 40.511.468 miles de euros, que se ejecutaron en un 95,9 %, al
ascender los derechos reconocidos a 38.873.723 miles de euros.
En los Anexos I.1.3 y I.2.3 se recogen, respectivamente, la liquidación agregada de los
presupuestos de gastos e ingresos de los entes públicos.
Consorcios Públicos
Figuran en este epígrafe, y en el anexo correspondiente a Administraciones Públicas, los consorcios
públicos que forman parte del sector autonómico de acuerdo con el carácter público de los miembros
consorciados, por las aportaciones patrimoniales realizadas por entidades autonómicas, por la
composición de sus órganos de gobierno y por la financiación anual de sus presupuestos o de la
actividad desarrollada, y que deban presentar su contabilidad y estados financieros con
presupuestos o de la actividad desarrollada, y con sujeción al PGCP. Por las razones anteriormente
indicadas, no se incluyen los datos de Castilla-La Mancha, que, debiendo regirse por el PGCP,
presenta sus datos conforme al PGC. En el caso de Cataluña la totalidad de sus Consorcios
presentan liquidación de presupuesto, aunque se acojan al PGC o al PGCP.
En los Anexos I.1.4 y I.2.4 se recogen, respectivamente, la liquidación agregada de los
presupuestos de gastos e ingresos de los consorcios públicos.
Con base en la información correspondiente a 96 consorcios de 10 CCAA y de las dos Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla, se deduce que los créditos iniciales fueron de 4.188.020 miles de
euros que no coinciden con las previsiones iniciales de ingresos de 4.188.024 miles de euros,
debido a que no está equilibrado el presupuesto inicial de un consorcio en la CA de Cataluña. Las
modificaciones de crédito fueron de 542.928 miles de euros, lo que supone un incremento de los
créditos iniciales de casi el 13 %. Las obligaciones reconocidas ascienden a 4.419.155 miles de
euros. Las previsiones finales son de 4.733.132 miles de euros, y los derechos reconocidos a
4.510.993 miles de euros, con una ejecución del 93,4 % para los gastos y del 95,3 % para los
ingresos.
3
En la CA de Galicia un ente no presenta la liquidación de presupuestos de ingresos, y otro presenta diferente presupuesto
inicial.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 35
Universidades Públicas
Los anexos I.1.5 y I.2.5 presentan, respectivamente, la liquidación agregada de los presupuestos
de gastos e ingresos de las 48 universidades públicas de las que se dispone de información.
Los créditos y las previsiones iniciales ascendieron a 9.124.650 miles de euros. Las modificaciones
netas en ingresos fueron 2.401.924 miles de euros y en gastos de 2.400.257 miles de euros. Las
obligaciones reconocidas representaron 9.192.955 miles de euros, con un grado de ejecución del
79,8 %. El presupuesto de ingresos se ejecutó en un 81,3 %, al igual que en el ejercicio anterior,
al ascender los derechos reconocidos a 9.378.674 miles de euros.
III.1.1.1 MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas las
Administraciones Públicas asciende a 22.200.365 miles de euros, lo que supone un incremento de
los créditos iniciales del 8,2 %, dando como resultado unos créditos finales de 291.263.493 miles
de euros. El anexo I.3 recoge las modificaciones presupuestarias de las Administraciones Generales
clasificadas según los diferentes tipos modificativos. La figura modificativa más utilizada
cuantitativamente por las CCAA son las generaciones de crédito cuyo importe asciende a 6.249.435
miles de euros, lo que supone un 45 % del total.
Del análisis efectuado en los informes de fiscalización sobre las modificaciones aprobadas en los
ejercicios fiscalizados correspondientes a las Administraciones Generales, con excepción del País
Vasco y Comunidad Foral de Navarra ya que los informes del Tribunal Vasco de Cuentas y de la
Cámara de Comptos no inciden en esta materia, destacan, entre otros, los siguientes aspectos:
En Andalucía, en el ejercicio 2018, las modificaciones presupuestarias han incrementado los
créditos iniciales en 1.390.528 miles de euros. Representan una disminución del 25 % respecto al
ejercicio anterior, y han supuesto un 4 % sobre los créditos iniciales, porcentaje inferior al registrado
en 2017.
En cuanto a la tipología de las modificaciones, un 58 % del total corresponde a las generaciones de
crédito, cuya cifra en 2018 asciende a 804.402 miles de euros, seguidas de las ampliaciones de
crédito que suponen un 31,1 % del total (433.422 miles de euros).
En Aragón, el importe neto de las modificaciones de crédito del presupuesto de gastos de las
entidades fiscalizadas ascendió a 272.000 miles de euros, en términos agregados, correspondiendo
a la Administración General un total de 129.984 miles de euros.
Destaca como incidencia el uso excesivo de la figura de “ampliaciones de crédito”. Como indica la
Cámara las ampliaciones de crédito son una excepción al principio de especialidad cuantitativa de
los créditos presupuestarios (art. 39 del Texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad
Autónoma de Aragón). Cuando se financian con bajas en otros conceptos tienen las mismas
consecuencias que las transferencias de crédito y, sin embargo, no están sometidas a las
prohibiciones impuestas para estas.
En Canarias, se tramitaron créditos extraordinarios y suplementos de créditos por un total de
134.798 miles de euros, frente a los 448.212 miles de euros tramitados en 2017.
Durante el ejercicio, no se produjeron modificaciones de crédito sin cobertura en ingresos ni en otros
créditos. Se acordó la no disponibilidad de 118.000 miles de euros por motivos de política
presupuestaria, de los que el 99,4 %, (117.000 miles de euros) se retuvieron del capítulo VI
“Inversiones Reales”, en la sección 11 “Obras Públicas y Transportes”.
En Cantabria, el importe neto de las modificaciones ascendió a 1.569 miles de euros, un 0,1 %
sobre los créditos iniciales, tras dos ejercicios en los que dicho importe había sido nulo por
36 Tribunal de Cuentas
financiarse la totalidad con bajas en otras partidas. Dicho importe se corresponde con el de la
generación de crédito 2018-GC-0002, tramitada por la Consejería de Universidades e Investigación,
Medio Ambiente y Política Social, como consecuencia de un ingreso no previsto en el presupuesto
inicial procedente del Estado para el desarrollo del Pacto de Estado contra la Violencia de Género,
por importe de 1.548 miles de euros; e ingresos superiores a los contemplados inicialmente, por
importe de 21 miles de euros e igualmente procedentes del Estado, destinados a programas para
la asistencia social integral a las víctimas de violencia de género.
La rúbrica “Otras modificaciones” recoge las bajas por anulación de crédito que financiaron las
ampliaciones de crédito (73 expedientes por importe de 29.843 miles de euros). Por tanto, la suma
final del número de expedientes no incluye la de los expedientes de bajas por anulación, que ya
aparecen incluidos en las modificaciones anteriores.
En Castilla-La Mancha, en el ejercicio 2018, las modificaciones cuantitativas de crédito
(ampliaciones, incorporaciones, generaciones y créditos extraordinarios) ascienden a 534.561 miles
de euros, representando el 6 % de los créditos iniciales del presupuesto de gastos. Esta cifra supone
un incremento del 134 % respecto de las llevadas a cabo en el ejercicio 2017.
Las transferencias de crédito realizadas (modificaciones que no afectan al importe total del
presupuesto ya que suponen una redistribución de los créditos) ascendieron a 431.065 miles de
euros (frente a los 336.475 miles de euros de 2017).
En la normativa autonómica no existe una disposición equivalente a la del artículo 52.1.a) de la LGP,
donde se establece, entre otras restricciones, para las transferencias de crédito, que no podrán
realizarse desde créditos para operaciones financieras al resto de los créditos, ni desde créditos
para operaciones de capital a créditos para operaciones corrientes, lo que afecta negativamente al
principio de especialidad cualitativa de los créditos presupuestarios.
En Castilla y León, la suma de las modificaciones netas autorizadas por las entidades del sector
público de la Comunidad sujetas al régimen de contabilidad pública integradas en la Cuenta General
es de 371.022 miles de euros, lo que supone un incremento del 2,5 % sobre los créditos iniciales
del presupuesto. En el ejercicio anterior el importe de dichas modificaciones fue de 1.196.316 miles
de euros y supuso un incremento del 8,4 % sobre los créditos iniciales. La variación interanual de
las modificaciones presupuestarias tramitadas ha sido significativa, con una disminución del
68,9 %, debido a la menor utilización del Remanente de Tesorería por la Administración General y
también al menor importe de los recursos por endeudamiento a largo plazo.
El grueso de las modificaciones más importantes desde un punto de vista cuantitativo corresponde
a las generaciones de crédito realizadas tanto por Junta como por la Gerencia Regional de Salud
de Castilla y León (GRS) y que van destinadas, en el caso de la Junta vía transferencia consolidable,
a incrementar los créditos de la GRS, sobre todo del capítulo 2 de Atención Especializada.
En Cataluña, el total de créditos autorizados para el 2018 era de 33.986.649 miles de euros y las
modificaciones introducidas alcanzan 7.426.303 miles de euros, lo que representa un incremento
de un 21,9 % respecto a los créditos iniciales. Este porcentaje es superior al del ejercicio 2017, que
fue de un 5,5 %.
En Extremadura, el importe neto de las modificaciones presupuestarias tramitadas por la
Administración General en 2018 asciende a 90.839 miles de euros, un 1,7 % sobre el presupuesto
inicial, porcentaje ligeramente superior al obtenido en el ejercicio precedente, que fue de un 1,4 %.
La tramitación de numerosos expedientes de transferencias de crédito supone el traspaso de
créditos de operaciones de capital a créditos de operaciones corrientes. Pese a que la tramitación
de estas transferencias no estaba permitida conforme al artículo 69.1.c) de la Ley de Hacienda, esta
limitación se viene excepcionando de forma sistemática por las sucesivas Leyes de Presupuestos,
desde 2009 para el Servicio Extremeño de Salud y desde 2010 para la Administración General de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 37
Extremadura y vuelve a ser incluida en el artículo 9 de la Ley de Presupuestos para 2018. Esta
práctica motiva que en 2018 el saldo neto de las transferencias de crédito con cargo a los capítulos
6 “Inversiones reales” y 7 “Transferencias de capital”, ascienda a un importe negativo de 52.989
miles de euros e incida en la necesidad de una mayor adecuación de los presupuestos iniciales a
la naturaleza de los gastos.
En Galicia, el importe neto de las modificaciones del ejercicio 2018, por importe de 226.782 miles
de euros, incrementó el presupuesto inicial en un 2,2 %. En este ejercicio tanto el importe como en
porcentaje de las modificaciones se sitúan por debajo de los niveles del ejercicio anterior,
constituyendo los datos más bajos de los cinco años anteriores, aunque obedece principalmente al
tratamiento extrapresupuestario dado en este ejercicio a las ayudas correspondientes a las primas
ganaderas financiadas por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía.
Al igual que en ejercicios anteriores, el destino económico de las modificaciones tiene como
resultado un incremento de los capítulos de gasto corriente (en 247.580 millones de euros) y la
reducción del gasto de capital (en 148.800 millones de euros).
Año tras año, el análisis de la incidencia de las modificaciones presupuestarias sobre la estructura
de la clasificación funcional muestra que son siempre los mismos programas presupuestarios los
que se ven afectados, poniendo de manifiesto deficiencias estructurales en su presupuestación, lo
que se manifiesta de forma señalada dentro del Grupo de función IV: Producción de bienes públicos
de carácter social.
Las ampliaciones de crédito con cargo al resultado del ejercicio (en este año por importe de 5.250
mil de euros) no es una práctica con amparo en la normativa presupuestaria. El artículo 64 del Texto
refundido Ley régimen financiero y presupuestario de Galicia solo contempla como fuentes de
financiación para las ampliaciones las retenciones en otros créditos, los mayores recursos a
obtener, el remanente de tesorería, el endeudamiento dentro de los límites autorizados, u otras
formas de financiación que no entrañen déficit, a lo que las leyes anuales de presupuestos añaden
las bajas de crédito.
Los mayores recursos generados en el capítulo IX incluyendo el endeudamiento se emplearon
para la financiación de ampliaciones de crédito. Conviene señalar que el importe del presupuesto
definitivo en este capítulo IX de ingresos excede en 182.630 mil de euros a cifra de derechos
reconocidos, por lo que el presupuesto no informa de los mayores recursos que van a financiar esta
modificación
En Illes Balears, durante el ejercicio 2018 se han tramitado 368 expedientes de modificación de
créditos, que han incrementado los créditos iniciales en 277.322 miles de euros (un 5,6 % sobre el
total de operaciones y un 7,2 % sobre las operaciones corrientes del ejercicio). Del importe total de
modificaciones de crédito de la Consejería de Territorio, Energía y Movilidad (un 129,7 % respecto
al crédito inicial), un importe de 204.631 miles de euros corresponde a modificaciones de crédito
necesarias para el pago de sentencias judiciales dictadas contra la CA. En cuanto a la Consejería
de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, el 75,6 % del importe total modificado, 29.826 miles de
euros, corresponde a modificaciones de crédito necesarias para sufragar gastos originados por las
inundaciones del Levante de Mallorca de octubre de 2018.
Una parte de las incorporaciones de crédito, 24.768 miles de euros, se financia, de acuerdo con el
art. 6.4 y en relación con el art. 8 del Decreto 75/2004, con cargo al remanente íntegro de tesorería,
aspecto permitido por el artículo 60 de la Ley 14/2014 de finanzas, dado su carácter finalista. No
obstante, la aprobación de estos expedientes incrementa el volumen de obligaciones que pueden
ser imputadas al ejercicio 2018, sin disponer de ningún nuevo recurso concreto que se pueda afectar
a su financiación, hecho que produce, por lo tanto, una desviación negativa en el cálculo del
resultado del ejercicio.
38 Tribunal de Cuentas
Mediante cuatro expedientes se incorporan créditos relacionados con fondos de inversiones
estatutarias en las diferentes islas, por un importe global de 8.507 miles de euros. Los diferentes
créditos incorporados eran conocidos con anterioridad a la elaboración del proyecto de
presupuestos de la CA para el ejercicio 2018 y, por lo tanto, se habrían podido incluir sin afectar al
remanente de tesorería.
En La Rioja, en 2018 se autorizaron modificaciones de crédito por un importe neto de 65.865 miles
de euros, que han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 4 %, destacando el diferente
signo de las variaciones y significándose el incremento experimentado en el capítulo 4
Transferencias Corrientes (14 %), por importe de 45.305 miles de euros, como consecuencia,
principalmente, de las ayudas concedidas a empresas privadas.
En la Comunidad de Madrid, los créditos iniciales se ven incrementados a través de modificaciones
presupuestarias por importe de 603.659 miles de euros (aumento del 2,9 %). El mayor incremento
de los créditos iniciales se produce en los capítulos de Transferencias corrientes (6,6 %) y en
Transferencias de capital (un 22,5 %). Dentro de estos capítulos destaca, en términos absolutos, el
aumento de la transferencia corriente al Servicio Madrileño de Salud (incremento del 6.9 % de los
créditos iniciales), mientras que la transferencia de capital a este mismo ente se ve aumentada
mediante modificaciones por importe de 51.560 miles de euros.
Desde un punto de vista orgánico, al margen de las secciones que recogen los créditos
centralizados y el fondo de contingencia, de acuerdo con su naturaleza, las mayores disminuciones
de los créditos iniciales se producen en la Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y
Ordenación del Territorio (modificaciones negativas de crédito por importe de 57.053 miles de euros,
reducción del 14,8 % de los créditos).
En el ejercicio 2018 destaca la importante disminución de las habilitaciones de crédito, que se
reducen en un 89,7 %, así como el aumento de las operaciones negativas en un 74,1 %, variaciones
superiores a la disminución de otras figuras modificativas, lo que supone en su conjunto una
disminución del importe de las mismas del 49,7 %, frente al incremento del 17 % del ejercicio
anterior.
En el Principado de Asturias, durante el ejercicio 2018 se tramitaron 436 expedientes de
modificaciones de crédito por un importe conjunto de 216.410 miles de euros, lo que supuso un
incremento del presupuesto inicial del 5,3 % aumento significativo respecto al ejercicio 2017 que
fue solo de un 0,8 %.
Como consecuencia de la tramitación del expediente de ampliación de crédito número 300000564
y de expediente de transferencia de crédito número 300000004, se produjeron minoraciones en el
subconcepto del presupuesto de gastos 320000 “intereses de préstamos a largo plazo” por importe
de 30.600 miles de euros.
El Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias limita la
posibilidad de realizar modificaciones presupuestarias sobre este subconcepto, al establecer en su
artículo 52 que los créditos consignados en los presupuestos para pago de intereses y
amortizaciones de deuda no podrán ser objeto de modificación, en tanto no se varíen las
condiciones en que se concertaron tales operaciones.
Si bien en la memoria económica de los expedientes se justifica la variación de las condiciones en
los mismos no consta el detalle del cálculo del importe de las variaciones que, en su caso, dieron
como resultado el ahorro en este subconcepto presupuestario.
No ha podido comprobarse por parte de la Sindicatura el cumplimiento de la limitación.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 39
En la Región de Murcia, en el ejercicio 2018 se autorizaron modificaciones de crédito por un
importe neto de 312.251 miles de euros, lo cual ha supuesto un incremento de los créditos iniciales
del 5,8 %.
En la vertiente económica destaca la variación positiva del 122 % experimentada en el capítulo de
transferencias de capital producida por la compensación de deudas contraídas por el Servicio
Murciano de Salud con la CA a través de los mecanismos extraordinarios de financiación.
No obstante, de acuerdo con la DA 38ª Ley 1/2017, de Presupuestos para 2018, dicho incremento
de crédito se efectuará mediante un ajuste de los estados de los presupuestos y no tendrá la
consideración de modificación de crédito, a efectos de lo previsto en el Título II del Texto Refundido
de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia y demás normativa de aplicación.
En la Comunitat Valenciana, sobre el presupuesto inicial del ejercicio 2018 se aprobaron
modificaciones de crédito por un importe conjunto neto de 1.510.484 miles de euros, habiendo
incrementado la dotación inicial en un 7,6 % frente al 9,2 % del ejercicio anterior.
Los expedientes de generaciones de crédito constituyen las modificaciones más significativas, por
un importe conjunto de 1.127.588 miles de euros, que representa el 74,6 % del total. Estas
modificaciones de crédito han sido financiadas, principalmente, mediante el Fondo de Liquidez
Autonómico del ejercicio 2018. Las modificaciones de crédito atendiendo al origen de los ingresos
que las financian provienen del endeudamiento, igual que el ejercicio anterior. Es importante señalar
el efecto que tienen las modificaciones presupuestarias sobre los créditos inicialmente aprobados,
evidenciándose que estos no se adecuan a las necesidades reales de gasto.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las modificaciones presupuestarias han supuesto un
incremento de los créditos iniciales del 23 %, destacando en la vertiente económica las inversiones
reales, cuyos créditos iniciales fueron incrementados en un 134 %, si bien el grado de ejecución de
este capítulo fue el 16 %. En el ámbito orgánico, los mayores aumentos se han materializado en la
Consejería de Fomento, cuyos créditos iniciales fueron incrementados en un 99 %, y cuyas
modificaciones han representado el 48 % del total de figuras modificativas aprobadas por la Ciudad.
Se han financiado expedientes de créditos extraordinarios, suplementos de crédito e
incorporaciones de crédito con el remanente de tesorería del ejercicio anterior sin la cobertura
financiera necesaria de acuerdo con las correcciones y salvedades señaladas en el Informe de
fiscalización de la Ciudad correspondiente al ejercicio 2017.
Las incorporaciones aprobadas en 2018, destinadas a financiar tanto gastos generales como gastos
afectados, no han dispuesto de suficiente cobertura financiera en su totalidad.
En la Ciudad Autónoma de Melilla las modificaciones han supuesto un aumento de los créditos
iniciales de 67.939 miles de euros en 2018 (25,4 % más que la previsión inicial). Destaca el capítulo
6, con una variación neta de sus créditos iniciales del 211 % (38.892 miles de euros) como
consecuencia en gran medida de la incorporación de los remanentes de crédito del ejercicio anterior
por importe de 24.760 miles de euros, debido a la baja ejecución presupuestaria que viene teniendo
este capítulo.
III.1.1.2 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las CCAA no
especifican suficientemente los indicadores que permitan el seguimiento de los objetivos
programados. Además, la mayor parte de las Comunidades tienen pendientes de reconocer
obligaciones de gastos realizados en ejercicios anteriores por falta de consignación
presupuestaria.
40 Tribunal de Cuentas
En los Anexos I.4.1 y I.4.2 se recogen, respectivamente, las obligaciones reconocidas agregadas
y los derechos reconocidos agregados de las Administraciones Generales.
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de las obligaciones y derechos reconocidos
respecto a las Administraciones Generales de las Comunidades y las Ciudades Autónomas en los
ejercicios 2015-2018.
CUADRO 7.1 OBLIGACIONES RECONOCIDAS. EJERCICIOS 2015 A 2018
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2015
2016
2017
2018
Incremento
anual medio
Andalucía
28.614.920
30.424.294
33.105.748
34.072.164
6
Aragón
5.793.725
4.931.022
5.583.352
6.006.741
1
Canarias
6.443.867
7.012.703
7.287.790
7.651.429
6
Cantabria
2.319.526
2.383.932
2.516.540
2.662.163
5
Castilla-La Mancha
7.713.448
7.866.201
8.374.051
8.934.304
5
Castilla y León
9.549.172
9.085.820
9.869.755
9.866.524
1
Cataluña
35.852.494
34.506.275
34.812.591
40.701.041
4
Extremadura
4.906.597
5.030.722
4.758.834
4.990.874
1
Foral de Navarra
3.913.963
3.966.599
3.983.755
4.179.665
2
Galicia
10.009.915
10.106.474
10.800.623
10.064.649
0
Illes Balears
3.998.359
4.307.275
4.697.954
5.021.416
8
La Rioja
1.594.060
1.450.791
1.389.576
1.494.175
(2)
Madrid, Comunidad
20.298.717
19.505.575
20.524.171
20.963.747
1
País Vasco
10.161.500
10.364.639
10.823.734
11.317.546
4
Principado de Asturias
3.756.009
3.898.584
4.011.013
4.197.049
4
Región de Murcia
4.351.815
4.585.692
4.992.871
5.401.198
7
Valenciana, Comunitat
18.846.930
17.919.928
18.436.590
20.709.261
3
Ciudad A. de Ceuta
274.529
253.849
253.198
265.329
(1)
Ciudad A. de Melilla
240.787
239.393
249.616
261.777
3
TOTAL
178.640.333
177.839.768
186.471.762
198.761.052
4
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 41
CUADRO 7.2 DERECHOS RECONOCIDOS. EJERCICIOS 2015 A 2018
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2015
2016
2017
2017
Incremento
anual medio
Andalucía
29.398.173
31.362.353
33.791.318
35.148.459
6
Aragón
5.723.861
5.304.733
5.595.693
5.937.406
1
Canarias
6.561.044
7.083.915
7.421.703
7.793.531
6
Cantabria
2.370.916
2.444.363
2.586.658
2.740.789
5
Castilla-La Mancha
7.575.007
7.956.853
8.433.914
8.958.234
6
Castilla y León
9.865.752
9.110.639
9.662.837
9.984.821
0
Cataluña
36.021.953
35.673.535
36.137.626
40.672.950
4
Extremadura
4.983.770
4.955.175
4.927.010
5.136.491
1
Foral de Navarra
3.876.565
4.058.068
4.528.233
4.102.664
2
Galicia
9.962.306
10.139.777
10.886.022
10.222.940
1
Illes Balears
4.150.958
4.539.204
4.962.561
4.816.617
5
La Rioja
1.592.263
1.444.841
1.427.188
1.483.016
(2)
Madrid, Comunidad
20.527.359
19.613.615
21.331.444
20.930.443
1
País Vasco
10.102.300
10.406.271
11.264.464
11.691.031
5
Principado de Asturias
3.828.079
3.972.519
4.031.346
4.282.632
4
Región de Murcia
4.754.323
5.222.413
5.246.512
5.606.767
6
Valenciana, Comunitat
19.490.917
18.850.771
18.730.899
19.711.510
0
Ciudad A. de Ceuta
279.292
264.439
268.489
303.101
3
Ciudad A. de Melilla
239.182
252.546
254.427
287.439
6
TOTAL
181.304.020
182.656.030
191.488.344
199.810.841
3
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
A continuación se señalan las principales particularidades indicadas en los informes de fiscalización
en relación con la ejecución presupuestaria, por parte de las Administraciones autonómicas, con
excepción de las CCAA de Aragón y Castilla y León ya que la Cámara y el Consejo efectúan un
análisis del presupuesto consolidado sin discriminar datos específicos de cada una de las entidades
que se consolidan.
En Andalucía, las obligaciones reconocidas alcanzaron los 34.072.164 miles de euros, un 2,9 %
más que en 2017 y los pagos realizados se situaron en 33.527.740 miles de euros, un 5 % más que
en el ejercicio anterior. Ello supone un grado de ejecución y de pago de un 94,7 %, y un 98,4 %
respectivamente. Todos los capítulos de gasto, excepto los relativos a transferencias de capital,
gastos financieros e inversiones reales, aumentan sus obligaciones reconocidas. Así mismo,
solamente en estos dos últimos capítulos disminuyen los pagos respecto al ejercicio anterior.
El grado de ejecución ha sido superior al 93 % en los capítulos de gastos de personal, gastos
corrientes en bienes y servicios, gastos financieros, trasferencias corrientes y pasivos financieros.
El capítulo con un menor grado de ejecución ha sido el de activos financieros con el 35 %.
Los derechos reconocidos netos del ejercicio se han situado en 35.148.459 miles de euros y la
recaudación en 33.912.510 miles de euros, lo que supone un incremento del 4 % y 3,96 % respecto
del ejercicio anterior, respectivamente. El grado de ejecución ha aumentado casi 1 punto porcentual,
situándose en el 97,7 %.
En Canarias, las obligaciones reconocidas alcanzaron los 7.651.429 miles de euros, con un grado
de ejecución del 94,6 %.
42 Tribunal de Cuentas
En comparación con 2017, los derechos reconocidos aumentaron un 5 %, al incrementarse la
mayoría de las agrupaciones de ingresos. Debe señalarse, que la financiación vía deuda se redujo,
nuevamente como en ejercicios anteriores, en 2018 en un 32,5 % respecto al año anterior.
En Cantabria, las obligaciones reconocidas en 2018 se incrementaron en relación con el ejercicio
anterior un 6 % (145.623 miles de euros), idéntico incremento porcentual al producido en 2017
respecto a 2016. El peso de cada capítulo en relación con el total de obligaciones reconocidas en
el ejercicio se mantuvo prácticamente sin variación. Durante el ejercicio 2018, los capítulos que
experimentaron las variaciones más significativas fueron el 3 “Gastos financieros”, con una
disminución del 8 %, siendo el único capítulo con variación negativa en el ejercicio fiscalizado y el
8 “Activos financieros”, con un aumento del 39 %; no obstante, estos capítulos no pertenecen al
grupo de los más relevantes del presupuesto, pues solo alcanzan un 2 % del mismo cada uno de
ellos.
Gastos del ejercicio 2018, por un importe de 198.915 miles de euros, no se llevaron al presupuesto
según el referido principio de temporalidad, incluyéndose en la cuenta 413 (acreedores por
operaciones devengadas), lo que supone un incremento en relación con el ejercicio anterior del
11 %. Adicionalmente, gastos por 192.293 miles de euros con origen en ejercicios anteriores se
imputaron al presupuesto, basándose su imputación en las excepciones referidas. La mayor parte
de dichos importes corresponde al Servicio Cántabro de Salud, como viene sucediendo en ejercicios
anteriores, destacando el gasto en farmacia.
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 2.740.789 miles de euros, lo que supone un
incremento del 3 % respecto del ejercicio precedente. La mayor participación en los derechos
reconocidos del ejercicio, al igual que en los ejercicios anteriores, correspondió a los capítulos 1
(impuestos directos), 2 (impuestos indirectos) y 4 (transferencias corrientes), con el 21 %, 32 % y
23 % del total, respectivamente. Por su parte, el peso relativo de los derechos reconocidos por
operaciones de endeudamiento (capítulo 9) se mantiene en niveles similares a ejercicios anteriores,
con un 19 %.
En Castilla-La Mancha, las obligaciones reconocidas en 2018, por importe de 8.934.304 miles de
euros fueron un 7 % superior a las del ejercicio anterior. El aumento más significativo de las
obligaciones reconocidas se produce en el capítulo 9 (23 %). El grado de ejecución del presupuesto
ha sido del 93 %. La menor ejecución corresponde a la sección Empleo y Economía (57 %).
Durante 2018 se reconocieron obligaciones en el presupuesto del citado ejercicio en una cuantía
de 15.009 miles de euros por gastos derivados de adquisiciones, obras, servicios y demás
prestaciones que se realizaron en años anteriores, incumpliéndose el principio de temporalidad
recogido en el artículo 49 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda, si bien su artículo 36 habilita
tal reconocimiento en determinados casos. En este sentido, la imputación al ejercicio de 9.910 miles
de euros deriva de compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores,
supuesto previsto en dicho artículo. Otros 373 miles, que no contaban con crédito disponible en el
ejercicio de procedencia, se imputaron previa autorización del Consejo de Gobierno, en aplicación
del artículo 7 de la Orden de Ejecución del Presupuesto de 2018, aunque este supuesto no se
encuentra entre las excepciones habilitadas por el artículo citado. Para el importe restante (4.726
miles de euros), no se ha acreditado la excepción a la regla general que avalaría la imputación.
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 8.958.234 miles de euros, 693.274 miles por debajo
de las previsiones finales. La mayor participación en los derechos reconocidos del ejercicio
correspondió a los capítulos 2, “impuestos indirectos” (29 %), 4, “transferencias corrientes” (27 %)
y 9, “pasivos financieros” (24 %).
Los derechos reconocidos totales del ejercicio ascienden un 6 % respecto del ejercicio anterior. No
obstante, el descenso mayor en términos absolutos se produjo en los ingresos patrimoniales (8.712
miles de euros).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 43
El grado de ejecución en 2018 fue de un 93 %. La recaudación neta en este ejercicio ha sido superior
a la del 2017 en 527.340 miles de euros (un 6 %) y se obtuvo un grado de cumplimiento del 99 %.
En Cataluña, la liquidación del presupuesto presenta unos derechos reconocidos por 40.672.950
miles de euros que representan un incremento respecto del 2017 de un 12,6 %.
La Ley de presupuestos incluye la participación de los entes locales en los ingresos del Estado
mediante la aprobación de diferentes partidas presupuestarias en el presupuesto de ingresos y
gastos. Esta participación en los ingresos del Estado en 2018 fue de 3.476,948 miles de euros que,
de acuerdo con la Ley de presupuestos de la Generalidad de Cataluña, tuvo un tratamiento
presupuestario. Indica la Sindicatura que sería recomendable que, en el futuro, se estableciera un
tratamiento no presupuestario para estos fondos, y así se evitaría desfigurar las cifras del
presupuesto.
Los gastos reconocidos del ejercicio alcanzaron los 40.701.041 miles de euros, resultando un
16,9 % más que en el ejercicio anterior. El grado de ejecución alcanzó el 98 %. Las secciones
presupuestarias de mayor relevancia son las de Deuda, Departamento de Salud, (que incluye las
transferencias al CatSalut para financiar gastos de funcionamiento del servicio sanitario.) y el
Departamento de Educación. El total de obligaciones de estas secciones presupuestarias
representan el 65,4 % de las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2018.
El presupuesto de gastos de la Administración General y en particular del Cat Salut debería contener
crédito suficiente y adecuado para atender todos los gastos previsibles e ineludibles. La insuficiencia
presupuestaria condiciona la adecuada gestión administrativa y contable del presupuesto. En la
contabilización de diversos ingresos y gastos, la Administración de la Generalidad debería hacer un
uso adecuado de los diferentes artículos y conceptos presupuestarios, en el sentido de que estén
debidamente clasificados y así poder mejorar la corrección de la liquidación del presupuesto.
Por otra parte, en la liquidación del presupuesto de gastos de la Administración General y del
CatSalut hay algunos gastos contabilizados en el artículo 87, Aportaciones de capital y otros fondos
propios a entidades del sector público, que deberían haber sido considerados transferencias que se
destinan a financiar operaciones de capital, de acuerdo con el plan contable de aplicación.
En Extremadura, el total de obligaciones reconocidas por la Administración General, 4.737.072
miles de euros, se incrementaron en 2018 en un 4,9 %. En términos absolutos, los capítulos 7
“Transferencias corrientes” y 9 “Pasivos financieros”, con aumentos respectivos de 121.476 y
74.447 miles de euros, concentran el mayor incremento en las obligaciones reconocidas.
Especialmente significativo es el porcentaje de incremento de este último, un 30,7 %, si bien el
menor coste financiero de la deuda viva ha permitido reducir los gastos financieros por intereses en
un 3,5 %.
El análisis por naturaleza de la ejecución del presupuesto está condicionado por el peso relativo de
la financiación del Servicio Extremeño de Salud que absorbe un importe de 1.632.275 miles de
euros, en concepto de transferencias globales con cargo al capítulo 4, lo que supone un 32,7 % del
total de obligaciones de la Administración General. Asimismo, debe considerarse la inclusión en el
presupuesto de la Administración General de la ejecución presupuestaria de los tres OOAA y cuatro
entes públicos que funcionan como servicios presupuestarios, sin contar con presupuestos
independientes, cuyas obligaciones reconocidas concentran el 11,3 % sobre el total de la
Administración General.
Aunque el grado de ejecución de los derechos reconocidos se redujo del 94 % en 2017 al 93 % en
2018, el incremento de las previsiones iniciales en un 5 %, ha posibilitado el aumento interanual de
los derechos reconocidos en un 4 %, hasta alcanzar los 5.136.491 miles de euros. En términos
absolutos, el mayor incremento frente al ejercicio precedente se produjo en los derechos
reconocidos del capítulo 7 “Transferencias de capital”, 107.063 miles de euros, sustentado en el
44 Tribunal de Cuentas
aumento de las transferencias de fondos europeos, y ello pese a que presenta un grado de ejecución
del 50 %, lo que supone