RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA nº 1443 de 2022 de Tribunal de Cuentas, 28-02-2022
| Fecha | 28 Febrero 2022 |
| Emisor | Tribunal de Cuentas |
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.443
INFORME GLOBAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
EJERCICIO 2018
El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los
artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988,
de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en su sesión de 27 de julio
de 2021, el Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018, y ha acordado su
elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento.
ÍNDICE
I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS ..................................................................................... 14
I.2. ÁMBITO Y OBJETIVOS ................................................................................................. 16
I.3. LIMITACIONES .............................................................................................................. 19
II.1. RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................................................ 21
II.2. REMISIÓN DE CONTRATOS ......................................................................................... 25
III.1. ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS ............................. 30
III.1.1. Liquidación del Presupuesto ............................................................................... 31
III.1.2. Situación Patrimonial ........................................................................................... 57
III.2. PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL............ 82
III.2.1. Aspectos Generales ............................................................................................. 82
III.2.2. Dotaciones y Financiación de las mismas ......................................................... 83
III.2.3. Ejecución de los Proyectos ................................................................................. 84
IV.1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 88
IV.2. RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................................................ 89
IV.3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA ...................................................................... 90
IV.3.1. Liquidación del Presupuesto ............................................................................... 90
IV.3.2. Balance y Resultado Económico-Patrimonial .................................................... 93
IX.1. MARCO LEGAL Y OBJETIVOS ................................................................................... 136
IX.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA .... 137
IX.3. CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO .............................................................. 139
IX.4. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA ............................................ 141
XII.1. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................... 158
XII.2. PRINCIPALES INCIDENCIAS ...................................................................................... 159
XII.2.1. Incidencias relacionadas con la preparación de los contratos ....................... 159
XII.2.2. Incidencias relacionadas con la tramitación de los expedientes.................... 160
XII.2.3. Incidencias relacionadas con los criterios de adjudicación ........................... 161
XII.2.4. Incidencias en relación con la adjudicación y formalización de los contratos ....... 161
XII.2.5. Incidencias en relación con la ejecución de los contratos ............................. 162
XV.1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 182
XV.2. MARCO LEGAL ........................................................................................................... 184
XV.3. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ...................................................................... 191
XV.3.1. Grado de implementación de un modelo de costes por parte de las
universidades ................................................................................................... 192
XV.3.2. Procedimiento de fijación y modificación de los precios públicos relativos a
estudios conducentes a títulos oficiales .......................................................... 195
XV.3.3. Modelo de financiación ordinaria de las universidades públicas .................. 197
XV.3.4. Repercusiones de la fijación de precios públicos según el coste del servicio en el
sistema transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario ........... 199
XVI.1. CONCLUSIONES RELATIVAS A SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO ...................... 203
XVI.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A RENDICIÓN DE CUENTAS ................................... 203
XVI.3. CONCLUSIONES RELATIVAS A REMISIÓN DE CONTRATOS ................................ 203
XVI.4. CONCLUSIONES RELATIVAS A CUENTAS ANUALES DE ADMINISTRACIÓN
GENERAL, OOAA Y ENTES PÚBLICOS ..................................................................... 204
XVI.4.1. Liquidación del Presupuesto ........................................................................... 204
XVI.4.2. Situación Patrimonial ....................................................................................... 206
XVI.5. CONCLUSIONES RELATIVAS A PARTICIPACIÓN EN LOS FONDOS DE
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL ..................................................................... 207
XVI.6. CONCLUSIONES RELATIVAS A UNIVERSIDADES .................................................. 208
XVI.7. CONCLUSIONES RELATIVAS A EMPRESAS PÚBLICAS ........................................ 208
XVI.8. CONCLUSIONES RELATIVAS A FUNDACIONES PÚBLICAS .................................. 209
XVI.9. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONSORCIOS PÚBLICOS .................................... 210
XVI.10. CONCLUSIONES RELATIVAS A GASTO SANITARIO ............................................ 210
XVI.11. CONCLUSIONES RELATIVAS A ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA .................... 211
XVI.12. CONCLUSIONES RELATIVAS A ENDEUDAMIENTO .............................................. 212
XVI.13. CONCLUSIONES RELATIVAS A AVALES ............................................................... 212
XVI.14. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONTRATACIÓN PÚBLICA ................................ 212
XVI.15. CONCLUSIONES RELATIVAS A IGUALDAD EFECTIVA MUJERES Y HOMBRES ....... 215
XVI.16. CONCLUSIONES RELATIVAS A TRANSPARENCIA .............................................. 215
XVI.17. CONCLUSIONES RELATIVAS A LAS ACTUACIONES REALIZA DAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN DE 28 DE ABRIL DE 2015 DE LA COMISIÓN
MIXTA PARA LAS RELACIONES CON EL TRIBUNAL DE CUENTAS SOBRE EL
ESTADO DE IMPLANTACIÓN POR LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL
SISTEMA DE CONTABILIDAD ANALÍTICA ................................................................ 215
XVI.17.1. Grado de implementación de un modelo de costes .................................... 215
XVI.17.2. Procedimiento de fijación y modificación de los precios públicos relativos a
estudios conducentes a títulos oficiales .......................................................... 216
XVI.17.3. Modelo de financiación ordinaria de las universidades públicas ............... 217
XVI.17.4. Repercusiones de la fijación de precios públicos según el coste del servicio en
el sistema transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario .............. 218
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AAPP Administraciones Públicas
AGAUR Agencia de Gestión de Ayudas Universitarias y de Investigación
Art. Artículo
BOE Boletín Oficial del Estado
CA Comunidad Autónoma/Ciudad Autónoma
CASUC Modelo de Contabilidad Analítica del Sistema Universitario Público de Catalunya
CCAA Comunidades Autónomas
CLM Castilla-La Mancha
CISNS Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
CPFF Consejo de Política Fiscal y Financiera
CRUE Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas
DA Disposición Adicional
DG Dirección General
EGPS Estadística del Gasto Sanitario Público
FCI Fondo de Compensación Interterritorial
FLA Fondo Liquidez Autonómico
ICAF Instituto de Finanzas de Cantabria
ICO Instituto de Crédito Oficial
IGAE Intervención General de la Administración del Estado
INEM Instituto Nacional de Empleo
INGESA Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
INSALUD Instituto Nacional de la Salud
IRPF Impuesto sobre el Rendimiento de las Personas Físicas
IVA Impuesto sobre el Valor Añadido
LFCI Ley reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial
LGS Ley General de Sanidad
LO Ley Orgánica
LODE Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación
LOEPSF Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
LOMCE Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa
LOMLOU Ley Orgánica de Modificación de la Ley Orgánica de Universidades
LOTCu Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas
LOU Ley Orgánica de Universidades
LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado
LRU Ley Orgánica 11/1983, de Reforma Universitaria
LTBG Ley de Transparencia y Buen Gobierno
MECD Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte
MINHFP Ministerio de Hacienda y Función Pública
N/A No aplicable
N/D No disponible
OCEX Órganos de Control Externo
OOAA Organismos Autónomos
PCAP Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares
PDE Procedimiento de Déficit Excesivo
PGC Plan General de Contabilidad
PGCP Plan General de Contabilidad Pública
PIB Producto Interior Bruto
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
RD Real Decreto
RDL Real Decreto Ley
SAAD Sistema de Atención a la Dependencia
SEC Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales
UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia
UP Universidad Pública
UUPP Universidades Públicas
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 11
PRESENTACIÓN
El artículo 136 de la Constitución (CE) constituye al Tribunal de Cuentas en el supremo órgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público; está
integrado, entre otros subsectores, de conformidad con lo establecido en el artículo 4.1 de su Ley
Orgánica (LOTCu) 2/1982, de 12 de mayo, por las Comunidades Autónomas (CCAA). Asimismo, el
artículo 153.d) CE asigna al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de la
actividad de los órganos de las CCAA, lo que es compatible con que la mayoría de las mismas
tengan constituido un órgano de control externo (OCEX) propio que fiscaliza su correspondiente
sector público autonómico.
Por otra parte, el artículo 10 de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, atribuye al Tribunal de Cuentas
el control de los Fondos de Compensación Interterritorial (FCI).
De conformidad con todo ello, en el programa de fiscalizaciones para el año 2021, que fue aprobado
por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 22 de diciembre de 2020, se acordó, a iniciativa del propio
Tribunal, el inicio y desarrollo de los trabajos para el Informe global del sector público autonómico,
ejercicio 2018, dentro del apartado D “Fiscalizaciones programadas por iniciativa del Tribunal de
Cuentas”. El Pleno aprobó las Directrices Técnicas para la realización de este informe con fecha de
25 de febrero de 2021.
En relación con el Informe global, hay que señalar que las Resoluciones aprobadas por la Comisión
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas en relación con el Informe Global del Sector
Público Autonómico, ejercicio 2015, con el Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio
2016 y con el Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2017, en sus sesiones
respectivas del día 7 de febrero de 2019, del 27 de octubre de 2020 y del 17 de diciembre de 2020,
instan al Tribunal de Cuentas “a continuar elaborando este Informe global en los sucesivos
ejercicios, pues si bien debe considerarse el esfuerzo que conlleva por la prolijidad de datos a
manejar, resulta de especial utilidad ya que permite obtener una visión conjunta de la actividad
económico-financiera desarrollada en cada ejercicio por el sector público autonómico en su
totalidad, analizando de forma homogénea los distintos aspectos constitutivos de dicha actividad,
algunos de esencial relevancia como el gasto sanitario, la actividad universitaria, el reparto y
ejecución de los Fondos de Compensación o el cumplimiento de los objetivos de déficit. Además,
este tipo de Informe coadyuva y refuerza una mayor implantación de la transparencia en el ámbito
de la Administración Pública”.
El “Informe global del sector público autonómico, ejercicio 2018” expone, en el marco de lo previsto
en los artículos 12 y 13 de la LOTCu, los datos más relevantes contenidos en los informes de las
fiscalizaciones hechas por el Tribunal de Cuentas y por los OCEX en dicho ámbito autonómico. Por
otra parte, el Informe complementa al de la Declaración relativa a la Cuenta General del Estado del
ejercicio 2018.
Se fiscalizan en el ámbito de las Administraciones Públicas (AAPP) a la Administración General, los
Organismos Autónomos (OOAA), entes públicos y la participación en los Fondos de Compensación
Interterritorial. Asimismo, son objeto de fiscalización las empresas públicas, fundaciones,
consorcios, universidades y demás entidades públicas; se profundiza en el análisis de su actividad,
de sus resultados y de su financiación. De las cuentas anuales, se hace referencia a si se han
rendido por parte de todos los entes integrantes del sector público autonómico, al Tribunal y a los
OCEX, respetando la normativa sobre plazo, estructura y contenido, y a si se presentan de acuerdo
con los principios y normas contables definidos en los planes de contabilidad. Se analiza, además,
el gasto sanitario, contratación pública y la observancia de la normativa para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, y de las prescripciones de transparencia. Por último, contiene las conclusiones
más relevantes en cada una de las áreas examinadas.
al regular las relaciones del Tribunal de Cuentas con los OCEX, dispone que estos “coordinarán su
12 Tribunal de Cuentas
actividad con la del Tribunal mediante el establecimiento de criterios y técnicas comunes de
fiscalización que garanticen la mayor eficacia en los resultados y eviten la duplicidad en las
actuaciones fiscalizadoras”, debiendo remitir los OCEX, a estos efectos, al Tribunal, tan pronto los
tengan aprobados, los informes de fiscalización en que se concrete su análisis de la gestión
económico-financiera examinada, acompañados de los antecedentes y del detalle necesarios a fin
de que el Tribunal de Cuentas pueda examinarlos y practicar, en su caso, las ampliaciones que
estime necesarias. El Tribunal examina los informes y la documentación aneja y, en su caso, realiza
las comprobaciones y ampliaciones convenientes (arts. 27.2 y 29.2 LFTCu). Además el Tribunal ha
solicitado datos específicos a los OCEX, para cumplimentar una información más homogénea del
conjunto de las Comunidades y las Ciudades Autónomas en relación con determinadas áreas,
cuando estos no se han podido obtener de los informes de aquellos, o ha sido necesaria alguna
aclaración al respecto.
En el ámbito de este principio de coordinación se recogen los resultados de los trabajos
fiscalizadores efectuados por el Tribunal y los OCEX relativos a la implantación por las
universidades públicas del sistema de contabilidad analítica, en cumplimiento de lo solicitado por la
Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas de 28 de abril de 2015.
Durante el ejercicio 2018, las doce CCAA fiscalizadas por sus respectivos OCEX son: Andalucía,
Aragón, Canarias, Castilla y León, Cataluña, la Comunidad Foral de Navarra, Galicia, Illes Balears,
la Comunidad de Madrid, el País Vasco, el Principado de Asturias y la Comunitat Valenciana. Las
cinco restantes CCAA (Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y la Región de Murcia)
y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla son fiscalizadas por el propio Tribunal de Cuentas.
El presente Informe puede ampliarse con los informes anuales de fiscalización, ejercicio 2018,
aprobados por el Pleno del Tribunal en relación con las Comunidades de Cantabria, Castilla-La
Mancha Extremadura, La Rioja, la Región de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla;
así como con el Informe de fiscalización de la contratación de las Comunidades Autónomas y
Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicio 2018.
Igualmente, puede complementarse con los Informes aprobados por los correspondientes OCEX
referentes al ejercicio 2018 de sus respectivas CCAA y los informes específicos realizados por estos
órganos de control para determinadas áreas, que se indican a continuación:
- Cámara de Cuentas de Andalucía: “Fiscalización de la Cuenta General de la Junta de Andalucía.
2018” (https://www.ccuentas.es/public/modules/report/downloader.php?file=568&type=complete)
- Cámara de Cuentas de Aragón: “Informe de fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
Autónoma de Aragón 2018” (https://www.camaracuentasaragon.es/download/informes/INFORME-
FISCALIZACION-CTA-GRAL-CAA-2018.pdf) y “Memorando de fiscalización de la Cuenta General
de la Comunidad Autónoma de Aragón. Ejercicio 2018”
(https://www.camaracuentasaragon.es/download/informes/Memorando-definitivo-de-fiscalizacion-
de-la-Cta.-Gral.-CAA-2018.pdf)
- Audiencia de Cuentas de Canarias: “Informe de Fiscalización de la Cuenta General de la
Comunidad Autónoma de Canarias, ejercicio 2018”
(http://www.acuentascanarias.org/MINTERNA/EXPEDIENTESFISC/PA2019/0119/Informe.pdf)
- Consejo de Cuentas de Castilla y León: “Fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
ejercicio 2018” (https://www.consejodecuentas.es/es/informes/informes/fiscalizacion-cuenta-
general-comunidad-ejercicio-2018), “Informe acerca de la situación y actividad económico-
financiera, así como de la ejecución funcional del gasto de la Comunidad Autónoma de Castilla y
León, ejercicio 2018, relativo a las entidades del sector público de la Comunidad sujetas al régimen
de contabilidad pública” (https://www.consejodecuentas.es/es/informes/informes/informe-acerca-
situacion-actividad-economico-financiera-asi) y “Fiscalización de la contratación administrativa
celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma,
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 13
ejercicio 2018-2019 (https://www.consejodecuentas.es/es/informes/informes/contratacion-administrativa-
celebrada-ambito-administraci-3)
- Sindicatura de Cuentas de Cataluña: “Informe 31/2020. Cuenta general de la Generalidad de
Cataluña. Ejercicio 2018”
(http://www.sindicatura.cat/reportssearcher/download/2020_31_ca.pdf?reportId=13304)
- Consejo de Cuentas de Galicia: “Informe de fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
Autónoma. Ejercicio 2018”
(http://www.consellodecontas.es/sites/consello_de_contas/files/contents/documents/2018/161_D_I
nforme_Conta_Xeral_Comunidade_Autonoma_2018_C.pdf) e “Informe económico-financiero de
las entidades instrumentales autonómicas. Ejercicio 2018”
(http://www.consellodecontas.es/sites/consello_de_contas/files/contents/documents/2018/163_D_I
nforme_economico_financeiro_entidades_instrumentais_autonomicas_2018_C.pdf)
- Sindicatura de Cuentas de Illes Balears: “Informe 176/2020 de la Cuenta general de la Comunidad
Autónoma de las Illes Balears correspondiente al ejercicio 2018”
(http://www.sindicaturaib.org/sincomfront/visor.htm?id=7210)
- Cámara de Cuentas de Madrid: “Informe de fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad
de Madrid. Ejercicio 2018.” http://www.camaradecuentasmadrid.org/admin/uploads/informe-cuenta-
gral-2018-aprobado-cjo-261219-rectificacion-cjo-23012020.pdf) e “Informe de fiscalización de la
Contratación Administrativa celebrada por las entidades del sector público madrileño. Ejercicio
2018” (http://www.camaradecuentasmadrid.org/admin/uploads/if-sellado-contratacion-admtva-spm-
2018-aprobado-cjo-26022021.pdf)
- Cámara de Comptos de Navarra: “Cuentas generales de Navarra, 2018”
(https://camaradecomptos.navarra.es/sites/default/files/assets/files/informes/InformeComptos1915.
pdf_firmado_0.pdf)
- Tribunal Vasco de Cuentas Públicas: “Informe de Fiscalización de la Cuenta de la Administración
General de la Comunidad Autónoma del País Vasco. 2018”
(https://txostenak.es/pdf/Admon_General_CAPV_2018prt.pdf)
- Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias: “Informe Definitivo sobre la Cuenta General
del Principado de Asturias, ejercicio 2018”
(http://www.sindicastur.es/upload/informes/IDCGPA18100.pdf) e “Informe Definitivo sobre la
fiscalización de las entidades del sector público autonómico que no forman parte de la Cuenta
General del Principado de Asturias, ejercicio 2018”
(http://www.sindicastur.es/upload/informes/IDRSP188399.pdf)
- Sindicatura de Cuentas de la Comunitat Valenciana: “Informes de fiscalización de la
Administración de la Generalitat. Ejercicio 2018”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/12/VOLUMIIcastelldefinitiu-signat.pdf),
“Informes de fiscalización de los organismos autónomos de la Generalitat. Ejercicio 2018”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/12/VOLUMIIIcastelldefinitiu-signat.pdf),
“Informes de fiscalización de las sociedades mercantiles, entidades públicas empresariales y otras
entidades de derecho público de la Generalitat. Ejercicio 2018”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/12/VOLUMIVcastelldefinitiu-signat.pdf),
“Informes de fiscalización de las fundaciones del sector público de la Generalitat. Ejercicio 2018”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/12/VOLUMVcastelldefinitiu-signat.pdf) e
“Informe de fiscalización de los consorcios adscritos a la Generalitat. Ejercicio 2018”
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2019/12/VOLUMVIcastelldefinitiu-signat.pdf
14 Tribunal de Cuentas
INTRODUCCIÓN
I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
El artículo 148 de la CE se proyecta horizontalmente sobre las distintas materias competenciales
no solo para preservar la unidad del sistema social, económico y financiero en todo el Estado, sino
también como elemento vertebrador de respeto de los distintos ámbitos competenciales. A ello
Constitución territorial económica, cuya finalidad esencial es la de corregir los desequilibrios
regionales, especialmente en la prestación de los servicios públicos (art. 158.2 CE), cumpliendo así
el principio de solidaridad del art. 2 CE y el equilibrio interregional que late en el número 1 del art.
138 CE.
La competencia de las CCAA para elaborar, aprobar y ejecutar sus propios presupuestos, se
incardina dentro del llamado principio de autonomía financiera que reconoce el art. 156.1 CE,
disponiendo que “las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo
y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los españoles”. Se permite así la plena disponibilidad de sus
ingresos y el poder ejercer las competencias propias, en especial las exclusivas. Con el objetivo de
hacer efectivo el principio de solidaridad, reduciendo las diferencias de renta y riqueza entre CCAA,
la propia Constitución enumera en sus artículos 157 y 158.2 la necesidad de un Fondo de
Compensación Interterritorial (FCI) que proporcione recursos adicionales a las regiones menos
desarrolladas. Dicho Fondo se rige por la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, de Fondos de
Compensación Interterritorial (LFCI).
ejercicio de determinadas competencias financieras, así como las normas para resolver los
conflictos que pudieran surgir, y las posibles formas de colaboración financiera entre las CCAA y el
Estado. La Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades
endeudamiento, respetando el principio de autonomía del gasto de las CCAA.
La culminación del traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las CCAA en 2001
conllevó la necesidad de adoptar un modelo de financiación integrado, con la consecuente reforma
del sistema de financiación de las CCAA de Régimen Común y de las Ciudades con Estatuto de
Autonomía que se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico, fundamentalmente, en la LOFCA y en
Asimismo, en el ejercicio 2018 las CCAA y las Ciudades con Estatuto de Autonomía se han
continuado financiando complementariamente con los mecanismos extraordinarios de financiación
establecidos por la Administración General del Estado. El RDL 17/2014, de 26 de diciembre, de
medidas de sostenibilidad financiera de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras
de carácter económico, derogó el RDL 21/2012, de 13 de julio y creó el Fondo de Financiación a
CCAA, con la doble finalidad de compartir los ahorros financieros entre todas las Administraciones
dando prioridad al gasto social y simplificar la gestión de los mecanismos adicionales de financiación
a CCAA existentes hasta entonces. El nuevo Fondo se ha dividido en cuatro compartimentos:
Facilidad Financiera, Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), Fondo Social y Fondo en liquidación
para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA, quedando configurado el FLA como
un compartimento del Fondo de Financiación a CCAA.
Respecto al principio de estabilidad presupuestaria, tras la reforma del artículo 135 de la CE,
aprobada en septiembre de 2011, con la finalidad de garantizar este principio de estabilidad, reforzar
el compromiso de España con la Unión Europea y garantizar la sostenibilidad económica y social
de nuestro país se aprobó el 27 de abril de 2012, la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 15
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), que entró en vigor el 1 de mayo de 2012. La
aprobación de esta Ley Orgánica se dirigió a conseguir los mismos objetivos recogidos en la
modificación del artículo de la CE y a dar cumplimiento al Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria de 2 de marzo de 2012, para lo cual la citada Ley
Orgánica establece el seguimiento, por parte del Ministerio de Hacienda y Función Pública
1
, del
cumplimiento de los objetivos de déficit, deuda pública y de la regla de gasto, siendo el ejercicio
2013 el primero en el que se establece el cumplimiento de este último objetivo. Posteriormente, se
aprobaron la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio
por las que se modifica la LOEPSF.
integrantes del sector público, entre ellas las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan
sometidas a la obligación de rendir a este Tribunal las cuentas legalmente establecidas, con arreglo
a sus respectivos regímenes de contabilidad y sin perjuicio de lo que disponen los arts. 27 y 29 de
la LFTCu. De acuerdo con lo anterior, la LFTCu, la Ley General Presupuestaria, las Leyes de
Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control externo, y el
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL) en el caso de las Ciudades Autónomas de Ceuta
y Melilla, establecen los plazos de rendición de las cuentas y la documentación que las integran, así
como lo que debe acompañar a las mismas.
Respecto a la presentación de los estados financieros, debe señalarse que durante este ejercicio
las Administraciones Generales de 10 CCAA siguen elaborándolos de forma generalizada con
arreglo al Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994, que fue derogado
por la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que aprueba el nuevo Plan, configurado como el marco
contable para todas las Administraciones públicas. Tan solo las Administraciones Generales de 7
CCAA, Andalucía, Cataluña, Illes Balears, La Rioja, la Comunidad de Madrid, el País Vasco y la
Región de Murcia han adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante debe
indicarse que algunos entes dependientes de las 10 primeras sí se rigen por el nuevo plan. Las
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla elaboran su sistema de información contable adaptado a
la última Instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20 de septiembre de 2013.
Esta falta de adaptación al nuevo plan contable de la mayoría de CCAA, ha llevado a que la Orden
PRA/360/2017, de 21 de abril, por la que se publica el Acuerdo de la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos de 2 de marzo de 2017, sobre condiciones adicionales a
cumplir por las CCAA adheridas al Fondo de Financiación a CCAA, compartimento FLA 2017,
establezca que las CCAA que no hubieran adaptado su Plan General de Contabilidad Pública al
citado Plan estatal de 2010 deberán adoptar un acuerdo en el que se comprometan a llevar a cabo
la referida adaptación en el plazo máximo de seis meses a contar desde el 2 de marzo de 2017.
Dicho Acuerdo mantiene su vigencia en tanto no desaparezcan las causas que motivaron su
adopción. Por su parte, el Programa para la aplicación del compartimento FLA 2018 reitera la
necesidad de adaptación al PGCP de 2010 en los plazos y con el procedimiento que establezca el
Ministerio de Hacienda.
Conforme a lo hasta ahora indicado, con independencia de la distinta normativa autonómica vigente
para las diferentes áreas, las principales normas estatales aplicables en las CCAA durante el
ejercicio a fiscalizar están constituidas por: Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de
Financiación de las Comunidades Autónomas; Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad; el
Real Decreto Legislativo 3/2001, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Público; Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades;
Ley 22/2001, de 27 de diciembre, de los Fondos de Compensación Interterritorial; Ley 50/2002, de
26 de diciembre, de Fundaciones; Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Públicas; Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria; Real
1
Actualmente Ministerio de Hacienda
16 Tribunal de Cuentas
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales; Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad
Efectiva de Mujeres y Hombres; Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema
de financiación de las CCAA de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se
modifican determinadas normas tributarias; Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible;
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera; Real
Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del
Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones; Ley Orgánica
6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal;
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno;
Real Decreto-Ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las
CCAA y entidades locales y otras de carácter económico; Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio, de
modificación de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las Comunidades
Autónomas y de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera; Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas; Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público; Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público; y Ley 6/2018, de 3 de
I.2. ÁMBITO Y OBJETIVOS
El presente informe abarca a todo el sector público autonómico, según lo dispuesto en el artículo
136 de la CE que precisa que el Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las
cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público, en el que, conforme al
art. 4 de la LOTCu, se integran las CCAA. A la hora de concretar el sector público autonómico, a
los efectos de este Informe, se ha tenido en cuenta lo previsto en el artículo 2.1.b de la LOEPSF,
que menciona a la Administración de las CCAA, así como el resto de las entidades públicas
empresariales, sociedades mercantiles y demás entes de derecho público dependientes de las
mismas.
Así, el ámbito subjetivo del Informe corresponde, principalmente, a Administraciones públicas, en
las que se incluyen la Administración General, los OOAA y entes públicos. No obstante, también
forman parte de dicho ámbito las empresas públicas, fundaciones, consorcios, universidades y
demás entidades públicas.
El informe tiene como objetivo mostrar los resultados relativos a la rendición de cuentas, la ejecución
presupuestaria, la situación patrimonial y la gestión en las áreas de endeudamiento, avales,
operaciones de crédito, gasto sanitario y contratación pública desde la perspectiva del sometimiento
a los principios de legalidad, estabilidad presupuestaria, eficiencia y economía. Para ofrecer una
mayor información se incluyen en cada una de estas áreas, en su caso, las incidencias y
observaciones más relevantes que pudieran haber resultado de la fiscalización efectuada por el
Tribunal y por los OCEX.
Asimismo, se incluyen en un apartado específico y claramente diferenciado, los resultados de las
fiscalizaciones de las participaciones en los Fondos de Compensación Interterritorial, para todas
las CCAA y las Ciudades Autónomas que reciben estos recursos, pues con la remisión de este
informe a las Cortes Generales se da cumplimiento a las previsiones recogidas en el artículo 10
de LFCI.
Como se ha indicado con anterioridad, se incorpora el objetivo de comprobar la implantación por
las universidades públicas del sistema de contabilidad analítica, en cumplimiento de lo solicitado
por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas de 28 de abril de 2015.
Por otra parte, se mantiene el objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad
efectiva de hombres y mujeres y de las prescripciones de transparencia, en todo aquello en que
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 17
lo dispuesto en dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones
fiscalizadoras si bien con las limitaciones resultantes de la omisión de este objetivo en los informes
de los OCEX, excepto el Consejo de Cuentas de Galicia.
De acuerdo con los objetivos indicados y el ámbito subjetivo del Informe se trata de una
fiscalización horizontal de regularidad, que se ha realizado conforme a las Normas de
Fiscalización del Tribunal de Cuentas aprobadas por su Pleno de 23 de diciembre de 2013.
En el siguiente cuadro se presentan las entidades del sector público autonómico que conforman
el ámbito subjetivo de fiscalización del Tribunal de Cuentas y los OCEX, de acuerdo con los
diversos informes anuales aprobados correspondientes al ejercicio 2018.
18 Tribunal de Cuentas
CUADRO 1 ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO (2018)
Comunidades
Organismos
Autónomos
Entes
Públicos
Empresas
Fundaciones
Consorcios
Otras
Entidades
Públicas
Cámaras de
Comercio
Industria y
Navegación
Universidades
Total
Andalucía
0
34
23
22
21
0
0
10
110
Aragón
5
11
20
18
3
2
0
1
60
Canarias
10
6
19
7
1
0
0
2
45
Cantabria
8
2
19
9
1
0
0
1
40
Castilla-La Mancha
4
3
9
11
2
0
0
1
30
Castilla y León
3
8
4
15
3
0
0
4
37
Cataluña
21
45
27
35
60
0
0
7
195
Extremadura
6
7
14
11
11
1
0
1
51
Foral de Navarra
8
1
17
5
0
0
0
1
32
Galicia
9
21
15
30
10
0
6
3
94
Illes Balears
5
18
1
9
12
0
0
1
46
La Rioja
2
3
3
10
2
0
0
1
21
Madrid, Comunidad
8
8
30
31
18
0
1
6
102
País Vasco
10
9
42
7
1
0
0
1
70
Principado de Asturias
10
5
22
12
2
0
3
1
55
Región de Murcia
5
8
4
11
9
0
0
2
39
Valenciana, Comunitat
9
17
10
12
6
0
0
5
59
Ciudad A. de Ceuta
5
1
10
1
1
0
0
0
18
Ciudad A. de Melilla
2
1
3
1
1
0
0
0
8
TOTAL
130
208
292
257
164
3
10
48
1.112
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 19
I.3. LIMITACIONES
Las Cuentas Generales no incluyen, con carácter general, la Memoria demostrativa del grado de
cumplimiento de los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados y del coste
correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la aplicación de los principios de
eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos públicos. Por otra parte, se observa la
tendencia a no disponer de una contabilidad adecuada y un mínimo seguimiento de los gastos con
financiación afectada que permita conocer las desviaciones de financiación en el cálculo del
superávit o déficit de financiación del ejercicio y del estado del remanente de tesorería.
Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector público
autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios, supone una
limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran afectarles.
Con independencia de lo indicado, específicamente, de los datos resultantes de los Informes de
este Tribunal y de los OCEX, cabe indicar que en las CCAA de Canarias, Cantabria, Castilla-La
Mancha, Castilla y León, Extremadura, La Rioja, la Comunidad de Madrid, el País Vasco, la
Región de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla no se han apreciado especiales
limitaciones, salvo las relativas a la falta de rendición de las cuentas de determinadas entidades,
que se reflejan en el subapartado correspondiente.
Respecto al resto, cabe resaltar las siguientes limitaciones:
En Andalucía, no es posible garantizar el contenido y dimensión de la población de entidades
minoritariamente participadas por la CA. Por un lado, son varias las agencias públicas empresariales
y sociedades mercantiles participadas mayoritariamente que no ofrecen en sus memorias de
cuentas anuales un detalle completo y actualizado de sus participaciones minoritarias en otras
entidades. Por otro lado, aun cuando la información facilitada por la Consejería de Hacienda,
Industria y Energía en ocasiones salva determinadas omisiones, en otras difiere de la facilitada por
las agencias públicas empresariales y sociedades mercantiles mayoritarias.
En Aragón, no constan en el inventario de la Administración de la CA numerosos activos del
Departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda destinados a alquileres sociales.
No obstante, en 2017 se regularizaron en inventario aproximadamente la mitad de las viviendas de
las 474 existentes en los registros extracontables del departamento. En 2018 se interrumpió el
proceso de regularización, retomándose de nuevo en 2019.
Tampoco constan en el inventario las inversiones ejecutadas en el vertedero de Bailín ni las 16
EDAR construidas por el Gobierno de Aragón que fueron adscritas al Instituto Aragonés de Ciencias
de la Salud. En 2018 dicho Instituto ha continuado con el proceso de regularización contable y en
inventario de las EDAR que gestiona y de otras instalaciones propias.
En Cataluña, se han producido diversas deficiencias que resultan limitativas para una correcta
información de la situación económico-patrimonial, tales como: no se ha incluido información
presupuestaria consolidada de los pagos y cobros del ejercicio corriente; la Intervención General ha
presentado un Balance y Cuenta del resultado económico patrimonial agregados del sector público
administrativo y otro del sector público no administrativo sin ninguna de las eliminaciones propias
de un estado consolidado. Esta agregación implica que los estados presentados no sean
representativos de la situación económico patrimonial y financiera del sector público en su conjunto,
ya que hay duplicidades y sobrevaloraciones en algunos de los epígrafes; la composición, ubicación
y valoración de los principales epígrafes del inmovilizado material no están recogidos en un
inventario completo y actualizado al cierre del ejercicio que permita la conciliación con los registros
contables; la Administración de la Generalidad no ha hecho un análisis detallado de la antigüedad
real de los derechos pendientes de cobro de ejercicios anteriores de las tesorerías territoriales, que
a 31 de diciembre de 2018 eran 627.540 miles de euros, por lo que no se puede cuantificar el
20 Tribunal de Cuentas
importe a provisionar para cubrir el riesgo de insolvencias y las anulaciones; la Memoria de la
Cuenta de la Administración general de la Generalidad no se adecúa en su totalidad los requisitos
mínimos establecidos en la Orden VEH / 137/2017, del 29 de junio, por la que se aprueba el PGCP;
y la nota sobre endeudamiento no informa del importe pendiente de pago correspondiente a las
liquidaciones negativas del sistema de financiación de los ejercicios 2008 y 2009 que está
reconocido en el Balance por 1.622.310 miles de euros.
En la Comunidad Foral de Navarra, no se registran en el balance, ni la memoria contiene
información sobre las obligaciones actuariales generadas por el montepío del personal funcionario
activo y pasivo de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. De acuerdo con los estudios
y valoraciones realizados por esta, el coste derivado de las prestaciones de dicho montepío para el
periodo 2019-2087 se estima en torno a 1.898.000 miles de euros constantes.
En el balance de situación no ha sido posible obtener evidencia de la razonabilidad del saldo
contable de “Inmovilizaciones Materiales” que, a 31 de diciembre de 2018, asciende a 2.351.990
miles de euros, dado que el mismo no está respaldado por un inventario general de bienes
adecuadamente valorado de acuerdo con los principios y criterios contables aplicables.
En la Comunitat Valenciana, la composición, ubicación y valoración de los principales epígrafes
del inmovilizado no financiero no se encuentran recogidas en un inventario completo y actualizado
al cierre del ejercicio que permita su conciliación con los registros contables. El sistema contable
sólo permite obtener el detalle de los movimientos que se han producido en el ejercicio y no efectúa
las amortizaciones del inmovilizado sujeto a depreciación. En consecuencia, se reitera lo indicado
en informes de fiscalización anteriores en cuanto a la imposibilidad de verificar la razonabilidad del
saldo del inmovilizado no financiero y su amortización acumulada a 31 de diciembre de 2018, y el
consiguiente efecto de la amortización anual en la cuenta del resultado económico-patrimonial del
ejercicio 2018.
En Galicia, no existe información sobre la antigüedad de los deudores pendientes de cobro, lo que
limita el cálculo de los derechos de dudoso cobro con la correspondiente repercusión en el
remanente de tesorería.
En Illes Balears, la Administración de la CA no ha registrado ningún deterioro de sus inmovilizados
no financieros a 31 de diciembre de 2018. No obstante, no se ha rendido a la Sindicatura el soporte
documental con las evaluaciones realizadas para justificar que el valor contable de cada uno de los
elementos del inmovilizado no financiero no supera su importe recuperable y que no es necesario
registrar ningún deterioro del inmovilizado material a 31 de diciembre de 2018, por lo que no se ha
podido concluir sobre si habría sido necesario o no registrar un deterioro de algunos de los
elementos o unidades de servicio con la minoración del importe del inmovilizado no financiero a 31
de diciembre de 2018 y los resultados no ordinarios del ejercicio 2018.
La CA no ha rendido la información referente al gasto de personal y el incremento de las
retribuciones, así como del número de efectivos mensuales correspondientes a los entes que
conforman su sector público instrumental, a efectos de poder verificar el grado de cumplimiento del
incremento de las retribuciones del personal de los entes integrantes del sector público autonómico.
En el Principado de Asturias, de acuerdo con la información facilitada por la Administración del
Principado de Asturias, los fondos obtenidos a través del endeudamiento formalizado en 2018 por
un importe de 626.389 miles de euros, fueron destinados a atender vencimientos de deuda con
entidades financieras (501.577 miles de euros), vencimientos de deuda con el Estado (29.853 miles
de euros) y a financiar el déficit del ejercicio (94.960 miles de euros). Debido a que no existe en el
sistema contable de la Administración una vinculación entre los ingresos obtenidos del
endeudamiento y los gastos presupuestarios a los que son destinados, no ha sido posible identificar
las operaciones que fueron financiadas con los 94.960 miles de euros destinados a financiar déficit.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 21
RENDICIÓN DE CUENTAS Y REMISIÓN DE CONTRATOS
II.1. RENDICIÓN DE CUENTAS
El art. 34 de la LFTCu preceptúa que todas las entidades integrantes del sector público, entre ellas
las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan sometidas a la obligación de rendir a este Tribunal
las cuentas legalmente establecidas, con arreglo a sus respectivos regímenes de contabilidad y sin
perjuicio de lo que disponen los arts. 27 y 29 de la LFTCu.
De acuerdo con lo anterior, el art. 35 de la LFTCu, el art. 131 de la Ley General Presupuestaria, las
Leyes de Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control
externo, y los arts. 204 y 190.1 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el TRLRHL, en el caso de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, establecen los
plazos de rendición de las cuentas y la documentación que las integran, así como la que debe
acompañar a las mismas.
Debe ponerse de manifiesto, como en anteriores ejercicios, la heterogénea fijación de plazos
recogida en la diversa normativa autonómica, respecto a la rendición de las Cuentas Generales.
Así, la normativa vigente en 2018, señala que la rendición deberá efectuarse en los siguientes
plazos, correspondientes al ejercicio posterior al que se refieran:
- Antes del 30 de junio en las CCAA de Aragón, Canarias, y la Comunitat Valenciana.
- Antes del 1 de julio en la Comunidad Foral de Navarra.
- Antes del 31 de julio en las Comunidades de Cataluña, Illes Balears, Comunidad de Madrid y la
Región de Murcia.
- Antes del 30 de septiembre en las CCAA de Andalucía y Galicia.
- Antes del 31 de octubre en las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León,
Extremadura, La Rioja y el Principado de Asturias.
Por otra parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla deben rendir sus Cuentas Generales
con anterioridad al 15 de octubre, por aplicación de la normativa estatal de Haciendas Locales; y en
la CA del País Vasco, no se concretan plazos de rendición.
La desigualdad normativa en esta materia, con diferencias sustantivas en los plazos para la
rendición de las cuentas a este Tribunal y a los órganos fiscalizadores y con la tendencia actual a
modificar aquella para postergar aún más tales plazos, dificulta y ralentiza la información general
relativa al cumplimiento de esta obligación por el conjunto del sector público autonómico, que este
Tribunal de Cuentas canaliza y comunica a las Cortes Generales, en su carácter de supremo órgano
fiscalizador.
Esta circunstancia, reiterada en diversos Informes de este Tribunal, y la necesidad de adoptar
medidas tendentes a su corrección y a su aproximación temporal han sido acogidas en el seno
de las Cortes Generales por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas
que, en su Resolución de 8 de abril de 2014 sobre el Informe Anual de la Comunidad Autónoma
de La Rioja, ejercicios 2010 y 2011, acuerda instar al Gobierno de la Comunidad Autónoma de La
Rioja, en particular, y a todas las Comunidades Autónomas, en general, a efectuar las
modificaciones normativas oportunas a efectos de adelantar el plazo de rendición de las cuentas
a 30 de junio del ejercicio siguiente al que se refieren, a fin de facilitar el acercamiento en el tiempo
22 Tribunal de Cuentas
del control a efectuar por el Tribunal de Cuentas y los Órganos de Control Externo Autonómicos.
2
No obstante sigue sin cumplirse la citada Resolución, manteniéndose la disparidad normativa en
lo que se refiere a las fechas de la rendición de las cuentas generales de las CCAA, lo que ha
dado lugar a que la Resolución de la Comisión Mixta de 17 de diciembre de 2020, en relación con
el Informe Global del sector público autonómico, ejercicio 2017, reitere la necesidad de efectuar
las modificaciones legislativas oportunas por parte del Estado y las CCAA para homogeneizar y
adelantar el plazo de rendición de las cuentas de las Comunidades y Ciudades Autónomas al 31
de julio siguiente al que se refieran.
En el ejercicio 2018, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX incluían
en su ámbito subjetivo 1.131 entidades públicas, incluidas las Administraciones Generales, lo que
supone una disminución del número de entidades respecto al ejercicio anterior de 28.
A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 22 OOAA y de 4
entes públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo, figuran indebidamente
incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya que, teniendo personalidad
jurídica independiente, deberían disponer de presupuesto y contabilidad independientes. Esta
circunstancia afecta a OOAA de 5 CCAA (Cantabria, Extremadura, la Comunidad Foral de Navarra,
Illes Balears y La Rioja) y a los 4 entes públicos de la Comunidad de Extremadura.
Según los datos que obran en este Tribunal, como consecuencia de las fiscalizaciones efectuadas
directamente por el mismo y de las realizadas por los OCEX, las cuentas de las administraciones
generales de las CCAA correspondientes a 2018 se han rendido dentro de los plazos establecidos,
con excepción de la Ciudad Autónoma de Ceuta que rindió fuera de plazo.
Los principales retrasos e incumplimientos se presentan en entes y empresas públicas, fundaciones
y consorcios. Además, las cuentas rendidas presentan en determinados casos importantes
deficiencias, entre las que destacan la no inclusión de la documentación legalmente exigible, la falta
de aprobación de las cuentas por los órganos competentes, la falta de firma de todos los miembros
del patronato en el caso de fundaciones o la no aportación de los certificados de aprobación de las
cuentas. Por otra parte, sigue resultando diversa y fragmentaria la legislación autonómica
fundamentalmente en lo relativo a consorcios.
2
En la V Conferencia de la Asociación de Órganos de Control Externo Autonómicos (Asocex), en diciembre de 2016, se
ha planteado la unificación de las fechas de rendición de cuentas de las Comunidades Autónomas, para que se establezca
como límite del plazo legal el 30 de junio del año siguiente de cada ejercicio.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 23
En el siguiente cuadro se resume la situación de rendición de cuentas del sector público autonómico
en el ejercicio 2018.
CUADRO 2.1 RENDICIÓN DE CUENTAS
Ejercicio 2018
Entidades Públicas
Rendidas
en Plazo
Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
Total
Administración General
18
1
0
19
Organismos Autónomos
125
5
0
130
Entes Públicos (PGCP) y Entes (PGC)
196
6
6
208
Empresas Públicas
250
30
12
292
Fundaciones
214
25
18
257
Consorcios
113
24
27
164
Otras Entidades Públicas
1
2
0
3
Cámaras de Comercio
7
0
3
10
Universidades
42
6
0
48
TOTAL
966
99
66
1.131
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
Las diferencias existentes en el número de entidades de los cuadros números 1 y 2.1, obedecen a
que en este último se incluyen las 19 Administraciones Generales, que no figuran en el anterior. El
resto de entidades públicas resultan coincidentes.
En el anexo I se detalla por CCAA y tipos de entidades el cumplimiento de la obligación de rendición
de cuentas (en plazo, fuera de plazo y no rendidas).
El porcentaje de las cuentas rendidas en plazo, asciende al 85,4 %, las rendidas fuera de plazo al
8,8 % y las no rendidas al 5,8 %. Los porcentajes han mejorado en las no rendidas respecto a los
de los ejercicios anteriores, que fueron de un 8,7 % en 2017 y un 8 % en 2016.
Se especifican a continuación los incumplimientos detectados en la obligación de rendición de
cuentas, que suponen una limitación a las fiscalizaciones realizadas:
- Han rendido fuera de plazo 99 entidades públicas, destacando por tipo de entidad empresas (30),
fundaciones (25) y consorcios (24), correspondiendo, fundamentalmente, a las CCAA de Madrid,
Extremadura y la Región de Murcia.
24 Tribunal de Cuentas
- En el siguiente cuadro se recogen por CCAA las 66 entidades públicas que no han rendido cuentas.
CUADRO 2.2 INCUMPLIMIENTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Comunidades
Entes
Públicos
Empresas
y Entes
Públicos
Fundaciones
Consorcios
Cámaras de
Comercio
Industria y
Navegación
Total
Andalucía
1
1
0
8
0
10
Aragón
0
1
1
0
0
2
Canarias
0
0
0
0
0
0
Cantabria
0
0
0
0
0
0
Castilla-La Mancha
0
2
1
0
0
3
Castilla y León
0
0
0
1
0
1
Cataluña
0
0
0
2
0
2
Extremadura
0
0
0
1
0
1
Foral de Navarra
0
1
0
0
0
1
Galicia
0
2
9
2
3
16
Illes Balears
0
0
0
0
0
0
La Rioja
1
0
0
0
0
1
Madrid, Comunidad
2
3
6
10
0
21
País Vasco
0
0
0
0
0
0
Principado de Asturias
1
2
1
0
0
4
Región de Murcia
0
0
0
2
0
2
Valenciana, Comunitat
0
0
0
1
0
1
Ciudad A. de Ceuta
1
0
0
0
0
1
Ciudad A. de Melilla
0
0
0
0
0
0
TOTAL
6
12
18
27
3
66
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
o suministrados por estos.
Como puede observarse, la mayoría de entidades que no han efectuado rendición corresponde a
las CCAA de Andalucía (15,1 %), Galicia (24,2 %) y Comunidad de Madrid (31,8 %).
El mayor número de incumplimientos corresponde a los consorcios (41 %), fundaciones (27 %) y
empresas (18 %).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 25
II.2. REMISIÓN DE CONTRATOS
La LFTCu, en su artículo 40.2, establece que los Centros, Organismos o Entidades que hubieren
celebrado contratos de los indicados en su artículo 39 deberán enviar anualmente al Tribunal una
relación de los mismos, incluyendo copia autorizada de los respectivos documentos de
formalización y de aquellos que acrediten su cumplimiento o extinción, sin perjuicio de aportar
cualesquiera otros que el Tribunal de Cuentas requiriese.
La LFTCu dispone, en su artículo 39, que están sujetos a fiscalización los contratos celebrados por
la Administración del Estado y demás entidades del sector público y, en particular, aquellos que
superen determinadas cuantías según tipo de contratos. Igualmente, lo están los contratos de
cuantía superior a 60.101,21 euros que hubieren sido objeto de ampliaciones o modificaciones
posteriores a su celebración que supongan incremento de gasto superior al 20 por ciento del
presupuesto primitivo o eleven el precio total del contrato por encima de las cuantías anteriormente
señaladas, así como los que hayan producido las mencionadas ampliaciones o modificaciones.
En el ejercicio 2018 conviven dos textos normativos sobre contratación pública:
- El Real Decreto Legislativo 3/2001, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP).
- La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y
2014/24/UE, de 26 de febrero (LCSP).
El 9 de marzo de 2018 se produjo la entrada en vigor de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de
Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las Directivas
del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, lo que
ha supuesto la convivencia durante el ejercicio objeto de fiscalización de dos regímenes jurídicos
en materia de contratación pública, conforme a la citada Ley y conforme al ya derogado TRLCSP.
La entrada en vigor de la LCSP ha supuesto un considerable cambio respecto a la legislación
anterior, entre otras cuestiones, en lo relativo a la información que sobre su actividad contractual
deben remitir las entidades del sector público al TCu u OCEX autonómico correspondiente,
conforme a lo dispuesto en el artículo 335 de la LCSP.
Conforme a la citada normativa existe una doble obligación de información en materia contractual.
Se mantiene, en términos semejantes a lo establecido en el artículo 29 del TRLCSP, la obligación
de remitir a lo largo del ejercicio y dentro de los tres meses siguientes a su formalización un extracto
de aquellos contratos cuyo precio de adjudicación o valor estimado en el caso de tratarse de un
acuerdo marco, supere las cuantías que a tal efecto determina el artículo 335.1 de la LCSP (exceda
de 600.000 euros, tratándose de obras, concesiones de obras públicas, gestión de servicios
públicos y contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado; de 450.000 euros,
tratándose de suministros, y de 150.000 euros, en los de servicios y en los contratos administrativos
especiales), así como la remisión de las incidencias que se produzcan durante su ejecución
(modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos, las variaciones de precio y el importe final, la
nulidad y la extinción normal o anormal de los contratos indicados).
A su vez debe remitirse anualmente, antes de que concluya el mes de febrero del ejercicio siguiente,
una relación certificada comprensiva de los contratos celebrados en el ejercicio anterior,
contemplando como novedad la inclusión de los contratos menores, identificados estos últimos
como aquellos contratos de valor estimado inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de
obras, o a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios. Se exceptúan
de esta obligación aquellos contratos de importe inferior a 5.000 euros que se hayan satisfecho a
través del sistema de anticipo de caja fija u otro similar para realizar pagos menores.
26 Tribunal de Cuentas
A efectos de facilitar la remisión, la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal
de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos,
convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y
Autonómico, aprobada por Acuerdo del Pleno de 28 de noviembre de 2013 y publicada en el BOE
de 17 de diciembre de 2013 por Resolución de 10 de diciembre de 2013, de la Presidencia del
Tribunal de Cuentas, que sustituye a la anterior de 26 de marzo de 2009, precisa la información y
documentación que ha de ser aportada y el procedimiento telemático a través del cual se llevará a
cabo tal remisión, a fin de simplificar y mejorar los procedimientos de remisión y de control del nivel
de cumplimiento de las obligaciones legales de remisión de información sobre la actividad
contractual desarrollada.
Actualmente, dicha Instrucción ha quedado sustituida por la Instrucción general relativa a la remisión
telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las
relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del
Sector Público Estatal y Autonómico, aprobada por Acuerdo del Pleno del Tribunal de Cuentas de
28 de junio de 2018.
A partir de aquí las distintas CCAA con OCEX proceden a la publicación de sendas Instrucciones
determinantes de la forma y contenido de la documentación a remitir en cumplimiento de la
obligación legalmente prevista.
En los siguientes cuadros se recogen los contratos recibidos por este Tribunal y por los OCEX, en
el ejercicio 2018, atendiendo a su naturaleza y a la forma o procedimiento de adjudicación.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 27
CUADRO 3.1 CONTRATOS MAYORES RECIBIDOS SEGÚN SU NATURALEZA
(miles de euros)
Comunidades
Obras
Suministro
Servicios
Concesión de Obras
Gestión de Servicios
Públicos
Otros
Total
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Importes
Andalucía
528
268.730
1.851
791.335
3.992
683.229
0
0
6
3.622
617
100.030
6.994
1.846.946
Aragón
143
88.924
1.397
124.773
1.069
210.868
0
0
1
49
37
35.424
2.647
460.038
Canarias
4
10.038
80
103.513
57
121.104
0
0
0
0
0
0
141
234.655
Cantabria
14
24.104
23
35.543
36
87.411
0
0
0
0
3
2.195
76
149.253
C.-La Mancha
24
34.608
19
52.591
70
87.779
0
0
3
18.701
2
1.027
118
194.706
C. y León
41
112.437
119
167.886
165
220.542
0
0
2
6.347
9
44.785
336
551.997
Cataluña
468
177.747
4.217
619.658
3.723
598.666
0
0
99
43.394
10
180
8.517
1.439.645
Extremadura
17
55.343
25
77.078
82
92.464
0
0
0
0
3
1.859
127
226.744
F.de Navarra
108
85.724
158
23.539
308
59.851
0
0
4
186
0
0
578
169.300
Galicia
34
120.775
77
49.782
121
147.228
0
0
4
25.551
3
1.224
239
344.560
Illes Baleares
165
41.033
366
50.922
620
133.085
0
0
0
0
163
15.515
1.314
240.555
La Rioja
4
2.862
13
11.647
52
65.196
0
0
1
3.282
0
0
70
82.987
Madrid, Comunidad
483
443.394
2.815
704.845
1.218
1.566.617
0
0
295
17.758
11
2.961
4.822
2.735.575
País Vasco
56
36.704
95
111.076
271
182.894
0
0
6
3.045
2
1.604
430
335.323
P. de Asturias
119
24.723
830
61.634
260
64.160
0
0
1
2.530
28
13.572
1.238
166.619
Región de Murcia
11
16.048
44
78.391
77
150.174
0
0
1
2.417
3
8.261
136
255.291
Valenciana, Comunitat
131
203.068
602
298.771
532
431.120
0
0
0
0
2
71
1.267
933.030
Cd. A. de Ceuta
0
0
4
3.522
5
4.598
1
958
0
0
0
0
10
9.078
Cd. A. de Melilla
6
5.856
2
4.897
31
93.872
0
0
0
0
0
0
39
104.625
TOTAL
2.356
1.752.118
12.737
3.371.403
12.689
5.000.858
1
958
423
126.882
893
228.708
29.099
10.480.927
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
28 Tribunal de Cuentas
CUADRO 3.2 CONTRATOS MENORES RECIBIDOS SEGÚN SU NATURALEZA
(miles de euros)
Comunidades
Obras
Suministro
Servicios
Concesión de Obras
Gestión de Servicios
Públicos
Otros
Total
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Importes
Andalucía
2.625
59.733
49.339
506.347
8.878
91.089
0
0
24
418
354
3.358
61.220
660.945
Aragón
430
3.162
4.343
9.413
6.578
16.857
0
0
0
0
4.340
29.683
15.691
59.115
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
487
11.406
7.364
10.356
5.261
13.142
0
0
0
0
227
932
13.339
35.836
C.-La Mancha
1.066
7.708
19.899
16.803
16.088
25.628
0
0
3
20
15
4
37.071
50.163
C. y León
968
21.016
3.108
9.782
6.460
22.634
0
0
1
0
7
28
10.544
53.460
Cataluña
3.314
34.207
108.218
131.617
59.760
133.269
0
0
0
0
162
5
171.454
299.098
Extremadura
376
6.356
68.735
176.640
3.526
14.310
0
0
3
21
68
553
72.708
197.880
F.de Navarra
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Galicia
43
1.339
119
553
494
2.345
0
0
0
0
11
37
667
4.274
Illes Baleares
409
5.089
889
6.173
1.033
9.435
0
0
0
0
45
532
2.376
21.229
La Rioja
241
2.837
16.424
13.515
12.577
16.412
0
0
0
0
33
58
29.275
32.822
Madrid, Comunidad
2.237
40.881
474.737
792.783
35.166
91.498
0
0
7
45
0
0
512.147
925.207
País Vasco
245
3.057
283
3.441
1.065
10.695
0
0
0
0
0
0
1.593
17.193
P. de Asturias
171
828
39.185
105.938
4.287
6.369
0
0
2
2
5.278
4.024
48.923
117.161
Región de Murcia
1.201
12.677
28.210
21.700
16.395
26.252
0
0
0
0
1.806
799
47.612
61.428
Valenciana, Comunitat
706
17.193
5.057
25.297
1.953
12.847
0
0
0
0
538
625
8.254
55.962
Cd. A. de Ceuta
56
820
265
737
362
1.252
0
0
0
0
0
0
683
2.809
Cd. A. de Melilla
118
1.977
596
1.443
1.172
3.557
0
0
0
0
0
0
1.886
6.977
TOTAL
14.693
230.286
826.771
1.832.538
181.055
497.591
0
0
40
506
12.884
40.638
1.035.443
2.601.559
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 29
CUADRO 4 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN FORMA DE ADJUDICACIÓN
(miles de euros)
Comunidades
Procedimiento Abierto y
Restringido
Procedimiento
Negociado
Dialogo competitivo y
Otros
Menores
Total
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Importes
Núm. de
contratos
Importes
Andalucía
4.722
1.070.298
397
118.886
1.875
657.762
61.220
660.945
68.214
2.507.891
Aragón
1.557
394.052
166
16.976
924
49.010
15.691
59.115
18.338
519.153
Canarias
82
161.024
52
32.117
7
41.514
N/D
N/D
141
234.655
Cantabria
66
125.841
5
21.988
5
1.424
13.339
35.836
13.415
185.089
C.-La Mancha
95
159.147
15
17.607
8
17.952
37.071
50.163
37.189
244.869
C. y León
156
315.633
29
54.714
151
181.650
10.544
53.460
10.880
605.457
Cataluña
5.089
856.829
1.144
225.061
2.284
357.755
171.454
299.098
179.971
1.738.743
Extremadura
108
209.798
13
11.716
6
5.230
72.708
197.880
72.835
424.624
F.de Navarra
363
156.813
150
8.783
65
3.704
N/D
N/D
578
169.300
Galicia
231
312.166
8
32.394
0
0
667
4.274
906
348.834
Illes Baleares
677
149.257
103
19.306
534
71.992
2.376
21.229
3.690
261.784
La Rioja
52
58.443
9
6.867
9
17.677
29.275
32.822
29.345
115.809
Madrid, Comunidad
3.595
2.260.252
653
302.886
574
172.437
512.147
925.207
516.969
3.660.782
País Vasco
268
284.441
162
50.882
0
0
1.593
17.193
2.023
352.516
P. de Asturias
434
126.550
82
28.877
722
11.192
48.923
117.161
50.161
283.780
Región de Murcia
102
216.771
29
31.478
5
7.042
47.612
61.428
47.748
316.719
Valenciana, comunitat
963
755.784
93
16.013
211
161.233
8.254
55.962
9.521
988.992
Cd. A. de Ceuta
10
9.078
0
0
0
0
683
2.809
693
11.887
Cd. A. de Melilla
36
97.794
3
6.831
0
0
1.886
6.977
1.925
111.602
TOTAL
18.606
7.719.971
3.113
1.003.382
7.380
1.757.574
1.035.443
2.601.559
1.064.542
13.082.486
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
30 Tribunal de Cuentas
El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2018,
excluidos los contratos menores, asciende a 29.099, cantidad superior a la del ejercicio precedente
(23.770) con importe también superior, 10.480.927 miles de euros, respecto al de 2017 (8.785.773
miles de euros).
De conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en 2018, las
CCAA de Andalucía, Cataluña y Madrid han celebrado un significativo mayor número de contratos
que el resto de comunidades, lo que a su vez conlleva un mayor importe total de adjudicación. Por
el contrario, las CCAA de Cantabria, La Rioja y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla son las
que menos contratos han comunicado.
Finalmente, para el conjunto de CCAA, destaca que la actividad contractual se centra como en
ejercicios anteriores, fundamentalmente, en suministros y servicios, 25.426 contratos (87,3 % del
total), cuya cuantía, 8.732.261 miles de euros, supone el 79,9 % del importe total de los contratos
comunicados.
El número de contratos menores realizados en el ejercicio 2018 asciende a 1.035.443 con un
importe total de 2.301.559 miles de euros. Destacan por su cuantía los 826.771 contratos realizados
por suministro con un importe conjunto de precio de adjudicación de 1.832.538 miles de euros.
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
III.1. ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS
La diferente estructura y conformación de las Cuentas Generales de las CCAA y la ausencia de
homogeneidad en la estructura y contenido de los informes elaborados por los distintos órganos de
control externo de las CCAA dificulta en ocasiones, como en ejercicios anteriores, la elaboración y
presentación de datos uniformes en este informe.
En los siguientes cuadros se presenta, distribuido por subsectores, el resumen de las liquidaciones
de los presupuestos de gastos e ingresos de las Administraciones Públicas, concepto que, a efectos
de este informe, incluye la Administración General, OOAA, entes públicos y consorcios sujetos al
Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) y universidades, cuyo detalle por CCAA se refleja en
el Anexo I.1.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 31
III.1.1. Liquidación del Presupuesto
CUADRO 5 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO POR SUBSECTORES
(miles de euros)
Entidades
Créditos
Iniciales
Modificaciones
Créditos Finales
Obligaciones
Reconocidas
Administración General
193.358.878
13.875.544
207.234.422
198.761.052
Organismos Autónomos
25.586.979
1.753.703
27.340.682
25.815.933
Entes públicos
36.804.601
3.627.933
40.432.534
38.259.573
Consorcios
4.188.020
542.928
4.730.948
4.419.155
Universidades públicas
9.124.650
2.400.257
11.524.907
9.192.955
Total
269.063.128
22.200.365
291.263.493
276.448.668
Entidades
Previsiones
Iniciales
Modificaciones
Previsiones
Finales
Derechos
Reconocidos
Administración General
193.358.878
9.517.842
202.876.720
199.810.841
Organismos Autónomos
25.586.979
1.535.388
27.122.367
26.417.798
Entes públicos
36.803.668
3.707.800
40.511.468
38.873.723
Consorcios
4.188.024
545.138
4.733.162
4.510.993
Universidades públicas
9.124.650
2.401.924
11.526.574
9.378.674
Total
269.062.199
17.708.092
286.770.291
278.992.029
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos y las previsiones finales lo
que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran en el estado de ingresos las
modificaciones presupuestarias que deben financiar las correspondientes del presupuesto de
gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio presupuestario. Esto sucede en 2018 en las
Administraciones Generales de Canarias, Cataluña y Galicia; en los OOAA de Cataluña, Galicia y
la Comunitat Valenciana; en los entes públicos de Canarias, Cataluña y Galicia; en los consorcios
de Andalucía y Cataluña y en las universidades de Cataluña. Los anexos I.1 y I.2 recogen los datos
agregados correspondientes a las liquidaciones de presupuestos de gastos e ingresos del conjunto
de las Administraciones Públicas distribuidos por CCAA.
Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un 7,2 % de
incremento de los créditos iniciales y un 6,6 % de las previsiones iniciales. Las modificaciones
superan el 20 % de los créditos y previsiones iniciales en Cataluña, y las dos Ciudades Autónomas.
Para el análisis de los datos recogidos en los anexos, hay que considerar, como ya se indicó en el
apartado II.1, que, pese a la necesidad de elaborar cuentas propias señalada por este Tribunal en
los Informes de ejercicios precedentes y por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal
de Cuentas, en su resolución de 8 de mayo de 2012, las CCAA de Cantabria, Extremadura, la
Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja engloban en las cuentas presupuestarias de
la Administración General datos de OOAA y entes públicos. Estas entidades, que tienen
personalidad jurídica independiente, plena capacidad de obrar y recursos propios, deberían
disponer de presupuesto y contabilidad independientes.
Por subsectores, los datos más significativos que se desprenden de las liquidaciones rendidas de
sus presupuestos son los siguientes:
32 Tribunal de Cuentas
Administraciones Generales
Los créditos y las previsiones iniciales agregados ascienden a 193.358.878 miles de euros,
resultando una variación respecto al ejercicio 2017 para ambos del 4,7 %. Las modificaciones netas
de los créditos para gastos han alcanzado 13.875.544 miles de euros, lo que supone un incremento
del 7,2 %, resultando unos créditos finales de 207.234.422 miles de euros, un 6,3 % superior a los
créditos finales de 2017. Las obligaciones reconocidas han supuesto 198.761.052 miles de euros,
un 6,6 % superiores a las del ejercicio anterior. El grado de ejecución de 2018 ha sido del 95,9 %.
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 9.517.842 miles de euros,
obteniéndose unas previsiones finales de 202.876.720 miles de euros y unos derechos reconocidos
de 199.810.841 miles de euros, con un grado de ejecución del 98,5 %.
En los Anexos I.1.1 y I.2.1 se recogen, respectivamente, la liquidación agregada de los
presupuestos de gastos e ingresos de las administraciones generales.
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de los créditos de gastos y previsiones de ingresos
finales en los cuatro últimos ejercicios.
CUADRO 6.1 CREDITOS FINALES: EJERCICIOS 2015 A 2018 ADMINISTRACIONES
GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2015
2016
2017
2018
Incremento
anual medio
Andalucía
31.186.526
32.819.576
34.925.565
35.977.085
3
Aragón
5.978.415
5.378.001
5.653.025
6.119.693
4
Canarias
6.637.861
7.155.957
7.592.458
8.088.274
4
Cantabria
2.500.571
2.464.593
2.601.358
2.730.693
3
Castilla-La Mancha
8.349.003
8.491.922
9.070.953
9.651.508
4
Castilla y León
9.855.883
9.328.883
10.026.141
10.180.699
3
Cataluña
36.508.884
35.124.729
35.903.930
41.412.952
6
Extremadura
5.604.558
5.513.575
5.244.865
5.523.514
0
Foral de Navarra
3.965.036
4.045.725
4.150.731
4.384.569
3
Galicia
10.462.286
10.459.870
11.264.278
10.700.488
1
Illes Balears
4.247.363
4.425.539
4.869.531
5.258.635
6
La Rioja
1.688.508
1.536.381
1.532.378
1.579.758
1
Madrid, Comunidad
20.904.239
20.649.445
21.142.942
21.671.513
2
País Vasco
10.782.700
11.136.870
11.513.051
11.791.434
2
Principado de Asturias
3.901.152
3.994.774
4.128.760
4.300.448
2
Región de Murcia
4.591.746
4.845.955
5.300.922
5.712.745
6
Valenciana, Comunitat
19.869.816
18.842.930
19.357.041
21.467.394
4
Ciudad A. de Ceuta
308.824
298.501
306.261
347.877
5
Ciudad A. de Melilla
280.232
282.247
305.085
335.143
6
TOTAL
187.623.603
186.795.473
194.889.275
207.234.422
3
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 33
CUADRO 6.2 PREVISIONES FINALES: EJERCICIOS 2015 A 2018
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2015
2016
2017
2018
Incremento
anual medio
Andalucía
31.186.526
32.819.576
34.925.565
35.977.085
5
Aragón
5.978.415
5.378.001
5.653.025
6.119.693
1
Canarias
6.621.848
7.070.960
7.592.458
8.088.514
7
Cantabria
2.500.571
2.464.593
2.601.358
2.730.693
3
Castilla-La Mancha
8.247.041
8.457.277
9.070.953
9.651.508
5
Castilla y León
9.855.883
9.328.883
10.026.141
10.180.699
1
Cataluña
33.802.083
33.991.516
34.512.104
37.138.582
3
Extremadura
5.604.558
5.513.575
5.244.865
5.523.514
(0)
Foral de Navarra
3.965.036
4.045.725
4.150.731
4.384.569
3
Galicia
9.507.103
10.275.489
11.061.938
10.616.916
4
Illes Balears
4.247.363
4.425.539
4.869.531
5.258.635
7
La Rioja
1.688.508
1.536.381
1.532.378
1.579.758
(2)
Madrid, Comunidad
20.904.239
20.649.445
21.142.942
21.671.513
1
País Vasco
10.782.700
11.136.870
11.513.051
11.791.434
3
Principado de Asturias
3.901.152
3.994.774
4.128.760
4.300.448
3
Región de Murcia
4.591.746
4.845.955
5.300.922
5.712.745
8
Valenciana, Comunitat
19.869.816
18.842.930
19.357.041
21.467.394
3
Ciudad A. de Ceuta
308.824
298.501
306.261
347.877
4
Ciudad A. de Melilla
280.232
282.247
305.085
335.143
6
TOTAL
183.843.644
185.358.237
193.295.109
202.876.720
3
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
Las CCAA de Andalucía y Cataluña incluyen indebidamente en los presupuestos el importe que
corresponde a las Corporaciones Locales por su participación en los ingresos del Estado
(3.476.948 miles de euros en Cataluña y 3.134.826 miles de euros en Andalucía), fondos con
respecto a los cuales son meros intermediarios financieros y deberían contabilizarse
extrapresupuestariamente. La Comunidad de Madrid no incluye los ingresos y gastos aprobados
para las Instituciones Parlamentarias: para la Asamblea de Madrid por un total de 29.753 miles
de euros y para la Cámara de Cuentas por 8.454 miles de euros. Tampoco incluye tales ingresos
y gastos la Comunidad de Extremadura para la Asamblea por 13.730 miles de euros.
Organismos Autónomos
Según los datos reflejados en los correspondientes cuadros y anexos, para 108 organismos, los
créditos iniciales agregados ascienden a 25.586.979 miles de euros; las modificaciones netas de
los créditos han alcanzado 1.753.703 miles de euros, resultando unos créditos finales de 27.340.682
miles de euros y unas obligaciones reconocidas de 25.815.933 miles de euros. El grado de
ejecución ha sido del 94,4 %.
34 Tribunal de Cuentas
Respecto del presupuesto de ingresos, las previsiones iniciales agregadas suponen un total de
25.586.979 miles de euros. Las modificaciones han sido de 1.535.388 miles de euros, obteniéndose
unas previsiones finales de 27.122.367 miles de euros y unos derechos reconocidos de 26.417.798
miles de euros, con un grado de ejecución del 97,4 %.
En los Anexos I.1.2 y I.2.2 se recogen, respectivamente, la liquidación agregada de los
presupuestos de gastos e ingresos de los OOAA.
Entes Públicos
Con base en la información correspondiente a 109 entes públicos de 15 CCAA y de la Ciudad
Autónoma de Melilla, los créditos iniciales fueron de 36.804.601 miles de euros y las previsiones
iniciales fueron 36.803.668 miles de euros
3
.
Las modificaciones de crédito ascendieron a 3.627.933 miles de euros, resultando los créditos
finales en 40.432.534 miles de euros y las obligaciones reconocidas en 38.259.573 miles de euros,
con un grado de ejecución del 94,6 %.
Las previsiones finales fueron de 40.511.468 miles de euros, que se ejecutaron en un 95,9 %, al
ascender los derechos reconocidos a 38.873.723 miles de euros.
En los Anexos I.1.3 y I.2.3 se recogen, respectivamente, la liquidación agregada de los
presupuestos de gastos e ingresos de los entes públicos.
Consorcios Públicos
Figuran en este epígrafe, y en el anexo correspondiente a Administraciones Públicas, los consorcios
públicos que forman parte del sector autonómico de acuerdo con el carácter público de los miembros
consorciados, por las aportaciones patrimoniales realizadas por entidades autonómicas, por la
composición de sus órganos de gobierno y por la financiación anual de sus presupuestos o de la
actividad desarrollada, y que deban presentar su contabilidad y estados financieros con
presupuestos o de la actividad desarrollada, y con sujeción al PGCP. Por las razones anteriormente
indicadas, no se incluyen los datos de Castilla-La Mancha, que, debiendo regirse por el PGCP,
presenta sus datos conforme al PGC. En el caso de Cataluña la totalidad de sus Consorcios
presentan liquidación de presupuesto, aunque se acojan al PGC o al PGCP.
En los Anexos I.1.4 y I.2.4 se recogen, respectivamente, la liquidación agregada de los
presupuestos de gastos e ingresos de los consorcios públicos.
Con base en la información correspondiente a 96 consorcios de 10 CCAA y de las dos Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla, se deduce que los créditos iniciales fueron de 4.188.020 miles de
euros que no coinciden con las previsiones iniciales de ingresos de 4.188.024 miles de euros,
debido a que no está equilibrado el presupuesto inicial de un consorcio en la CA de Cataluña. Las
modificaciones de crédito fueron de 542.928 miles de euros, lo que supone un incremento de los
créditos iniciales de casi el 13 %. Las obligaciones reconocidas ascienden a 4.419.155 miles de
euros. Las previsiones finales son de 4.733.132 miles de euros, y los derechos reconocidos a
4.510.993 miles de euros, con una ejecución del 93,4 % para los gastos y del 95,3 % para los
ingresos.
3
En la CA de Galicia un ente no presenta la liquidación de presupuestos de ingresos, y otro presenta diferente presupuesto
inicial.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 35
Universidades Públicas
Los anexos I.1.5 y I.2.5 presentan, respectivamente, la liquidación agregada de los presupuestos
de gastos e ingresos de las 48 universidades públicas de las que se dispone de información.
Los créditos y las previsiones iniciales ascendieron a 9.124.650 miles de euros. Las modificaciones
netas en ingresos fueron 2.401.924 miles de euros y en gastos de 2.400.257 miles de euros. Las
obligaciones reconocidas representaron 9.192.955 miles de euros, con un grado de ejecución del
79,8 %. El presupuesto de ingresos se ejecutó en un 81,3 %, al igual que en el ejercicio anterior,
al ascender los derechos reconocidos a 9.378.674 miles de euros.
III.1.1.1 MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas las
Administraciones Públicas asciende a 22.200.365 miles de euros, lo que supone un incremento de
los créditos iniciales del 8,2 %, dando como resultado unos créditos finales de 291.263.493 miles
de euros. El anexo I.3 recoge las modificaciones presupuestarias de las Administraciones Generales
clasificadas según los diferentes tipos modificativos. La figura modificativa más utilizada
cuantitativamente por las CCAA son las generaciones de crédito cuyo importe asciende a 6.249.435
miles de euros, lo que supone un 45 % del total.
Del análisis efectuado en los informes de fiscalización sobre las modificaciones aprobadas en los
ejercicios fiscalizados correspondientes a las Administraciones Generales, con excepción del País
Vasco y Comunidad Foral de Navarra ya que los informes del Tribunal Vasco de Cuentas y de la
Cámara de Comptos no inciden en esta materia, destacan, entre otros, los siguientes aspectos:
En Andalucía, en el ejercicio 2018, las modificaciones presupuestarias han incrementado los
créditos iniciales en 1.390.528 miles de euros. Representan una disminución del 25 % respecto al
ejercicio anterior, y han supuesto un 4 % sobre los créditos iniciales, porcentaje inferior al registrado
en 2017.
En cuanto a la tipología de las modificaciones, un 58 % del total corresponde a las generaciones de
crédito, cuya cifra en 2018 asciende a 804.402 miles de euros, seguidas de las ampliaciones de
crédito que suponen un 31,1 % del total (433.422 miles de euros).
En Aragón, el importe neto de las modificaciones de crédito del presupuesto de gastos de las
entidades fiscalizadas ascendió a 272.000 miles de euros, en términos agregados, correspondiendo
a la Administración General un total de 129.984 miles de euros.
Destaca como incidencia el uso excesivo de la figura de “ampliaciones de crédito”. Como indica la
Cámara las ampliaciones de crédito son una excepción al principio de especialidad cuantitativa de
los créditos presupuestarios (art. 39 del Texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad
Autónoma de Aragón). Cuando se financian con bajas en otros conceptos tienen las mismas
consecuencias que las transferencias de crédito y, sin embargo, no están sometidas a las
prohibiciones impuestas para estas.
En Canarias, se tramitaron créditos extraordinarios y suplementos de créditos por un total de
134.798 miles de euros, frente a los 448.212 miles de euros tramitados en 2017.
Durante el ejercicio, no se produjeron modificaciones de crédito sin cobertura en ingresos ni en otros
créditos. Se acordó la no disponibilidad de 118.000 miles de euros por motivos de política
presupuestaria, de los que el 99,4 %, (117.000 miles de euros) se retuvieron del capítulo VI
“Inversiones Reales”, en la sección 11 “Obras Públicas y Transportes”.
En Cantabria, el importe neto de las modificaciones ascendió a 1.569 miles de euros, un 0,1 %
sobre los créditos iniciales, tras dos ejercicios en los que dicho importe había sido nulo por
36 Tribunal de Cuentas
financiarse la totalidad con bajas en otras partidas. Dicho importe se corresponde con el de la
generación de crédito 2018-GC-0002, tramitada por la Consejería de Universidades e Investigación,
Medio Ambiente y Política Social, como consecuencia de un ingreso no previsto en el presupuesto
inicial procedente del Estado para el desarrollo del Pacto de Estado contra la Violencia de Género,
por importe de 1.548 miles de euros; e ingresos superiores a los contemplados inicialmente, por
importe de 21 miles de euros e igualmente procedentes del Estado, destinados a programas para
la asistencia social integral a las víctimas de violencia de género.
La rúbrica “Otras modificaciones” recoge las bajas por anulación de crédito que financiaron las
ampliaciones de crédito (73 expedientes por importe de 29.843 miles de euros). Por tanto, la suma
final del número de expedientes no incluye la de los expedientes de bajas por anulación, que ya
aparecen incluidos en las modificaciones anteriores.
En Castilla-La Mancha, en el ejercicio 2018, las modificaciones cuantitativas de crédito
(ampliaciones, incorporaciones, generaciones y créditos extraordinarios) ascienden a 534.561 miles
de euros, representando el 6 % de los créditos iniciales del presupuesto de gastos. Esta cifra supone
un incremento del 134 % respecto de las llevadas a cabo en el ejercicio 2017.
Las transferencias de crédito realizadas (modificaciones que no afectan al importe total del
presupuesto ya que suponen una redistribución de los créditos) ascendieron a 431.065 miles de
euros (frente a los 336.475 miles de euros de 2017).
En la normativa autonómica no existe una disposición equivalente a la del artículo 52.1.a) de la LGP,
donde se establece, entre otras restricciones, para las transferencias de crédito, que no podrán
realizarse desde créditos para operaciones financieras al resto de los créditos, ni desde créditos
para operaciones de capital a créditos para operaciones corrientes, lo que afecta negativamente al
principio de especialidad cualitativa de los créditos presupuestarios.
En Castilla y León, la suma de las modificaciones netas autorizadas por las entidades del sector
público de la Comunidad sujetas al régimen de contabilidad pública integradas en la Cuenta General
es de 371.022 miles de euros, lo que supone un incremento del 2,5 % sobre los créditos iniciales
del presupuesto. En el ejercicio anterior el importe de dichas modificaciones fue de 1.196.316 miles
de euros y supuso un incremento del 8,4 % sobre los créditos iniciales. La variación interanual de
las modificaciones presupuestarias tramitadas ha sido significativa, con una disminución del
68,9 %, debido a la menor utilización del Remanente de Tesorería por la Administración General y
también al menor importe de los recursos por endeudamiento a largo plazo.
El grueso de las modificaciones más importantes desde un punto de vista cuantitativo corresponde
a las generaciones de crédito realizadas tanto por Junta como por la Gerencia Regional de Salud
de Castilla y León (GRS) y que van destinadas, en el caso de la Junta vía transferencia consolidable,
a incrementar los créditos de la GRS, sobre todo del capítulo 2 de Atención Especializada.
En Cataluña, el total de créditos autorizados para el 2018 era de 33.986.649 miles de euros y las
modificaciones introducidas alcanzan 7.426.303 miles de euros, lo que representa un incremento
de un 21,9 % respecto a los créditos iniciales. Este porcentaje es superior al del ejercicio 2017, que
fue de un 5,5 %.
En Extremadura, el importe neto de las modificaciones presupuestarias tramitadas por la
Administración General en 2018 asciende a 90.839 miles de euros, un 1,7 % sobre el presupuesto
inicial, porcentaje ligeramente superior al obtenido en el ejercicio precedente, que fue de un 1,4 %.
La tramitación de numerosos expedientes de transferencias de crédito supone el traspaso de
créditos de operaciones de capital a créditos de operaciones corrientes. Pese a que la tramitación
de estas transferencias no estaba permitida conforme al artículo 69.1.c) de la Ley de Hacienda, esta
limitación se viene excepcionando de forma sistemática por las sucesivas Leyes de Presupuestos,
desde 2009 para el Servicio Extremeño de Salud y desde 2010 para la Administración General de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 37
Extremadura y vuelve a ser incluida en el artículo 9 de la Ley de Presupuestos para 2018. Esta
práctica motiva que en 2018 el saldo neto de las transferencias de crédito con cargo a los capítulos
6 “Inversiones reales” y 7 “Transferencias de capital”, ascienda a un importe negativo de 52.989
miles de euros e incida en la necesidad de una mayor adecuación de los presupuestos iniciales a
la naturaleza de los gastos.
En Galicia, el importe neto de las modificaciones del ejercicio 2018, por importe de 226.782 miles
de euros, incrementó el presupuesto inicial en un 2,2 %. En este ejercicio tanto el importe como en
porcentaje de las modificaciones se sitúan por debajo de los niveles del ejercicio anterior,
constituyendo los datos más bajos de los cinco años anteriores, aunque obedece principalmente al
tratamiento extrapresupuestario dado en este ejercicio a las ayudas correspondientes a las primas
ganaderas financiadas por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía.
Al igual que en ejercicios anteriores, el destino económico de las modificaciones tiene como
resultado un incremento de los capítulos de gasto corriente (en 247.580 millones de euros) y la
reducción del gasto de capital (en 148.800 millones de euros).
Año tras año, el análisis de la incidencia de las modificaciones presupuestarias sobre la estructura
de la clasificación funcional muestra que son siempre los mismos programas presupuestarios los
que se ven afectados, poniendo de manifiesto deficiencias estructurales en su presupuestación, lo
que se manifiesta de forma señalada dentro del Grupo de función IV: Producción de bienes públicos
de carácter social.
Las ampliaciones de crédito con cargo al resultado del ejercicio (en este año por importe de 5.250
mil de euros) no es una práctica con amparo en la normativa presupuestaria. El artículo 64 del Texto
refundido Ley régimen financiero y presupuestario de Galicia solo contempla como fuentes de
financiación para las ampliaciones las retenciones en otros créditos, los mayores recursos a
obtener, el remanente de tesorería, el endeudamiento dentro de los límites autorizados, u otras
formas de financiación que no entrañen déficit, a lo que las leyes anuales de presupuestos añaden
las bajas de crédito.
Los mayores recursos generados en el capítulo IX –incluyendo el endeudamiento– se emplearon
para la financiación de ampliaciones de crédito. Conviene señalar que el importe del presupuesto
definitivo en este capítulo IX de ingresos excede en 182.630 mil de euros a cifra de derechos
reconocidos, por lo que el presupuesto no informa de los mayores recursos que van a financiar esta
modificación
En Illes Balears, durante el ejercicio 2018 se han tramitado 368 expedientes de modificación de
créditos, que han incrementado los créditos iniciales en 277.322 miles de euros (un 5,6 % sobre el
total de operaciones y un 7,2 % sobre las operaciones corrientes del ejercicio). Del importe total de
modificaciones de crédito de la Consejería de Territorio, Energía y Movilidad (un 129,7 % respecto
al crédito inicial), un importe de 204.631 miles de euros corresponde a modificaciones de crédito
necesarias para el pago de sentencias judiciales dictadas contra la CA. En cuanto a la Consejería
de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, el 75,6 % del importe total modificado, 29.826 miles de
euros, corresponde a modificaciones de crédito necesarias para sufragar gastos originados por las
inundaciones del Levante de Mallorca de octubre de 2018.
Una parte de las incorporaciones de crédito, 24.768 miles de euros, se financia, de acuerdo con el
art. 6.4 y en relación con el art. 8 del Decreto 75/2004, con cargo al remanente íntegro de tesorería,
aspecto permitido por el artículo 60 de la Ley 14/2014 de finanzas, dado su carácter finalista. No
obstante, la aprobación de estos expedientes incrementa el volumen de obligaciones que pueden
ser imputadas al ejercicio 2018, sin disponer de ningún nuevo recurso concreto que se pueda afectar
a su financiación, hecho que produce, por lo tanto, una desviación negativa en el cálculo del
resultado del ejercicio.
38 Tribunal de Cuentas
Mediante cuatro expedientes se incorporan créditos relacionados con fondos de inversiones
estatutarias en las diferentes islas, por un importe global de 8.507 miles de euros. Los diferentes
créditos incorporados eran conocidos con anterioridad a la elaboración del proyecto de
presupuestos de la CA para el ejercicio 2018 y, por lo tanto, se habrían podido incluir sin afectar al
remanente de tesorería.
En La Rioja, en 2018 se autorizaron modificaciones de crédito por un importe neto de 65.865 miles
de euros, que han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 4 %, destacando el diferente
signo de las variaciones y significándose el incremento experimentado en el capítulo 4
Transferencias Corrientes (14 %), por importe de 45.305 miles de euros, como consecuencia,
principalmente, de las ayudas concedidas a empresas privadas.
En la Comunidad de Madrid, los créditos iniciales se ven incrementados a través de modificaciones
presupuestarias por importe de 603.659 miles de euros (aumento del 2,9 %). El mayor incremento
de los créditos iniciales se produce en los capítulos de Transferencias corrientes (6,6 %) y en
Transferencias de capital (un 22,5 %). Dentro de estos capítulos destaca, en términos absolutos, el
aumento de la transferencia corriente al Servicio Madrileño de Salud (incremento del 6.9 % de los
créditos iniciales), mientras que la transferencia de capital a este mismo ente se ve aumentada
mediante modificaciones por importe de 51.560 miles de euros.
Desde un punto de vista orgánico, al margen de las secciones que recogen los créditos
centralizados y el fondo de contingencia, de acuerdo con su naturaleza, las mayores disminuciones
de los créditos iniciales se producen en la Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y
Ordenación del Territorio (modificaciones negativas de crédito por importe de 57.053 miles de euros,
reducción del 14,8 % de los créditos).
En el ejercicio 2018 destaca la importante disminución de las habilitaciones de crédito, que se
reducen en un 89,7 %, así como el aumento de las operaciones negativas en un 74,1 %, variaciones
superiores a la disminución de otras figuras modificativas, lo que supone en su conjunto una
disminución del importe de las mismas del 49,7 %, frente al incremento del 17 % del ejercicio
anterior.
En el Principado de Asturias, durante el ejercicio 2018 se tramitaron 436 expedientes de
modificaciones de crédito por un importe conjunto de 216.410 miles de euros, lo que supuso un
incremento del presupuesto inicial del 5,3 % aumento significativo respecto al ejercicio 2017 que
fue solo de un 0,8 %.
Como consecuencia de la tramitación del expediente de ampliación de crédito número 300000564
y de expediente de transferencia de crédito número 300000004, se produjeron minoraciones en el
subconcepto del presupuesto de gastos 320000 “intereses de préstamos a largo plazo” por importe
de 30.600 miles de euros.
El Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias limita la
posibilidad de realizar modificaciones presupuestarias sobre este subconcepto, al establecer en su
artículo 52 que los créditos consignados en los presupuestos para pago de intereses y
amortizaciones de deuda no podrán ser objeto de modificación, en tanto no se varíen las
condiciones en que se concertaron tales operaciones.
Si bien en la memoria económica de los expedientes se justifica la variación de las condiciones en
los mismos no consta el detalle del cálculo del importe de las variaciones que, en su caso, dieron
como resultado el ahorro en este subconcepto presupuestario.
No ha podido comprobarse por parte de la Sindicatura el cumplimiento de la limitación.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 39
En la Región de Murcia, en el ejercicio 2018 se autorizaron modificaciones de crédito por un
importe neto de 312.251 miles de euros, lo cual ha supuesto un incremento de los créditos iniciales
del 5,8 %.
En la vertiente económica destaca la variación positiva del 122 % experimentada en el capítulo de
transferencias de capital producida por la compensación de deudas contraídas por el Servicio
Murciano de Salud con la CA a través de los mecanismos extraordinarios de financiación.
No obstante, de acuerdo con la DA 38ª Ley 1/2017, de Presupuestos para 2018, dicho incremento
de crédito se efectuará mediante un ajuste de los estados de los presupuestos y no tendrá la
consideración de modificación de crédito, a efectos de lo previsto en el Título II del Texto Refundido
de la Ley de Hacienda de la Región de Murcia y demás normativa de aplicación.
En la Comunitat Valenciana, sobre el presupuesto inicial del ejercicio 2018 se aprobaron
modificaciones de crédito por un importe conjunto neto de 1.510.484 miles de euros, habiendo
incrementado la dotación inicial en un 7,6 % frente al 9,2 % del ejercicio anterior.
Los expedientes de generaciones de crédito constituyen las modificaciones más significativas, por
un importe conjunto de 1.127.588 miles de euros, que representa el 74,6 % del total. Estas
modificaciones de crédito han sido financiadas, principalmente, mediante el Fondo de Liquidez
Autonómico del ejercicio 2018. Las modificaciones de crédito atendiendo al origen de los ingresos
que las financian provienen del endeudamiento, igual que el ejercicio anterior. Es importante señalar
el efecto que tienen las modificaciones presupuestarias sobre los créditos inicialmente aprobados,
evidenciándose que estos no se adecuan a las necesidades reales de gasto.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las modificaciones presupuestarias han supuesto un
incremento de los créditos iniciales del 23 %, destacando en la vertiente económica las inversiones
reales, cuyos créditos iniciales fueron incrementados en un 134 %, si bien el grado de ejecución de
este capítulo fue el 16 %. En el ámbito orgánico, los mayores aumentos se han materializado en la
Consejería de Fomento, cuyos créditos iniciales fueron incrementados en un 99 %, y cuyas
modificaciones han representado el 48 % del total de figuras modificativas aprobadas por la Ciudad.
Se han financiado expedientes de créditos extraordinarios, suplementos de crédito e
incorporaciones de crédito con el remanente de tesorería del ejercicio anterior sin la cobertura
financiera necesaria de acuerdo con las correcciones y salvedades señaladas en el Informe de
fiscalización de la Ciudad correspondiente al ejercicio 2017.
Las incorporaciones aprobadas en 2018, destinadas a financiar tanto gastos generales como gastos
afectados, no han dispuesto de suficiente cobertura financiera en su totalidad.
En la Ciudad Autónoma de Melilla las modificaciones han supuesto un aumento de los créditos
iniciales de 67.939 miles de euros en 2018 (25,4 % más que la previsión inicial). Destaca el capítulo
6, con una variación neta de sus créditos iniciales del 211 % (38.892 miles de euros) como
consecuencia en gran medida de la incorporación de los remanentes de crédito del ejercicio anterior
por importe de 24.760 miles de euros, debido a la baja ejecución presupuestaria que viene teniendo
este capítulo.
III.1.1.2 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las CCAA no
especifican suficientemente los indicadores que permitan el seguimiento de los objetivos
programados. Además, la mayor parte de las Comunidades tienen pendientes de reconocer
obligaciones de gastos realizados en ejercicios anteriores por falta de consignación
presupuestaria.
40 Tribunal de Cuentas
En los Anexos I.4.1 y I.4.2 se recogen, respectivamente, las obligaciones reconocidas agregadas
y los derechos reconocidos agregados de las Administraciones Generales.
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de las obligaciones y derechos reconocidos
respecto a las Administraciones Generales de las Comunidades y las Ciudades Autónomas en los
ejercicios 2015-2018.
CUADRO 7.1 OBLIGACIONES RECONOCIDAS. EJERCICIOS 2015 A 2018
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2015
2016
2017
2018
Incremento
anual medio
Andalucía
28.614.920
30.424.294
33.105.748
34.072.164
6
Aragón
5.793.725
4.931.022
5.583.352
6.006.741
1
Canarias
6.443.867
7.012.703
7.287.790
7.651.429
6
Cantabria
2.319.526
2.383.932
2.516.540
2.662.163
5
Castilla-La Mancha
7.713.448
7.866.201
8.374.051
8.934.304
5
Castilla y León
9.549.172
9.085.820
9.869.755
9.866.524
1
Cataluña
35.852.494
34.506.275
34.812.591
40.701.041
4
Extremadura
4.906.597
5.030.722
4.758.834
4.990.874
1
Foral de Navarra
3.913.963
3.966.599
3.983.755
4.179.665
2
Galicia
10.009.915
10.106.474
10.800.623
10.064.649
0
Illes Balears
3.998.359
4.307.275
4.697.954
5.021.416
8
La Rioja
1.594.060
1.450.791
1.389.576
1.494.175
(2)
Madrid, Comunidad
20.298.717
19.505.575
20.524.171
20.963.747
1
País Vasco
10.161.500
10.364.639
10.823.734
11.317.546
4
Principado de Asturias
3.756.009
3.898.584
4.011.013
4.197.049
4
Región de Murcia
4.351.815
4.585.692
4.992.871
5.401.198
7
Valenciana, Comunitat
18.846.930
17.919.928
18.436.590
20.709.261
3
Ciudad A. de Ceuta
274.529
253.849
253.198
265.329
(1)
Ciudad A. de Melilla
240.787
239.393
249.616
261.777
3
TOTAL
178.640.333
177.839.768
186.471.762
198.761.052
4
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 41
CUADRO 7.2 DERECHOS RECONOCIDOS. EJERCICIOS 2015 A 2018
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2015
2016
2017
2017
Incremento
anual medio
Andalucía
29.398.173
31.362.353
33.791.318
35.148.459
6
Aragón
5.723.861
5.304.733
5.595.693
5.937.406
1
Canarias
6.561.044
7.083.915
7.421.703
7.793.531
6
Cantabria
2.370.916
2.444.363
2.586.658
2.740.789
5
Castilla-La Mancha
7.575.007
7.956.853
8.433.914
8.958.234
6
Castilla y León
9.865.752
9.110.639
9.662.837
9.984.821
0
Cataluña
36.021.953
35.673.535
36.137.626
40.672.950
4
Extremadura
4.983.770
4.955.175
4.927.010
5.136.491
1
Foral de Navarra
3.876.565
4.058.068
4.528.233
4.102.664
2
Galicia
9.962.306
10.139.777
10.886.022
10.222.940
1
Illes Balears
4.150.958
4.539.204
4.962.561
4.816.617
5
La Rioja
1.592.263
1.444.841
1.427.188
1.483.016
(2)
Madrid, Comunidad
20.527.359
19.613.615
21.331.444
20.930.443
1
País Vasco
10.102.300
10.406.271
11.264.464
11.691.031
5
Principado de Asturias
3.828.079
3.972.519
4.031.346
4.282.632
4
Región de Murcia
4.754.323
5.222.413
5.246.512
5.606.767
6
Valenciana, Comunitat
19.490.917
18.850.771
18.730.899
19.711.510
0
Ciudad A. de Ceuta
279.292
264.439
268.489
303.101
3
Ciudad A. de Melilla
239.182
252.546
254.427
287.439
6
TOTAL
181.304.020
182.656.030
191.488.344
199.810.841
3
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
A continuación se señalan las principales particularidades indicadas en los informes de fiscalización
en relación con la ejecución presupuestaria, por parte de las Administraciones autonómicas, con
excepción de las CCAA de Aragón y Castilla y León ya que la Cámara y el Consejo efectúan un
análisis del presupuesto consolidado sin discriminar datos específicos de cada una de las entidades
que se consolidan.
En Andalucía, las obligaciones reconocidas alcanzaron los 34.072.164 miles de euros, un 2,9 %
más que en 2017 y los pagos realizados se situaron en 33.527.740 miles de euros, un 5 % más que
en el ejercicio anterior. Ello supone un grado de ejecución y de pago de un 94,7 %, y un 98,4 %
respectivamente. Todos los capítulos de gasto, excepto los relativos a transferencias de capital,
gastos financieros e inversiones reales, aumentan sus obligaciones reconocidas. Así mismo,
solamente en estos dos últimos capítulos disminuyen los pagos respecto al ejercicio anterior.
El grado de ejecución ha sido superior al 93 % en los capítulos de gastos de personal, gastos
corrientes en bienes y servicios, gastos financieros, trasferencias corrientes y pasivos financieros.
El capítulo con un menor grado de ejecución ha sido el de activos financieros con el 35 %.
Los derechos reconocidos netos del ejercicio se han situado en 35.148.459 miles de euros y la
recaudación en 33.912.510 miles de euros, lo que supone un incremento del 4 % y 3,96 % respecto
del ejercicio anterior, respectivamente. El grado de ejecución ha aumentado casi 1 punto porcentual,
situándose en el 97,7 %.
En Canarias, las obligaciones reconocidas alcanzaron los 7.651.429 miles de euros, con un grado
de ejecución del 94,6 %.
42 Tribunal de Cuentas
En comparación con 2017, los derechos reconocidos aumentaron un 5 %, al incrementarse la
mayoría de las agrupaciones de ingresos. Debe señalarse, que la financiación vía deuda se redujo,
nuevamente como en ejercicios anteriores, en 2018 en un 32,5 % respecto al año anterior.
En Cantabria, las obligaciones reconocidas en 2018 se incrementaron en relación con el ejercicio
anterior un 6 % (145.623 miles de euros), idéntico incremento porcentual al producido en 2017
respecto a 2016. El peso de cada capítulo en relación con el total de obligaciones reconocidas en
el ejercicio se mantuvo prácticamente sin variación. Durante el ejercicio 2018, los capítulos que
experimentaron las variaciones más significativas fueron el 3 “Gastos financieros”, con una
disminución del 8 %, siendo el único capítulo con variación negativa en el ejercicio fiscalizado y el
8 “Activos financieros”, con un aumento del 39 %; no obstante, estos capítulos no pertenecen al
grupo de los más relevantes del presupuesto, pues solo alcanzan un 2 % del mismo cada uno de
ellos.
Gastos del ejercicio 2018, por un importe de 198.915 miles de euros, no se llevaron al presupuesto
según el referido principio de temporalidad, incluyéndose en la cuenta 413 (acreedores por
operaciones devengadas), lo que supone un incremento en relación con el ejercicio anterior del
11 %. Adicionalmente, gastos por 192.293 miles de euros con origen en ejercicios anteriores se
imputaron al presupuesto, basándose su imputación en las excepciones referidas. La mayor parte
de dichos importes corresponde al Servicio Cántabro de Salud, como viene sucediendo en ejercicios
anteriores, destacando el gasto en farmacia.
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 2.740.789 miles de euros, lo que supone un
incremento del 3 % respecto del ejercicio precedente. La mayor participación en los derechos
reconocidos del ejercicio, al igual que en los ejercicios anteriores, correspondió a los capítulos 1
(impuestos directos), 2 (impuestos indirectos) y 4 (transferencias corrientes), con el 21 %, 32 % y
23 % del total, respectivamente. Por su parte, el peso relativo de los derechos reconocidos por
operaciones de endeudamiento (capítulo 9) se mantiene en niveles similares a ejercicios anteriores,
con un 19 %.
En Castilla-La Mancha, las obligaciones reconocidas en 2018, por importe de 8.934.304 miles de
euros fueron un 7 % superior a las del ejercicio anterior. El aumento más significativo de las
obligaciones reconocidas se produce en el capítulo 9 (23 %). El grado de ejecución del presupuesto
ha sido del 93 %. La menor ejecución corresponde a la sección Empleo y Economía (57 %).
Durante 2018 se reconocieron obligaciones en el presupuesto del citado ejercicio en una cuantía
de 15.009 miles de euros por gastos derivados de adquisiciones, obras, servicios y demás
prestaciones que se realizaron en años anteriores, incumpliéndose el principio de temporalidad
recogido en el artículo 49 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda, si bien su artículo 36 habilita
tal reconocimiento en determinados casos. En este sentido, la imputación al ejercicio de 9.910 miles
de euros deriva de compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores,
supuesto previsto en dicho artículo. Otros 373 miles, que no contaban con crédito disponible en el
ejercicio de procedencia, se imputaron previa autorización del Consejo de Gobierno, en aplicación
del artículo 7 de la Orden de Ejecución del Presupuesto de 2018, aunque este supuesto no se
encuentra entre las excepciones habilitadas por el artículo citado. Para el importe restante (4.726
miles de euros), no se ha acreditado la excepción a la regla general que avalaría la imputación.
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 8.958.234 miles de euros, 693.274 miles por debajo
de las previsiones finales. La mayor participación en los derechos reconocidos del ejercicio
correspondió a los capítulos 2, “impuestos indirectos” (29 %), 4, “transferencias corrientes” (27 %)
y 9, “pasivos financieros” (24 %).
Los derechos reconocidos totales del ejercicio ascienden un 6 % respecto del ejercicio anterior. No
obstante, el descenso mayor en términos absolutos se produjo en los ingresos patrimoniales (8.712
miles de euros).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 43
El grado de ejecución en 2018 fue de un 93 %. La recaudación neta en este ejercicio ha sido superior
a la del 2017 en 527.340 miles de euros (un 6 %) y se obtuvo un grado de cumplimiento del 99 %.
En Cataluña, la liquidación del presupuesto presenta unos derechos reconocidos por 40.672.950
miles de euros que representan un incremento respecto del 2017 de un 12,6 %.
La Ley de presupuestos incluye la participación de los entes locales en los ingresos del Estado
mediante la aprobación de diferentes partidas presupuestarias en el presupuesto de ingresos y
gastos. Esta participación en los ingresos del Estado en 2018 fue de 3.476,948 miles de euros que,
de acuerdo con la Ley de presupuestos de la Generalidad de Cataluña, tuvo un tratamiento
presupuestario. Indica la Sindicatura que sería recomendable que, en el futuro, se estableciera un
tratamiento no presupuestario para estos fondos, y así se evitaría desfigurar las cifras del
presupuesto.
Los gastos reconocidos del ejercicio alcanzaron los 40.701.041 miles de euros, resultando un
16,9 % más que en el ejercicio anterior. El grado de ejecución alcanzó el 98 %. Las secciones
presupuestarias de mayor relevancia son las de Deuda, Departamento de Salud, (que incluye las
transferencias al CatSalut para financiar gastos de funcionamiento del servicio sanitario.) y el
Departamento de Educación. El total de obligaciones de estas secciones presupuestarias
representan el 65,4 % de las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2018.
El presupuesto de gastos de la Administración General y en particular del Cat Salut debería contener
crédito suficiente y adecuado para atender todos los gastos previsibles e ineludibles. La insuficiencia
presupuestaria condiciona la adecuada gestión administrativa y contable del presupuesto. En la
contabilización de diversos ingresos y gastos, la Administración de la Generalidad debería hacer un
uso adecuado de los diferentes artículos y conceptos presupuestarios, en el sentido de que estén
debidamente clasificados y así poder mejorar la corrección de la liquidación del presupuesto.
Por otra parte, en la liquidación del presupuesto de gastos de la Administración General y del
CatSalut hay algunos gastos contabilizados en el artículo 87, Aportaciones de capital y otros fondos
propios a entidades del sector público, que deberían haber sido considerados transferencias que se
destinan a financiar operaciones de capital, de acuerdo con el plan contable de aplicación.
En Extremadura, el total de obligaciones reconocidas por la Administración General, 4.737.072
miles de euros, se incrementaron en 2018 en un 4,9 %. En términos absolutos, los capítulos 7
“Transferencias corrientes” y 9 “Pasivos financieros”, con aumentos respectivos de 121.476 y
74.447 miles de euros, concentran el mayor incremento en las obligaciones reconocidas.
Especialmente significativo es el porcentaje de incremento de este último, un 30,7 %, si bien el
menor coste financiero de la deuda viva ha permitido reducir los gastos financieros por intereses en
un 3,5 %.
El análisis por naturaleza de la ejecución del presupuesto está condicionado por el peso relativo de
la financiación del Servicio Extremeño de Salud que absorbe un importe de 1.632.275 miles de
euros, en concepto de transferencias globales con cargo al capítulo 4, lo que supone un 32,7 % del
total de obligaciones de la Administración General. Asimismo, debe considerarse la inclusión en el
presupuesto de la Administración General de la ejecución presupuestaria de los tres OOAA y cuatro
entes públicos que funcionan como servicios presupuestarios, sin contar con presupuestos
independientes, cuyas obligaciones reconocidas concentran el 11,3 % sobre el total de la
Administración General.
Aunque el grado de ejecución de los derechos reconocidos se redujo del 94 % en 2017 al 93 % en
2018, el incremento de las previsiones iniciales en un 5 %, ha posibilitado el aumento interanual de
los derechos reconocidos en un 4 %, hasta alcanzar los 5.136.491 miles de euros. En términos
absolutos, el mayor incremento frente al ejercicio precedente se produjo en los derechos
reconocidos del capítulo 7 “Transferencias de capital”, 107.063 miles de euros, sustentado en el
44 Tribunal de Cuentas
aumento de las transferencias de fondos europeos, y ello pese a que presenta un grado de ejecución
del 50 %, lo que supone la mayor desviación frente a las previsiones, 252.762 miles de euros.
Como en ejercicios precedentes, el criterio de reconocimiento de derechos seguido por los Servicios
Centrales de Mérida en el registro de los ingresos tributarios, distorsiona la representatividad de la
liquidación presupuestaria de estos conceptos, en tanto que no se registran ni los derechos
pendientes de cobro ni, en consecuencia, determinadas anulaciones y cancelaciones, motivando a
su vez que la Cuenta General no discrimine adecuadamente las causas de bajas de los derechos
presupuestarios. Se ha procedido al análisis de los expedientes de derechos anulados o fallidos en
2019, resultando que al menos un importe de 1.050 miles de euros, corresponden a derechos que
debieron ser imputados al presupuesto de 2018. Adicionalmente se identifican otros 12.847 miles
de euros que procedían de ejercicios anteriores al fiscalizado, con el consiguiente efecto sobre la
cifra de deudores presupuestarios registrada. No obstante, el efecto neto sobre el remanente se
vería compensado, en tanto que dichos deudores fueron anulados o cancelados en 2019, por lo que
no constituían recursos a corto plazo a computar en el mismo, debiendo estar en su mayor parte
provisionados.
En la Comunidad Foral de Navarra, las obligaciones reconocidas en 2018 ascienden a un importe
de 4.179.665 miles de euros y se han incrementado un 5 % respecto al ejercicio 2017, con un
porcentaje de ejecución del 95 %. En cuanto a la naturaleza del gasto, los gastos corrientes suponen
el 84 % del total y se han incrementado un 3 % respecto del ejercicio anterior.
Los derechos reconocidos netos ascienden a 4.102.664 miles de euros, con un grado de ejecución
del 93,6 %. Los ingresos totales de 2018 que ascienden a 4.102.664 miles de euros han disminuido
un 9 % respecto a los de 2017 (425.570 miles de euros).
En Galicia, las obligaciones reconocidas ascienden a 10.064.649 miles de euros, lo que supone
una disminución del 6,8 % respecto al 2017 (10.800.623 miles de euros), con un grado de ejecución
del 94,1 % frente al 95,9 % del ejercicio anterior. Las partidas que presentan el índice más bajo
corresponden a las inversiones reales y a las transferencias de capital, con un 78,3 % y un 79 %,
respectivamente.
Los derechos reconocidos por la Administración en 2018 ascienden a 10.222.940 miles de euros
con un grado de ejecución del 96 % y un porcentaje de recaudación neta del 98 %.
Las anulaciones y bajas de derechos en el ejercicio 2018 ascienden a 319.530 miles de euros y
4.800 miles de euros respectivamente. Más del 80 % del total de estas anulaciones se dan en el
impuesto sobre sucesiones y donaciones y en el impuesto de transmisiones patrimoniales y actos
jurídicos documentados. Respecto de estos dos impuestos, los informes de control financiero
realizados por la Intervención General pusieron de manifiesto diferentes errores que afectan a los
procedimientos de gestión tributaria, entre los que figuran supuestos de caducidad y prescripción
en la liquidación de deudas tributarias a consecuencia de no notificar las correspondientes
resoluciones en el plazo máximo regulado en el artículo 104 de la Ley General Tributaria y dejar
transcurrir el plazo de cuatro años.
En Illes Balears, sobre un crédito definitivo de 5.258.635 miles de euros se han reconocido
obligaciones por importe de 5.021.416 miles de euros que supone un nivel de ejecución del 95,5 %,
inferior al del ejercicio 2017 que fue un 96,4 %. El presupuesto ejecutado se incrementa en 323.462
miles de euros, un 6,9 % respecto al ejercicio anterior.
El importe de los derechos reconocidos ascendió a 4.816.617 miles de euros lo que supone un nivel
de ejecución del 91,6 %, inferior al del ejercicio 2017 que fue del 101,9 %. La recaudación líquida
ha sido de 4.703.627 miles de euros, el 97,6 % del total de derechos reconocidos.
No se han aplicado al presupuesto del ejercicio corriente obligaciones por gastos efectivamente
realizados e imputados a la cuenta «413. Acreedores por operaciones devengadas pendientes de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 45
aplicar al presupuesto», por un importe de 59.967 miles de euros. La CA de Illes Balears ha
reconocido la devolución de un anticipo por un importe de 6.000 miles de euros concedido a la
ABAQUA, como un ingreso del capítulo 8, activos financieros, cuando su cobro se debería haber
registrado como una cancelación del anticipo registrado en otros deudores.
En La Rioja, el presupuesto gestionado por la Administración presentó unos créditos definitivos de
1.579.758 miles de euros, con un aumento interanual del 3 %.
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 94,5 %, situándose las obligaciones reconocidas
en 1.494.175 miles de euros. En la clasificación económica del gasto, destacan las operaciones
corrientes, que representaron el 72 % de las obligaciones reconocidas en el ejercicio, frente a las
operaciones de capital y financieras, con unos porcentajes aproximados del 9 % y 19 %,
respectivamente. Desde el punto de vista de la clasificación orgánica, destacan la Consejería de
Educación, Formación y Empleo, el Servicio Riojano de Salud y la sección de Deuda Pública, que
se sitúan en porcentajes cercanos al 20 %.
En relación con los gastos incurridos o devengados en ejercicios anteriores como consecuencia de
compromisos adquiridos de conformidad con el ordenamiento jurídico, el procedimiento aplicado
por la Administración para su registro e imputación presupuestaria es una solución legal a una
situación irregular, al haberse vulnerado los principios de anualidad presupuestaria y especialidad
cuantitativa establecidos en el art. 42.2 y 3 de la Ley de Hacienda.
La imputación de estos gastos supone que anualmente parte de los créditos aprobados en el
ejercicio corriente se encuentren comprometidos por gastos de ejercicios cerrados, no registrados,
principalmente, por insuficiencia presupuestaria, en el ejercicio correspondiente. Esta incidencia es
más significativa en la Consejería de Salud, donde el porcentaje del presupuesto de transferencias
corrientes en el ejercicio fiscalizado comprometido por gastos generados en ejercicios cerrados se
ha situado en el 9 %.
La liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2018 presenta un grado de ejecución del
93,8 %.
En la Comunidad de Madrid, el grado de ejecución del presupuesto de gastos asciende al 96,7 %
frente al 97 % del ejercicio anterior y el grado de cumplimiento de un 97,9 % resulta superior al del
ejercicio 2017, que fue del 97,6 %.
Si se comparan los créditos iniciales con las obligaciones reconocidas netas, en su conjunto, éstas
son inferiores a los créditos aprobados inicialmente con los presupuestos. La práctica totalidad de
las modificaciones de crédito corresponden a un expediente de generación de crédito por el que se
incorporan remanentes de crédito del ejercicio anterior, derivado de transferencias finalistas
financiadas con cargo a los Presupuestos generales del Estado, que se recibieron por la Comunidad
de Madrid para formación para el empleo, y que no fueron ejecutadas. En este ejercicio, la totalidad
del crédito generado queda sin ejecutar. Esta situación se produjo también en el ejercicio 2017.
Desde el punto de vista orgánico, las secciones correspondientes a la Consejería de Sanidad,
Consejería de Educación e Investigación, y Deuda pública son las que concentran la mayor parte
del gasto reconocido (un 37,9 %, 22,8 % y 13,3 % del gasto total, respectivamente).
El presupuesto de gastos presentado se encuentra financiado en un 103,1 % por ingresos
tributarios, por encima del 94,2 % del ejercicio anterior.
El grado de ejecución es del 96,6 %, con grados de ejecución muy dispares por capítulos
presupuestarios.
46 Tribunal de Cuentas
El grado de ejecución menor corresponde a los capítulos de Ingresos patrimoniales y Transferencias
de capital, que se sitúa en este ejercicio en el 73,8 %, y el capítulo de ingresos patrimoniales que
alcanza un 4,1 %.
El siguiente grado de ejecución más bajo corresponde a las Transferencias de capital (73,9 %), por
los excesos de previsión en los importes a percibir de los Fondos FEDER (18.993 miles de euros)
y del Ministerio de Fomento por ayudas a la vivienda (7.059 miles de euros).
En el País Vasco, los ingresos corrientes, han aumentado en un 1,4 % respecto al ejercicio anterior,
frente a unos gastos corrientes, que disminuyen un 0,3 %, lo que ha permitido generar un ahorro
bruto del ejercicio de 1.323.400 miles de euros, superior en 174.600 miles de euros al obtenido en
2017. El aumento de los ingresos corrientes por importe de 146.000 miles de euros se ha debido,
fundamentalmente, por una aportación de las Diputaciones Forales en 164.000 miles de euros
respecto al ejercicio anterior.
Se han reconocido derechos por importe de 11.691.031 miles de euros, lo que supone un grado de
cumplimiento del 99,1 %; Las obligaciones reconocidas han ascendido a 11.317.546 miles de euros,
con un grado de cumplimiento del 95,9 %.
Indica el Tribunal Vasco que la información contenida en la liquidación de los Presupuestos
Generales y Cuentas Anuales del Sector Público de la CA, recoge la información requerida con
carácter de mínima por el artículo 8 del Texto Refundido de la Ley de Control Económico y
Contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi y por el artículo 124 del Texto Refundido de
las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Presupuestario de Euskadi y se regula el
régimen presupuestario aplicable a las Fundaciones y Consorcios del sector público de la
Comunidad Autónoma de Euskadi, por lo que sería recomendable la inclusión de estados
consolidados que muestren la situación económica, financiera y patrimonial, el resultado de las
operaciones y la liquidación de presupuestos, del conjunto de entidades integrantes del sector
público de la CA.
En el Principado de Asturias, las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2018 son de 4.197.049
miles de euros lo que supone un grado de ejecución del 97,6 %. Al igual que en ejercicios anteriores,
la Consejería de Sanidad y la Consejería de Educación y Cultura con unas obligaciones reconocidas
de 1.702.706 miles de euros, y de 795.787 miles de euros respectivamente, aglutinan del gasto
ejecutado en el ejercicio 2018, el 59,5 %.
Con respecto a la clasificación económica, el capítulo 4 (transferencias corrientes) continúa siendo,
como en años anteriores, el más significativo (el 57,6 % del total de obligaciones reconocidas) y el
siguiente en importancia, el capítulo 1 (gastos de personal), que supone el 17,3 %.
Los derechos reconocidos ascienden a 4.282.632 miles de euros, lo que implica un grado de
ejecución del 99,6 %. Con respecto a la clasificación económica, de los 9 capítulos en los que se
estructura la liquidación del presupuesto de ingresos, los capítulos 1 (impuestos directos) y 2
(impuestos indirectos) son, al igual que en ejercicios anteriores, los más significativos alcanzando
en su conjunto el 57,6 % del total. Le sigue en importancia el capítulo 4 (transferencias corrientes),
que representa el 20,3 %.
Señala la Sindicatura que la información relativa a la ejecución de la liquidación del presupuesto de
ingresos se muestra en una nota de la memoria de la Cuenta general de forma incompleta ya que
no contempla el contenido mínimo exigido en el PCGP, al no incluir información alguna sobre las
transferencias y subvenciones recibidas o sobre los derechos presupuestarios pendientes de cobro
según su grado de exigibilidad.
En la Región de Murcia, el grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 95 %, situándose las
obligaciones reconocidas en 5.401.198 miles de euros, permaneciendo pendientes de pago, al
cierre del ejercicio fiscalizado, 221.120 miles de euros. En la clasificación económica del gasto,
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 47
destacan las operaciones corrientes, que representaron el 73 % de las obligaciones reconocidas,
frente a las operaciones de capital y financieras, con unos porcentajes del 10 % y el 17 %,
respectivamente. En concreto, el mayor peso relativo correspondió a las transferencias corrientes,
que concentraron el 49 % del gasto total y a los gastos de personal, el 19 %, destacando los recursos
transferidos al Servicio Murciano de Salud y los costes de personal de los centros de educación no
universitaria de la Comunidad.
Debe indicarse que las obligaciones reconocidas por la Administración Regional al Servicio
Murciano de Salud en el ejercicio corriente, para financiar las pérdidas generadas por su actividad
ordinaria, fueron insuficientes en una cuantía de 422.014 miles de euros, a pesar de que la Ley de
Presupuestos de la CA para 2018 consideró ampliables los créditos destinados a esta entidad en
función de sus necesidades de financiación. Asimismo, al cierre del ejercicio, también estaba
pendiente de reconocer presupuestariamente por dicha Administración, la financiación del déficit
generado por el citado Servicio en ejercicios anteriores cuyo importe ascendía a un montante de
1.130.717 miles de euros.
De acuerdo con los presupuestos de explotación del Servicio Murciano de Salud aprobados en los
Presupuestos Generales de la Comunidad, la Administración Regional debe cubrir la práctica
totalidad de la financiación de los costes por la prestación de los servicios de la sanidad pública
encomendados a la empresa, compromiso que es congruente con la mencionada consideración
como créditos ampliables de las aportaciones al Servicio y, por lo tanto, las pérdidas incurridas por
el Servicio de Salud no cubiertas al cierre del ejercicio, que ascendían a 422.014 miles de euros,
deberían haberse reconocido en el presupuesto del ejercicio 2018 por la Administración
Autonómica. No obstante, debe tenerse en cuenta que esta salvedad no tiene efecto sobre el déficit
de la Comunidad, en la medida en que las pérdidas pendientes de financiación figuran registradas
anualmente en el Servicio Murciano de Salud y, por tanto, son tenidas en cuenta en el cálculo de la
capacidad o necesidad de financiación llevado a cabo anualmente por la Intervención General a
efectos del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.
La liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración Regional del ejercicio 2018 presenta
un grado de realización de las previsiones presupuestarias del 98 %. Los derechos reconocidos
netos en este año se situaron en 5.606.767 miles de euros, lo que representa un incremento
interanual del 7 %. La rúbrica que experimenta la variación más significativa de derechos en
términos absolutos es la de pasivos financieros con un aumento de 152.903 miles de euros, que
supone en términos relativos una variación positiva del 12 %.
En la Comunitat Valenciana, las obligaciones reconocidas del ejercicio 2018 ascienden a
20.709.261 miles de euros, con un grado de ejecución del 95,5 % de los cuales 5.703.356 miles de
euros corresponden a gastos de personal, el 27,5 % del total; mientras que los gastos de
funcionamiento y las transferencias corrientes, por 3.512.963 miles de euros y 4.801.346 miles de
euros, representan el 17 % y el 23 %, respectivamente. Por su parte, el endeudamiento registrado
en el capítulo 9, por 5.150.203 miles de euros, representa el 24,8 % de las obligaciones reconocidas
en el ejercicio. El grado de ejecución presupuestaria ha sido del 96,5 % en términos globales.
Los derechos reconocidos de los capítulos 1, 3 y 9 superaron las previsiones definitivas (grados de
ejecución superiores al 100 %), mientras que los derechos reconocidos de los capítulos 4, 5, 7 y 8
apenas han representado el 50 % de las previsiones definitivas.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las liquidaciones de los presupuestos de gastos e ingresos de
la Administración General se aprobaron por Decreto del Presidente de 23 de julio de 2019 con más
de 4 meses de demora respecto al límite previsto en el art. 191.3 del TRLRHL, que establece su
aprobación dentro de los dos primeros meses del año inmediatamente siguiente al que se refiere.
El presupuesto gestionado por la Ciudad Autónoma en el ejercicio presentó unos créditos definitivos
de 347.877 miles de euros y unas obligaciones reconocidas por 265.329 miles de euros. El grado
de ejecución del presupuesto alcanzó el 76 %, siete puntos porcentuales menos que en el ejercicio
48 Tribunal de Cuentas
anterior. No obstante, es necesario poner de manifiesto, una vez más, el bajo grado de ejecución
de las inversiones reales realizadas, que implican un 16 % de los créditos definitivos. En la
clasificación económica del gasto, el mayor peso relativo ha correspondido a los gastos de personal
(33 %) mientras que los gastos corrientes en bienes y servicios y las transferencias corrientes
representaron un porcentaje del 23 % y 24 %, respectivamente, sobre el total de obligaciones
reconocidas en el ejercicio.
En el análisis realizado de las obligaciones reconocidas se ha puesto de manifiesto, tras fiscalizar
el movimiento de la cuenta (413) “Acreedores por obligaciones pendientes de aplicar a
presupuesto”, que las obligaciones del ejercicio estaban sobrevaloradas en 1.159 miles de euros.
La liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración de la Ciudad de Ceuta
correspondiente al ejercicio 2018 presenta un grado de realización de las previsiones
presupuestarias del 87 %. Los derechos reconocidos en 2018 ascendieron a 303.101 miles de
euros. Las desviaciones más importantes del ejercicio respecto a las previsiones finales, en
términos absolutos, se produjeron en el capítulo 8, debido a que las incorporaciones de créditos de
ejercicios anteriores con cargo al remanente de tesorería no generan derechos reconocidos.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el grado de ejecución del presupuesto de gastos ascendió al
78 %. En términos absolutos la desviación más importante (32.616 miles de euros), se produjo en
el capítulo 6, con un grado de ejecución del 43 %. En relación con el “Fondo de contingencia”, su
dotación testimonial no fue utilizada para la financiación de ninguna de las modificaciones
presupuestarias realizadas durante el ejercicio. Las obligaciones reconocidas en el ejercicio
experimentaron un incremento del 5 % respecto del ejercicio anterior, destacando los incrementos
de los capítulos 6 y 7 (156 % y 173 %, respectivamente). Las obligaciones de los capítulos 3 y 9
disminuyeron un 56 % y un 60 %, respectivamente, como consecuencia de la menor amortización
de deuda respecto a 2017.
Los derechos reconocidos netos ascienden a 287.439 miles de euros, lo que supone un aumento
interanual del 13 %. El grado de ejecución alcanzado en 2018 fue del 86 %, tres puntos porcentuales
superior al del ejercicio precedente. La recaudación neta del ejercicio corriente fue de 269.614 miles
de euros, un 18 % superior a los de 2017, lo que supone un grado de cumplimiento del 94 %, frente
al 90 % del año anterior.
Cabe destacar que la CA imputó al ejercicio 2017 gastos realizados en ejercicios anteriores por
importe de 1.620 miles de euros y dejó de imputar al ejercicio gastos realizados en el mismo (que
figuran en la cuenta 413). Esta forma habitual de operar pone de manifiesto el incumplimiento del
principio de anualidad presupuestaria, si bien el importe no imputado en el ejercicio se ha reducido
significativamente en relación con ejercicios anteriores. Además, el recurso a la figura del
reconocimiento extrajudicial de crédito ha de constituir una actuación excepcional, que ha devenido
habitual en la CA en los últimos años.
III.1.1.3. RESULTADOS Y SALDOS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.
El anexo I.5 refleja los datos agregados de los resultados y saldos presupuestarios del conjunto de
las Administraciones Públicas. El resultado presupuestario, para el conjunto de las
Administraciones Públicas es negativo en 4.046.014 miles de euros, lo que supone una mejora del
31,7 % respecto al ejercicio 2017, también negativo en 5.923.633 miles de euros. La variación neta
de pasivos financieros aplicados al presupuesto asciende a 6.098.784 miles de euros, lo que
significa una disminución del 51,8 % respecto de los aplicados en 2017. El saldo presupuestario
es positivo en 2.052.770 miles de euros, un 69,5 % inferior al del ejercicio anterior. Las anteriores
magnitudes están referidas a 413 entes en el ejercicio 2017 y 406 entes en el ejercicio 2018.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 49
Los resultados y saldos presupuestarios de las Administraciones Generales para 2018 se recogen
en el anexo I.5.1 y se resumen en el siguiente cuadro.
CUADRO 8 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Derechos
reconocidos netos
Obligaciones
reconocidas netas
Diferencia
Operaciones no financieras
160.010.266
164.443.139
(4.432.873)
Operaciones con activos financieros
502.856
1.737.072
(1.234.216)
Resultado presupuestario del ejercicio
160.513.122
166.180.211
(5.667.089)
Operaciones con pasivos financieros
39.045.758
32.580.841
6.464.917
Saldo presupuestario del ejercicio
199.558.880
198.761.052
797.828
Fuente: elaboración propia a p artir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos.
El resultado presupuestario del conjunto de las Administraciones Generales de las Comunidades y
las Ciudades Autónomas es negativo en 5.667.089 miles de euros frente al resultado también
negativo de 8.450.891 miles de euros de 2017, lo que representa una mejora del resultado del
32,9 % respecto del ejercicio anterior.
El resultado presupuestario por operaciones no financieras (capítulos 1 a 7) de las Administraciones
Generales (anexo 1.5.1) presenta un déficit contable de 4.432.873 miles de euros. Todas las
comunidades menos Canarias, Comunidad Foral de Navarra, Galicia, País Vasco y las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla presentan déficit. Las operaciones con activos financieros son
también negativas para el agregado de CCAA en 1.234.216 miles de euros, si bien, son positivas
para las CCAA de Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, la Región de Murcia.
La variación neta agregada de pasivos financieros ascendió a 6.464.917 miles de euros. Presentan
variación neta negativa, únicamente las Comunidades de Canarias, Foral de Navarra y las Ciudades
Autónomas de Ceuta y de Melilla.
El saldo presupuestario agregado es positivo en 797.828 miles de euros, pero en este ejercicio es
negativo en las CCAA de Aragón, Cataluña, Foral de Navarra, Illes Balears, Comunidad de Madrid
y Comunitat Valenciana.
50 Tribunal de Cuentas
La evolución de los resultados presupuestarios de los últimos ejercicios se recoge en el siguiente
cuadro.
CUADRO 9. RESULTADO PRESUPUESTARIO 2015 A 2018
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicios
2015
2016
2017
2018
Andalucía
(1.648.857)
(911.900)
(300.362)
(85.309)
Aragón
(1.320.254)
(653.174)
(453.352)
(362.094)
Canarias
(514.969)
(96.747)
17.099
400.687
Cantabria
(198.578)
(173.030)
(103.474)
(75.009)
Castilla-La Mancha
(960.526)
(486.097)
(259.736)
(271.032)
Castilla y León
(1.219.229)
(383.148)
(921.779)
(388.829)
Cataluña
(6.753.347)
(2.263.668)
(1.879.706)
(1.572.992)
Extremadura
(404.316)
(548.672)
(148.318)
(96.206)
Foral de Navarra
(177.106)
(72.154)
340.400
88.089
Galicia
(552.119)
(545.526)
(384.344)
(20.646)
Illes Balears
(521.631)
(334.957)
(257.641)
(234.349)
La Rioja
(114.245)
(63.639)
(47.020)
(35.931)
Madrid, Comunidad
(2.751.192)
(1.771.741)
(1.784.388)
(891.338)
País Vasco
(535.900)
(492.078)
119.706
314.777
Principado de Asturias
(200.406)
(144.428)
(171.003)
(57.541)
Región de Murcia
(393.498)
(95.724)
(278.660)
(257.550)
Valenciana, Comunitat
(4.185.917)
(2.189.523)
(1.975.466)
(2.187.105)
Ciudad A. de Ceuta
11.203
10.227
17.630
38.599
Ciudad A. de Melilla
7.827
16.724
19.523
26.690
TOTAL
(22.433.060)
(11.199.255)
(8.450.891)
(5.667.089)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de
Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
III.1.1.4 FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO
De conformidad con la CE (artículos 156 a 158, DA primera y DA tercera) y, en su desarrollo, los
Estatutos Autonómicos y la LOFCA, existen dos modelos de financiación de las CCAA: el régimen
común y el régimen foral. A su vez, dentro del régimen común, Canarias tiene un régimen
económico y fiscal especial por razones históricas y geográficas, que se ha regulado teniendo en
cuenta las disposiciones de la Unión Europea sobre regiones ultraperiféricas.
El régimen foral de financiación que corresponde a las CCAA del País Vasco y Comunidad Foral de
Navarra se articula, con base en la Disposición adicional primera de la CE, mediante el sistema foral
de Concierto Económico o Convenio, cuya principal característica consiste en la capacidad de
recaudar los impuestos que conforman su propio sistema tributario, contribuyendo a financiar los
gastos del Estado en aquellas materias cuya competencia no ha sido asumida por la Comunidad
con arreglo al método de cálculo establecido en el Concierto o Convenio.
El primer Concierto aprobado entre el Estado y el País Vasco se recogió en la Ley 12/1981, de 13
de mayo, y mantuvo su vigencia hasta final del año 2001. Desde el año 2002 rige el Concierto
aprobado por la Ley 12/2002, de 23 de mayo. Hasta el año 2014 las dos modificaciones de la Ley
12/2002 han sido aprobadas por la Ley 28/2007, de 25 de octubre, que recoge el acuerdo alcanzado
por las representaciones de la Administración General del Estado y de las Instituciones del País
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 51
Vasco en la Comisión Mixta del Concierto Económico de 30 de julio de 2007 y por la Ley 7/2014,
de 21 de abril, que introduce la concertación de los impuestos medioambientales, del impuesto
sobre los depósitos en las entidades de crédito, del impuesto sobre actividades de juego y del
impuesto sobre gases fluorados, con efectos retroactivos, desde el 1 de enero de 2013. La última
modificación se ha efectuado por la Ley 10/2017, de 28 de diciembre.
Por su parte, la Ley 28/1990, de 26 de diciembre, aprueba el Convenio Económico entre el Estado
y la Comunidad Foral de Navarra. Dicha ley ha sido modificada en varias ocasiones debido a
cambios sustanciales originados en el ordenamiento jurídico tributario del Estado. La última
modificación ha sido la concertación de los impuestos medioambientales, del impuesto sobre los
depósitos en las entidades de crédito, del impuesto sobre actividades de juego y del impuesto
sobre gases fluorados con efectos retroactivos, desde el 1 de enero de 2013, mediante la Ley
14/2015, de 24 de junio.
Los principios rectores de la financiación de las CCAA de régimen común para el ejercicio
fiscalizado están establecidos en la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de
la LOFCA, y en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación
de las CCAA de régimen común y las Ciudades con Estatuto de Autonomía. Este sistema define
los denominados servicios públicos fundamentales (sanidad, educación y servicios sociales,
incluido el Sistema de Atención a la Dependencia (SAAD)) y establece fondos de compensación
y garantía destinados a garantizar que las CCAA con menores niveles de renta puedan prestar la
misma cantidad de servicios, y con la misma calidad, que las que se encuentran en los primeros
tramos de nivel de renta.
En este sistema, las fuentes de financiación provienen de:
- Tributos cedidos por la Administración Estatal.
- Y transferencias de los Presupuestos Generales del Estado que se estructuran como se indica
a continuación:
* Fondo de Garantía de los Servicios Públicos Fundamentales, tiene por objeto asegurar
que cada Comunidad Autónoma recibe los mismos recursos por unidad de necesidad para
financiar los servicios públicos fundamentales esenciales del Estado de Bienestar. Se concretan
los recursos que constituyen este Fondo (el 75 % de la capacidad tributaria de las CCAA y la
aportación del Estado) así como los criterios de reparto del mismo mediante una serie de variables
que van a determinar la población ajustada o unidad de necesidad.
* Fondo de Suficiencia Global, opera como recurso de cierre del sistema, asegurando que
las necesidades globales de financiación de cada Comunidad en el año base se cubren con su
capacidad tributaria, la transferencia del Fondo de Garantía y el propio Fondo de Suficiencia
Global.
* Este Fondo se calcula como la diferencia entre las necesidades globales de financiación
estimadas de cada Comunidad Autónoma y la suma de los ingresos tributarios y los importes
procedentes del Fondo de Garantía.
Además, el sistema cuenta con dos fondos de convergencia, el Fondo de Competitividad
y el Fondo de Cooperación con el objetivo de nivelar la financiación por habitante o aproximarla a
la capacidad fiscal de la Comunidad Autónoma, sobre los que la Administración Central goza de
mayor capacidad discrecional.
* El Fondo de Competitividad se crea con el fin de reforzar la equidad y la eficiencia en la
financiación de las necesidades de los ciudadanos y reducir las diferencias en financiación
homogénea per cápita entre CCAA, al mismo tiempo que se incentiva la autonomía y la capacidad
fiscal y se desincentiva la competencia fiscal a la baja.
52 Tribunal de Cuentas
* El Fondo de Cooperación se crea con el objetivo último de equilibrar y armonizar el
desarrollo regional, estimulando el crecimiento de la riqueza y la convergencia regional en
términos de renta de CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía.
Debe resaltarse que en 2017 las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía han continuado
financiándose complementariamente con los mecanismos extraordinarios de financiación
establecidos por la Administración General del Estado.
El Real Decreto Ley (RDL) 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones
Públicas y en el ámbito financiero, creó un mecanismo de carácter temporal y voluntario, de apoyo
a la liquidez de las CCAA, que permitió atender las necesidades financieras de las mismas,
mientras duraran las dificultades de acceso a los mercados financieros. Posteriormente, el RDL
17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las Comunidades
Autónomas y Entidades Locales y otras de carácter económico, derogó el RDL 21/2012, de 13 de
julio y creó el Fondo de Financiación a CCAA, con la doble finalidad de compartir los ahorros
financieros entre todas las Administraciones dando prioridad al gasto social y simplificar la gestión
de los mecanismos adicionales de financiación a CCAA existentes hasta entonces. Este Fondo se
divide en cuatro compartimentos: Facilidad Financiera, FLA, Fondo Social (solo vigente en 2015)
y Fondo en liquidación para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA
4
, quedando
configurado el FLA como un compartimento del Fondo de Financiación a CCAA.
4
El compartimento de Facilidad Financiera está destinado a las CCAA que cumplan los objetivos de estabilidad
presupuestaria y deuda pública y han conseguido controlar la demora en el pago de la deuda comercial. El Fondo de
Liquidez Autonómico, sucesor del anterior FLA está previsto para atender vencimientos de valores, préstamos,
financiación del déficit, de liquidaciones negativas del sistema de financiación y otras necesidades aprobadas por la
Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, sujeto a condicionalidad fiscal. El Fondo Social está
destinado a financiar las obligaciones vencidas, líquidas y exigibles a 31 de diciembre de 2014, pendientes de pago
derivadas de convenios suscritos en materia social entre las CCAA y las Entidades Locales, así como otras transferencias
en materia de gasto social, habiendo estado este fondo solo vigente en 2015 . Por último, el Fondo en liquidación para la
Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA, al que se han transmitido los activos y pasivos del extinto Fondo
para la Financiación de los Pagos a Proveedores.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 53
En el cuadro siguiente se muestra la financiación de las CCAA en el ejercicio fiscalizado.
CUADRO 10 FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
(miles de euros)
Comunidades
Recursos
Otros recursos
Recursos propios
Total
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (**)
Andalucía
21.870.106
68
4.164.644
13
5.978.883
19
32.013.633
17
Aragón
4.053.716
68
588.057
10
1.295.633
22
5.937.406
3
Canarias
5.307.113
68
526.001
7
1.960.417
25
7.793.531
4
Cantabria
1.997.039
73
129.643
5
614.107
22
2.740.789
1
Castilla-La Mancha
5.461.117
61
1.122.794
13
2.374.323
27
8.958.234
5
Castilla y León
6.947.461
70
1.106.278
11
1.931.082
19
9.984.821
5
Cataluña
22.677.365
61
1.339.402
4
13.179.235
35
37.196.002
19
Extremadura
3.224.517
63
1.134.270
22
777.704
15
5.136.491
3
Foral de Navarra
3.605.881
88
107.218
3
389.565
9
4.102.664
2
Galicia
8.143.883
80
631.658
6
1.447.399
14
10.222.940
5
IIles Balears
3.485.901
72
102.487
2
1.228.229
25
4.816.617
2
La Rioja
1.028.540
69
95.351
6
359.125
24
1.483.016
1
Madrid, Comunidad
16.763.175
80
659.057
3
3.508.211
17
20.930.443
11
País Vasco
9.997.500
86
208.491
2
1.485.040
13
11.691.031
6
Principado de Asturias
3.180.775
74
346.800
8
755.057
18
4.282.632
2
Región de Murcia
3.828.654
68
247.464
4
1.530.649
27
5.606.767
3
Valenciana, Comunitat
12.219.268
62
391.172
2
7.101.070
36
19.711.510
10
Cd. A. de Ceuta
127.406
42
38.803
13
136.892
45
303.101
0
Cd. A. de Melilla
101.414
35
68.649
24
117.376
41
287.439
0
TOTAL
134.020.831
69
13.008.239
7
46.169.997
24
193.199.067
100
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
(*) Dato de la CA*100/total de recursos CA
(**) Total de CA*100/total de todas las CCAA
Los recursos percibidos según Ley 22/2009 suponen para el conjunto de las CCAA el 69 % del total
de la financiación.
El importe más elevado de los mismos corresponde a la Tarifa Autonómica del IRPF con un 32 %,
seguido en importancia por el IVA, con el 28 %, la participación en el rendimiento de los impuestos
especiales de fabricación y de electricidad y los tributos cedidos con un 11 % ambos.
En el siguiente cuadro se desglosan los distintos tipos de recursos.
Comunidades
Tributos
cedidos
(Art. 18.1 A)
Tarifa
autonómica
IRPF
Impuesto Valor
Añadido
Impuestos
Especiales
Fondo de
Suficiencia
Global
Fondo de
Garantía
De Servicios
Públicos
Fundamentales
Fondos de
Convergencia
Tributos
Régimen
Concertado y
Otros recursos
procedentes de
la AGE
Total
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (**)
Andalucía
2.284.266
10
4.953.250
23
5.795.023
26
2.541.675
12
327.371
1
5.097.430
23
568.969
3
0
0
302.122
1
21.870.106
16
Aragón
461.972
11
1.355.910
33
1.181.539
29
509.973
13
262.110
6
155.312
4
98.763
2
(35.375)
(1)
63.512
2
4.053.716
3
Canarias
464.636
9
1.370.356
26
0
0
71.505
1
36.488
1
2.832.907
53
0
0
0
0
531.221
10
5.307.113
4
Cantabria
219.603
11
506.608
25
505.754
25
212.562
11
465.376
23
55.935
3
50.317
3
(19.116)
(1)
0
0
1.997.039
1
Castilla-La Mancha
489.602
9
1.200.062
22
1.448.416
27
789.939
14
1.533.098
28
0
0
0
0
0
0
0
0
5.461.117
4
Castilla y León
537.069
8
1.810.617
26
2.064.138
30
982.506
14
0
0
0
0
0
0
1.533.964
22
19.167
0
6.947.461
5
Cataluña
3.137.232
14
9.532.309
42
7.352.846
32
2.779.446
12
732.982
3
(1.597.061)
(7)
0
0
803.516
4
(63.905)
(0)
22.677.365
17
Extremadura
180.967
6
574.115
18
732.146
23
391.549
12
435.694
14
821.243
25
0
0
126.557
4
(37.754)
(1)
3.224.517
2
Foral de Navarra
391.650
11
1.363.517
38
1.270.397
35
556.181
15
0
0
0
0
0
0
0
0
24.136
1
3.605.881
3
Galicia
657.886
8
2.067.156
25
2.119.032
26
888.924
11
662.332
8
1.511.517
19
237.036
3
0
0
0
8.143.883
6
Illes Balears
865.067
25
1.238.079
36
1.366.127
39
463.087
13
(663.920)
(19)
(380.560)
(11)
576.168
17
21.853
1
0
0
3.485.901
3
La Rioja
75.704
7
266.556
26
270.654
26
113.996
11
207.647
20
56.799
6
0
0
44.484
4
(7.300)
(1)
1.028.540
1
Madrid, Comunidad
2.413.694
14
10.830.684
65
7.002.213
42
1.586.910
9
(720.458)
(4)
(4.369.123)
(26)
0
0
0
0
19.255
0
16.763.175
13
País Vasco (1)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9.997.500
100
9.997.500
7
P. de Asturias
232.956
7
959.412
30
884.808
28
368.894
12
379.555
12
71.510
2
0
0
191.342
6
92.298
3
3.180.775
2
Región de Murcia
320.604
8
947.907
25
1.041.668
27
579.756
15
(191.329)
(5)
768.779
20
163.294
4
(29.251)
(1)
227.226
6
3.828.654
3
Valenciana, Comunitat
2.016.472
17
4.047.503
33
3.960.742
32
1.522.600
12
(1.371.900)
(11)
1.018.601
8
1.116.450
9
0
0
(91.200)
(1)
12.219.268
9
Cd. A. de Ceuta
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
127.406
100
127.406
0
Cd. A. de Melilla
0
0
0
0
0
0
0
0
35.945
35
0
0
0
0
0
0
65.469
65
101.414
0
Total
14.749.380
11
43.024.041
32
36.995.503
28
14.359.503
11
2.130.991
2
6.043.289
5
2.810.997
2
2.637.974
2
11.269.153
8
134.020.831
100
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
(*) Dato de la CA*100/total de recursos CA
(**) Total de CA*100/total de todas las CCAA
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 55
Los otros recursos percibidos representan el 7 % del total, igual que en 2017 y proceden
fundamentalmente, de Fondos de la Unión Europea (57 %) y de Subvenciones y Convenios (40 %).
Los Fondos de Compensación Interterritorial representan solo el 3 % del total.
CUADRO 12 OTROS RECURSOS
(miles de euros)
Comunidades
Fondos de
Compensación
Interterritorial
Unión
Europea
Subvenciones,
Convenios y
Otros
Total
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (**)
Andalucía
160.923
4
2.477.425
59
1.526.296
37
4.164.644
32
Aragón
0
0
517.571
88
70.486
12
588.057
5
Canarias
53.319
10
144.689
28
327.993
62
526.001
4
Cantabria
6.332
5
26.575
20
96.736
75
129.643
1
Castilla-La Mancha
25.118
2
850.365
76
247.311
22
1.122.794
9
Castilla y León
9.487
1
1.052.485
95
44.306
4
1.106.278
9
Cataluña
0
0
404.752
30
934.650
70
1.339.402
10
Extremadura
18.265
2
834.526
74
281.479
25
1.134.270
9
Foral de Navarra
0
0
23.569
22
83.649
78
107.218
1
Galicia
44.478
7
432.446
68
154.734
24
631.658
5
IIles Balears
0
0
38.958
38
63.529
62
102.487
1
La Rioja
0
0
61.084
64
34.267
36
95.351
1
Madrid
0
0
42.880
7
616.177
93
659.057
5
País Vasco
0
0
95.500
46
112.991
54
208.491
2
P. de Asturias
14.161
4
222.526
64
110.113
32
346.800
3
Región de Murcia
18.706
8
102.441
41
126.317
51
247.464
2
Valenciana
52.299
13
102.130
26
236.743
61
391.172
3
Cd. A. de Ceuta
3.310
9
0
0
35.493
91
38.803
0
Cd. A. de Melilla
4.398
6
8.666
13
55.585
81
68.649
1
TOTAL
410.796
3
7.438.588
57
5.158.855
40
13.008.239
100
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
(*) Dato de la CA*100/total de recursos CA
(**) Total de CA*100/total de todas las CCAA
Los recursos propios totalizan 46.169.997 miles de euros y representan el 24 % igual que en 2017.
Del total de recursos propios, el 85 % corresponde al endeudamiento, en igual porcentaje que el del
ejercicio precedente. El 7 % son ingresos tributarios y ascienden a 3.434.660 miles de euros.
56 Tribunal de Cuentas
CUADRO 13 RECURSOS PROPIOS
(miles de euros)
Comunidades
Endeudamiento
Tributos propios
Prestación de
servicios
Patrimoniales
Otros
Total
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (**)
Andalucía
4.951.519
83
229.928
4
0
0
25.835
0
771.601
13
5.978.883
13
Aragón
1.146.928
89
95.316
7
3.627
0
14.659
1
35.103
3
1.295.633
3
Canarias
516.642
26
1.344.055
69
1.183
0
4.988
0
93.549
5
1.960.417
4
Cantabria
527.711
86
40.468
7
18.620
3
6.058
1
21.250
3
614.107
1
Castilla-La Mancha
2.193.309
92
44.751
2
63.774
3
13.152
1
59.337
2
2.374.323
5
Castilla y León
1.649.266
85
168.939
9
2.135
0
34.260
2
76.482
4
1.931.082
4
Cataluña
12.154.324
92
218.025
2
183.125
1
72.226
1
551.535
4
13.179.235
29
Extremadura
558.823
72
138.089
18
44.419
6
11.412
1
24.961
3
777.704
2
Foral de Navarra
208.058
53
18.032
5
52.629
14
11.865
3
98.981
25
389.565
1
Galicia
1.194.431
83
144.391
10
27.854
2
6.845
0
73.878
5
1.447.399
3
IIles Balears
889.606
72
251.946
21
320
0
4.689
0
81.668
7
1.228.229
3
La Rioja
305.069
85
20.011
6
14.030
4
1.255
0
18.760
5
359.125
1
Madrid, Comunidad
3.062.000
87
120.711
3
104.982
3
9.828
0
210.690
6
3.508.211
8
País Vasco
1.273.711
86
19.334
1
60.100
4
13.737
1
118.158
8
1.485.040
3
Principado de Asturias
627.894
83
30.867
4
25.501
3
10.110
1
60.685
8
755.057
2
Región de Murcia
1.407.239
92
57.306
4
15.059
1
10.652
1
40.393
3
1.530.649
3
Valenciana, Comunitat
6.339.557
89
297.923
4
196
0
9.890
0
453.504
6
7.101.070
15
Cd. A. de Ceuta
30.000
22
100.440
73
0
0
5.813
4
639
0
136.892
0
Cd. A. de Melilla
9.670
8
94.128
80
138
0
7.773
7
5.667
5
117.376
0
TOTAL
39.045.757
85
3.434.660
7
617.692
1
275.047
1
2.796.841
6
46.169.997
100
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
(*) Dato de la CA*100/total de recursos CA
(**) Total de CA*100/total de todas las CCAA
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 57
III.1.2. Situación Patrimonial
En el ejercicio 2018 las CCAA de Cataluña y la Región de Murcia han adaptado sus planes de
Contabilidad autonómicos al nuevo PGCP del Estado aprobado por Orden EHA/1037/2010, de 13
de abril, que lo configura como el marco contable para todas las Administraciones públicas. También
lo realizaron anteriormente las CCAA de Andalucía, Illes Balears, La Rioja, la Comunidad de Madrid,
y el País Vasco. Dicha adaptación se ha producido también respecto a sus entidades dependientes
y universidades.
Las administraciones de las 10 CCAA restantes siguen elaborando sus estados financieros con
arreglo al antiguo Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994, al no
haber adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante algunas entidades
dependientes, como se analiza en otros apartados, sí han procedido a la debida adaptación.
Por su parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla sí tienen adaptado su sistema de
información contable a la última Instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20 de
septiembre de 2013.
En cuanto a la aplicación de los principios contables, se observan algunas incidencias como
deficiencias en relación con el inmovilizado, derivadas fundamentalmente de la inexistencia de
inventarios completos de bienes y derechos y de la falta de fiabilidad de los mismos por estar
incompletos y faltos de valorar y/o la falta de ajuste al PGCP del tratamiento dado a las inversiones
destinadas al uso general.
BALANCE
Conforme a lo señalado anteriormente, en este ejercicio las Comunidades presentan dos tipos de
estados financieros según hayan o no adaptado sus planes al nuevo PGCP estatal de 2010.
De aquellos entes de los que se dispone información, 162 mantienen su contabilidad con arreglo al
PGCP del Estado de 1994 y un total de 189 presentan nuevos estados financieros conforme al
PGCP de 2010.
Las cuentas anuales de las Administraciones Públicas de las que se dispone de información y
mantienen el antiguo PGCP del Estado presentan unos totales de activo y pasivo de 94.692.129
miles de euros, como se desprende del anexo II.1.1.
Las cuentas anuales de las Administraciones Públicas de las que se dispone de información y se
rigen por el nuevo plan de contabilidad (7 CCAA y las 2 Ciudades Autónomas, y diversos entes de
las Comunidades Autónomas de Aragón, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y León y Galicia),
presentan unos totales de activo y pasivo de 144.218.300 miles de euros, según se refleja en el
anexo II.1.2.
Los cuadros 14.1 y 14.2 exponen los datos agregados del balance de las Administraciones Públicas
y su desglose por los distintos subsectores sujetos a PGCP de 1994 y al PGCP de 2010,
respectivamente. En los datos correspondientes a Administraciones Generales figuran los importes
de las 19 Administraciones Generales y de los 22 OOAA y 4 entes públicos cuyas cuentas se
encuentran integradas como secciones presupuestarias dentro de las Cuentas de las distintas
Administraciones Generales.
En el cuadro 14.1 se incluyen, en las 10 Administraciones Generales a que se refiere, 3 entes
públicos y 16 OOAA.
El Cuadro 14.2 en las 9 Administraciones Generales a que se refiere, incluye, además, datos de 7
OOAA.
58 Tribunal de Cuentas
CUADRO 14.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 1994
(miles de euros)
Administraciones Públicas
Nº de
Entes
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Inmovilizado
Gastos a
distribuir
Circulante
Fondos
propios
Provisiones
Acreedores
A largo plazo
A corto plazo
Administración General
29
65.514.516
73.724
9.820.111
(55.645.196)
242.089
102.633.553
28.177.905
75.408.351
OO.AA.
56
6.361.680
16
4.136.287
7.716.865
18.243
137.592
2.625.283
10.497.983
Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP)
44
1.653.738
1
1.097.165
1.959.190
47.004
362.831
381.879
2.750.904
Consorcios (PGCP)
16
201.027
0
99.625
33.490
1.079
20.010
246.073
300.652
Universidades Públicas
17
4.473.733
1.821
1.258.685
4.575.185
100.893
357.962
700.199
5.734.239
TOTAL
162
78.204.694
75.562
16.411.873
(41.360.466)
409.308
103.511.948
32.131.339
94.692.129
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Admón General lleva incluidos datos de 19 entidades.
CUADRO 14.2 MAGNITUDES AGREGADAS BALANCE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 2010
(miles de euros)
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Administración General
16
90.779.846
15.772.115
(79.100.810)
148.967.092
36.685.679
106.551.961
OO.AA.
51
3.788.312
3.275.508
4.254.465
1.083.986
1.725.369
7.063.820
Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP)
38
10.911.429
3.053.408
7.587.309
928.880
5.448.648
13.964.837
Consorcios (PGCP)
53
1.927.755
616.317
1.476.870
664.087
403.115
2.544.072
Universidades Públicas
31
11.363.795
2.729.815
11.102.948
1.346.257
1.644.405
14.093.610
TOTAL
189
118.771.137
25.447.163
(54.679.218)
152.990.302
45.907.216
144.218.300
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
Administración General lleva incluidos datos de 7 entidades
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 59
A) INMOVILIZADO
El valor del inmovilizado del conjunto de las Administraciones Públicas (anexo II.1.1) es de
78.204.694 miles de euros, según figura en el cuadro 14.1, correspondiendo 65.514.516 miles de
euros a las 10 Administraciones Generales y 19 entes incluidos en ellas que siguen aplicando el
PGCP de 1994.
El valor del activo no corriente del conjunto de las Administraciones Públicas (anexo II.1.2) es de
118.771.137 miles de euros y el del activo corriente de 25.447.163 miles de euros según figura en
el anterior cuadro, correspondiendo a las 9 Administraciones Generales y 7 entes incluidos en ellas
que aplican el PGCP de 2010, un activo no corriente de 90.779.846 miles de euros y un activo
corriente de 15.772.115 miles de euros, que suponen el 76,4 % y 62 % respectivamente del total de
las Administraciones Públicas.
En la gestión de estos activos por las Administraciones Generales y OOAA, cabe destacar que, con
carácter general, las CCAA no cuentan con inventarios de bienes y derechos completos y
debidamente valorados y, en algunos casos, no hay concordancia entre los datos contables y los
del inventario.
En general, tampoco se han implantado subsistemas de gestión de inventario que permitan su
correcta contabilización, y que reflejen las correcciones valorativas pertinentes, mediante las
dotaciones de provisiones y de las amortizaciones correspondientes.
Se señalan a continuación las características e incidencias más relevantes de cada una de las
CCAA durante el ejercicio, con excepción de Aragón, Canarias, Castilla y león y la Comunidad
de Madrid ya que los Informes de la Cuenta general de la CA no analizan de forma específica el
área de inmovilizado de la Administración General.
En Andalucía, cabe destacar que, por segundo ejercicio consecutivo, la información que recoge la
contabilidad patrimonial no presenta diferencias con la que se deduce de la cuenta del inmovilizado.
Este hecho se debe fundamentalmente a la amortización total y consiguiente cancelación en 2017
de determinados gastos recogidos en la contabilidad como inmovilizaciones intangibles y que
provocaban discrepancias entre el grupo 2 del balance y los activos intangibles registrados en el
inventario.
Sin embargo y a diferencia de lo realizado con otras inversiones financieras en patrimonio a largo
plazo, en la cuenta de inmovilizado no se identifican las inversiones en el patrimonio de las agencias
públicas empresariales recogidas en el balance.
Por otra parte, la información que contiene el Inventario General de Bienes y Derechos que se
encuentra en fase provisional, requiere una revisión, depuración y actualización que redunde en la
integridad, exactitud y fiabilidad de los datos que contiene y por ende de la cuenta de inmovilizado.
También debería señalarse lo siguiente:
- En el traspaso de datos de JÚPITER a GIRO (sistemas informáticos) solo se tuvieron en cuenta
determinados bienes, por lo que el número de registros de la cuenta de inmovilizado pudiera no
representar la realidad.
- Se observa una ausencia de cuantificación de los posibles deterioros en el caso del inmovilizado
material e inmaterial.
- Con carácter general, no se realizan revisiones, actualizaciones e inspecciones físicas del
inventario, ni existe un procedimiento normalizado al respecto.
60 Tribunal de Cuentas
En Cantabria, como en ejercicios anteriores, la contabilización de las operaciones referentes al
inmovilizado se ven afectadas por diversas deficiencias tales como realizar su registro según el
criterio de caja, no dar el tratamiento previsto en el PGCP a las inversiones destinadas al uso general
en el momento de su entrega a dicho uso, no reflejar la información sobre los bienes recibidos y
entregados en adscripción o cesión y no ajustar la amortización de los elementos del inmovilizado
inmaterial y material dados de baja.
En Castilla-La Mancha, en el ejercicio fiscalizado no existía aún vinculación entre la aplicación de
inventario y la contabilidad para la totalidad de bienes, produciéndose así mismo diferencias entre
los registros de las rúbricas de inventario y los saldos contables de las cuentas de inmovilizado.
Además, se encuentran registrados elementos del inmovilizado sin valoración y no aparecen otros
que sí están contabilizados, existiendo, por otra parte, una falta de coincidencia entre las altas y
bajas contabilizadas durante el ejercicio y los expedientes de variación del inventario tramitados en
el mismo período.
En Cataluña, el valor del inmovilizado material del Balance de la Administración General de la
Generalitat recoge el importe de la valoración estimada de la Dirección General de Patrimonio al 31
de diciembre de 1992 y las altas y bajas entre esa fecha y el ejercicio 2018. La composición,
ubicación y valoración de las principales partidas del inmovilizado material no están recogidas en
un inventario completo y actualizado al cierre del ejercicio que permita la conciliación con los
registros contables.
En Extremadura, la agrupación de inmovilizado no financiero mantiene en 2018 la senda
continuada de reducción de su importe experimentada en los ejercicios precedentes. Por lo que se
refiere al registro contable de los bienes integrantes del inmovilizado no financiero, en 2018, los
importes recogidos en el balance tienen su origen en los datos de ejecución presupuestaria desde
el ejercicio 1985, por tanto, no se registran ni las inversiones anteriores al citado ejercicio, ni los
activos que no surgen de operaciones presupuestarias.
La ausencia de identificación individualizada del coste de los bienes dados de baja motiva que no
se contabilicen los beneficios y pérdidas por enajenación de inmovilizado impidiendo, también, que
el apartado correspondiente de la memoria rendida recoja la incidencia de las bajas sobre cada una
de las cuentas de inmovilizado.
En la Comunidad Foral de Navarra, como en ejercicios anteriores, las inversiones en
infraestructuras de uso o servicio público y las inmovilizaciones intangibles no se reflejan en el
inmovilizado del balance, sino que se imputan a la cuenta del resultado económico en concepto de
pérdidas del inmovilizado. Las inversiones en inmovilizaciones intangibles tampoco se recogen en
el activo del balance como tal, sino que se imputan a la cuenta de resultado económico como
pérdidas de inmovilizado inmaterial, habiendo ascendido en 2018 a 21.110 miles de euros. Sigue
sin definirse ni aplicarse una política de amortizaciones para reflejar el deterioro de los bienes del
inmovilizado. No consta en la Memoria de las Cuentas Generales información sobre el inventario
de bienes y derechos, contrariamente a lo establecido en la Ley Foral de Hacienda Pública.
En Illes Balears, la Administración de la CA no ha registrado ningún deterioro de sus inmovilizados
no financieros a 31 de diciembre de 2018.
El inventario de activos fijos de la CA a 31 de diciembre de 2018 no tiene identificados de forma
explícita los bienes adquiridos mediante facturas pendientes de aplicar al presupuesto, con
contrapartida en la cuenta «413. Acreedores por operaciones devengadas pendientes de aplicar al
presupuesto» por un importe de 40.903 miles de euros. Estos bienes figuran registrados en el
inventario por un importe global clasificados por subconceptos presupuestarios.
En Galicia, el balance recoge un inmovilizado material que no concuerda con el inventario lo cual
no solo afecta a la transparencia e imagen fiel exigibles a la actuación administrativa, sino que afecta
sensiblemente al buen ejercicio de las funciones de identificación, gestión, control, investigación y
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 61
defensa del patrimonio público. Al igual que en informes anteriores, el Consejo insiste en la
necesidad de que la Administración complete y actualice el inventario de modo que recoja la
totalidad de los bienes y derechos que integran el inmovilizado de la CA, debidamente valorado y
con la información exigida por la normativa. En relación con el reflejo del inmovilizado inmaterial en
el inventario general, la descoordinación es manifiesta con respecto a los registros de la contabilidad
financiera; en el inventario únicamente figura una relación de las patentes y marcas inventariadas
por los diferentes departamentos autonómicos a finales del ejercicio 2018, sin que se incluya su
valoración económica.
En La Rioja, la Administración General de la Comunidad no ha determinado ni contabilizado la
amortización y depreciación de los activos del inmovilizado, salvo para las construcciones.
Continúan pendiente de registro los 20 inmuebles recibidos de la Administración Estatal dentro del
traspaso de funciones y servicios desarrollados por el Instituto Nacional de Empleo y el Instituto
Nacional de la Salud que regularon estas actuaciones, dado que no se han formalizado las
pertinentes actas de entrega y recepción de los bienes.
En el País Vasco, el Balance de Situación no dispone de un detalle individualizado de todos los
bienes que componen una serie de partidas de inmovilizado, tales como instalaciones técnicas,
equipos informáticos, maquinaria, utillaje y mobiliario, aplicaciones informáticas, etc. Los elementos
se registran de forma agrupada por año de adquisición. El importe total registrado de esta forma
asciende a 162.600 miles de euros.
En el Principado de Asturias, en el ejercicio 2018, la Dirección General de Patrimonio continuó
con el proceso de regularización del Inventario General de Bienes y de Derechos iniciado en
ejercicios anteriores y cuyo objetivo era la actualización del mismo, habiéndose detectado las
siguientes incidencias: A 31 de diciembre estaban pendientes de inventariar Inversiones destinadas
al uso general e Inmovilizado material por importe de 44.606 miles de euros y no figuran valorados
en el Inventario los elementos entregados en cesión cuyo saldo contable asciende a 11.107 miles
de euros.
Se ha producido en el ejercicio una baja en “Terrenos y bienes naturales” traspasando su saldo a
“construcciones” al objeto de asociar cada terreno con su activo (construcción). En base a lo anterior
la cuenta de construcciones de dichos activos se encuentra sobrevalorada y la de terrenos
infravalorada.
En la Región de Murcia, la ausencia de conteos y comprobaciones periódicas homogéneas de los
bienes registrados en las cuentas de instalaciones técnicas, maquinaria, utillaje, mobiliario y otro
inmovilizado de la Administración Regional, así como la falta de estudios y análisis sobre las
correcciones valorativas por deterioro de dichos elementos, determina que no sea posible valorar
la razonabilidad y representatividad de estos epígrafes del balance al 31 de diciembre de 2018.
La Administración Regional mantenía a 31 de diciembre de 2018 activos de distinta naturaleza
contabilizados bajo la denominación de “pendientes de inventariar” dentro de las cuentas (2030009)
"Propiedad industrial", (20600009) "Aplicaciones informáticas" y (21900008) "Otro inmovilizado
material", por un importe de 23.210 miles de euros, que deben ser objeto de regularización y
posterior reclasificación, teniendo en cuenta el efecto derivado de su amortización desde el
momento de su adquisición o entrada en funcionamiento.
En la Comunitat Valenciana, la composición, ubicación y valoración de los principales epígrafes
del inmovilizado no financiero no se encuentran recogidas en un inventario completo y actualizado
al cierre del ejercicio que permita su conciliación con los registros contables. El sistema contable
sólo permite obtener el detalle de los movimientos que se han producido en el ejercicio y no efectúa
las amortizaciones del inmovilizado sujeto a depreciación. En consecuencia, existe una
imposibilidad de verificar la razonabilidad del saldo del inmovilizado no financiero y su amortización
acumulada a 31 de diciembre de 2018, y el consiguiente efecto de la amortización anual en la cuenta
del resultado económico-patrimonial del ejercicio 2018.
62 Tribunal de Cuentas
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, siguen sin practicarse las dotaciones a la amortización de los
elementos del inmovilizado material e inmaterial, ni se han estimado provisiones por la depreciación
de estos activos, lo que determina que el inmovilizado consignado en balance se encuentre
sobrevalorado. La Ciudad no ha dado de alta en cuentas del inmovilizado material e inmaterial, los
bienes recibidos de la Administración General del Estado en los diferentes traspasos de
competencias recibidos. Tampoco se han contabilizado las enajenaciones de viviendas que en su
día fueron transferidas por el Estado, ni aquellas otras promociones de viviendas llevadas a cabo
por la Ciudad con financiación mayoritariamente estatal. No se han contabilizado los solares y
terrenos integrantes del patrimonio municipal del suelo, a los que el nuevo plan contable local dedica
una rúbrica específica. Esta carencia es debida a que no se dispone de un inventario con todos los
elementos que forman parte del citado patrimonio al no haberse establecido una delimitación técnica
y jurídica de dichos bienes.
Se mantiene el criterio de anotar todas las entradas (todos los movimientos de inversiones) en una
cuenta de inmovilizado pendiente de aplicación y posteriormente reclasificarlas en sus cuentas
correspondientes. Este mecanismo, unido a la ausencia de regularizaciones y depuraciones
periódicas de los saldos y movimientos anotados en las distintas subcuentas pendientes de
aplicación que integran la cuenta (219) “Otro inmovilizado material” provoca que en cada ejercicio
se incremente su saldo, el cual ascendía, a 31 de diciembre de 2018, a 30.536 miles de euros,
frente a los 26.898 miles de euros existentes al cierre del ejercicio anterior.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, no se realizaron los análisis oportunos para, en su caso,
registrar las pérdidas por deterioro del inmovilizado previstas en la norma de registro y valoración
1.8 del Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local. El sistema de
amortización del inmovilizado no tiene en cuenta los elementos que la componen ni su vida útil,
limitándose a un cálculo global por epígrafes de inmovilizado. La baja de terrenos del inmovilizado
material enajenados se contabiliza por el importe de los derechos reconocidos derivados de su
venta, en lugar de por su valor contable, sin registrar, por tanto, pérdidas o beneficios por estas
operaciones. La cuenta 250 “participaciones a largo plazo en entidades del grupo” únicamente
recoge las inversiones en derechos sobre el patrimonio de las empresas públicas, sin que se
registren las correspondientes a las restantes entidades dependientes de la Ciudad Autónoma.
B) DEUDORES
Los saldos totales de deudores, presupuestarios y extrapresupuestarios se recogen en el anexo
II.1.3. El importe agregado de los deudores de las Administraciones Generales de las CCAA
asciende a fin de ejercicio a 19.219.792 miles de euros. Los deudores presupuestarios representan
el 69 % del total.
Se señalan a continuación las características e incidencias más relevantes de cada una de las
CCAA durante el ejercicio, con excepción del País Vasco, ya que el Tribunal Vasco de Cuentas no
efectúa en el ejercicio 2018 un análisis pormenorizado de este concepto.
En Andalucía, en el ejercicio 2018, existen derechos pendientes de cobro de ejercicios anteriores
de una antigüedad significativa, como reiteradamente ha señalado la Cámara de Cuentas en los
informes de la Cuenta General. Así, los que datan de ejercicios anteriores a 2014, se cuantifican en
816.900 miles de euros. Todos ellos han disminuido con respecto a 2017. Si bien se observa un
descenso generalizado, se insiste en la necesidad de continuar con la depuración de estos saldos,
de manera que los que figuren registrados supongan realmente derechos a favor de la Hacienda
Pública de Andalucía.
En el ejercicio 2018 se ha modificado el criterio de dotación de provisiones ya que se ha incorporado
para los derechos del capítulo 1 (impuestos directos), 2 (impuestos indirectos), artículos 30 (tasas)
y 31 (precios públicos) criterios que tienen en cuenta tanto la antigüedad como los porcentajes de
recaudación, siguiendo la reiterada recomendación de la Cámara de Cuentas recogida en los
informes de Cuenta General y de forma particular el criterio específico propuesto en el informe sobre
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 63
análisis de los capítulos 1, 2 y 3 del presupuesto de ingresos de la Junta de Andalucía, aprobado
por el Pleno de la CA en mayo de 2016. Para el resto de derechos se aplica el mismo criterio de
antigüedad que en ejercicios anteriores.
En Aragón, los saldos deudores ascienden a 239.847 miles de euros, de ellos 57.000 miles de
euros corresponden a saldos de ejercicios 2013 y anteriores, 41.000 miles de euros al ejercicio 2017
y 65.000 miles de euros del ejercicio 2018. Por conceptos presupuestarios los impuestos de
sucesiones y donaciones son los de mayor importe. (105.000 miles de euros de ejercicios anteriores
y 28.000 miles de euros del 2018).
La Cámara de Cuentas estima que la provisión por insolvencias de 192.788 miles de euros es
insuficiente atendiendo al histórico de cobros y anulaciones y está infravalorada en 6.000 miles de
euros.
En Canarias, los deudores presupuestarios ascendieron, al final del ejercicio 2018, a 540.650 miles
de euros, resultado de sumar los ingresos pendientes de cobro de ejercicios corriente y cerrado,
una vez descontadas las anulaciones y las bajas por insolvencias u otras causas.
El pendiente de cobro de ejercicios cerrados continúa con la senda de reducción, situándose en un
total de 364.900 miles de euros, con una reducción de 42.500 miles de euros respecto al ejercicio
anterior. Esta reducción refleja las tareas de rectificación y depuraciones de saldos pendientes de
cobro de presupuestos cerrados.
En Cantabria, al cierre del ejercicio 2018 los deudores presupuestarios totalizaron 86.192 miles de
euros, de los que 44.366 miles de euros correspondían a deudores procedentes de ejercicios
anteriores. Los deudores del ejercicio corriente (41.826 miles de euros) representan el 1,5 % de los
derechos reconocidos en 2018.
En el ejercicio 2018 se produjeron rectificaciones del saldo entrante, con un aumento neto de 544
miles de euros, de los que 142 miles correspondían al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones,
258 miles al Impuesto sobre Transmisiones Intervivos, 29 miles a reintegros y 88 miles a recargos
y multas.
Asimismo, se contabilizaron anulaciones de derechos de ejercicios cerrados por un importe total de
14.281 miles de euros, de los que 9.861 miles correspondían al Impuesto sobre Sucesiones y
Donaciones y 2.092 miles al Impuesto sobre Transmisiones Intervivos.
Al cierre del ejercicio 2018, el importe de los derechos con fecha de contraído superior a los cuatro
años (plazo de prescripción) ascendía a 25.584 miles de euros. Se han detectado derechos por
importe de 532 miles de euros, recogidos en las correspondientes cuentas de deudores, que podrían
encontrarse prescritos, según lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley de Finanzas, al no haberse
acreditado ninguna actuación sobre los mismos en los últimos años.
En Castilla-La Mancha, a 31 de diciembre de 2018, los deudores presupuestarios totalizaban
270.320 miles de euros, de los que 175.672 miles de euros correspondían a deudores procedentes
de ejercicios anteriores. Los del ejercicio corriente (94.648 miles de euros) representaban el 1 % del
total de derechos reconocidos en el año, al igual que en 2017.
Al inicio del ejercicio 2018 existían deudores presupuestarios pendientes de cobro procedentes de
ejercicios anteriores con antigüedad superior a cuatro ejercicios (plazo de prescripción) por importe
de 93.974 miles de euros. Al cierre, el importe total de los deudores presupuestarios susceptibles
de haber prescrito ascendía a 94.177 miles de euros, destacando 16.138 miles de euros
procedentes de la venta de viviendas. Los derechos con antigüedad superior a diez años que
permanecían contabilizados ascendían a 17.836 miles de euros. La CA utiliza, como modo de
provisión de los saldos de deudores, la alternativa de la estimación global de los riesgos existentes
por fallido.
64 Tribunal de Cuentas
En Castilla y León, la relación de deudores de la Administración General remitida por la
Comunidad, por un total de 572.019 miles de euros es coincidente con el importe que aparece en
el epígrafe “Deudores Presupuestarios” del Balance que figura en sus cuentas anuales. El importe
de los deudores correspondientes al ejercicio 2018 asciende a 91.868 miles de euros, de los cuales
3.290 miles de euros corresponden al concepto presupuestario 3911 “Recargo de Apremio”. Los
deudores de ejercicios cerrados abarcan de 2003 a 2017 y su importe asciende a 480.150 miles de
euros. El recargo de apremio correspondiente a estos ejercicios figura acumulado en el ejercicio
2017 y asciende a 9.219 miles de euros.
El detalle de deudores por presupuestos cerrados que se facilita en la Memoria por años de
contracción, no refleja la realidad de la antigüedad de esos saldos, dado que las deudas que son
objeto de gestión y contabilización figuran todas ellas acumuladas en el ejercicio anterior al de la
Cuenta General, 2017. Se mantiene la deficiencia puesta de manifiesto en informes de años
anteriores. Ello provoca que no se pueda realizar un adecuado seguimiento de las deudas de difícil
cobro, y por tanto su consiguiente depuración. Asimismo, debido a lo anterior, tampoco puede
hacerse una estimación fiable de las provisiones, debido a que, el mejor indicio para sospechar que
una deuda ha de darse de baja en contabilidad es su antigüedad. El importe que figura en el epígrafe
“Deudores Presupuestarios” del Balance de Situación de la Administración General y en la Relación
de deudores presupuestarios sigue sin reflejar el importe real de la deuda por este concepto, ya que
no están incluidas las deudas presupuestarias indebidamente contabilizadas en cuentas
extrapresupuestarias, ni la totalidad de las deudas a largo plazo por créditos concedidos dentro y
fuera del sector público, ni los deudores por compra de vivienda de promoción pública. Asimismo,
la Relación de deudores incluye indebidamente transferencias finalistas provenientes del Servicio
Público de Empleo Estatal las cuales han sido gestionadas y cobradas por el SEPE.
En Cataluña, la Sindicatura de cuentas no ha dispuesto de la antigüedad real de los derechos
pendientes de cobro de ejercicios anteriores de las tesorerías territoriales que totalizan 627.540
miles de euros, por lo cual no se ha podido cuantificar el importe que habría de provisionar para
cubrir el riesgo por insolvencias y anulaciones.
El saldo a 31 de diciembre de 2018 del epígrafe Deudores no presupuestarios del Balance, por
importe de 1.411.889 miles de euros, incluye, entre otros, 348.810 miles de euros pendientes de
cobro del CatSalut y 9.590 miles de euros por el saldo deudor con Infraestructuras Ferroviarias de
Cataluña que corresponden a la financiación del FLA.
Como en otros ejercicios, también se han incluido deudores a corto y a largo plazo por
aplazamientos y fraccionamientos, que, presupuestariamente y en la Cuenta de operaciones de la
tesorería, no se registrarán hasta el vencimiento del derecho a cobrar.
En Extremadura, el saldo de los derechos pendientes de cobro aumentó un 3,7 %, hasta alcanzar
los 281.792 miles de euros, al cierre del ejercicio fiscalizado. Este incremento se concentra en los
deudores procedentes de la ejecución del ejercicio corriente. Por el contrario, el saldo final de los
deudores procedentes de ejercicios cerrados se mantiene estable, experimentando una leve
reducción del 0,4 %, si bien significativamente superior al mantenido en el cuatrienio previo a 2016.
Respecto a los deudores extrapresupuestarios, el saldo final conjunto ascendió a 64.357 miles de
euros superior en 15.812 miles al que presentaba el 1 de enero. Este incremento se debe,
fundamentalmente, a los importes pendientes de aplicación derivados de la gestión de los recursos
del FLA 2018, tanto ordinario como extraordinario, así como por el incremento de deudores por
aplicación anticipada de recursos gestionados por el Servicio Extremeño de Salud.
En la Comunidad Foral de Navarra, el saldo de deudores a 31 de diciembre de 2018 asciende a
404.302 miles de euros, (provisionados en 516.164 miles de euros) de los que 911.863 miles de
euros corresponden a deudores presupuestarios. Son el componente más significativo y se
corresponden fundamentalmente con deudores tributarios en situación de gestión ordinaria, en vía
de apremio o con aplazamiento de su deuda tributaria.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 65
El saldo global de los deudores presupuestarios ha aumentado un 13 % (107.110 miles de euros);
destaca el incremento de los deudores de gestión ordinaria en un 65 % por un total de 91.180 miles
de euros, en su mayor parte por el ascenso de los deudores por IVA e IRPF, debido a la implantación
del Sistema Inmediato de Información. Señala la Cámara que la liquidación presupuestaria y el
balance de situación no recogen correctamente toda la información tributaria de la aplicación
informática CAT. Así, no se distingue entre deudores de ejercicios corrientes y cerrados, ni tampoco
se anulan los derechos reconocidos correspondientes a los deudores a los que se concede
aplazamiento de la deuda, contrariamente a los criterios establecidos en el PGCP vigente.
En Galicia, los derechos pendientes de cobro experimentan un ligero aumento del 3,4 % con
respecto al ejercicio anterior. Las mayores variaciones positivas se localizan en los derechos
derivados de operaciones de presupuesto corriente (37,6 %), resultando los capítulos más
relevantes los de transferencias corrientes (71.040 miles de euros) y de capital (82.200 miles de
euros). El importe de los derechos pendientes de cobro procedentes de operaciones no
presupuestarias asciende a 373.931 miles de euros, con una disminución con respecto al ejercicio
anterior del 4,1 %.
En Illes Balears, los deudores presupuestarios (239.213 miles de euros) se desglosan en deudores
del ejercicio corriente (112.990 miles de euros) y deudores de ejercicios cerrados (126.223 miles de
euros). El saldo de deudores presupuestarios incluye 582.654 miles de euros en concepto de
derechos reconocidos, en el año 2004 por el déficit de financiación histórico de las competencias
transferidas en materia de sanidad y de educación (disposición adicional cuarta de la Ley 7/2004).
El Estado no ha reconocido esta deuda, por lo que dado el tiempo transcurrido, aunque está hecha
la provisión, este importe se debería dar de baja de los deudores presupuestarios, ya que afecta el
remanente de tesorería sin ajustar.
El saldo de deudores por operaciones de gestión está minorado por una corrección por deterioro de
los valores de los créditos correspondientes, de 69.776 miles de euros (646.405 miles de euros en
el ejercicio 2017) que cubre los saldos de deudores presupuestarios con antigüedad superior a
cuatro años (2014 y anteriores).
En La Rioja, las cuentas a cobrar de deudores presupuestarios presentaban, al cierre del ejercicio
2018, un saldo de 46.948 miles de euros. El 34 % del saldo existente al 31 de diciembre de 2018
correspondía a deudas con origen en el propio ejercicio y el resto a derechos pendientes de cobro
de ejercicios cerrados, de los que un 32 % tenían una antigüedad superior a cuatro años, para los
que la Administración de la Comunidad debería proceder a su depuración. En cuanto a su
naturaleza económica, el 74 % de los importes a cobrar al cierre del ejercicio tenían su origen en
deudas tributarias y el 22 % en subvenciones recibidas. Dentro de las subvenciones destacan los
fondos procedentes de la Unión Europea.
La Administración Autonómica no ha dotado provisiones por insolvencia en las cuentas deudoras,
con el consiguiente efecto sobre el resultado económico-patrimonial de cada ejercicio, ni ha
incorporado en el cálculo del remanente de tesorería las minoraciones de los saldos deudores de
dudoso cobro sobre el importe de los derechos pendientes de cobro. Respecto a la evolución de la
realización de los derechos pendientes de cobro en los cinco últimos ejercicios, el grado medio de
cobro de estas cuentas se ha situado en unos porcentajes que oscilan entre el 6 % para las deudas
con cuatro años de antigüedad y el 98 % para los derechos de ejercicio corriente. Los porcentajes
de cobro señalados determinan la existencia, al 31 de diciembre de 2018, de unos derechos de
difícil recaudación de, al menos, 22.566 miles de euros.
El saldo de los deudores no presupuestarios al cierre del ejercicio 2018 se situó en 2.751 miles de
euros.
En la Comunidad de Madrid, el saldo final de los deudores por operaciones de gestión se distribuye
entre deudores por operaciones de gestión del ejercicio corriente (233.723 miles de euros),
66 Tribunal de Cuentas
deudores de presupuestos cerrados (1.208.886 miles de euros) y deudores a corto plazo aplazados
o fraccionados (9.082 miles de euros).
El 55,8 % de los deudores de ejercicio corriente corresponden a impuestos, destacando
fundamentalmente el Impuesto sobre Sucesiones y donaciones (82.746 miles de euros) y el de
Transmisiones patrimoniales onerosas y actos jurídicos documentados (30.390 y 5.653 miles de
euros). El 25 % del saldo de deudores de presupuestos cerrados pertenece a impuestos directos, y
el 32,6 % a tasas y precios públicos. La Cámara considera necesario depurar, al menos, las deudas
tributarias del impuesto de Sucesiones y el de Transmisiones patrimoniales y actos jurídicos
documentados que proceden del traspaso efectuado en los ejercicios 1996 y 1997 por parte de la
Agencia Estatal de Administración Tributaria. A 31 de diciembre de 2018 existen más de 2.900
liquidaciones pendientes de cobro con una antigüedad de más de 20 años, por importe total de
22.367 miles de euros.
En el Principado de Asturias, el saldo de los deudores presupuestarios asciende a 423.794 miles
de euros, de los que 96.554 miles de euros corresponden a derechos pendientes de cobro del
presupuesto del ejercicio corriente y 327.240 miles de euros a los derechos pendientes de cobro de
presupuestos de ejercicios cerrados. El pendiente de cobro del capítulo 7 “Transferencias de capital”
supone el 53,4 % del total de derechos reconocidos en ejercicios anteriores pendientes de cobro a
31 de diciembre de 2018. De ellos un importe de 166.052 miles de euros se corresponden con los
saldos deudores por fondos mineros que deberían darse de baja al ser derechos que fueron
reconocidos incumpliendo lo establecido en los Principios Contables Públicos.
La CA tiene dotada una provisión por insolvencias a 31 de diciembre de 2018 por un importe de
241.129 miles de euros. El criterio seguido para su dotación, consistió en provisionar el 100 % de
todos aquellos saldos pendientes de cobro correspondientes a derechos reconocidos con origen en
el ejercicio 2013 y anteriores y un 3,5 % para los saldos pendientes de cobro correspondientes a
los derechos reconocidos en los ejercicios 2014 a 2018. De acuerdo con lo establecido la provisión
por insolvencias se encuentra sobrevalorada en un importe de 166.052 miles de euros, ya que no
debería incluir los derechos reconocidos en ejercicios anteriores en concepto de fondos mineros.
En la Región de Murcia, los derechos pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2018 ascienden
a 684.223 miles de euros, de los cuales 516.252 miles de euros corresponden a derechos
reconocidos de los ejercicios 2017 y anteriores. Se ha verificado que los saldos pendientes de cobro,
a dicha fecha, eran coincidentes con los reflejados en la relación nominal de deudores aportada por
la Administración Regional. Por su relevancia cuantitativa, destacan los deudores pendientes de
cobro del ejercicio 2013, que corresponden, fundamentalmente, a los derechos reconocidos en 2013
por el procedimiento de liquidación de la deuda de la Sociedad Concesionaria del Aeropuerto
Internacional de Murcia, S.A. (SCAM) con la CA, por las cantidades abonadas por esta última en su
condición de avalista del contrato de crédito sindicado suscrito por la SCAM, el 28 de enero de 2010,
para la financiación de la construcción de la infraestructura del Aeropuerto Internacional de la
Región de Murcia y que ascienden a 182.628 miles de euros de principal. A 31 de diciembre de
2018, la deuda total de la SCAM con la CA se situó, según los registros de esta, en 206.013 miles
de euros, lo que representa el 30 % del total de derechos pendientes de cobro a la referida fecha.
Los derechos pendientes de cobro procedentes de certificaciones presentadas a su cobro a la Unión
Europeo por fondos comunitarios ascendían al 31 de diciembre de 2018 a 62.052 miles de euros,
un 9,1 % del total de derechos pendientes de cobro.
El saldo global de los deudores extrapresupuestarios a cierre de 2018 importa 692.769 miles de
euros.
En la Comunitat Valenciana, el saldo a 31 de diciembre de 2018 de este epígrafe del balance
asciende a 471.800 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 67
Los deudores presupuestarios importan un total de 639.629 miles de euros y agrupa los derechos
reconocidos de presupuesto corriente, por 265.429 miles de euros, y los derechos de presupuestos
cerrados, por 374.200 miles de euros.
La práctica totalidad del saldo de deudores no presupuestarios (63.900 miles de euros) comprende
los saldos deudores por aplazamientos y fraccionamientos, por 63.600 miles de euros.
El saldo de otros deudores asciende a 2.200 miles de euros, de los cuales 1.100 miles están
registrados en la cuenta “Pagos pendientes de aplicación” y los otros 1.100 miles de euros en la
cuenta de “Otros deudores”.
El saldo de la cuenta provisión para insolvencias, a 31 de diciembre de 2018, por 233.900 miles de
euros. En 2017 se modificó el criterio de estimación de los saldos deudores de dudoso cobro,
atendiendo a las recomendaciones de la Sindicatura de Cuentas. De esta forma, las estimaciones
efectuadas atienden a los criterios establecidos en la normativa reguladora de las haciendas locales,
que se fundamentan en la antigüedad de las deudas.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las deudas con origen en el ejercicio corriente representaban
el 63 % del saldo al cierre de 2018. El 37 % restante del saldo correspondía a derechos pendientes
de cobro de ejercicios cerrados, entre los que destacan aquellos con una antigüedad de más de
cuatro años, con un porcentaje del 25 % sobre el total de los derechos pendientes de cobro, que
deben ser objeto de depuración y regularización. Por otra parte, no se han contabilizado las
anulaciones de derechos por aplazamiento y fraccionamiento de deudas aprobadas en el ejercicio.
Este importe ascendería a 1.452 miles de euros, de los cuales un importe de 352 miles de euros
tiene vencimiento en el ejercicio 2020 y siguientes, que deberían contabilizarse en deudores no
presupuestarios a largo plazo, y que no formarían parte del remanente de tesorería.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de los deudores presupuestarios disminuyó un 6 %,
pasando de 67.217 miles de euros el 1 de enero de 2018 a 63.111 miles al cierre. Corresponden
17.825 miles de euros al ejercicio corriente y 45.286 miles de euros de ejercicios cerrados.
Respecto a los deudores procedentes de ejercicios anteriores, en 2018 continua la senda de
incremento de los mismos iniciada en ejercicios previos. Por lo que se refiere a su recaudación en
el ejercicio asciende a 19.962 miles de euros, un 30 % del saldo inicial, frente a los 5.615 miles
(11 % del saldo inicial) del ejercicio 2017.
El saldo final de los deudores no presupuestarios ascendió a 1.208 miles de euros. De este importe,
1.205 miles de euros corresponden al concepto extrapresupuestario “Deudores Consorcio Melilla
Puerto XXI”, que no ha experimentado movimientos en los últimos ejercicios, sin que se haya
procedido a su depuración y, en su caso, regularización.
C) TESORERÍA
Los saldos iniciales agregados de las cuentas de tesorería de las Administraciones Generales de
las CCAA figuran en el anexo II.1.4 y ascienden a 7.753.366 miles de euros. Durante 2018 se han
efectuado cobros por 646.364.279 miles de euros y pagos por 645.743.969 miles de euros. El saldo
final de tesorería asciende a 8.373.677 miles de euros.
El saldo final de tesorería de 2017 no coincide con el saldo inicial de 2018. Las diferencias obedecen
a la diferencia de saldos en Aragón, Cantabria y Comunidad de Madrid.
Como resultado de las fiscalizaciones efectuadas, a continuación se exponen los aspectos más
relevantes de cada CA.
En Andalucía, las existencias finales de tesorería ascienden a 2.540.308 miles de euros. El
incremento del saldo de las cuentas financieras durante el ejercicio 2018 se debe, entre otras
68 Tribunal de Cuentas
causas, al incremento de la recaudación por operaciones corrientes con respecto a 2017 y a una
mayor disposición de créditos de tesorería a final del periodo.
La Junta de Andalucía ha facilitado el registro de cuentas de la tesorería general a 31 de diciembre
de 2018; no obstante, dicho registro no se encuentra actualizado y depurado como consecuencia
de las numerosas incoherencias y debilidades observadas tras la implantación de la aplicación
informática GIRO y de la modificación de la codificación bancaria de las cuentas abiertas en
entidades financieras se hizo necesario un proceso de depuración que todavía no se ha culminado.
Según este registro existen un total de 4.968 cuentas autorizadas a 31 de diciembre de 2018.
En Aragón, la Cámara de Cuentas ha circularizado a todas las entidades financieras con las que,
los entes fiscalizados han mantenido saldos durante el ejercicio 2018. Algunas entidades financieras
han confirmado la existencia de cuentas que no tienen reflejo en la contabilidad, la mayoría de ellas
con saldo 0. También se comprueba que existen cuentas corrientes sin movimientos desde hace
tiempo o con partidas conciliatorias muy antiguas que deberían regularizarse. La tesorería de la
Administración de la CA está infravalorada en 16.000 miles de euros por la falta de registro de
ingresos en cuentas de recaudación que, por error, se han contabilizado el 1 de enero de 2019.
En Canarias, la tesorería al final del ejercicio era de 288.661 miles de euros. El flujo de tesorería
que se obtiene de la diferencia de los cobros y los pagos realizados en 2018 fue negativo por valor
de 504.645 miles de euros, superior en 179.387 miles de euros al obtenido para 2017, derivado de
un incremento en los pagos. Durante el 2018, se ha continuado con la tarea de reducción de cuentas
operativas, situándose en un total de 18 frente a las 25 que existían en 2017.
En Cantabria, la tesorería al cierre del ejercicio 2018 representa el 73 % del activo circulante, cuatro
puntos porcentuales menos que en 2017 (77 %), rompiendo la tendencia ascendente de los últimos
ejercicios. En el ejercicio fiscalizado el capital circulante continúa siendo negativo por un importe de
157.148 miles de euros (213.847 miles en 2017), por lo que la disponibilidad de la tesorería queda
condicionada por los pasivos corrientes o a corto plazo, imposibilitando la realización de
operaciones de adquisición temporal de activos financieros a que se refiere el artículo 84 de la Ley
de Hacienda.
Entre las cuentas bancarias que se califican como de “otra naturaleza” se incluye una inactiva,
pendiente de cancelación desde 2014.
Ni el Estado de Tesorería ni el Balance incluían el saldo correspondiente a las cuentas restringidas
de recaudación (que deberían quedar recogidas en la cuenta 573 del PGCP y en el Estado de la
Tesorería). Los fondos de estas cuentas solo tuvieron reflejo contable en el momento en que por el
procedimiento interno establecido pasaron a la cuenta general de ingresos.
En Castilla-La Mancha, el saldo de tesorería, 262.423 miles de euros, ha aumentado un 19 %
desde el ejercicio anterior y los saldos de las diversas cuentas también han aumentado respecto
del ejercicio anterior (cuentas operativas un 19 %, restringidas de recaudación un 25 % y
restringidas de pagos un 4 %).
El importe de tesorería representa un 49 % del activo a corto plazo que figura en balance, frente al
43 % del ejercicio anterior. El capital circulante presenta un importe negativo, por 2.213.018 miles
de euros (ligeramente mejor que en 2017, cuando su importe negativo era de 2.270.075 miles), por
lo que la disponibilidad de la tesorería es coyuntural, condicionada al pago de deudas e
imposibilitando su inversión temporal. El capital circulante negativo representa un desequilibrio
financiero que muestra el riesgo a la hora de atender los pagos a corto plazo de la CA. De las
comprobaciones realizadas se deduce que, en relación con el régimen de disposición de fondos, la
firma autorizada en dos cuentas bancarias es de carácter indistinto y en otra más tenía un único
autorizado, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 86.2 del Texto Refundido de la Ley de
Hacienda, donde se exige al menos dos firmas conjuntas.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 69
En Castilla y León, se ha comparado el importe del epígrafe de Tesorería del Balance de Situación
a 31 de diciembre de 2018 (618.330 miles de euros) con el importe que figura en el Estado de la
Tesorería sin que exista diferencia entre ambos importes.
Se solicitó a la Comunidad relación certificada de los saldos contables de todas las cuentas
bancarias operativas durante el ejercicio 2018 cuya titularidad correspondiera a la Administración
General de la Comunidad. Entre los saldos contables de las cuentas que figuran en la relación
certificada por la Tesorería General y los datos del Balance de Situación a 31 de diciembre de 2018
existe una diferencia de 56.207 miles de euros.
En Cataluña, el saldo de la cuenta general de tesorería asciende a cierre del ejercicio 2018 a
1.602.297 miles de euros. El importe de los habilitados no coincide con los estados financieros de
Tesorería y Balance porque la contabilización de las órdenes de pago se registra en momentos
diferentes.
En Extremadura, el flujo neto de tesorería generado en el ejercicio fiscalizado resultó positivo por
importe de 45.795 miles de euros superior al obtenido en los dos ejercicios precedentes. Dicho
incremento es debido al flujo positivo obtenido en las operaciones de presupuesto corriente, que
supera los flujos negativos derivados del presupuesto cerrado y de las operaciones
extrapresupuestarias.
Como en ejercicios precedentes, pese a la previsión del PGCP, no se ha habilitado la cuenta 570
“Caja” para registrar los saldos de pequeño importe mantenidos en las cajas de las distintas
Consejerías, integrándose los mismos de forma indiscriminada junto con el de las restringidas de
pagos que conforman el saldo de la cuenta (575) “Bancos e instituciones de crédito, cuentas
restringidas de pagos”.
En la Comunidad Foral de Navarra, la tesorería existente a 31 de diciembre de 2018 asciende a
437.481 miles de euros.
En 2018 se concertaron un total de 250.000 miles de euros en créditos para hacer frente a
necesidades de tesorería a corto plazo, que se dispusieron en su totalidad, sin que existiera coste
financiero asociado a estas operaciones.
La Sindicatura recomienda cancelar aquellas cuentas de entidades financieras que no se utilicen y
contabilizar los anticipos de caja fija y pagos a justificar según lo establecido en el PGCP.
En Galicia, los fondos líquidos de tesorería presentan un importe de 348.927 miles de euros, un
incremento respecto al ejercicio anterior de 68.482 miles de euros, lo que representa una variación
positiva de un 24,4 %.
Existe una diferencia de 46 miles de euros entre el saldo que refleja la Cuenta de Tesorería y el
registrado en el subgrupo 57 del balance de situación a 31 de diciembre de 2018. Esta diferencia
se justifica en los movimientos internos entre conceptos extrapresupuestarios (entre cajas o por
movimientos sin salida material de los fondos).
En Illes Balears, la cuenta general de tesorería presenta, a 31 de diciembre de 2018, un saldo total
de 74.100 miles de euros.
La CA no registra en la tesorería del balance de situación las cuentas de pagos para justificar, los
de cobros para justificar, las cuentas de gestión de centros docentes públicos no universitarios ni
las cuentas restringidas de ingreso. En este sentido, hay 2 cuentas bancarias de cobros para
justificar, con un saldo de 47 miles de euros; 367 cuentas bancarias de gestión de centros docentes
públicos no universitarios, con un saldo de 20.024 miles de euros y 59 miles de euros a las cajas
de los mismos centros docentes, ahora bien la Cuenta general sí contiene información sobre estas
cuentas y los saldos correspondientes. Además, hay 14 cuentas restringidas de ingreso con un
70 Tribunal de Cuentas
saldo al cierre de 8.963 miles de euros, la titularidad de las cuales corresponde a la CA y 17 cuentas
bancarias de pagos a justificar con un saldo a cierre del ejercicio de 7 miles de euros que no figuran
registrados en el balance 2018. Por lo tanto, el importe total depositado en cuentas corrientes no
contabilizadas es de 29.101 miles de euros al cierre del ejercicio 2018.
En La Rioja, el saldo de las cuentas de tesorería del balance de situación de la Administración
General de la Comunidad al cierre del ejercicio 2018 asciende a 45.897 miles de euros.
De acuerdo con la información obtenida en la fiscalización, al cierre del ejercicio 2018 no ha tenido
el adecuado reflejo contable en rúbricas de tesorería de la Administración de la Comunidad el
efectivo situado en 113 cuentas restringidas de recaudación y en 17 cuentas bancarias de fondos a
justificar, cuyo saldo conjunto ascendía a 5 y 11 miles de euros, respectivamente. Este saldo
correspondía principalmente a devoluciones de nóminas de servicios sociales por 8 miles de euros,
así como a los libramientos de fondos para la gestión del telepeaje del mes de diciembre de 2018
utilizado por el parque móvil, por importe de 3 miles de euros.
En la Comunidad de Madrid, a 31 de diciembre de 2018 el saldo negativo de tesorería reflejado
en balance era negativo de 661.593 miles de euros. A 31 de diciembre de 2017 existían siete
cuentas de titularidad de la Administración de la Comunidad de Madrid, que se mantienen durante
el ejercicio fiscalizado. A fin del ejercicio 2018 las cuentas bancarias de este tipo presentaban un
saldo total de 469 miles de euros. La práctica totalidad de estas cuentas se destinan al pago de
nóminas.
Los saldos y movimientos de esta agrupación de cuentas no aparecen recogidos en contabilidad.
Sin embargo, del análisis de su naturaleza y titularidad se concluye que deben tener la
consideración de tesorería de la Administración y como tal, registrarse en el balance.
En el País Vasco, a 31 de diciembre de 2018, el número de cuentas de las que dispone la
Administración es de 120, con un saldo final de 1.525.934 miles de euros. Además existen 985
cuentas autorizadas correspondientes a los distintos centros educativos en régimen de autonomía
financiera y 36 cuentas de servicios periféricos de educación. El saldo medio de las cuentas
centrales del Gobierno Vasco ha sido de 1.311.100 miles de euros y es superior en 312.000 miles
de euros al existente en el ejercicio 2017.
En el Principado de Asturias, a 31 de diciembre de 2018, la tesorería de la Administración
presentaba un saldo de 134.583 miles de euros correspondiente a un total de 103 cuentas
operativas.
Además de las cuentas anteriores, la Administración utilizó durante el ejercicio para su gestión
cuentas bancarias que no figuran contabilizadas en el balance a 31 de diciembre de 2018. En
concreto: 18 cuentas restringidas de ingresos, 7 cuentas de recaudación (periódicamente el saldo
de dichas cuentas es traspasado a una de las cuentas corrientes de la Administración. A 31 de
diciembre de 2018 ha quedado pendiente de traspasar el saldo de cinco cuentas, dos de
recaudación y tres restringidas de ingresos, por un total de 2.897 miles de euros por lo que el saldo
de la tesorería en balance está infravalorado en dicho importe) y 13 cuentas de fondos a justificar
que se utilizan para gestionar los fondos librados por las distintas consejerías a las cajas pagadoras
con el carácter de “pagos a justificar”. Su saldo a 31 de diciembre de 2018 era de 12.964 miles de
euros, por lo que la tesorería de la Administración se encuentra infravalorada en dicho importe.
En la Región de Murcia, el saldo a 31 de diciembre de 2018 del epígrafe VII. Efectivo y otros activos
líquidos equivalentes de Balance, ascendía a 101.301 miles de euros y corresponde en su totalidad
a las cuentas de tesorería, al no existir en este ejercicio otros activos líquidos equivalentes. La falta
de coincidencia de este saldo del balance con el consignado en el anexo “Estado de flujos de
efectivo” por 101.134 miles de euros, responde a que en este último no se ha incluido el saldo de la
cuenta 57500002 "Bancos Pagos a justificar " por una cuantía de 167 miles de euros. En términos
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 71
interanuales, el saldo de tesorería ha experimentado en 2018 una disminución del 25 % respecto al
existente al cierre del ejercicio anterior.
En el ejercicio 2018 la Administración Regional ordenó la cancelación de 6 cuentas y la apertura de
otras 8. Entre las cuentas existentes se encuentran, al igual que en ejercicios precedentes, las 14
cuentas restringidas de pago abiertas al amparo del RDL 4/2013 y del Acuerdo 6/2012, de 6 de
marzo, del Consejo de Política Fiscal y Financiera por el que se fijan las líneas generales del
mecanismo extraordinario de financiación para el pago a proveedores.
En la Comunitat Valenciana, el saldo de tesorería a 31 de diciembre de 2018 asciende a 296.200
miles de euros frente a los 767.349 miles de euros del ejercicio anterior lo que supone una variación
negativa de un 61,4 %.
Siguiendo los procedimientos de auditoría aplicables a esta área, la Sindicatura de Cuentas ha
solicitado a las entidades financieras la confirmación directa de los saldos existentes a 31 de
diciembre de 2018, así como de las firmas autorizadas para la disposición de fondos y otra
información relevante para la fiscalización. De las respuestas recibidas se constata que continúan
existiendo cuentas con personas autorizadas por razón de su cargo, que no deberían seguir estando
autorizadas a diciembre de 2018, por lo que deben revisarse los procedimientos de autorización de
cuentas y actualizar las firmas de las personas autorizadas.
En relación con las cuentas de caja fija, los pagos mediante caja fija deberían tener un carácter
extraordinario y limitarse a los requerimientos establecidos en la normativa reguladora. Sin
embargo, los pagos en algunos centros de gasto de la Consejería de Sanidad se acogen a este
sistema especial de forma ordinaria debido a la insuficiencia presupuestaria. Esta práctica debe
evitarse para no eludir los controles del gasto, la fiscalización de la intervención y la segregación de
funciones (desde la aprobación del gasto hasta su pago y rendición de cuentas por el mismo órgano
administrativo) establecidos en la normativa de general aplicación.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el saldo de la cuenta de tesorería del balance de situación de
la Administración de la Ciudad ascendía, 31 de diciembre de 2018, a un importe de 32.406 miles de
euros. La Ciudad disponía de 2 cuentas restringidas de recaudación y de 14 cuentas operativas,
además del saldo en caja. El número de cuentas operativas parece excesivo, toda vez de que hay
solo 9 entidades bancarias con sede en la Ciudad de Ceuta y que más de la mitad de las cuentas
apenas han tenido movimientos en el ejercicio.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de tesorería de la CA de al cierre del ejercicio 2018
ascendía a 58.671 miles de euros, un 156 % superior al obtenido al cierre del ejercicio precedente
(22.884 miles de euros).
En 2018 el número de cuentas se redujo al cancelarse una cuenta restringida de recaudación.
D) ACREEDORES
El saldo final agregado de las cuentas de acreedores de las Administraciones Generales (anexo
II.1.5) asciende a 30.935.467 miles de euros. El 27,6 % del total corresponde a la Comunitat
Valenciana (8.541.414 miles de euros). Andalucía y Cataluña con 7.058.832 miles de euros
representan conjuntamente el 22,8 %, con 3.846.220 (12,4 %) y 3.212.612 (10,4 %) miles de euros,
respectivamente.
Del total de acreedores, 13.791.127 miles de euros son acreedores presupuestarios y 17.144.340
miles de euros son acreedores no presupuestarios.
Del análisis de estos pasivos en los ejercicios fiscalizados destaca lo siguiente, fundamentalmente
respecto de las operaciones pendientes de aplicación, dada su transcendencia a efectos del
cómputo de la variación de los mismos en la necesidad de financiación, con excepción de Castilla
72 Tribunal de Cuentas
y León ya que el Consejo de Cuentas no discrimina en el análisis efectuado de este aspecto el
correspondiente a la Administración General respecto al conjunto de entidades agregadas del
balance y del País Vasco pues el Tribunal no analiza de forma específica esta materia.
En Andalucía, el saldo de acreedores presenta un saldo final de 1.552.570 miles de euros,
resultando el saldo final de las obligaciones de ejercicios anteriores a 2018 de 1.012.150 miles de
euros. El 21,6 % de las obligaciones de ejercicios anteriores a fin de 2018 proceden de 2010, el
19,4 % de 2015 y el 19,1 % del ejercicio 2012.
Los saldos de acreedores extrapresupuestarios a fin de ejercicio ascendían a 2.293.650 miles de
euros. Hay que señalar que figuran cuentas sin movimientos de bastante antigüedad.
En Aragón, el saldo de acreedores presupuestarios de la Administración General ascendía a
1.036.111 miles de euros. Siguen siendo los principales saldos acreedores los constituidos por el
pendiente de pago a sus entidades dependientes por transferencias corrientes y de capital, que han
pasado de 720.000 miles de euros a 31 de diciembre de 2017 a 845.000 miles de euros a 31 de
diciembre de 2018.
En Canarias, al final de 2018 el importe de los acreedores presupuestarios es de 465.700 miles de
euros (en 2017 eran 1.003.500 miles de euros), que incluye los gastos pendientes de pago
contabilizados en el presupuesto de los ejercicios corrientes y cerrados al cierre de ejercicio, de los
que casi el 100 % corresponden a ejercicio corriente (465.344 miles de euros). Al importe de los
acreedores presupuestarios al final de 2018, habría que añadirle, para obtener su cifra real, la
cuantía de acreedores por ingresos indebidamente recaudados pendientes de pago más los gastos
pendientes de aplicación presupuestaria, dando como resultado 498.200 miles de euros.
En Cantabria, los acreedores presupuestarios al cierre de 2018 ascendían a 287.589 miles de
euros. De ellos 237.272 miles de euros correspondían a obligaciones reconocidas del ejercicio 2018
y 50.317 miles de euros de ejercicios anteriores.
También se incluyen entre los citados acreedores presupuestarios 94 miles de la cuenta 408
“acreedores por devolución de ingresos” mientras que la cuenta 409 “acreedores por operaciones
pendientes de aplicar a presupuesto” tiene saldo cero debido a la entrada en vigor en el ejercicio
2018 de la Orden HAC/46/2017, de 5 de octubre, por la que se modifica el PGC de Cantabria.
En Castilla-La Mancha, el saldo de los acreedores presupuestarios no financieros, ascendía a
148.285 miles de euros, de los que 143.716 miles de euros procedían de la ejecución del
presupuesto corriente y el resto de ejercicios cerrados.
Al igual que en ejercicios precedentes, los acreedores presupuestarios procedentes de ejercicios
cerrados no se contabilizaban en la cuenta habilitada al efecto por el PGCP (401), registrándose
indistintamente, de forma indebida, con los del ejercicio corriente en la cuenta 400. En 2018 se
incrementaron un 74 % (61.097 miles de euros) los saldos de acreedores presupuestarios del
ejercicio corriente y un 8 % (1.225 miles) los procedentes de operaciones pendientes de aplicar a
presupuesto, mientras que disminuyeron los acreedores presupuestarios de ejercicios cerrados en
un 80 % (18.147 miles) y los acreedores por devolución de ingresos en un 59 % (1.393 miles),
registrándose una variación en términos absolutos respecto a 2017 de un 35 % (cerca de 43 millones
de euros).
Cataluña tenía a finales del 2018 un saldo final de acreedores presupuestarios de 2.106.143 miles
de euros, de los cuales 1.871.390 miles de euros corresponden al ejercicio corriente.
Del importe de ejercicios anteriores (234.753 miles de euros), se corresponde principalmente a
transferencias corrientes y a activos financieros con un 50 % y un 35,4 % del total respectivamente.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 73
En Extremadura, el saldo final de los acreedores presupuestarios no financieros de la
Administración ascendió a 260.935 miles de euros, lo que supone una reducción interanual del
9,4 %.
El saldo final de los acreedores no presupuestarios asciende a 101.126 miles de euros, con una
reducción interanual de 31.661 miles de euros. En 2018 continúa el proceso de depuración y
regularización de los saldos antiguos. Formando parte de este saldo se incluyen las obligaciones
procedentes de ejercicios cerrados, 7.133 miles de euros, de las que 4.577 miles de euros
corresponden al concepto 227.6 “Estudios y Trabajos Técnicos”.
En la Comunidad Foral de Navarra, los acreedores han aumentado un 7 %, siendo el más
relevante los acreedores presupuestarios que suponen el 71 % del total. En los acreedores
extrapresupuestarios la partida de otros acreedores aumenta un 177 % debido a la incorporación
por primera vez en este ejercicio del saldo de las cuentas restringidas de recaudación por un valor
de 67.300 miles de euros.
En Galicia, el saldo de los acreedores presupuestarios asciende a 734.236 miles de euros, de los
cuales 651.920 miles de euros proceden del ejercicio corriente y 82.316 miles de euros proceden
de ejercicios cerrados. Respecto de este saldo pendiente del ejercicio corriente, destaca con un
50,8 % el capítulo de transferencias corrientes y con un 37,4 % el capítulo de transferencias de
capital. Se derivan de operaciones no presupuestarias 239.711 miles de euros.
En Illes Balears, los acreedores presupuestarios (acreedores por operaciones de gestión)
presentaban a 31 de diciembre de 2018, un saldo de 618.501 miles de euros. El importe total de los
acreedores de ejercicios cerrados ascendía a 66.070 miles de euros, de los cuales el 99 %
correspondían a saldos con entes del sector público autonómico, en concepto de transferencias
corrientes o de capital o por prestación de servicios.
En La Rioja, el importe total pendiente de pago al cierre del ejercicio fiscalizado ascendía a 201.307
miles de euros, de los que 128.886 miles de euros correspondían a obligaciones reconocidas en el
ejercicio corriente y el saldo restante procedía de ejercicios anteriores. Las obligaciones pendientes
de pago tienen su origen principalmente en las transferencias de capital destinadas a la financiación
de la actividad subvencionadora de la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja.
Se ha verificado que, a 31 de diciembre de 2018 la CA no había registrado en la cuenta patrimonial
413 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto” ,obligaciones devengadas
en el ejercicio 2018 y anteriores, un importe de, al menos, 2.770 miles de euros, que respondían
principalmente a facturas de gastos sanitarios de naturaleza corriente que tuvieron entrada con
posterioridad a la fecha de cierre del registro contable de facturas y por tanto fueron contabilizadas
en el ejercicio siguiente. Por otro lado, la Comunidad no ha registrado en el balance la deuda
contraída con la Administración General del Estado como consecuencia de las liquidaciones
negativas del sistema de financiación correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009, cuyo importe
ascendía al cierre del ejercicio 2018 a 128.485 miles de euros.
En la Comunidad de Madrid, los acreedores presupuestarios por operaciones de gestión,
ascienden, a final de ejercicio a 346.129 miles de euros. Considerando los acreedores
presupuestarios de forma agregada, ascienden, a final de ejercicio a 436.158 miles de euros frente
a los 498.017 miles de euros del ejercicio anterior. El saldo de operaciones no presupuestarias
asciende a 1.727.680 miles de euros.
Las provisiones presentan un saldo a final de ejercicio de 87.233 miles de euros frente a los 115.527
miles de euros del ejercicio anterior. Del saldo final, 49.369 miles corresponden a la Consejería de
Transportes, Vivienda e Infraestructuras, por sentencias no firmes a largo plazo, y 29.417 miles de
euros a la Consejería de Educación, Juventud y Deportes (2.046 miles de euros a corto plazo y
27.371 miles a largo plazo).
74 Tribunal de Cuentas
En el Principado de Asturias, a fin de ejercicio 2018, el saldo de los acreedores presupuestarios
asciende a 413.780 miles de euros y el de no presupuestarios a 112.850 miles de euros. De acuerdo
con la liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio corriente el importe los capítulos 4 y 7 son
los que presentan un mayor importe de obligaciones reconocidas pendientes de pago (un 76,9 %).
Se aprecia que, al igual que los acreedores por presupuesto de gastos corriente, los acreedores de
presupuestos cerrados proceden en su mayor parte (98,4 %), de los capítulos 4 y 7. Sería
recomendable que las obligaciones pendientes de pago de los ejercicios 2015 y anteriores, por su
antigüedad, se analicen para determinar si es necesario darlas de baja por prescripción.
En la Región de Murcia, a 31 de diciembre de 2018, el saldo de las cuentas de acreedores
presupuestarios, no financieros, pendientes de pago asciende a 374.512 miles de euros.
Como en ejercicios anteriores, al cierre del ejercicio 2018, la Administración autonómica mantenía
pendientes de contabilización las obligaciones por transferencias correspondientes al déficit
acumulado del Servicio Murciano de Salud, sin cobertura financiera a dicha fecha por la CA, cuyo
importe ascendía a 1.552.731 miles de euros (422.014 déficit del ejercicio corriente y 1.130.717
déficit de ejercicios anteriores).
Los acreedores extrapresupuestarios, que figuran en la memoria de la Cuenta General 2018 de la
Región de Murcia, tuvieron un saldo total a 31 de diciembre de 394.512 miles de euros.
En la Comunitat Valenciana, por lo que respecta a los acreedores presupuestarios, éstos
ascienden a 3.204.300 miles de euros, de los que 2.096.800 miles de euros son de presupuesto
corriente, 304.200 miles a presupuesto de gastos cerrados y 803.300 miles de euros a acreedores
por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto, recogido en la cuenta 409.
Por otra parte, en el apartado de acreedores no presupuestarios por importe de 329.000 miles de
euros, destaca la cuenta 411 “Acreedores por periodificación de gastos presupuestarios”, que
recoge gastos devengados y no vencidos, cuyo saldo asciende a 246.800 miles de euros.
El saldo de otros acreedores no presupuestarios ha ascendido a 82.200 miles de euros. La
Sindicatura señala la necesidad de desglosar su contenido adecuadamente mediante cuentas
divisionarias, dado que no ha sido posible conciliar razonablemente los saldos de todos los
conceptos que integran esta cuenta con los datos de la memoria. Entre los conceptos registrados
destacan por su importancia los fondos procedentes del Estado pendientes de transferir a las
entidades beneficiarias.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, a 31 de diciembre de 2018, la Ciudad mantenía en la cuenta
“Acreedores presupuestarios” por 22.630 miles de euros. En la revisión efectuada se ha
comprobado que al cierre del ejercicio 2018 se debería aumentar el saldo en 24.963 miles de euros
de gastos devengados y no contabilizados al mismo.
En cuanto a los acreedores no presupuestarios tienen un saldo de 15.010 miles de euros. En este
ejercicio no han tenido movimientos las cuentas “depósitos descalificaciones de VPO”, “depósitos y
fianzas varias” e “ingresos duplicados o excesivos”, sin recibir contestación de la Ciudad Autónoma,
con el objetivo de comprobar su adecuada reclasificación a largo plazo.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de acreedores no financieros presupuestarios al cierre
del ejercicio fue de 37.348 miles de euros, de los que 33.512 miles de euros correspondían a
acreedores de 2018 y 3.836 miles de euros a ejercicios anteriores. El saldo de la cuenta “Acreedores
por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto”, alcanzó un importe de 2.696 miles de euros,
donde se incluyen las obligaciones derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos
que no se han aplicado al presupuesto, siendo procedente dicha aplicación.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 75
III.1.2.2. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL
Los anexos II.2.1 y II.2.2 recogen para 2018 los resultados económico-patrimoniales agregados de
162 entes de las Administraciones Públicas y de 189 entes respectivamente, que han supuesto un
desahorro de 919.159 miles de euros en las entidades que mantienen el PGCP del Estado de 1994,
y para los que presentan nuevos estados financieros con arreglo al nuevo PGCP estatal de 2010,
obtienen un resultado del ejercicio negativo de 3.620.958 miles de euros.
Los anexos II.2.1.1, II.2.1.2, II.2.1.3, II.2.1.4 y II.2.1.5, II.2.2.1, II.2.2.2, II.2.2.3, II.2.2.4 y II.2.2.5
contienen los resultados económico-patrimoniales de las Administraciones Generales, OOAA, entes
públicos, consorcios públicos y de las universidades sujetos a los distintos PGCP, respectivamente,
desglosados por CCAA.
Los cuadros 15.1 y 15.2 resumen los resultados económico-patrimoniales agregados de las
Administraciones Públicas conforme a los planes estatales de 1994 y 2010, respectivamente.
76 Tribunal de Cuentas
CUADRO 15.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO- PATRIMONIALES. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 1994
(miles de euros)
Administraciones Públicas
Nºde
Entes
GASTOS
INGRESOS
AHORRO
(DESAHORRO)
De
Funcionamiento
Transferencias
y Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
Transferencias
y
Subvenciones
Extraordinarios
Administración General
29
25.914.276
39.104.143
946.727
45.312.723
19.098.357
345.367
(1.208.699)
OO.AA.
56
13.293.332
4.647.308
82.379
402.632
17.764.304
21.678
165.595
Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP)
44
775.705
245.382
72.358
285.731
957.829
32.475
182.590
Consorcios (PGCP)
16
451.429
7.213
3.277
224.683
222.718
1.956
(12.562)
Universidades Públicas
17
2.678.282
88.615
29.405
569.189
2.170.878
10.152
(46.083)
TOTAL
162
43.113.024
44.092.661
1.134.146
46.794.958
40.214.086
411.628
(919.159)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX.
Administración General lleva incluidos datos de 19 entidades.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 77
CUADRO 15.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 2010
(miles de euros)
COMUNIDADES
Nº de
Entes
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado de
la gestión
ordinaria
Resultado de
otras operaciones
no financieras
Resultado de
las operaciones
no financieras
Resultado de
las operaciones
financieras
Resultado neto
del ejercicio
Ingresos
Gastos
Administración General
16
95.134.033
(96.450.409)
(1.316.376)
368.892
(947.484)
(2.579.613)
(3.527.097)
OO.AA.
51
5.128.953
(4.744.331)
384.622
44.596
429.218
70.556
499.774
Entes Públicos y Otras Entidades
Públicas (PGCP)
38
33.145.355
(33.597.494)
(452.139)
268.965
(183.174)
(383.442)
(566.616)
Consorcios (PGCP)
53
1.792.863
(1.784.935)
7.928
(1.829)
6.099
9
6.108
Universidades Públicas
31
6.323.957
(6.280.026)
43.931
(34.035)
9.896
(43.023)
(33.127)
TOTAL
189
141.525.161
(142.857.195)
(1.332.034)
646.589
(685.445)
(2.935.513)
(3.620.958)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX.
Administración General lleva incluidos datos de 7 entidades.
78 Tribunal de Cuentas
Tal como se ha reflejado en anteriores apartados y se viene reiterando en los informes de ejercicios
precedentes, hay una serie de OOAA y entes públicos, dotados de personalidad jurídica que, sin
embargo, integran sus cuentas en las correspondientes a las respectivas Administraciones
Generales a las que pertenecen (Cantabria, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, Illes
Balears y La Rioja). En 2018, se integran 26 entidades, 22 OOAA y 4 entes públicos. Con carácter
general, dado el periodo transcurrido desde la constitución de la mayor parte de ellos deberían
haberse dotado de presupuestos y contabilidad propios.
Por otra parte, hay que considerar que, en gran parte de ellas, la representatividad de la cuenta del
resultado económico-patrimonial se encuentra condicionada por salvedades y limitaciones ya
expuestas anteriormente, pues las incidencias más significativas que afectan al resultado
económico-patrimonial de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas se recogen en los
subepígrafes de Inmovilizado, Deudores, Tesorería y Acreedores analizados en el apartado
anterior.
III.1.2.3. REMANENTE DE TESORERÍA
El remanente de tesorería es negativo, por importe de 575.890 miles de euros, frente a un
remanente también negativo en 2017 de 282.487 miles de euros. En el cuadro que figura a
continuación se muestran para cada CA los importes de los remanentes, recogidos en los
respectivos informes de fiscalización y los ajustes que los deberían modificar en cada Comunidad
según cada informe.
CUADRO 16 REMANENTE DE TESORERÍA
(miles de euros)
Comunidades
Remanentes de tesorería
contables
Ajustes al
remanente
Remanente
Tesorería
ajustado
Andalucía
1.655.265
0
1.655.265
Aragón
(809.217)
(202.715)
(1.011.932)
Canarias
232.700
(32.600)
200.100
Cantabria
46.098
(6.622)
39.476
Castilla-La Mancha
(549.579)
0
(549.579)
Castilla y León
196.574
69.534
266.108
Cataluña
(251.118)
(620.380)
(871.498)
Extremadura
53.806
39.746
93.552
Foral de Navarra
291.512
0
291.512
Galicia
235.392
(1.921)
233.471
Islas Baleares
(330.090)
(137.319)
(467.409)
La Rioja
(161.769)
(23.245)
(185.014)
Madrid, Comunidad
(472.090)
(37.605)
(509.695)
País Vasco
1.097.973
(146.200)
951.773
Principado de Asturias
(168.862)
N/D
(168.862)
Región de Murcia
797.046
(1.556.353)
(759.307)
Valenciana, Comunitat
(2.600.748)
(803.300)
(3.404.048)
Cd. A. de Ceuta
82.125
(68.431)
13.694
Cd. A. de Melilla
79.092
(190)
78.902
TOTAL
(575.890)
(3.527.601)
(4.103.491)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
o suministrados por estos
Las CCAA que tienen remanentes de tesorería negativos en el ejercicio 2018 son Aragón, Castilla-
La Mancha, Cataluña, Illes Balears, La Rioja, Comunidad de Madrid, el Principado de Asturias, la
Región de Murcia y la Comunitat Valenciana. Los importes negativos indican que los recursos
líquidos y los derechos de cobro liquidables a corto plazo no son suficientes para hacer frente a las
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 79
deudas a corto plazo, situación financiera que debe corregirse. Únicamente La comunidad Región
de Murcia pasaría a tener signo negativo al realizarse los ajustes indicados en su informe.
III.1.2.4. MEMORIA
Con carácter general las Memorias de las Cuentas Generales de las CCAA se presentan
incompletas, no incluyendo suficiente información que permita ampliar y completar la contenida en
los estados financieros y en algunas Comunidades la estructura de la Memoria no se adapta a sus
respectivos PGCP.
Las Memorias de las Administraciones generales analizadas, con excepción de las
correspondientes a las CCAA de Andalucía, Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña, País
Vasco y la Región de Murcia que no presentan especiales incidencias, tienen como deficiencias
más significativas las siguientes:
En Aragón, como consecuencia de las insuficiencias presupuestarias de ejercicios pasados, la
situación financiera de la Comunidad Autónoma de Aragón sigue presentando graves desequilibrios
patrimoniales de los que no se informa adecuada y detalladamente en la Memoria de la Cuenta
General rendida por el Gobierno de Aragón. A la vista de los datos contables consolidados de las
trece entidades públicas que han sido objeto de fiscalización, elaborados por la Cámara de Cuentas,
deberían haberse resaltado al menos los siguientes aspectos significativos: del análisis de hechos
posteriores al cierre del ejercicio, se prevé que en 2019 el endeudamiento financiero aumente en
361.000 miles de euros más; los fondos propios antes de ajustes fueron negativos como
consecuencia de los continuos desequilibrios anuales propiciados por la insuficiencia de los
ingresos de la CA para hacer frente a los gastos corrientes, la reposición del inmovilizado y los
costes financieros de la deuda; y los valores negativos del remanente que indican que la CA sufrirá
tensiones financieras en el corto plazo y que será necesario adoptar medidas para corregir esta
situación.
En Cantabria, la Memoria integrante de la Cuenta de la Administración General no contenía toda
la información exigida en el PGCP, entre otra: no se incluye la información sobre gastos con
financiación afectada, necesaria para conocer la parte del remanente de tesorería que constituye
un recurso para financiar la actividad con carácter general ni se incluye información del riesgo
económico ni de los potenciales desembolsos presupuestarios para la CA derivados de
determinadas operaciones o hechos; no distingue entre remanentes incorporables (no consta
información sobre sus importes ni su vinculación presupuestaria) y no incorporables y no incorpora
información sobre la ejecución de proyectos de inversión; en cuanto a las transferencias y
subvenciones concedidas, se omite la información sobre las cuantías pendientes de liquidar al inicio
y al final del ejercicio y las de los reintegros; el listado de convenios suscritos no estaba acompañado
por toda la información prevista, entre otra, la identificación de los receptores de fondos cuando,
acumulativamente, superasen el 5 % del importe total; y no recoge gran parte de la información
relativa al ingreso público, como transferencias y subvenciones recibidas, tasas, precios públicos y
precios privados, aplicación del Remanente de Tesorería, derechos presupuestarios pendientes de
cobro según su grado de exigibilidad, desarrollo de los compromisos de ingreso y compromisos de
ingreso con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores.
En Castilla y León, el contenido de la Memoria de la Cuenta General de la Comunidad no aporta
la información necesaria que complete, amplíe y comente la información contenida en el resto de
documentos que integran dicha Cuenta General. En el caso de los estados que integran la cuenta
general de las entidades del sector público de la Comunidad sujetas al régimen de contabilidad
pública no se proporciona información sobre el proceso que debiera ser previo de homogeneización
para, posteriormente eliminar transacciones recíprocas entre las entidades integrantes de la cuenta,
ni tampoco información suficiente sobre las operaciones eliminadas para realizar la consolidación
del Estado de Liquidación del Presupuesto ni sobre las reclasificaciones realizadas para la
agregación del Balance y de la Cuenta del Resultado Económico-Patrimonial.
80 Tribunal de Cuentas
En Extremadura, como en ejercicios precedentes la Memoria de la Administración General continúa
sin proporcionar la información correspondiente a diversos apartados, entre ellos los relativos a
gastos con financiación afectada, derechos pendientes de cobro según su grado de exigibilidad,
tasas, precios públicos y precios privados e inversiones gestionadas para otros entes públicos.
Además, la información sobre transferencias y subvenciones no cuenta con el nivel de desglose
requerido por el PGCP en relación con determinados aspectos (concesión, finalidad, condiciones o
requisitos a los que están sometidos y reintegros). Por otra parte, continúa sin procederse a la
implantación de un procedimiento que permita el conocimiento actualizado por parte del Servicio de
Contabilidad de las responsabilidades probables o ciertas, procedentes de litigios en curso u
obligaciones pendientes de cuantía indeterminada, de forma que puedan evaluarse las mismas a
efectos de su adecuada contabilización como provisión para responsabilidades o, en su caso, su
mención como contingencia en la memoria.
En la Comunidad Foral de Navarra, la Memoria no contiene información sobre las obligaciones
actuariales generadas por el montepío del personal funcionario activo y pasivo de la Administración
de la Comunidad Foral; no consta información sobre el inventario de bienes y derechos,
contrariamente a lo establecido en la Ley Foral de Hacienda Pública; no recoge un análisis
exhaustivo sobre la aportación a los objetivos establecidos de los beneficios fiscales; y no incorpora
los hechos posteriores más relevantes al cierre del ejercicio.
En Galicia, la memoria de la Cuenta de la Administración general no se ajusta a la estructura exigida
por el Plan general de contabilidad pública de Galicia por no incluir todos los estados previstos en
el Plan, además de que la información de los contenidos incluidos no es completa por lo que no
cumple ni siquiera mínimamente su función explicativa y carece por completo de valor informativo.
Así, entre otras, no constan informaciones sobre: la significación de los compromisos financieros
asumidos por la Comunidad para financiar las infraestructuras públicas; los acreedores por
operaciones devengadas a fin del ejercicio pendientes de aplicación al presupuesto, que explique
los saldos recogidos en el epígrafe correspondiente del balance; la estimación de los gastos por
contingencias susceptibles de ser provisionadas que figuran en el balance; ni información
consolidada de las magnitudes de los compromisos de gastos con cargo a ejercicios futuros del
conjunto de las entidades que integran el sector público autonómico.
En Illes Balears, la Memoria no define la información necesaria para interpretar correctamente los
estados contables y la situación económica patrimonial. Así, no indica los motivos por los que no se
amortizan las infraestructuras; no informa del importe de los inmovilizados materiales registrados
por obras relativas a centros públicos docentes de enseñanza secundaria ni de las deudas
pendientes con entidades de crédito a 31 de diciembre de 2018 por estos conceptos; en «Otras
cuentas por cobrar» y «provisiones» no detalla la liquidación de los anticipos a cuenta a favor de
los consejos insulares; en el apartado de activos financieros no incluye ningún desglose sobre
inversiones financieras a largo plazo distintas de las mantenidas con empresas del grupo y
asociadas; en el apartado de Información presupuestaria no aporta información sobre ejecución de
proyectos de inversión y los derechos presupuestarios pendientes de cobro según el grado de
exigibilidad; y no contiene indicadores financieros y patrimoniales.
En La Rioja, la memoria de la Cuenta General no ha incluido determinada información contable
relevante, entre la que destaca: las bases de presentación de la Cuenta General; la mención a la
importancia relativa de las entidades que se integran en la misma; las normas de reconocimiento y
valoración, la información consolidada presupuestaria correspondiente a las modificaciones de
crédito; los compromisos de gasto con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores; y la
liquidación de los presupuestos de explotación y capital de las entidades cuyo presupuesto de
gastos tiene carácter estimativo.
En la Memoria de la Cuenta General de la Comunidad de Madrid, las vidas útiles que se recogen
para calcular la amortización del inmovilizado intangible y material no siempre coinciden con las
aplicadas a ciertos bienes, en los que sus especiales circunstancias requieren vidas útiles
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 81
diferentes, sin que se dé explicación de este hecho. Tampoco ofrece toda la información requerida
sobre pasivos contingentes, ya que, si bien consta información relativa a los procedimientos en
curso de los que se puedan derivar futuras obligaciones, no constan las estimaciones,
procedimiento de cálculo, o criterio. Finalmente, la información sobre gastos con financiación
afectada se considera insuficiente para poder dar validez a los datos consignados en el remanente
de tesorería.
En el Principado de Asturias, la Memoria no se ajusta a la estructura establecida por el PGCP de
la CA ya que no incluye todos los estados previstos en el Plan, como: información sobre
contingencias tanto ciertas como probables; la información sobre contratación administrativa no
incluye para cada tipo de contrato los importes convocados y adjudicados en el ejercicio y pendiente
de adjudicar al comenzar y al finalizar el mismo ni los adjudicatarios; información sobre
transferencias y subvenciones recibidas o sobre derechos presupuestarios pendientes de cobro
según su grado de exigibilidad; información mínima sobre inmovilizado no financiero; y no detalla la
forma de financiación de aquellas modificaciones que implican un incremento de los créditos
iniciales ni los gastos con financiación afectada.
En la Comunitat Valenciana, la memoria del ejercicio no recoge la información mínima establecida
en el PGCP de la Generalitat Valenciana, resultando, por el contrario muy extensa en algunos
apartados cuya importancia relativa en términos de cuentas anuales es escasa. La Memoria no
contiene la siguiente información de importancia para una adecuada comprensión de las cuentas
anuales en su conjunto: información sobre la ejecución e incidencias de cobro de los principales
recursos, tanto tributarios como no tributarios, con especial referencia al sistema de financiación de
las comunidades autónomas, y deberían detallarse los derechos presupuestarios pendientes de
cobro según su grado de exigibilidad, clasificados por ejercicio de origen; detalle de los gastos con
financiación afectada individualizados por proyectos, plazo de ejecución y financiación; inclusión de
la totalidad de los compromisos adquiridos al cierre del ejercicio; y detalle de los elementos del
inmovilizado reflejados en cada una de las cuentas contables.
Finalmente, indicar que debería incluir otros aspectos importantes, como son: las bases de
presentación y normas de valoración aplicadas, deudores no presupuestarios, provisiones y
contingencias, pagos pendientes de aplicación, contratación, fondo de contingencia, convenios y
hechos posteriores.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Memoria de la cuenta de la Administración General de la
Ciudad no se ha cumplimentado en su totalidad y no se han incorporado diferentes documentos y
estados previstos en la Instrucción de contabilidad para la Administración Local que deben formar
parte o acompañar a la misma, entre los que destacan: información sobre la consideración fiscal de
la entidad a efectos del impuesto de sociedades y, en su caso, operaciones sujetas a IVA y
porcentaje de prorrata; información sobre los criterios de amortización del inmovilizado material, las
correcciones valorativas por deterioro y reversión de las mismas, la capitalización de gastos
financieros, costes de ampliación, modernización y mejoras, costes de gran reparación o inspección
general, costes de desmantelamiento del activo y restauración de su emplazamiento y los criterios
sobre la determinación del coste de los trabajos efectuados por la entidad para su inmovilizado
material; información sobre los convenios de colaboración; información sobre los gastos con
financiación afectada; y en relación con los avales no ha incorporado los afianzamientos prestados
a las empresas y entidades dependientes de la Ciudad, que representan la práctica totalidad de los
riesgos vivos por avales en el ejercicio fiscalizado.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la Memoria de la Administración General muestra diversos
apartados sin cumplimentar, como la ausencia del denominado “hechos posteriores al cierre” o que
figuren incompletos los apartados de “normas de reconocimiento y valoración” y “organización y
actividad”, no incluyéndose en este último la consideración fiscal de la entidad a efectos del
impuesto de sociedades y, en su caso, operaciones sujetas a imposición indirecta sobre el consumo
y porcentaje de prorrata. Además, las operaciones correspondientes a los apartados de patrimonio
82 Tribunal de Cuentas
público del suelo y compromisos de ingresos, tanto del ejercicio corriente como con cargo a
presupuestos posteriores, no han sido objeto de cuantificación y adecuado registro.
III.2. PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
III.2.1. Aspectos Generales
El Fondo de Compensación InterterritoriaI encuentra su fundamento legal en la CE, que en su
artículo 138.1 prescribe que el Estado debe velar “...por el establecimiento de un equilibrio
económico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español...”. Con ese fin, la propia
Constitución, en su artículo 158.2, configura un instrumento específico dirigido al logro del objetivo
propuesto, instrumento que pasa a denominarse Fondo de Compensación y cuyos recursos
financieros deben destinarse a gastos de inversión, siendo distribuidos por las Cortes Generales
entre las Comunidades Autónomas. Posteriormente la LOFCA incorpora los criterios para su
cuantificación y distribución.
El Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) de 27 de julio de 2001 introduce
modificaciones en el FCI, que hacen necesaria la creación de un nuevo marco legal, constituido por
la Ley 22/2001, de 27 de diciembre (LFCI), modificada en su artículo 2.1 por la Ley 23/2009, de 18
de diciembre.
Las modificaciones recogidas en la citada normativa implican, en primer lugar, que este Fondo
pudiera destinarse no solo a la financiación de inversiones sino también a los gastos corrientes
asociados, para lo que se dispuso la separación del antiguo Fondo en el Fondo de Compensación
(con el 75 % de la financiación), que se ciñe estrictamente al mandato constitucional, y en un Fondo
Complementario (por el 25 % restante) destinado también a gastos de inversión, pero que no
obstante, y a solicitud de los beneficiarios, podrá destinarse a financiar gastos de puesta en marcha
y/o funcionamiento de las inversiones financiadas con cualquiera de los dos fondos, durante un
período máximo de dos años a contar desde el momento en que haya concluido la ejecución del
proyecto. Esta división del antiguo Fondo no obsta para que los dos Fondos que se crean deban
ser considerados, por su naturaleza, destino y gestión, como partes íntimamente ligadas de un único
instrumento de financiación de las CCAA, vinculado a aquellos proyectos de inversión que
promuevan el crecimiento de la renta y la riqueza de sus habitantes.
En segundo lugar se incorpora la posibilidad de dar entrada en los Fondos a las Ciudades con
Estatuto de Autonomía propio, Ceuta y Melilla, teniendo en cuenta las características particulares
de su situación geográfica. Esta integración no ha supuesto, siguiendo la recomendación contenida
en el Acuerdo del CPFF, merma alguna en los recursos de los Fondos con destino a las CCAA,
dado que estos se han incrementado en la cuantía que corresponde a Ceuta y Melilla, según lo
establecido en aquel y que se ha fijado en un porcentaje sobre el importe asignado a cada Fondo
para las Comunidades. De esta forma, la cuantía destinada a Ceuta y Melilla variará en la misma
proporción que lo haga la que corresponda a los Fondos de las CCAA.
Su cuantificación y distribución se calcula a partir de los criterios dispuestos en el art.16 de la
LOFCA, y desarrollados en la LFCI.
Respecto a su control la LOFCA establece en su artículo 16.8 que cada territorio deberá dar cuenta
anualmente a las Cortes Generales del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo de
Compensación, así como el estado de realización de los proyectos que con cargo al mismo, estén
en curso de ejecución.
De acuerdo con lo anterior, el artículo 10 de la LFCI establece que el control parlamentario de los
proyectos de inversión financiados con cargo a los FCI corresponde a las Cortes Generales y a las
Asambleas Legislativas de las CCAA y que el Tribunal de Cuentas y los OCEX, presentarán ante
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 83
los órganos legislativos respectivos un informe separado y suficiente de todos los proyectos
financiados con cargo a dichos Fondos.
III.2.2. Dotaciones y Financiación de las mismas
La cuantía global de los Fondos previstos para el ejercicio 2018, recogida en el artículo 105 de la
Ley de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para dicho ejercicio, ascendió, al igual que en
el ejercicio 2017, a 432.430 miles de euros, de los cuales 324.330 miles de euros corresponden al
Fondo de Compensación, y 108.100 miles de euros al Fondo Complementario.
En la LPGE, el porcentaje que representa el Fondo de Compensación destinado a las Comunidades
Autónomas sobre la base de cálculo, constituida por la inversión pública, es de un 27,80 %, de
acuerdo al artículo 2.1.a) de la Ley 22/20012. En cumplimiento de la disposición adicional única de
esta ley, el porcentaje que representa la suma del Fondo de Compensación y del Fondo
Complementario destinado a las Comunidades Autónomas, incluyendo las Ciudades con Estatuto
de Autonomía de Ceuta y Melilla, y teniendo en cuenta la variable «región ultra periférica», alcanza
un 38 %.
En la Sección 33 de la LPGE se recogen los importes a transferir a las Comunidades Autónomas y
Ciudades con Estatuto de Autonomía. Para la financiación de las incorporaciones de remanentes
de ejercicios anteriores se dota un crédito en la indicada Sección 33 «Fondos de Compensación
Interterritorial», Servicio 20 «Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local. Varias
CCAA», programa 941N «Transferencias a Comunidades Autónomas por los Fondos de
Compensación Interterritorial», Concepto 759 «Para financiar la incorporación de remanentes de
crédito de los Fondos de Compensación Interterritorial» por importe de 150.000 miles de euros.
Estas dotaciones se destinan al igual que en ejercicios anteriores a las CCAA de Andalucía,
Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, el Principado de
Asturias, la Región de Murcia, la Comunitat Valenciana y las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla.
El reparto por CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía, se recoge en el siguiente cuadro.
CUADRO 17 DISTRIBUCIÓN POR CCAA EN LA PARTICIPACIÓN DEL FCI
(miles de euros)
Comunidades
Fondo de
Compensación
Fondo
Complementario
F.C.I
TOTAL
%
Andalucía
120.695
40.228
160.923
37,2
Canarias
37.606
12.534
50.140
11,6
Cantabria
3.943
1.314
5.257
1,2
Castilla-La Mancha
26.255
8.751
35.006
8,1
Castilla y León
14.074
4.691
18.765
4,3
Extremadura
18.820
6.273
25.093
5,8
Galicia
31.880
10.626
42.506
9,8
Principado de Asturias
10.621
3.540
14.161
3,3
Región de Murcia
16.247
5.415
21.662
5,0
Valenciana, Comunitat
39.225
13.074
52.299
12,1
Ciudad A. de Ceuta
2.482
827
3.309
0,8
Ciudad A. de Melilla
2.482
827
3.309
0,8
TOTAL
324.330
108.100
432.430
100,0
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los Presupuestos Generales del Estado de 2018
y en la estadística sobre la gestión y ejecución de los fondos de compensación interterritorial (Ministerio de
Hacienda)
84 Tribunal de Cuentas
El impacto que las medidas de contención del déficit público han tenido en los últimos años ha
dado lugar a una reducción del fondo, debida a la correlación directa entre la inversión civil del
Estado y los fondos asignados al FCI conforme al artículo 2 de la LFCI. Como consecuencia de
un proceso de consolidación fiscal, los gastos de inversión se han visto particularmente
reducidos, provocando la minoración de los Fondos de Compensación. El resultado es que el
impacto de estos fondos como instrumento de solidaridad interterritorial es prácticamente
irrelevante, especialmente en periodos de contención del gasto; de hecho, estos Fondos suponen
tan solo el 0,2 % de los recursos de que han dispuesto las CCAA.
En relación con el limitado efecto de estos instrumentos, en julio de 2017 se aprobó el informe
de la Comisión de Expertos, creada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de febrero de
2017, para la reforma del Sistema de Financiación Autonómica, en el que se aborda la reforma
de los FCI proponiendo, entre otras medidas, incrementar su dotación y la modificación de la
base de cálculo, ligándolo al PIB o a los ingresos no financieros de los Presupuestos Generales
del Estado para proporcionar una mayor estabilidad y transparencia.
III.2.3. Ejecución de los Proyectos
Durante la elaboración del Proyecto de los PGE de cada ejercicio, el Ministerio de Hacienda solicita
a cada CA la relación de proyectos de inversión que quieren financiar con cargo a los FCI. Esta
solicitud se realiza siempre dentro del primer semestre del año anterior al que se van a ejecutar los
Presupuestos (antes del 30 de junio). La relación de los proyectos de inversión con cargo a los FCI
se comunica a través de los modelos e instrucciones que el Ministerio de Hacienda remite a las
CCAA, regulados para el ejercicio 2018 en la Orden HFP/614/2017, de 27 de junio, por la que se
dictan las normas para la elaboración de los PGE para ese ejercicio.
Debido a lo anticipado en el tiempo con que se solicitan los fondos, los proyectos de inversión que
inicialmente se escogen para ser financiados con cargo a los FCI son proyectos genéricos. Es por
ello, por lo que estos proyectos pueden sufrir modificaciones, las cuales se amparan en lo
establecido por el artículo 7.3 de la LFCI. Como en ejercicios anteriores la mayor parte de las CCAA
se han acogido a esta práctica. Además, la generalidad con que se encuentran definidos los
proyectos en los Presupuestos Generales del Estado no permite conocer su grado de avance,
únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos presupuestarios asignados,
que se situó en 2018 en un 86,3 % de las dotaciones del Fondo de Compensación y en el 86,4 %
de las dotaciones del Fondo Complementario. Los datos sobre el importe de la ejecución en cada
CA se recogen en el cuadro 12 y en los Anexos III.1.1, III.1.2, III.2.1 y III.2.2.
A continuación se indican algunos aspectos relativos a la ejecución efectuada por las CCAA y
Ciudades con Estatuto de Autonomía que han participado del FCI en 2018.
Andalucía ha financiado un total de 145 proyectos de inversión, por el importe de dotación, lo que
ha supuesto la ejecución del 100 % del fondo. De ellos, 63 proyectos están imputados al Fondo de
Compensación y 82 al Fondo Complementario. La Consejería de Economía y Conocimiento, para
solicitar los Fondos al Estado, realiza una reprogramación de los proyectos contenidos en el anexo
de Inversiones del Presupuesto de la Comunidad, sustituyendo 27 de los 59 proyectos allí
contenidos, e incluyendo 113 proyectos nuevos, representativos del 75,5 % de la asignación, que
no habían sido contemplados en la planificación inicial.
La Cámara de Cuentas señala que los importes por obligaciones reconocidas de los proyectos con
financiación afectada del FCI que figuran en el estado de gastos de la Cuenta General, no reflejan
la cuantía correspondiente al Fondo al no ser posible discriminarlos de otras fuentes de financiación
que también dieron cobertura a dichos proyectos, ya que la codificación presupuestaria no permite
identificar a los proyectos financiados con el FCI.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 85
En Canarias, a la dotación inicial del FCI, se incorporan los remanentes existentes a 31 de
diciembre de 2017 por dicho concepto, y que ascendieron a 11.700 miles de euros. En el estado de
ingresos de la CA, la cuantía prevista inicialmente fue de 4.700 miles de euros.
El grado de ejecución total del ejercicio ascendió a un 96,6 %, superior al ejercicio 2017 (81,8 %).
El importe de remanentes de ejercicios anteriores se ejecutó en su totalidad.
La Intervención General de la CA efectúa correctamente el control extracontable de la financiación
del Fondo de Compensación Interterritorial. A finales del ejercicio 2018, aún no se había puesto en
funcionamiento en el sistema contable (SEFLOGIC) de la CA, el nuevo módulo de financiación
afectada, que se encontraba en fase de construcción y perfeccionamiento. En la Memoria de la
Cuenta General de la CA del citado ejercicio 2018, se recoge que la implantación del indicado
módulo de financiación afectada se efectuará a lo largo del ejercicio 2019, con efectos a uno de
enero del citado año.
En Cantabria, la gestión correspondiente a los FCI del ejercicio 2018, se realizó de forma directa
por el Gobierno de Cantabria.
Como en ejercicios anteriores, las obligaciones vinculadas a los proyectos financiados con recursos
de los Fondos no disponían de aplicaciones presupuestarias específicamente asignadas para su
registro en la contabilidad y esta no distinguía los remanentes de crédito correspondientes a la
ejecución presupuestaria de los proyectos financiados con las dotaciones de los Fondos (con
independencia del conocimiento de dichos remanentes que pueda tener el órgano encargado de su
gestión), para su incorporación al presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, lo que dificulta el
adecuado seguimiento de los proyectos que establece el artículo 10.3 de la Ley reguladora de los
FCI. Además, la sustitución de proyectos no se realiza conforme al procedimiento previsto en el
artículo 7 de la Ley.
En Castilla-La Mancha, cada uno de los proyectos aprobados cuenta con la consideración de
líneas de actuación, pero no con una definición detallada de las actuaciones que los componen. A
su vez, a cada proyecto se le asignan las aplicaciones presupuestarias correspondientes a cada
uno de los fondos para la imputación de gastos. Por lo tanto, el grado de ejecución de los proyectos
considerado por la CA no es el avance real de los mismos que, dada su falta de concreción, no es
posible determinar, sino el que se ha obtenido por la relación entre obligaciones reconocidas en las
aplicaciones presupuestarias que recogen los gastos imputados a los citados proyectos y las
dotaciones asignadas a los mismos, las cuales, según la información facilitada, ascienden al 100 %.
En el ejercicio 2018 no se produjeron alteraciones cuantitativas ni cualitativas en la asignación inicial
de los fondos.
Las dotaciones aprobadas en la LPGE se distribuyeron en tres grandes actuaciones:
infraestructuras en carreteras, infraestructuras y equipamiento en centros educativos e
infraestructuras y equipamiento sanitario. Cada una de estas líneas de actuación es gestionada por
una Consejería u Organismo.
En Castilla y León, la dotación inicial de los FCI del ejercicio 2018 para la CA supuso una
disminución del 3 % respecto del ejercicio 2017. El grado de ejecución de los superproyectos
financiados con los FCI del ejercicio 2018 alcanzó el 100 %.
Aun cuando el detalle de las fuentes de financiación de cada proyecto individual, integrante de los
superproyectos FCI, puede obtenerse del servicio informático, no se contabiliza separadamente la
ejecución de cada superproyecto FCI.
Se mantienen las debilidades de control interno relacionadas con la gestión de los FCI detectadas
en las fiscalizaciones de ejercicios anteriores. Así, siguen sin existir rúbricas presupuestarias
específicas en el Estado de Gastos del Presupuesto que recojan los proyectos FCI; la CA sigue sin
86 Tribunal de Cuentas
realizar actuaciones de seguimiento desde que se produce la petición de los fondos hasta que tiene
lugar el ingreso correspondiente. Estas actuaciones se consideran convenientes teniendo en cuenta
que el plazo medio de ingreso en 2018 volvió a incrementarse con respecto al ejercicio anterior; y
continúa sin implantarse un sistema que recoja la contabilización separada de la ejecución de los
proyectos financiados con cargo a los FCI, de tal forma que se disponga de información
pormenorizada de cada proyecto incluido en el anexo de la Sección 33 de los Presupuestos
Generales del Estado, a nivel de superproyecto FCI.
En Extremadura, la dotación de los FCI en 2018 representa el 0,5 % del presupuesto de gastos de
la CA (a nivel de créditos iniciales), representando un 4,5 % del total de créditos para inversiones
reales y transferencias de capital. El importe cuantitativo de estas dotaciones, su tendencia
decreciente y su peso relativo sobre el presupuesto total de la CA, determina que el impacto de
estos recursos, en orden a posibilitar la corrección de desequilibrios territoriales (objetivo principal
de estos fondos), sea poco relevante. Por contra, en los ejercicios precedentes la CA ha venido
recibiendo financiación adicional para inversiones, en base a convenios con el Estado, que están
sometidos a un régimen más flexible en cuanto a porcentajes de ejecución y justificación.
En la dotación del 2018 tan solo fue objeto de solicitud un 54 % del total, 13.539 miles de euros, de
los que se cobraron 12.242 miles de euros (un 90,4 %).
El grado de ejecución de los créditos asignados a los correspondientes proyectos es del 100 % para
ambos fondos, de compensación y complementario, en tanto que se mantiene la práctica de asignar
a la financiación de los mismos, exclusivamente, proyectos ya ejecutados en su totalidad en el
correspondiente ejercicio, motivando, en consecuencia, la inexistencia en el ejercicio fiscalizado y
los precedentes de remanentes de crédito susceptibles de incorporación.
Los proyectos inicialmente acordados en el Comité de Inversiones Públicas para su financiación por
los FCI, han sido objeto de sustitución, mediante nuevas inclusiones o a través de sustituciones de
los importes asignados a los mismos. Estas modificaciones se instrumentaron a través de dos
expedientes de modificación de proyectos, tramitados una vez finalizado el ejercicio y cuyo objeto
es la sustitución de proyectos que no presentan una ejecución al 100 %, por aquellos ejecutados
en su totalidad, con el fin de obtener la correspondiente financiación.
La práctica de sustitución sistemática de subproyectos financiados con cargo al Fondo, para
asegurar la inclusión de otros ejecutados al 100 %, impide la verificación, en un periodo plurianual,
del control sobre el grado de ejecución de los proyectos.
En Galicia, la Intervención General, centro directivo encargado de la contabilidad, no cuenta con
un sistema que dé cobertura específica e integral a cada uno de los proyectos financiados con los
FCI, de tal forma que vincule las operaciones de gastos efectuados, pagos materializados,
peticiones de fondos efectuadas, ingresos recibidos y cobros realizados.
La LPGE para el ejercicio 2018 contemplaba un número inicial de 5 proyectos, de los que 4
corresponden al Fondo de Compensación y 1 al Fondo Complementario. En los presupuestos de la
CA el número inicial de proyectos es de 10, de ellos 9 corresponden al Fondo de Compensación y
1 al Fondo Complementario. Los proyectos iniciales de la CA no sufren modificaciones y a lo largo
del ejercicio solo se tramitó una modificación cualitativa de proyectos del Fondo de Compensación,
para adecuar los proyectos de la LPGE a los proyectos previstos en la Ley de Presupuestos de la
CA.
Respecto a la ejecución de los proyectos financiados con los FFCI en el ejercicio 2018, se
reconocieron obligaciones en un 79 % de la dotación global. Los pagos realizados por importe de
representan el 99 % de las obligaciones reconocidas.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 87
En lo que se refiere a los proyectos financiados con Fondos dotados en ejercicios anteriores e
incorporados al ejercicio 2018, las obligaciones reconocidas ascienden a un 97 % de índice de
ejecución.
En el Principado de Asturias se modificaron las dotaciones iniciales de los proyectos de inversión
debido a las dificultades en el grado de reconocimiento de obligaciones de los proyectos. Estas
modificaciones se llevaron a cabo respetando la distribución que para cada uno de los Fondos se
había asignado (75 % Fondo de Compensación y 25 % Fondo de Complementario). La ejecución
de los proyectos fue de un 100 %, sin desviaciones ni remanentes. La mayor parte (un 75,4 %) de
los FCI del 2018 fueron destinados, al igual que en ejercicios anteriores, a financiar inversiones en
carreteras.
Como indica la Sindicatura, en cuanto a la contabilización de los proyectos financiados con cargo a
los FCI hay que poner de manifiesto que la ausencia de una contabilidad analítica limita el control a
que se refiere la LFCI. De esta forma, si cada programa del presupuesto de gastos tuviera
establecidos objetivos e indicadores específicos de los proyectos que comprende, se podría evaluar
con mayor precisión la ejecución de los fondos por parte de la CA y si han sido destinados a los
fines para los que fueron creados tales fondos.
En la Región de Murcia, los créditos del Fondo de Compensación y del Fondo Complementario
asignados a la CA en los PGE del ejercicio 2018 se distribuyeron en 5 proyectos genéricos que, a
su vez, se concretaron en proyectos o actuaciones específicas, si bien las dotaciones asignadas
inicialmente a cuatro proyectos genéricos fueron reprogramadas, para subsanar las desviaciones
internas en la ejecución de alguno de estos y conseguir una mejor ejecución de las anualidades
FCI.
Al igual que en ejercicios anteriores, la generalidad con que se encuentran definidos los proyectos
en los PGE no permite conocer su grado de avance, únicamente es posible determinar el grado de
ejecución de los créditos presupuestarios asignados, que se situó en 2018, al igual que en el
ejercicio precedente, en el 100 % de las dotaciones del Fondo de Compensación y del Fondo
Complementario.
Al cierre de 2018, la CA había solicitado el 100 % de las dotaciones del FCI de 2017 y de las
dotaciones del FCI 2018, el 100 % del Fondo Complementario, pero no consta a la referida fecha
solicitud alguna del Fondo de Compensación para 2018.
En la Comunitat Valenciana, la dotación definitiva de los FCI para el ejercicio 2017 se ha destinado
a financiar total o parcialmente la ejecución de 18 proyectos, con un grado de ejecución del 100 %.
Como señala la Sindicatura, para una adecuada gestión, seguimiento y control de los proyectos
financiados con cargo a los FCI, debe utilizarse un sistema de objetivos e indicadores en el marco
de una contabilidad analítica que facilite la información relativa a los costes y a las unidades
ejecutadas de cada proyecto, teniendo en cuenta las distintas fuentes de financiación y, por tanto,
la existencia de gastos e ingresos con financiación afectada, lo que no se realiza por la CA, por lo
que se recomienda a la Intervención General que proceda a contabilizar adecuada y separadamente
la ejecución de cada proyecto de inversión financiado con cargo a los FCI, como establece el artículo
10 de la LFCI.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las subvenciones recibidas del FCI se han contabilizado
incorrectamente por la Administración General de la Ciudad y no se han destinado a inversiones
nuevas, tal y como prevé la LFCI, sino a transferir a la empresa municipal Sociedad para el Fomento
y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A. la totalidad de su importe para hacer
frente a las anualidades del préstamo en su día formalizado para financiar las inversiones en la
Plaza del Revellín, cuya puesta en funcionamiento se produjo en el ejercicio 2012.
88 Tribunal de Cuentas
En 2018, como en ejercicios anteriores, la Administración de la Ciudad ha registrado
presupuestariamente el reconocimiento de los derechos por el importe de las solicitudes de fondos
tramitadas en el año, siguiendo las normas y principios contables públicos, si bien la contabilización
de toda la financiación recibida se ha registrado en una única aplicación presupuestaria, sin
distinguir la parte correspondiente a uno y otro fondo.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la importancia de estos recursos como instrumento de
solidaridad regional ha ido menguando, representando en el ejercicio fiscalizado el 1,2 % del
presupuesto inicial de la CA.
Por otro lado, la Administración de la Ciudad no ha definido subconceptos para diferenciar el Fondo
de Compensación del Complementario, que se integran de forma conjunta en el mismo subconcepto
(72008 FCI). Tampoco permite distinguir los derechos reconocidos por ejercicio de procedencia de
la dotación del fondo, lo que redundaría en un mejor seguimiento de las solicitudes.
Todo el importe solicitado en 2018 quedó pendiente de recaudación al cierre del ejercicio,
haciéndose efectiva en enero de 2019. La CA de Melilla ha solicitado tan solo el 38,9 % de las
disponibilidades de recursos con cargo a los Fondos de los citados años. Ello supone que están
pendientes de solicitar 6.916 miles de euros de dotaciones de los FCI que se remontan hasta el
ejercicio 2008, financiación que, en un periodo de menor disponibilidad de recursos a la inversión,
se está dejando de recibir.
UNIVERSIDADES
IV.1. INTRODUCCIÓN
La CE reconoce en el artículo 27.10 la autonomía de las universidades en los términos que la ley
establezca. La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU), ley parcialmente
orgánica en la medida en que contiene normas de desarrollo de los artículos 20.1.c) y 27.10 de
nuestra norma suprema, ha sido modificada por la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, y por el
Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público
en el ámbito educativo, al reformar importantes artículos que afectan, entre otros aspectos, al
régimen económico y financiero de las mismas.
La LOU establece en el artículo 1 que el servicio público de la educación superior corresponde a la
universidad, que lo realiza mediante la docencia, el estudio y la investigación. En virtud de su artículo
6, las universidades se regirán, con carácter general, por lo dispuesto en dicha Ley y por las normas
que dicten el Estado y las CCAA, en el ejercicio de sus competencias. Las universidades públicas
se regirán, además, por su Ley de creación y por sus Estatutos, que son elaborados por las propias
universidades y aprobados por el Consejo de Gobierno de su respectiva CA, previo control de
legalidad.
Respecto al régimen económico, presupuestario y contable, el art. 81.2 de la LOU señala en relación
con el presupuesto de las universidades que “será público, único y equilibrado, y comprenderá la
totalidad de sus ingresos y gastos”, estableciendo unas obligaciones a cumplir por todas ellas
derivadas de las exigencias de la LOEPSF, como son la exigencia de aprobar un límite máximo de
gasto de carácter anual que no podrá rebasarse y la necesidad de que tanto los presupuestos como
sus liquidaciones hagan una referencia expresa al cumplimiento del equilibrio y sostenibilidad
financieros.
Por su parte, el art. 81.4 de la LOU establece: “La estructura del presupuesto de las universidades,
su sistema contable, y los documentos que comprenden sus cuentas anuales deberán adaptarse,
en todo caso, a las normas que con carácter general se establezcan para el sector público. En este
marco, a los efectos de la normalización contable, las Comunidades Autónomas podrán establecer
un plan de contabilidad para las universidades de su competencia”.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 89
procedimientos para el desarrollo y ejecución del presupuesto de las universidades, así como para
el control de las inversiones, gastos e ingresos de aquéllas, mediante las correspondientes técnicas
de auditoría, bajo la supervisión de los Consejos Sociales”.
El devenir de la naturaleza jurídica de las universidades públicas, consideradas en un principio como
administraciones públicas independientes, es decir, extramuros del sector público y dotadas de una
gran autonomía, y su paulatina conversión en entidades, que no administraciones públicas per se,
pertenecientes al denominado sector público institucional, se ha visto por tanto influenciada por la
vis atractiva de la LOEPSF sobre el resto de normas del ordenamiento financiero al contener
principios inspiradores del mismo, y por ende en la nueva delimitación del sector público.
Como corolario a este proceso hay que destacar la promulgación de dos textos concordantes, como
son la Ley 39/2015, de 1 octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas (LPACAP), y la Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
(LRJSP). Estas leyes tienen su origen en el Informe que en junio de 2013 elaboró la Comisión para
la Reforma de las Administraciones, en el que se demandaba una racionalización y simplificación
del Derecho administrativo español, así como reforzar el control financiero de todos los entes
institucionales para asegurar que cumplen el principio de equilibrio presupuestario.
Cabe señalar, por tanto, la nueva delimitación del sector público como consecuencia de la reforma,
ahora integrado por las Administraciones Públicas (la Administración General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración
Local más los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de
ellas), las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de ellas y las universidades
públicas; enumerando los principios generales que le son aplicables y reiterando la personalidad
Respecto de las universidades públicas (UP), las mismas quedan encuadradas dentro del
denominado sector público institucional, con la implicación que de ello deriva en materia de su
régimen presupuestario, de contabilidad, control económico-financiero y patrimonial. Esta
aproximación al sector público de las universidades ya se había producido en otras normas, como
por ejemplo en el Real Decreto-ley núm. 8/2013, de 28 de junio, de Medidas urgentes contra la
morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a entidades locales con problemas
financieros, que por primera vez incluye, en su art. 10, a “las obligaciones pendientes de pago de
las universidades públicas con sus proveedores siempre que sean vencidas, líquidas y exigibles” y
hasta el límite de las obligaciones pendientes de pago por parte de la Comunidad Autónoma a la
universidad a 31 diciembre de 2012, o en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno, al incluir en el art. 2.1.d) a las universidades
públicas dentro de su ámbito subjetivo de aplicación.
IV.2. RENDICIÓN DE CUENTAS
La LOU recoge en su art. 81.5 la obligatoriedad de la rendición de sus cuentas para las
universidades públicas, así como el procedimiento y órgano ante el que ha de efectuarse la
rendición, estableciendo tras la modificación por el RDL 14/2012, de 20 de abril, lo siguiente:
“Las universidades están obligadas a rendir cuentas de su actividad ante el órgano de fiscalización
de cuentas de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de las competencias del Tribunal de Cuentas.
El presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derechos y el pago de
obligaciones el 31 de diciembre del año natural correspondiente, quedando a cargo de la Tesorería
universitaria todos los ingresos y pagos pendientes, según sus respectivas contracciones.
90 Tribunal de Cuentas
Las universidades deberán confeccionar la liquidación de su presupuesto antes del primero de
marzo del ejercicio siguiente.
En caso de liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo, el Consejo Social
deberá proceder en la primera sesión que celebre a la reducción de gastos del nuevo presupuesto
por cuantía igual al déficit producido. La expresada reducción solo podrá revocarse por acuerdo de
dicho órgano, a propuesta del Rector, previo informe del interventor y autorización del órgano
correspondiente de la Comunidad Autónoma, cuando la disponibilidad presupuestaria y la situación
de tesorería lo permitiesen.
Las transferencias, con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autónoma, a favor, directa o
indirectamente, de las universidades requerirán la aprobación y puesta en marcha de la reducción
de gastos.
Las universidades remitirán copia de la liquidación de sus presupuestos y el resto de documentos
que constituyan sus cuentas anuales a la Comunidad Autónoma en el plazo establecido por las
normas aplicables.
La falta de remisión de la liquidación del presupuesto, o la falta de adopción de medidas en caso de
liquidación con remanente negativo, facultará a la Comunidad Autónoma para adoptar, en el ámbito
de sus competencias, las medidas necesarias para garantizar la estabilidad presupuestaria de la
universidad.”
Los datos acerca de la rendición de cuentas en el ejercicio 2018 por parte de las universidades
públicas, se recogen en el apartado II.1 de este Informe.
IV.3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA
IV.3.1. Liquidación del Presupuesto
El total de las modificaciones reales sobre los créditos inicialmente aprobados que ascendían a
9.124.650 miles de euros, supone un incremento del 26 %. Por su importancia relativa, al efectuarse
modificaciones de los créditos iniciales con incrementos superiores al 30 %, destacan las
universidades de Andalucía (30,3 %), Cataluña (44,7 %) y Comunitat Valenciana (40,2 %). En virtud
de lo anteriormente señalado se pone de manifiesto que las universidades no han elaborado con
rigor sus presupuestos antes del comienzo del correspondiente ejercicio económico, incluyendo en
los mismos toda su actividad docente e investigadora, de modo que, en su caso, las modificaciones
de los créditos presupuestarios iniciales fueran las menos posibles, y, en todo caso, debidamente
justificadas y acompañadas de la correspondiente financiación.
Las obligaciones reconocidas ascienden a 9.192.955 miles de euros para las 48 UP, sobre unos
créditos finales de 11.524.907 miles de euros y un grado de ejecución sobre los créditos definitivos
del 79,8 %.
Destaca que en el ejercicio 2018 las universidades de Andalucía, Cantabria, Cataluña, Extremadura,
Illes Balears y Comunitat Valenciana tienen un grado de ejecución del presupuesto de gastos inferior
al 80 %. En el siguiente cuadro se recogen las circunstancias señaladas.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 91
CUADRO 18 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS POR CCAA.
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles de euros)
Comunidades
2018
Créditos
Obligaciones
Grado de
finales
reconocidas
ejecución
Andalucía
2.343.851
1.792.713
76,5
Aragón
305.891
260.944
85,3
Canarias
353.369
300.889
85,1
Cantabria
134.646
105.270
78,2
Castilla-La Mancha
229.638
196.279
85,5
Castilla y León
610.057
530.268
86,9
Cataluña
2.011.511
1.472.628
73,2
Extremadura
182.947
143.456
78,4
Foral de Navarra
92.817
82.223
88,6
Galicia
616.550
543.410
88,1
Illes Balears
127.108
97.684
76,9
La Rioja
47.680
43.938
92,2
Madrid, Comunidad
1.902.910
1.584.029
83,2
País Vasco
508.104
432.229
85,1
Principado de Asturias
208.892
182.274
87,3
Región de Murcia
346.137
283.439
81,9
Valenciana, Comunitat
1.502.799
1.141.282
75,9
TOTAL
11.524.907
9.192.955
79,8
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de
los OCEX o suministrados por estos.
En el anexo I.2.5 y en el siguiente cuadro se muestran los datos del presupuesto de ingresos de las
universidades por CCAA.
Los derechos reconocidos en las 48 UP ascienden a 9.378.674 miles de euros, con un grado de
ejecución media sobre las previsiones finales del 81,4 %.
Presentan un grado de ejecución del presupuesto de ingresos inferior al 80 %, las universidades de
Andalucía, Cantabria, Cataluña, Extremadura, Comunitat Valenciana y de la Región de Murcia.
92 Tribunal de Cuentas
CUADRO 19 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS POR CCAA.
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles de euros)
2018
Comunidades
Previsiones
Derechos
Grado de
finales
reconocidos
ejecución
Andalucía
2.343.851
1.838.264
78,4
Aragón
305.891
268.823
87,9
Canarias
353.369
310.911
88,0
Cantabria
134.646
105.219
78,1
Castilla-La Mancha
229.638
208.939
91,0
Castilla y León
610.057
536.655
88,0
Cataluña
2.013.178
1.482.591
73,6
Extremadura
182.947
144.700
79,1
Foral de Navarra
92.817
81.053
87,3
Galicia
616.550
544.865
88,4
Illes Balears
127.108
103.254
81,2
La Rioja
47.680
45.512
95,5
Madrid, Comunidad
1.902.910
1.626.443
85,5
País Vasco
508.104
426.736
84,0
Principado de Asturias
208.892
183.477
87,8
Región de Murcia
346.137
275.184
79,5
Valenciana, Comunitat
1.502.799
1.196.048
79,6
TOTAL
11.526.574
9.378.674
81,4
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas
y de los OCEX o suministrados por estos.
En el anexo I.5.5 y en el siguiente cuadro figuran los resultados y saldos presupuestarios agregados
por CCAA, del que se desprende que el saldo presupuestario para las 48 UP ha sido positivo en
185.081 miles de euros, después de haber aplicado una variación neta de pasivos de 17.144 miles
de euros.
El resultado presupuestario es positivo en 167.937 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 93
CUADRO 20 RESULTADO Y SALDO PRESUPUESTARIO.
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles de euros)
Comunidades
2018
Núm.
Univ.
Resultado
Presup.
Variación
Pasiv. Fin.
Saldo
Presup.
Andalucía
10
(7.653)
53.204
45.551
Aragón
1
10.750
(2.871)
7.879
Canarias
2
13.073
(3.051)
10.022
Cantabria
1
77
(128)
(51)
Castilla-La Mancha
1
4.600
8.060
12.660
Castilla y León
4
2.536
3.222
5.758
Cataluña
7
25.472
(15.509)
9.963
Extremadura
1
(1.188)
2.432
1.244
Foral de Navarra
1
(1.252)
82
(1.170)
Galicia
3
(550)
2.006
1.456
Illes Balears
1
(3.373)
8.933
5.560
La Rioja
1
321
1.253
1.574
Madrid, Comunidad
6
85.997
(43.583)
42.414
País Vasco
1
(3.677)
(1.816)
(5.493)
Principado de Asturias
1
1.584
(381)
1.203
Región de Murcia
2
(13.866)
5.611
(8.255)
Valenciana, Comunitat
5
55.086
(320)
54.766
TOTAL
48
167.937
17.144
185.081
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas
y de los OCEX o suministrados por estos.
IV.3.2. Balance y Resultado Económico-Patrimonial
Debe señalarse que algunas universidades no disponen aún de contabilidad financiera o
patrimonial, al no haberse adaptado los PGCP autonómicos al PGCP del Estado de 2010, por lo
que los datos económicos de las UP se exponen en dos cuadros diferenciados conforme se haya
producido o no la indicada adaptación.
Así los datos correspondientes a los balances agregados y al resultado económico-patrimonial se
recogen en los anexos II.1.1-5 y II.1.2-5 para las primeras, y II.2.1-5 y II.2.2-5 para las segundas.
Las CCAA que aún no han adaptado la contabilidad de las universidades al nuevo plan son
Canarias, Cantabria, Castilla y León, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, el Principado de
Asturias, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana. El activo agregado de las universidades
(17) de estas comunidades asciende a 5.734.239 miles de euros y 4.575.185 miles de euros a
fondos propios. El resultado agregado presenta un desahorro de 46.083 miles de euros, destacando
los resultados negativos de las universidades de la Comunitat Valenciana y de la Región de Murcia
(34.030 miles de euros, y 22.054 miles de euros, respectivamente).
Las universidades de las CCAA de Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia, Illes
Balears, La Rioja, Madrid y el País Vasco sí han adaptado su contabilidad al nuevo plan. El activo
agregado de estas universidades asciende a 14.093.610 miles de euros y 11.102.948 miles de euros
a patrimonio neto. El resultado agregado neto del ejercicio de las 31 universidades resulta negativo
por importe de 33.127 miles de euros Son en este ejercicio resultados positivos los de las
94 Tribunal de Cuentas
universidades de la Comunidad de Madrid, (25.242 miles de euros), Aragón (6.061 miles de euros)
y las universidades de Galicia (3.570 miles de euros), pues el resto son todos negativos.
EMPRESAS PÚBLICAS
El activo total de empresas y entes públicos empresariales, en términos agregados, supone en el
ejercicio fiscalizado 58.287.296 miles de euros, para un conjunto de 391 entes empresariales (280
empresas y 111 entes públicos empresariales) El activo está financiado por un pasivo exigible de
28.694.687 miles de euros y por un patrimonio neto de 29.592.609 miles de euros.
Los anexos II.3.1 y II.4.1 incluyen los datos relativos a los balances agregados de los 391 entes de
los que consta información en el Tribunal de Cuentas. Los anexos II.3.2 y II.4.2 incluyen los datos
relativos a las cuentas de pérdidas y ganancias, de 388 empresas y entes públicos empresariales,
de las que consta información al respecto en el Tribunal de Cuentas. Debe indicarse que la
diferencia del número de entidades de los anexos II.3.1 y II.3.2 se debe a que en la CA de Cantabria,
3 empresas no presentan las cuentas de pérdidas y ganancias. (112 Cantabria, Balneario y Agua
de Solares, S.A., y Nueva papelera de Besaya, S.L.).
Destacan por el valor de sus activos, principalmente los subsectores empresariales de Cataluña con
12.701.424 miles de euros (27 empresas y 26 entes públicos), seguidos por los subsectores
empresariales de la Comunidad de Madrid con12.668.925 miles de euros (27 empresas y 7 entes
públicos empresariales), de Andalucía con un importe de 8.764.682 miles de euros (18 empresas y
23 entes) y del País Vasco con 5.848.568 miles de euros (9 entes y 42 empresas), que suponen el
85,7 % del activo total y el 45 % del número total de entes.
En el ejercicio, el sector empresarial autonómico presenta en su totalidad resultados de explotación
positivos para 277 empresas por importe de 89.636 miles de euros. Sin embargo, todos los entes
públicos empresariales presentan resultados negativos por 2.724.603 miles de euros.
Resultan relevantes los resultados negativos de los 12 entes públicos de la Región de Murcia por
importe de 2.242.785 miles de euros, de los 26 entes de la Comunitat Valenciana por 229.952 miles
de euros, de los 51 entes del País Vasco con un déficit de 138.863 miles de euros y de las 13
empresas de la Comunidad de Galicia por importe de 75.347 miles de euros.
La financiación del sector público empresarial sigue procediendo, en un importante porcentaje, de
las subvenciones de explotación y de capital que perciben de la CA respectiva y, en menor medida,
de otras Administraciones (estatal y/o europea) y de los ingresos por la realización de trabajos, en
su mayoría por encargo de las propias administraciones autonómicas. En algunas CCAA se aprecia
la tendencia a sustituir o complementar la financiación mediante subvenciones, por ampliaciones
de capital o aportaciones de los socios al fondo social y por autorizaciones de endeudamiento
avaladas por las respectivas administraciones autonómicas, que al vencimiento deberán ser
abonadas por estas, si las empresas no pueden hacer frente a los pagos. En varios casos es la
propia administración autonómica la que se subroga en los préstamos y créditos de las entidades
empresariales.
Por otra parte, en las CCAA, en el apoyo al sector productivo, se está observando un efecto de
sustitución de la concesión de subvenciones por el otorgamiento de préstamos. En este cambio
puede influir el hecho de que la concesión de créditos no tiene impacto en el déficit puesto que tiene
la consideración de operación financiera. Con todo, no se debe olvidar que estas operaciones sí
pueden tener una repercusión futura en las cuentas públicas, ya que si los prestatarios no son
capaces de devolver la financiación concedida sería necesario hacer inyecciones de capital.
Los estados financieros agregados de las empresas públicas de las que se poseen datos figuran a
continuación.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 95
CUADRO 21.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. EMPRESAS PÚBLICAS
(miles de euros)
Empresas/Ejercicio
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO Y PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
PATRIMONIO
NETO
No Corriente
Corriente
2018
280
15.123.345
5.497.771
11.059.188
5.439.461
4.122.467
20.621.116
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
CUADRO 21.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. EMPRESAS PÚBLICAS
(miles de euros)
Empresas/Ejercici
o
Nº de
Ente
s
Resultados de
explotación
Resultados
Financiero
s
Participació
n en Bº
sociedades
puestas en
equivalencia
Deterioro y
resultado por
pérdida
influencia
significativa de
participacione
s puestas en
equivalencia
Resultado
s antes de
impuestos
Impuesto
s s/Bº
Resultados
operacione
s
continuada
s
Resultados
operaciones
interrumpida
s
Resultad
o del
ejercicio
Subvencione
s
Otras
rúbricas
2018
277
1.017.027
(776.617)
(111.874)
(2.022)
0
126.514
(36.878)
89.636
0
89.636
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
96 Tribunal de Cuentas
CUADRO 21.3 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. ENTES PÚBLICOS EMPRESARIALES
(miles de euros)
Empresas/Ejercicio
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO Y PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
PATRIMONIO
NETO
No Corriente
Corriente
2018
111
28.177.373
9.508.807
18.533.421
12.366.235
6.766.524
37.686.180
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
CUADRO 21.4 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. ENTES PÚBLICOS EMPRESARIALES
(miles de euros)
Empresas/Ejercici
o
Nº de
Ente
s
Resultados de
explotación
Resultados
Financiero
s
Participació
n en Bº
sociedades
puestas en
equivalencia
Deterioro y
resultado por
pérdida
influencia
significativa
de
participacione
s puestas en
equivalencia
Resultado
s antes de
impuestos
Impuesto
s s/Bº
Resultados
operacione
s
continuada
s
Resultados
operaciones
interrumpida
s
Resultado
del
ejercicio
Subvencione
s
Otras
rúbricas
2018
111
3.957.704
(6.246.280
)
(393.802)
21
0
(2.682.357)
(42.242)
(2.724.599)
(4)
(2.724.603
)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 97
En el siguiente cuadro se recoge la evolución del endeudamiento del sector público empresarial en
los ejercicios 2015-2018.
CUADRO 22 EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO (2015-2018)
EMPRESAS PÚBLICAS
miles de euros
Comunidades
2015
2016
2017
2018
Andalucía
1.259.529
1.208.565
1.061.129
962.390
Aragón
N/D
127.898
89.852
87.009
Canarias
194.034
176.850
113.705
91.020
Cantabria
196.780
178.463
191.404
163.530
Castilla-La Mancha
69.676
59.975
53.990
49.624
Castilla y León
267.951
267.839
167.316
174.490
Cataluña
9.233.780
8.888.630
8.040.130
7.486.220
Extremadura
23.128
21.420
19.395
16.370
Foral de Navarra
230.367
188.435
148.618
127.951
Galicia
489.958
391.200
347.100
264.400
Illes Balears
991.901
845.352
639.584
535.665
La Rioja
5.898
3.574
3.165
2.615
Madrid, Comunidad
857.556
808.910
1.285.000
915.956
País Vasco
590.809
290.026
692.688
466.601
Principado de Asturias
613.276
601.858
576.147
588.203
Región de Murcia
234.875
206.480
190.373
171.953
Valenciana, Comunitat
2.537.140
2.139.500
2.431.364
1854765
Cd. A. de Ceuta
23.098
17.158
14.844
11.773
Cd. A. de Melilla
21.306
17.690
15.834
13.829
TOTAL
17.841.062
16.439.823
16.081.638
13.984.364
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los
OCEX o suministrados por estos
A continuación se recogen los datos más significativos resultantes de los informes de fiscalización,
con la excepción de Aragón, la Comunidad de Madrid y País Vasco, cuyos informes no inciden
en esta área, Illes Balears cuyo informe efectúa un análisis consolidado de todas las entidades
dependientes y no individualizado de cada una de ellas, Castilla y León, que a fecha de finalización
de este informe no ha aprobado su informe específico sobre el sector público empresarial y
Cataluña que a fecha de terminación de estas actuaciones fiscalizadoras no ha elaborado el
“Informe de Fiscalización de empresas públicas, consorcios, fundaciones y entidades autónomas
no administrativas de la Generalidad de Cataluña, Análisis de las cuentas, ejercicio 2018”, pues
esta fiscalización no se incluye en el programa anual de actividades.
En Andalucía, en el ejercicio 2018 se han extinguido dos sociedades participadas mayoritariamente
por la CA: Parque Científico y Tecnológico de Huelva, S.A. y Santana Motor, S.A.U.
Por otra parte, ocho entidades públicas empresariales participadas mayoritariamente por la Junta
de Andalucía se encuentran inactivas, en liquidación o inmersas en un proceso de reestructuración.
Al cierre del ejercicio 2018 y con cargo al presupuesto de dicho ejercicio, la Junta ha reconocido
obligaciones a favor de sus entidades empresariales por valor de 3.301.800 miles de euros
(3.268.360 miles en el ejercicio 2017), un 1 % más que en el ejercicio anterior. De la mencionada
cifra, se pagaron 3.124.700 miles de euros (2.506.300 miles en el ejercicio 2017), lo que supone un
98 Tribunal de Cuentas
grado de cumplimiento del 94,6 %, muy superior a ejercicios anteriores (80,4 % de promedio de
2014 a 2017). Por otra parte, la Junta ha materializado el 82,3 % de las obligaciones de ejercicios
anteriores pendientes de pago al inicio de 2018.
Pese a mostrarse una sensible mejora del control sobre la gestión que conlleva la financiación por
medio de transferencias de financiación de explotación y de transferencias de financiación de
capital, aún persisten remanentes no aplicados por importe de 12.320 miles de euros en poder de
las entidades públicas empresariales que, al cierre del ejercicio 2018, ya debieron haberse
reintegrado a la CA, siendo potencialmente utilizados como fórmula circunstancial o transitoria de
financiación. En ocasiones, la información que figura en las memorias de cuentas anuales no resulta
lo suficientemente explícita, especialmente respecto a las cuantías de los remanentes de
transferencias sujetas a la obligación de reintegrar y al destino y situación de los remanentes del
año anterior pendientes de invertir.
Al cierre del ejercicio 2018, el sector público empresarial andaluz ha obtenido un resultado
consolidado positivo por importe de 20.320 miles de euros (12.050 miles en el ejercicio 2017) Esta
evolución, representa una mejora sustancial respecto al resultado del ejercicio anterior debido,
principalmente, al incremento de los ingresos (“cifra de negocio” y “otros ingresos”) que, junto con
el aumento de las subvenciones y transferencias recibidas e imputadas a explotación, consiguen
superar el incremento de gastos e incluso de los resultados financieros negativos habidos en el
ejercicio.
La deuda total de las entidades públicas empresariales a 31 de diciembre de 2018 asciende a
4.445.990 miles de euros, lo que supone un 3,4 % menos que al inicio del ejercicio. Se compone de
deudas con entidades de crédito por importe de 962.390 miles de euros, un 9,3 % menos que en el
ejercicio anterior, y resto de deudas (deuda comercial, deuda con administraciones públicas, deuda
con empresas del grupo y otras deudas) por valor de 3.483.600 miles de euros, un 1,6 % menos
que al cierre del ejercicio 2017.
De acuerdo con la normativa de aplicación, las entidades públicas empresariales son auditadas
anualmente por firmas privadas. En el ejercicio 2018, salvo el Instituto Andaluz de Finanzas y
Promonevada, fueron todas auditadas. Del análisis de los informes de auditorías se observan seis
casos en los que la opinión contiene alguna salvedad (se refieren a la conciliación de saldos entre
los importes contabilizados y los confirmados por la Intervención, ya sea porque no se pudo concluir
sobre los saldos a cobrar, o bien porque presentaron diferencias entre los importes contabilizados
y los confirmados) y en 34 informes, sus opiniones son favorables sin salvedades.
En Canarias, el sector se compone de 19 empresas y 2 entes públicos. El importe del activo
agregado es superior en 18.447 miles de euros, respecto al de 2017, debido, principalmente, al
incremento en la Tesorería de Gestión del Medio Rural de Canarias, S.A. (GM RURAL) (12.700
miles de euros) y PUERTOS (12.400 miles de euros). A resaltar, la disminución en las existencias
en Gestión Urbanística Las Palmas (GESTUR LPA) (4.600 miles de euros). En términos agregados,
la Tesorería aumentó en 25.200 miles de euros, respecto al ejercicio anterior, básicamente por el
aumento en GM RURAL y PUERTOS, antes señalado. El Pasivo se mantiene prácticamente
invariable en ambos ejercicios.
El resultado agregado del sector público empresarial fue negativo en 34.960 miles de euros,
originado principalmente por las pérdidas de Televisión Pública de Canarias, S.A.(TVPC) (35.740
miles de euros). No obstante, ocho empresas logran beneficios, siendo destacables los obtenidos
por Viviendas Sociales e Infraestructura de Canarias, S.A. (VISOCAN) (8.340 miles de euros),
mayoritariamente por alquiler de viviendas. El 80,9 % de las pérdidas se generaron en explotación,
frente al 90,6 % que supusieron las mismas en 2017. En especial, este resultado se explica por los
beneficios incurridos por Gestión Y Planeamiento Territorial Y Medioambiental, S.A (5.595 miles de
euros), que compensó las pérdidas de TVPC (35.740 miles de euros) y GM RURAL (3.228 miles de
euros), similares a las del ejercicio anterior.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 99
El resultado financiero negativo pasa de 651 miles de euros a 4.760 miles de euros, motivado,
principalmente, por la restructuración de la deuda financiera de VISOCAN, cuyos resultados
negativos pasan de 17 miles de euros a 4.000 miles de euros. Resaltar el aumento en dichas
partidas en Instituto Tecnológico de Canarias, S.A. y Gestión Urbanística Tenerife, ambas con
incrementos negativos por valor de 800 miles de euros.
La mayoría de las entidades del sector público empresarial no cuenta con objetivos cuantificables
ni indicadores que permitan medir su consecución, hecho que se viene repitiendo en ejercicios
anteriores. En general, la actividad a realizar se vincula al coste de la misma. Todas las entidades
han efectuado informes de auditoría, si bien el de PUERTOS es posterior a la aprobación de las
cuentas anuales.
En otro orden de cosas, en 2013, el Gobierno acuerda la disolución de GESTUR LPA,
encontrándose aún sin extinguir a la fecha de redacción del presente Informe. No obstante, en las
Cuentas anuales de la Sociedad correspondientes al ejercicio 2018 se recoge que en junio de 2019
se preveía la aprobación en junta general del balance final y a la determinación de la cuota de
liquidación, para luego proceder al reparto del patrimonio social neto. No obstante, el plazo definitivo
para otorgar la escritura de liquidación y extinción de la Sociedad vendrá determinado por la
finalización de los diferentes litigios en los que la entidad se encuentra inmersa.
En Cantabria, el sector se compone de 19 empresas y 2 entes públicos. El patrimonio neto de las
sociedades mercantiles alcanzó los 224.685 miles de euros (197.968 miles en 2017), mientras que
el pasivo ascendió a 267.286 miles de euros (305.085 miles en 2017), de los cuales 170.190 miles
de euros tienen naturaleza no corriente (213.266 miles en 2017).
Las sociedades mercantiles presentaron en 2018 unos resultados de explotación negativos de
19.863 miles de euros, lo que supone un incremento del importe negativo del 38 % respecto a 2017.
No obstante, este importe se elevaría a 42.663 miles de euros negativos (49.054 miles negativos
en 2017) si se descuentan las subvenciones imputadas a resultados del ejercicio. De las dieciséis
sociedades mercantiles (sin tener en cuenta las tres sociedades que se encuentran en liquidación),
diez ofrecían resultados de explotación negativos.
Los resultados financieros de las sociedades mercantiles han sido de 4.730 miles de euros
negativos, frente a los 11.290 miles negativos de 2017. Al igual que en ejercicios anteriores la
mayoría de las sociedades mercantiles presentan resultados financieros negativos (10 sociedades
sin tener en cuenta las incursas en liquidación), destacando Sociedad de Activos Inmobiliarios
Campus de Comillas, S L. con 1.797 miles de euros, que derivan fundamentalmente de los intereses
devengados de un préstamo del Instituto de Finanzas de Cantabria cuyo importe formalizado
ascendió a 41.900 miles de euros.
El resultado global de las sociedades mercantiles, después de impuestos, fue de 24.970 miles de
euros de pérdidas, lo que implica una reducción de las mismas en un 4 % respecto del ejercicio
precedente.
Se han realizado informes de auditoría sobre las cuentas anuales de 15 sociedades con opinión
favorable sobre 12 y favorable con salvedades respecto a las sociedades Medio Ambiente, Agua,
Residuos y Energía de Cantabria, S.A., Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus de Comillas, S.L
y Sociedad Regional de Educación, Cultura y Deporte, S.L. No se han auditado a 5 sociedades,
entre las que se encuentran las sociedades en liquidación.
En otro orden de cosas, respecto de las sociedades incursas en causas de disolución cabe señalar
lo siguiente:
- La DA sexta de la Ley 8/1996, de 27 de diciembre, de Presupuestos para 1997, ordenó la
disolución y liquidación de Balneario y Agua de Solares, S.A. Esta sociedad, al no presentar
actividad está incursa, además, en la causa de disolución prevista en el artículo 363.1.a) del TRLSC.
100 Tribunal de Cuentas
Tras el amplio periodo transcurrido desde el dictado de la norma que ordenaba su disolución y
liquidación, la CA presentó ante el Juzgado de lo Mercantil, solicitud de disolución judicial de esta
sociedad, sin que, al cierre de 2019, se haya informado de la conclusión del procedimiento judicial
en tramitación.
- La sociedad Nueva Papelera del Besaya, S.L. llevaba desde el ejercicio 2012 sin actividad,
pendiente de resolución judicial para su liquidación. Finalmente presentó el balance de liquidación
de la sociedad a fecha 16 de julio de 2019, siendo la escritura pública de extinción de la sociedad
de fecha 2 de agosto de 2019 e inscrita en el Registro Mercantil el 12 de agosto del mismo año.
- Al cierre del ejercicio 2016, la sociedad mercantil Ciudad de Transportes de Santander, S.A, por
segundo ejercicio consecutivo presentaba un patrimonio neto por debajo de las dos terceras partes
del capital social. En el ejercicio 2017, la sociedad revirtió la situación financiera mediante una
reducción de capital social. No obstante, al cierre del ejercicio fiscalizado, como consecuencia de
una serie de pérdidas, la sociedad contaba con un patrimonio neto inferior a la mitad de la cifra del
capital social. No obstante, para el ejercicio 2019 se ha efectuado una aportación del Gobierno de
Cantabria para reestablecer el equilibrio patrimonial.
En Castilla-La Mancha, con 7 empresas y dos entes, la cifra agregada de los activos totales
(1.104.158 miles de euros) como del patrimonio neto (768.559 miles de euros) a fin del ejercicio
2018 no ha sufrido apenas variación con respecto a la registrada en el ejercicio precedente. Sin
embargo, el pasivo no corriente (204.022) se ha visto incrementado en un 10 % mientras que el
corriente (131.577 miles de euros) habría mermado un 31 %.
Los resultados continúan siendo negativos por importe de 29.091 miles de euros, reduciéndose las
pérdidas en un 12 % con respecto al ejercicio anterior (33.104 miles), como consecuencia
principalmente del resultado positivo de Gestión de Infraestructuras de Castilla-La Mancha, S.A.
(15.618 miles de euros) que mejora un 60 % al aumentarse los ingresos por subvenciones de
explotación incorporadas al resultado del ejercicio y actualizarse un derecho de cobro frente a la
Junta de Comunidades.
Se han reducido las pérdidas de Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, S.A. (GEACAM) en
4.051 miles de euros, principalmente al obtener mayores subvenciones que en el ejercicio anterior
(1.912 miles) y descender sus gastos de personal (1.496 miles de euros). No obstante, su patrimonio
neto y su fondo de maniobra se mantienen negativos (860 miles de euros y 3.716 miles,
respectivamente).
Por otro lado, las dos sociedades del Ente Público Radio-Televisión de Castilla-La Mancha
presentaban un fondo de maniobra negativo (Televisión Autonómica de Castilla-La Mancha, S.A.U.
por 6.292 miles de euros y Radio Autonómica de Castilla-La Mancha, S.A.U. por 287 miles),
mientras que Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha, S.A. empeoró sus
resultados negativos en un 50 % al disminuir un 51 % el importe neto de la cifra de negocios.
Se han auditado 9 sociedades de las cuales 8 lo han sido con opinión favorable y 1 (Infraestructuras
del Agua de CLM) con salvedades relativas a no mantener como inmovilizado material los derechos
de cesión de uso otorgados por la JCCM por importe de 13.913 miles de euros. Estos derechos de
cesión no se encuentran formalizados en ningún acta de cesión, sino amparados por la Ley 12/2002,
de 27 de junio, Reguladora del Ciclo Integral del Agua de la CA de CLM, por lo que no se dispone
de un inventario detallado de los activos objeto de la cesión, del valor de los mismos, su situación y
plazo de cesión. Adicionalmente, en el Inventario General de la JCCM no constan derechos de uso
cedidos a la citada Entidad Pública. En estas circunstancias, no se puede opinar sobre la corrección
de los importes registrados en los epígrafes “inmovilizado material" y "subvenciones, donaciones y
legados".
Por otra parte, GEACAM S.A. se encontraba a 31 de diciembre de 2018 en causa de disolución,
como consecuencia de la reducción de su patrimonio neto a una cantidad inferior a la mitad del
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 101
capital social debido a pérdidas acumuladas de ejercicios anteriores por importe de 17.240 miles de
euros. El 27 de diciembre de 2018, el Consejo de Gobierno aprobó la autorización de una aportación
de socios de 4.056 miles de euros para la compensación de pérdidas, que no fue desembolsada
hasta el 31 de enero de 2019, lo que propició la solicitud de un préstamo en el ejercicio fiscalizado.
En Extremadura, el sector público empresarial autonómico estaba compuesto al finalizar el ejercicio
2018 por catorce empresas y un ente empresarial. La mayor parte de estas entidades se agrupan
en torno a tres Grupos empresariales: Grupo CEXMA (dos entidades), Grupo Avante (formado por
seis sociedades) y Grupo GPEX (constituido por tres sociedades), quedando excluidas de los
mismos a 31 de diciembre de 2018, tan solo tres sociedades GISVESA, Urbanizaciones y Viviendas
de Extremadura, S.A. (URVIPEXSA) y FEVAL, Gestión de Servicios, S.L. (esta última participada
al 100 % por el Consorcio FEVAL).
Además de estas catorce entidades, se incluye en el sector autonómico la empresa pública
Plataforma Logística del Suroeste Europeo, S.A., en liquidación, en la que la CA posee la mayor de
las participaciones públicas minoritarias, al estar participada en un 33,4 % por Extremadura
AVANTE, S.L.
Por último, incardinado dentro del sector autonómico empresarial al depender del Grupo Avante,
fue constituido el 15 de noviembre de 2012 el fondo sin personalidad jurídica Extremadura Avante I,
Fondo de Capital Riesgo de Régimen Común, cuya dirección, administración y gestión se
encomienda a la Sociedad Extremadura Avante Inversiones, Sociedad Gestora de Entidades de
Inversión Colectiva (SGEIC). El Consejo de Administración de esta sociedad aprobó el 27 de julio
de 2018 la transformación del citado fondo en Fondo de Inversión Colectiva de Tipo Cerrado, como
consecuencia del incumplimiento del coeficiente de inversión obligatoria al término del ejercicio
anterior, lo que implicó la modificación al nuevo régimen que resulta más adecuado a la naturaleza
de sus inversiones. Este fondo ha rendido sus cuentas anuales formando parte de las cuentas del
sector empresarial autonómico.
El activo agregado de este sector se incrementó interanualmente un 9 %, debido principalmente a
la activación en 2018 por Gestión y Explotación de Servicios Públicos Extremeños, S.A. (GESPESA)
del valor actual de los bienes afectos a la explotación del Plan de gestión de residuos domésticos y
comerciales de la CAEX, por 24.129 miles de euros, tras la formalización en el ejercicio de la
concesión administrativa demanial de uso entre la Junta de Extremadura y GESPESA. En menor
medida, URVIPEXSA también incrementa su activo al registrar en 2018 el importe de 13.488 miles
de euros como saldos pendientes de percibir por la ejecución de proyectos.
Por lo que se refiere a los resultados agregados obtenidos, las pérdidas del sector público
empresarial se redujeron en un 10 % en el ejercicio 2018, respecto al precedente, alcanzando un
importe negativo de 28.742 miles de euros. Las únicas entidades de este sector que obtuvieron
beneficios en el ejercicio fiscalizado fueron FEVAL Gestión de Servicios, S.L., Gestión y Estudios
Mineros, S.A. y las tres entidades del grupo GPEX.
Las entidades Extremadura AVANTE, S.L., Gestión de Bienes de Extremadura, S.A. (GEBIDEXSA),
GISVESA, Sociedad Gestora de la Ciudad de la Salud y la Innovación, S.A. y FEVAL Gestión de
Servicios, S.L. mantenían al cierre del ejercicio fondos propios inferiores a la cifra de capital, si bien
ninguna de ellas incurría en la causa de reducción de capital obligatoria prevista (con carácter
limitado a las sociedades anónimas) por el artículo 327 del TRLSC. En términos absolutos, destacan
los resultados negativos acumulados en ejercicios anteriores por Extremadura AVANTE, S.L.,
35.879 miles de euros, que vuelven a incrementarse por las pérdidas obtenidas en 2018, 635 miles
de euros, si bien se logra una significativa reducción de las mismas, frente a los 5.116 miles de
euros de pérdida obtenidos en 2017.
A fin del ejercicio 2018 el saldo vivo de la deuda con entidades financieras mantenida por el conjunto
del sector empresarial autonómico ascendía a 16.370 miles de euros, lo que ha supuesto la
reducción del mismo en un 30 % desde 31 de diciembre de 2014.
102 Tribunal de Cuentas
La sostenibilidad de la actividad de la mayor parte de entidades integrantes del sector público
empresarial está supeditada al mantenimiento de la financiación con cargo a los PG de la AG, que
en 2018 ascendió a 66.618 miles de euros.
Con la excepción de GISVESA, que tampoco ha acreditado la aprobación de sus cuentas anuales
de 2018, todas las cuentas de ejercicio fiscalizado de las entidades del sector público empresarial
autonómico fueron auditadas sin emisión de salvedades. El informe de auditoría de GISVESA emite
opinión desfavorable reiterando los mismos fundamentos para ello que el informe correspondiente
al ejercicio precedente: aplicación indebida del principio de empresa en funcionamiento, necesidad
de actualización de la valoración de terrenos y solares que presentan correcciones valorativas por
7.144 miles de euros, no disponibilidad de información sobre litigios en curso, e infravaloración de
resultados de ejercicios anteriores y provisiones en 281 miles de euros.
Respecto a las sociedades incursas en causa de disolución debe indicarse lo siguiente:
- El 25 de julio de 2018 la Junta General de accionistas de la Sociedad Plataforma Logística del
Suroeste Europeo, S.A. acordó la disolución de la sociedad ante la imposibilidad de comercializar
el suelo industrial que constituía el objeto social de la sociedad (responsabilidad que pasaría a ser
asumida directamente por los socios Junta de Extremadura y SEPES). Previamente, en 2017, la
sociedad había incurrido en pérdidas que habían reducido el patrimonio neto por debajo de las dos
terceras partes del capital social sin haberse equilibrado el patrimonio. Las cuentas anuales de 2017
ya se formularon sin aplicar el principio de empresa en funcionamiento, sin que se formularan las
correspondientes al ejercicio 2018.
- El Consejo de Gobierno acordó en noviembre de 2018 anular la autorización de dos encargos de
la Junta de Extremadura a GISVESA y autorizar su resolución a GPEX, por lo que al término del
ejercicio fiscalizado la sociedad no cuenta con encargos vigentes. Considerando que la actividad
relacionada con el objeto social de la empresa es nula y la relativa a medio propio de la Junta de
Extremadura es inexistente, el Consejo de Administración de GISVESA acordó el 19 de marzo de
2019 la disolución de la sociedad. Pese a ello, en la formulación de sus cuentas anuales de 2017 y
2018 la sociedad aplicó el principio de empresa en funcionamiento lo que motivó la opinión
desfavorable de sendos informes de auditoría sobre las mismas.
- El 12 de marzo de 2018 se otorgó la escritura de ejecución de la liquidación y extinción de la
sociedad Pabellón de Extremadura en la Exposición Universal de Sevilla 1992, S.A. inscribiéndose
en Registro Mercantil el 16 de abril de 2018. Culmina así el largo proceso de disolución de la
sociedad, iniciado por acuerdo de 30 de junio de 1994 de su Junta General con la aprobación de un
balance inicial de liquidación, sin la existencia de haber social repartible.
En Galicia, con un total de 13 empresas públicas, los recursos gestionados por el sector público
empresarial en 2018 ascendieron a 421.200 miles de euros, un 30 % del total de las entidades
instrumentales.
La dependencia financiera del sector respecto de las aportaciones realizadas, bien sea, por la Xunta
de Galicia, por otros entes dependientes, bien por otro tipo de ayudas públicas es del 17 % para las
entidades públicas empresariales (12,8 % en 2017) y del 31,8 % para las sociedades mercantiles
(39,7 % en 2017) del total de las entidades instrumentales. En las primeras el nivel de
autofinanciamiento es muy alto, a título de ejemplo, Puertos de Galicia mediante los ingresos por
servicios portuarios sitúa su grado de autofinanciamiento en el 81 % mientras Aguas de Galicia, con
cargo fundamentalmente al canon de agua, se sitúa en un 83 % en el año 2018. Respecto a las
sociedades es Sociedad Galega de Medio Ambiente, S.A la empresa que presenta, en términos
absolutos, más capacidad para generar sus propios recursos.
El fondo de maniobra negativo en las entidades públicas empresariales se explica por la entidad
Aguas de Galicia que tiene un importe negativo de -49.000 miles de euros originado por el
tratamiento contable realizado a las inversiones gestionadas para otros entes públicos. Sin
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 103
embargo, el informe de auditoría considera que a consecuencia de este tratamiento el activo
circulante está infravalorado en 60.400 miles de euros, por lo que de practicarse este ajuste el fondo
de maniobra sería positivo. En las sociedades mercantiles la mayor parte del fondo de maniobra
está concentrado en Xestur Galicia (242.200 miles de euros). Ahora bien, este importe está
materializado en existencias (obras en curso o terminadas) activadas por importe de 251.300 miles
de euros cuyo grado de realización y cobro es incierto.
El endeudamiento del sector público empresarial asciende a 264.400 miles de euros frente a los
347.100 miles de euros del ejercicio 2017.
El resultado económico fue positivo en 6.200 miles de euros para las entidades públicas
empresariales (Puertos de Galicia y Aguas de Galicia) y negativo en 77.700 miles para las
sociedades mercantiles. Los fondos propios ascendieron a 73.600 y 397.000 miles de euros,
respectivamente.
Todas las sociedades mercantiles presentan informe de auditoría favorable excepto la sociedad
Xenética Fontao que no presenta informe.
En La Rioja, las 3 empresas de su sector público registran unos resultados agregados del ejercicio
con saldo negativo de 3.086 miles de euros, lo que supone una mejora del 28 % respecto de 2017,
especialmente por el aumento de la cifra de la sociedad IRVISA, habiéndose alcanzado resultados
negativos en las tres sociedades, destacando las pérdidas de la sociedad La Rioja Turismo, S.A.U.
por importe de 1.942 miles de euros. Por otro lado, el patrimonio neto de la sociedad Valdezcaray,
S.A. se encontraba a 31 de diciembre de 2018 por debajo de las dos terceras partes del capital
social, por lo que de acuerdo con lo previsto en el art. 327 del Texto Refundido de la Ley de
Sociedades de Capital, la sociedad debía reducir capital social.
La Administración de la Comunidad ha reconocido en el ejercicio 2018 obligaciones por
transferencias y subvenciones a favor de las sociedades La Rioja Turismo, S.A.U. e IRVISA por
importe de 6.321 y 11 miles de euros, respectivamente.
A 31 de diciembre de 2018 el endeudamiento con entidades de crédito de las empresas de la CA,
de acuerdo con la información facilitada por la Administración Autonómica, ascendía a 2.615 miles
de euros, correspondientes en su totalidad a IRVISA.
Todas las sociedades han sometido a auditoría contable externa sus cuentas anuales del ejercicio
2018, cuyos informes presentaron opiniones favorables sin salvedades. De las comprobaciones
realizadas durante la fiscalización, se realizan las observaciones y hechos relevantes sobre las
cuentas anuales que se indican a continuación, las cuales no alteran la opinión manifestada en los
citados informes de auditoría.
Todas las sociedades han presentado en 2018 y en ejercicios anteriores de forma recurrente unos
resultados negativos significativos, incluso a nivel de explotación, lo que podría suponer un riesgo
en cuanto a la capacidad de las empresas para continuar con su actividad desarrollada, así como
respecto a la posible depreciación del valor razonable de sus activos en relación a su valor contable
por la incapacidad de generar el flujo necesario de efectivo para la rentabilidad y amortización de
sus activos.
En este sentido, se ha evaluado a nivel global dicha situación deficitaria en el contexto de la
titularidad pública autonómica de estas empresas, considerando a todas ellas como generadoras
de economías externas positivas para la Comunidad. En el caso de La Rioja Turismo, S.A.U., a
través de la dotación de servicios de infraestructuras generadores de actividad económica en
general, en el sector turístico; en Valdezcaray, S.A., como motor económico de la comarca,
generando empleo y riqueza en zona rural; y finalmente, en IRVISA, por la propia función social de
facilitar el acceso a la vivienda de protección social en la CA.
104 Tribunal de Cuentas
- En relación con IRVISA, la evaluación de los riesgos en el contexto de la titularidad pública
autonómica de la sociedad indica que estos se encuentran suficientemente atenuados además de
por su situación patrimonial, como consecuencia de los beneficios retenidos en reservas, por el
carácter público de la sociedad en el desarrollo de la política social autonómica, lo que motiva el
constatado apoyo financiero de la CA. Todo ello sin perjuicio de que, a nivel estratégico, sea preciso
analizar si la actividad de la empresa debe seguir dirigiéndose “al mercado” o si por el contrario se
redirija “a la producción de bienes y servicios” con un carácter puramente social, en cuyo caso
debería gestionarse la oportunidad de mantener su forma societaria.
- En relación con la sociedad La Rioja Turismo, S.A.U., dentro del epígrafe del inmovilizado destacan
las instalaciones del Palacio de Congresos. Las inversiones en el Palacio de Congresos y en el
Parque de Enciso se financian anualmente por medio de ampliaciones de capital de la CA, que
también se aplican anualmente a cubrir el déficit de explotación generado por los recursos turísticos,
incluyendo el efecto del mayor gasto fiscal derivado del cambio normativo operado sobre la prorrata
de IVA soportado.
- Finalmente, en cuanto a Valdezcaray, S.A., debe señalarse que el desarrollo de la actividad de la
estación depende en gran medida de las precipitaciones de nieve, contando como complemento
con la fabricación artificial de nieve. Por ello, la sociedad llevó a cabo un proyecto de remodelación
muy ambicioso desde el ejercicio 2000 al 2006, habiéndose realizado en ejercicios posteriores de
forma complementaria una serie de inversiones y mejoras necesarias para mantener las
instalaciones en condiciones de uso y funcionamiento. Estas inversiones suponen más del 95 % de
los activos totales de la sociedad y su mantenimiento y amortización constituyen partidas muy
relevantes en la cuenta de resultados final.
La sociedad, como se ha indicado, presenta de forma recurrente resultados contables negativos,
incluso a nivel de explotación, si bien los flujos de caja suelen ser positivos. Así pues, contemplando
los resultados de la sociedad en una óptica de varios ejercicios, puede concluirse que, en conjunto,
aunque la sociedad fuese capaz de generar los suficientes ingresos para atender sus gastos
corrientes, resulta improbable que pueda asumir el coste de las amortizaciones contables y el de la
renovación de los activos de la estación de esquí.
En la Comunidad Foral de Navarra, las transferencias a empresas públicas (un total de 17) se
reducen en un 35 % (45.100 miles de euros menos) debido a que en 2017 se realizó una
transferencia a la empresa pública Nasuvinsa para hacer frente a la sentencia relacionada con la
Ciudad del Transporte.
Las deudas a largo plazo en 2018 son un 22 % inferiores a las del ejercicio anterior suponiendo un
total de 94.250 miles de euros.
El pasivo corriente en 2018 ha aumentado un 15 % respecto a 2017 y alcanza los 101.606 miles de
euros.
Las subvenciones recibidas de la CA en 2018 alcanzan un total de 10.710 miles de euros, importe
superior al de 2017 en un 5 %.
El efectivo y otros activos líquidos han aumentado un 34 % en 2018 (27.220 miles de euros) sobre
los existentes en el ejercicio anterior.
El resultado de explotación, el consolidado del ejercicio y el atribuido a la sociedad dominante han
mejorado significativamente en 2018 frente a los indicadores de 2017, presentando estos dos
últimos signo positivo frente al negativo del ejercicio anterior.
Las sociedades públicas presentan auditoría de cuentas anuales y todas presentan opinión no
modificada, a excepción de Natural Climate Systems, S.A sobre la cual no se realizó auditoría al
disolverse y liquidarse en febrero de 2019.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 105
En 2018 se llevó a cabo la auditoría de cumplimiento de legalidad en empresas públicas
correspondientes al ejercicio 2017, realizada de forma externa por una empresa privada. Los
objetivos de estas auditorías fueron comprobar los siguientes aspectos: cumplimiento de la Ley
Foral de Hacienda Pública en lo relativo a operaciones de endeudamiento; cumplimiento de la
normativa de contratación aplicable a obras, suministro, asistencia y concesiones de obras públicas
y servicios; cumplimiento de la normativa de contrataciones de personal y sistemas retributivos.
En el Principado de Asturias, presenta datos de 20 empresas y un ente empresarial. El balance,
como expresión estática del patrimonio, muestra a nivel agregado a 31 de diciembre de 2018 un
valor de 965.333 miles de euros de Activo, experimentando un ligero aumento del 0,5 % respecto
al ejercicio precedente. Tres de las empresas (Gestión de Infraestructuras Sanitarias del Principado
de Asturias, SAU (GISPASA), Sociedad Mixta de Gestión y Promoción del Suelo, SA (SOGEPSA)
y Sociedad Regional de Promoción del Principado de Asturias, SA (SRP), aglutinan el 72,7 % de
esta cifra agregada.
Dentro del patrimonio neto, que asciende a un saldo total agregado de 299.857 miles de euros,
GISPASA abarca con su capital social de 138.500 miles de euros, el 46,2 % del total agregado de
patrimonio neto de las veinte empresas públicas. Por otra parte, se ha verificado en el desarrollo del
trabajo de fiscalización que Albancia está en causa de disolución y, de acuerdo con la información
recogida en su memoria, el administrador único de la sociedad ha propuesto, con el objetivo de
restablecer el equilibrio patrimonial, la condonación de una deuda de 100.000 euros incluida en el
pasivo corriente del balance. La sociedad Zona de Actividades Logísticas e Industriales de Asturias,
SA (ZALIA) también presenta un patrimonio neto inferior al 50 % del capital social. No obstante, y
de conformidad con lo dispuesto en la DA tercera de la Ley 16/2007, de 4 de julio, de reforma de la
legislación mercantil y el art. 20 del RD 7/1996, de 7 de julio, sobre medidas urgentes de carácter
fiscal y de fomento y liberalización de la actividad económica, los préstamos participativos se
considerarán patrimonio neto a los efectos de la reducción de capital y liquidación de sociedades.
En este sentido, ZALIA formalizó en el periodo 2014 - 2018 varios préstamos participativos que
siendo incorporados en el cómputo del patrimonio neto conllevarían que la empresa no estuviera
en causa de disolución.
Con respecto al pasivo corriente y no corriente, debe hacerse mención específica al endeudamiento,
el cual muestra una tendencia decreciente en los últimos ejercicios, excepto en el año 2018 donde
experimenta un incremento del 2,1 %, interrumpiendo así la tendencia bajista del endeudamiento
en el sector público empresarial. En el ejercicio fiscalizado, el 25 % del total de las empresas
(Sociedad Asturiana de Estudios Económicos e Industriales, SA (SADEI), Empresa Pública
Sociedad de Servicios del Principado de Asturias, SA (SERPA), Sociedad Inmobiliaria del Real Sitio
de Covadonga, SRP y Sociedad Regional de Recaudación del Principado de Asturias, SA (SRR))
no tenía endeudamiento. De las 15 restantes, tres empresas aglutinan el 87,8 % (GISPASA 39,5 %;
SOGEPSA 29,2 % y ZALIA 19,1 %).
La cifra agregada del resultado del ejercicio 2018 arroja pérdidas en el desempeño empresarial. El
total general del resultado negativo del ejercicio a 31 de diciembre de 2018 ascendió a 16.552 miles
de euros, experimentando una mejora del 43 % con respecto al ejercicio precedente. Las siguientes
empresas presentaron pérdidas en el ejercicio 2018: Albancia, GISPASA, Hostelería Asturiana, SA
(HOASA), RECREA, Radiotelevisión del Principado de Asturias (RTPA), SEDES, SIRSC, SRP,
SRR, Ciudad Industrial del Valle del Nalón, SA y ZALIA. Destaca especialmente la mejora
experimentada por SOGEPSA cuyo resultado del ejercicio fue de 10.863 miles de euros tras unas
pérdidas de 2.346 miles de euros en el ejercicio anterior. El origen de dicha mejoría radica, de
acuerdo a la memoria de la sociedad, en la aportación de activos por valor de 96.864 miles de euros.
La fiscalización se ha realizado sobre 20 cuentas rendidas con 18 informes de auditoría
presentados, 1 con salvedades y 7 con párrafos de énfasis.
106 Tribunal de Cuentas
Los Informes de GISPASA, RTPA, SEDES, SOGEPSA HOASA y ZALIA recogen una incertidumbre
material relacionada con el principio de empresa en funcionamiento. El Informe de la Sociedad
Pública de Gestión y Promoción Turística y cultural del Principado de Asturias, SA. presenta un
párrafo de énfasis referido al resultado de los procedimientos de inspección por parte de la Agencia
Tributaria sobre el IVA de los ejercicios 2013 y 2014.
La sociedad Gestión de Infraestructuras Públicas de Telecomunicaciones del Principado de
Asturias, SA tiene una opinión favorable con salvedades por no tener recogida en sus cuentas
anuales de los ejercicios 2018 y 2017 la infraestructura de red de banda ancha de las comarcas
mineras cedida, de acuerdo con la concesión demanial acordada en Consejo de Gobierno del
Principado.
En la Región de Murcia, en el ejercicio fiscalizado ha seguido constatándose el mantenimiento de
unos desequilibrios presupuestarios muy significativos que suponen una vulneración del principio
de estabilidad presupuestaria y unos resultados económicos negativos muy elevados en el sector
empresarial a pesar de las actuaciones iniciadas en años precedentes, caracterizadas por la
promulgación de una serie de leyes de medidas extraordinarias para la sostenibilidad de las finanzas
públicas, que han continuado sin alcanzar los efectos esperados.
El activo total del sector público empresarial ascendió en 2018 a 1.351.710 miles de euros, el
patrimonio neto fue negativo en 35.943 miles de euros y el pasivo ascendió a 1.387.653 miles de
euros.
Los resultados anuales agregados del conjunto del sector empresarial continúan mostrando
pérdidas alcanzando a 31 de diciembre 2018 la cifra negativa de -2.242.785 miles de euros (4 %
frente a 2017) de los que 2.163.362 miles de euros corresponden a las pérdidas registradas en el
Servicio Murciano de Salud. Esta situación deficitaria de los resultados ha alcanzado a la totalidad
de las entidades y empresas, con la excepción de Tecnologías de la Información y Comunicación,
Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U. (TICARUM). Las citadas pérdidas, se
vienen presentando recurrentemente en los últimos ejercicios y tienen su origen en el déficit de las
actividades ordinarias o de explotación de las empresas regionales, lo que motiva que la
Administración Regional deba acudir a la cobertura de las pérdidas generadas y a la financiación
de las inversiones programadas por las sociedades, normalmente, mediante transferencias
corrientes y de capital, incrementándose el grado de dependencia financiera de las empresas
autonómicas.
Respecto al grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos
administrativos de las empresas públicas autonómicas, se ha constatado que, a nivel global, los
gastos realizados en 2018 superaron a los previstos en 652.621 miles de euros, lo que representa
una desviación del 33 %. Respecto a los ingresos, estos fueron mayores a los previstos en 274.267
miles de euros. Todo ello ha motivado que existieran unas desviaciones negativas de 378.354 miles
de euros. Este recurrente desequilibrio presupuestario de las entidades integrantes del sector
público empresarial supone, como se viene reiterando, una vulneración del principio de estabilidad
presupuestaria.
La importancia de los ingresos por transferencias de la CA frente al resto de recursos obtenidos por
estas entidades pone de manifiesto, una vez más, el bajo porcentaje de autofinanciación de las
empresas públicas regionales y la consiguiente elevada dependencia financiera que presenta el
sector público empresarial respecto de las transferencias y subvenciones recibidas de la
Administración General de la CA. A su vez, este elevado grado de dependencia implica un riesgo
de impago de las obligaciones y compromisos que tienen las empresas públicas frente a terceros,
en la medida en que su solvencia financiera está condicionada casi exclusivamente por el puntual
abono de la financiación prevista por parte de la Administración General de la Comunidad.
La evolución en los últimos ejercicios muestra una clara tendencia de crecimiento que en el ejercicio
2018 alcanza la cifra del 3,4 % de los ingresos por transferencias (69.113 miles de euros),
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 107
principalmente por la necesidad creciente de financiación del sector sanitario y de abastecimiento
del agua.
El endeudamiento financiero del sector empresarial, según la información facilitada por la
Administración General de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio 2018, a 171.953 miles de
euros.
En relación a los controles de las empresas públicas participadas mayoritariamente por la CA, la
Intervención General de la Comunidad, en colaboración con varias firmas privadas, ha realizado la
auditoría contable de las cuentas anuales, así como otros controles sobre el cumplimiento
presupuestario y de legalidad, el control interno y el análisis económico-financiero, actuaciones que
se han llevado a cabo en todas las empresas del sector púbico regional, excepto en TICARUM.
En el informe de auditoría de las cuentas anuales de 2018 correspondiente a Desaladora de
Escombreras, S.A.U. (DESAU) se vuelve a denegar la opinión sobre las cuentas anuales debido al
efecto muy significativo derivado de la incertidumbre sobre la capacidad de la empresa para
continuar con la actividad, que dependerá de los acuerdos de la Junta General, de los resultados
de los procesos judiciales con la empresa adjudicataria del mantenimiento y explotación de la planta,
así como del resultado de las negociaciones con la empresa titular de la planta.
La opinión de las cuentas anuales del Consejo Económico y Social, Industrialhama, S.A., Instituto
de Turismo de la Región de Murcia, Instituto de Fomento de la Región de Murcia e Instituto de
Crédito y Finanzas de la Región de Murcia ha sido favorable sin salvedades y en el Servicio
Murciano de Salud, Instituto de las Industrias Culturales y de las Artes de la Región de Murcia,
Empresa Pública Radiotelevisión de la Región de Murcia, Región de Murcia Deportes, S.A.U y
Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia la
opinión fue favorable con salvedades (inexistencia de un inventario completo y valorado del
inmovilizado intangible y material, registro incorrecto de la Hacienda Pública deudora por
subvenciones, no inclusión de información en la memoria sobre las demandas presentadas contra
un trabajador de la entidad, no contabilización de los gastos e ingresos correspondientes a la
concesión de ayudas de manutención y alojamiento a los becados y falta de reflejo en las cuentas
anuales de información alguna sobre el importe de los sueldos, dietas y remuneraciones de
cualquier clase devengados por el personal de alta dirección).
En la Comunitat Valenciana, con 16 entidades públicas empresariales y 10 sociedades mercantiles
las magnitudes agregadas más significativas son un activo de 6.477.950 miles de euros, un
patrimonio neto de 3.420.564 miles de euros y un resultado negativo del ejercicio por importe de
229.952 miles de euros.
La Sindicatura recoge incidencias en relación con las siguientes entidades:
- Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias
a) Las cuentas anuales no están firmadas por ningún responsable de la Agencia.
b) En la normativa reguladora de la Agencia no se prevé de forma expresa cuáles son los órganos
directivos de la entidad competentes para las funciones de formular y aprobar las cuentas anuales.
c) En las cuentas anuales no consta el estado de cambios en el patrimonio neto, ni el estado de
flujos de efectivo.
- Corporación Valenciana de Medios de Comunicación
a) La Corporación no ha contabilizado en el pasivo del balance la cantidad de 9.975.280 euros, en
concepto de reintegro a la Generalitat por transferencias no aplicadas a su finalidad. Se considera
que con un adecuado seguimiento de la ejecución presupuestaria y del contrato programa, esta
108 Tribunal de Cuentas
situación de reintegro podría haberse detectado y corregido mediante la adecuada tramitación de
las modificaciones presupuestarias oportunas.
b) La Corporación no contabiliza adecuadamente las ventas de existencias y se han pagado
anticipos por 7.641.186 euros a empresas adjudicatarias de contratos sin requerirles las garantías
oportunas.
- Ciudad de la Luz, SAU (CDL)
La Sindicatura de Comptes ha fiscalizado el proceso contable de disolución de CDL. De acuerdo
con el trabajo realizado, podemos concluir que el proceso contable de cesión global de activo y
pasivo de CDL a la Sociedad Proyectos Temáticos de la Comunidad Valenciana SAU y de disolución
de CDL se ha realizado, en sus aspectos significativos, de acuerdo con la normativa de aplicación.
- Valenciana de Aprovechamiento Energético de Residuos, SA (VAERSA)
La continuidad de VAERSA está condicionada al cumplimiento efectivo de los requisitos legales de
medio propio personificado.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las cuentas anuales de las sociedades presentan un activo
total de 90.659 miles de euros y un resultado positivo agregado de 5.604 miles de euros si bien los
resultados de explotación (antes de subvenciones) reflejan unas pérdidas de 39.899 miles de euros,
un 2 % menos que en el ejercicio anterior, que constatan la recurrente situación deficitaria de las
sociedades municipales, lo que motiva que la Administración General de la Ciudad deba acudir a la
cobertura de las pérdidas generales y a la financiación de las inversiones programadas mediante
transferencias corrientes y de capital, incrementándose el grado de dependencia financiera de las
empresas autonómicas.
Respecto al grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos
administrativos de las empresas municipales, se ha constatado que, a nivel global, los gastos
realizados en el ejercicio 2018 han sido inferiores a los previstos en 7.454 miles de euros, lo que
representa una desviación a la baja del 12 %.
Las transferencias corrientes registradas en el ejercicio 2018 por las empresas en sus cuentas de
resultados como subvenciones de explotación han ascendido a un importe conjunto de 44.713 miles
de euros. Como en ejercicios anteriores, estas aportaciones no han sido conciliadas por la
Administración General de la Ciudad, lo que supone una importante debilidad de control interno.
El saldo contable de las operaciones de crédito de las sociedades municipales ascendía, a 31 de
diciembre de 2018, a 11.773 miles de euros.
Como ocurría en años anteriores, las sociedades participadas íntegramente por la Ciudad, a
excepción de Radio Televisión de Ceuta, S.A.U., no han dado cumplimiento a lo previsto en el art.
12 del RD 500/1990, de 20 de abril, al no haber elaborado los correspondientes Planes de
Actuación, Inversión y Financiación, ni disponer de unos Presupuestos de explotación y capital, lo
que supone una importante carencia desde el punto de vista de la planificación y el control de la
actividad empresarial municipal por el Pleno de la Ciudad.
El RD 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico de control interno en las
entidades del Sector Público Local, ha incorporado un desarrollo normativo relativo al control
financiero de la actividad económico-financiera del sector público local, en términos similares a los
previstos en otros ámbitos del sector público, como el estatal o autonómico. Sin embargo, la
Intervención no ha elaborado ningún plan de control financiero. Todos los informes de auditoría se
han realizado a iniciativa y con financiación propia de todas las sociedades municipales, de
conformidad con la normativa mercantil o de auditoría de cuentas, o incluso con carácter voluntario
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 109
en aquellos casos en las que no estaban obligadas. 5 de los informes han concluido con opinión
favorable y los 5 restantes con opinión favorable con salvedades.
En ninguno de los informes de auditoría se ha informado dentro del punto “Aspectos más relevantes
de auditoría” sobre las áreas de mayor riesgo, sobre la valoración y estimación de las posibles
incertidumbres, sobre las medidas adoptadas por los administradores para mitigar los riesgos y
sobre la opinión del auditor ante ellas, cuestiones en las que el RD 606/2016, de 2 de diciembre,
por el que se modifican el Plan General de Contabilidad, ha hecho especial hincapié.
Los informes de auditoría emitidos de las sociedades se han limitado a señalar de forma genérica
que no se han considerado como relevantes ningún aspecto o riesgo digno de mención, a pesar de
que en determinadas empresas existían riesgos significativos por litigios en curso, por deterioro de
activos y aspectos relacionados con la tributación de las empresas.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, por lo que se refiere a las cuentas de las tres empresas de
propiedad integra de la CA, la Administración General de la CA reconoció obligaciones en la cuantía
de 11.092 miles de euros por transferencias (corrientes y de capital) a realizar a las citadas
empresas, un 2,7 % superior a 2017.
Respecto de las cuentas de estas sociedades, cabe destacar:
- Proyecto Melilla, S.A. (PROMESA) y Sociedad de Información Municipal de Melilla, S.A (INMUSA)
registraron pérdidas por importe de 613 y 3.309 miles de euros, respectivamente, mientras Empresa
Municipal de la Vivienda y Suelo de Melilla, S.A. (EMVISMESA) reconoció un beneficio de 3.161
miles de euros.
- El balance de PROMESA no mostraba deudas con entidades de crédito, al igual que en el ejercicio
anterior. Por su parte, los balances de INMUSA y EMVISMESA registraban este tipo de deudas por
importe de 50 miles y 13.779 miles de euros, respectivamente. Al cierre del ejercicio anterior, estos
importes eran cero y 15.834 miles de euros, respectivamente.
Las cuentas anuales de las sociedades se presentaron, en general, de acuerdo con los principios y
normas definidos en los planes de contabilidad, si bien cabe realizar una serie de observaciones,
en relación con las siguientes entidades.
- EMVISMESA
En la memoria de las cuentas anuales se indica que la empresa no está obligada a auditoría. No
obstante lo anterior, siguiendo lo dispuesto en la Resolución de 16 de mayo de 1991, del Presidente
del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas por la que se fijan los criterios generales para
determinar el “importe neto de la cifra de negocios”, las cantidades recibidas de la CA habrían de
integrarse en ese concepto al responder a contraprestaciones por la actividad ordinaria de la
sociedad, por lo que esta no cumpliría las circunstancias para estar excepcionada de la obligación
de auditoría.
La Intervención elaboró un informe de control financiero en el que se emitía opinión desfavorable
sobre las cuentas. Entre los ajustes propuestos en este informe está el relativo a la disminución de
“otros ingresos de explotación” y el incremento simultáneo del “importe neto de la cifra de negocios”
en 6.679 miles de lo que conduciría a la sociedad a la obligación de auditar sus cuentas anuales.
Además, pone de manifiesto, como deficiencia de control interno, que la sociedad no mantiene
debidamente actualizado un registro de notas simples registrales de los activos de su propiedad, ni
mantiene un control sobre las escrituras de los inmuebles que se enajenan en cada ejercicio, no
siendo posible conocer la cuantía por la que finalmente se venden los distintos activos a los clientes
y se destaca que los saldos mantenidos en la cuenta de caja son frecuentemente muy significativos,
dando cuenta de un arqueo de caja en el que el saldo alcanzó los 52 miles de euros.
110 Tribunal de Cuentas
Por otra parte, de las comprobaciones realizadas durante la fiscalización sobre las cuentas de 2018
se desprenden, principalmente, las siguientes observaciones:
1. No se aplicó al resultado del ejercicio importe alguno por las subvenciones, donaciones y legados
recibidos, epígrafe que figura en el patrimonio neto del balance por importe de 1.087 miles de euros,
sin que la sociedad explicara los motivos de esta circunstancia.
2. Tampoco se ha aportado, en relación con las existencias que figuran en el balance, desglose de
la variación y del saldo final de existencias de promociones en curso y terminadas y solares, ni las
circunstancias de carácter sustantivo que pudieran afectar a la titularidad, disponibilidad o valoración
de las existencias (litigios, seguros, embargos).
3. En la memoria se informa de la existencia de correcciones por deterioro en activos financieros
originadas por el riesgo de crédito, a 31 de diciembre de 2018, por importe de 1.333 miles de euros,
sin que se haya informado sobre el procedimiento llevado a cabo para la determinación de su
importe.
4. Pese a que no se logró completar la venta o alquiler de determinados bienes inmuebles, aun con
la mejora de las condiciones para su logro (según indica la memoria), no se procedió al
reconocimiento contable del oportuno deterioro de valor o, en su caso, a informar en la memoria de
la falta de procedencia de la misma.
- PROMESA
Las cuentas anuales de 2018 de PROMESA se rindieron acompañadas de informe realizado por
auditor privado, con opinión favorable. Además, se acompañó informe de auditoría de cumplimiento
realizado por la IG en colaboración con auditor privado en el que se ponía de manifiesto la ausencia
de salvedades, deficiencias o anomalías en materia de gastos de personal, contratación,
subvenciones y ayudas, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, así como normativa
fiscal y Seguridad Social.
- INMUSA
1. La sociedad no registra en sus cuentas pérdidas por deterioro de inmovilizado. El informe de
auditoría emitido por la IG propone un ajuste por este concepto de 23 miles de euros, que no tuvieron
reflejo en las cuentas anuales rendidas. En el citado informe se proponen otros ajustes cuyo efecto
determina la emisión de opinión favorable con salvedades, entre los que cabe citar la reclasificación
a inmovilizado intangible de gastos de digitalización que se contabilizan como mercaderías por
importe de 115 miles de euros y la baja de derechos de cobro frente a la CA, con cargo a
aportaciones de socios, por importe de 530 miles de euros, al no evidenciarse que estaban
comprometidos al cierre del ejercicio.
2. La memoria integrante de las cuentas anuales de INMUSA no completa, amplia ni comenta la
información contenida en los otros documentos que integran las cuentas anuales, pues habría de
incluir información explicativa suficiente de las principales operaciones y saldos de la sociedad
relativos al ejercicio 2018. En particular, no se informa de las dietas y otras retribuciones percibidas
por los miembros del Consejo de Administración (67 miles de euros); no se informa sobre las
razones y forma de cálculo de los importes de las provisiones a largo plazo (83 miles de euros); no
se detallan los inmovilizados (de valor neto contable 578 miles de euros) con que cuenta la sociedad,
por lo que no puede conocerse su naturaleza, antigüedad y correcta amortización; y se presentan
unos gastos de explotación de 3.494 miles de euros sin ofrecer desglose alguno de su composición.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 111
FUNDACIONES PÚBLICAS
En el ámbito autonómico, a través de diferentes leyes de Fundaciones y numerosos decretos de
desarrollo, en su ámbito respectivo, la mayoría de los legisladores han ido articulando la normativa
aplicable a las Fundaciones de dicho sector público territorial, de forma heterogénea, pues oscila
entre una ausencia absoluta de regulación específica de las fundaciones privadas de la
Administración, hasta la configuración de un cuerpo legal con una cierta explicitación del régimen
jurídico de esta figura. Así, no cabe hablar de un modelo jurídico de fundación, sino de variaciones
pendulares entre la privatización absoluta y la publificación de la forma privada, optando por
fórmulas organizativas distorsionadas, alterando algunos de los elementos propios del régimen
jurídico privado para adaptarlos a las peculiaridades de la función pública.
La contabilidad de las fundaciones públicas se rige, para los ejercicios anuales a partir del 1 de
enero de 2012, por el RD 1491/2011, de 24 de octubre, que aprueba las normas de adaptación del
Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de plan de actuación
de las entidades sin fines lucrativos, tras la aprobación del RD 1514/2007, de 16 de noviembre, que
aprueba el PGC. A menudo no existe homogeneidad en la elaboración de los presupuestos ni en la
rendición de las cuentas, que en muchos casos se presentan incompletas, no se presentan para la
totalidad de las entidades que componen el sector, o no se adaptan a lo establecido en sus
normativas.
En 2018, no han rendido cuentas algunas fundaciones de las CCAA de Aragón, Castilla-La Mancha,
Galicia, Comunidad de Madrid y el Principado de Asturias.
Como resultado de las fiscalizaciones efectuadas cabe señalar, respecto de todo el sector
autonómico lo siguiente:
- En el ejercicio 2018 constan 257 fundaciones públicas autonómicas frente a las 274 que existían
en 2017.
- El activo total del sector para 234 fundaciones de las que se tiene información asciende a
3.187.683 miles de euros. El patrimonio neto del sector alcanza 1.484.019 miles de euros.
- En todos los sectores fundacionales, los resultados de explotación son negativos antes de
subvenciones. Después de aplicar subvenciones tienen un excedente de la actividad negativo el
conjunto de las fundaciones de las CCAA del Principado de Asturias, de la Comunidad foral de
Navarra, de la Comunitat Valenciana y de la Ciudad Autónoma de Ceuta.
El resultado total en el ejercicio para el conjunto del subsector presenta un superávit de 41.892 miles
de euros (234 fundaciones), frente al déficit de 11.303 miles de euros del ejercicio 2017 (239
fundaciones). Las subvenciones aplicadas al ejercicio han ascendido a 804.180 miles de euros,
inferiores en un 5,5 % a las aplicadas en el ejercicio anterior.
A continuación figuran los balances y las cuentas de pérdidas y ganancias agregadas de las
fundaciones de las que se posee información.
112 Tribunal de Cuentas
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
CUADRO 23.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. FUNDACIONES
(miles de euros)
Fundaciones/Ejercicio
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO Y PASIVO
TOTAL
No Corriente
Corriente
PATRIMONIO
NETO
No Corriente
Corriente
A=P
2018
234
1.735.779
1.451.904
1.484.019
585.548
1.118.116
3.187.683
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
CUADRO 23.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. FUNDACIONES
(miles de euros)
Fundaciones/Ejercicio
Nº de
Entes
Excedente del ejercicio
Variac. del PN
ingresos y gastos
imputados
directamente al PN
Ajustes y
Variaciones
Rdo. Total.
Variac. del
PN en el
ejercicio
Excedente de la actividad
Excedente de
las operaciones
financieras
Excedente
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Variac. del PN
reconocida en el
excedente del
ejercicio
Subvenciones
Otras
rúbricas
2018
234
804.180
(778.352)
(1.501)
24.327
(165)
24.162
19.051
(1.321)
41.892
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 113
Los anexos II.5.1 y II.5.2 incluyen los datos relativos a los balances agregados y a las cuentas de
pérdidas y ganancias.
A excepción de la Comunidad de Madrid, dado que el informe de la Cámara tan solo relaciona las
fundaciones públicas e informa sobre la rendición de cuentas, de Aragón y del País Vasco al no
incidir en esta área los informes de la Cámara de Cuentas y del Tribunal Vasco de Cuentas, de Illes
Balears, ya que la Sindicatura efectúa un análisis consolidado de todas las entidades dependientes
y no individualizado de cada una de ellas, y de Cataluña al no constar elaborado, como se ha
indicado con anterioridad, el “Informe de Fiscalización de empresas públicas, consorcios,
fundaciones y entidades autónomas no administrativas de la Generalidad de Cataluña. Análisis de
las cuentas, ejercicio 2018”, la información más relevante de este sector recogida en los informes
de fiscalización es la siguiente:
En Andalucía, del presupuesto aprobado para el conjunto de fundaciones (181.080 miles de euros),
el 97,6 % son para gastos de explotación. La variación positiva más significativa, en términos
absolutos, se registra en las fundaciones Andalucía Emprende y FAISEM (Fundación Pública
Andaluza para la Integración Social de Personas con Enfermedad Mental), con un incremento de
2.870 miles de euros y 2.140 de euros, respectivamente. En cuanto a la variación negativa, destaca
Progreso y Salud con -3.020 miles de euros.
Con cargo al presupuesto de la CA para el ejercicio 2018, se han reconocido obligaciones con
destino a las fundaciones, por importe de 117.920 miles de euros, es decir, 14.260 miles menos
(representativo de un -10,8 %) respecto al ejercicio anterior, habiéndose pagado un 93 % de la
totalidad de las obligaciones reconocidas. Del total de obligaciones reconocidas en 2018 por la CA
y sus agencias a favor de las fundaciones, un 98,1 % (86,3 % en 2017) se canalizan a través de
transferencias corrientes y de capital.
La variación del patrimonio neto reconocida en el excedente del ejercicio agregado de las 22
fundaciones examinadas al finalizar el ejercicio 2018, a diferencia del ejercicio anterior, ha sido
positivo, al pasar de 580 miles de euros negativos en 2017 a 1.333 miles de euros en 2018, lo que
significa que ha aumentado en 1.913 miles de euros. Este aumento se debe, principalmente, al
incremento en el ejercicio examinado del importe de las subvenciones y transferencias aplicadas a
la explotación, (132.150 miles de euros, frente a 123.530 miles de euros en 2017), lo que representa
una variación en términos absolutos de 8.620 miles de euros. En el supuesto de no computar estas
subvenciones y transferencias, se obtendría un resultado negativo en el ejercicio 2018, por importe
de 130.817 miles de euros.
El pasivo agregado, al cierre del ejercicio 2018, fue de 186.650 miles de euros frente a 181.058
miles de euros en 2017, es decir 5.592 miles de euros más que en el ejercicio anterior. Del pasivo
total, 47.669 miles de euros es de naturaleza no corriente, y 138.981 miles de euros es de naturaleza
corriente.
Todas las fundaciones públicas andaluzas han presentado sus cuentas anuales auditadas, a
excepción de aquellas que presentan cuentas abreviadas o sus cifras de balance o de negocio no
superan los límites establecidos por las normas, siendo la opinión, en todos los casos, favorable sin
salvedades.
En el informe de la Fundación El Legado Andalusí, se incluye un párrafo de énfasis en el que se
señala que el convenio de colaboración con el Consorcio Parque de las Ciencias firmado en mayo
de 2016, por el cual la fundación se comprometía a abandonar las instalaciones del Consorcio, se
encuentra pendiente de aprobación por el Consejo Rector del Consorcio; y, en el informe de
auditoría referido a la fundación Parque Tecnológico Ciencias de la Salud de Granada, se incluye
un párrafo de énfasis en el que se pone de manifiesto una incertidumbre relacionada con el principio
de empresa en funcionamiento, al registrar unos excedentes negativos acumulados que hacen que
los fondos propios sean inferiores a la dotación fundacional en 2.245,38 miles de euros, así como
también, por superar el pasivo corriente al activo corriente en 7.388,96 miles de euros.
114 Tribunal de Cuentas
En Canarias, el activo agregado asciende a 25.157 miles de euros, donde el 79 % pertenece a
FUNCATRA (Fundación Canaria para el Fomento del Trabajo) y FUNCANIS (Fundación Canaria de
Investigación Sanitaria), sólo esta última representa el 58,9 %. Comparado con 2017, destaca el
incremento del activo corriente en un 25,7 %, principalmente por el mayor volumen de deudores
comerciales en FUNCATRA (en 3.000 miles de euros) con origen en un incremento del saldo de la
cuenta de hacienda pública deudora por subvenciones concedidas, así como por el aumento de los
fondos líquidos de FUNCANIS en 2.900 miles de euros.
El patrimonio neto para las fundaciones era de 9.720 miles de euros, donde el 80,6 % lo concentraba
FUNCANIS. Asimismo, en relación con el ejercicio anterior, es esta misma fundación la que en
mayor medida mejora su patrimonio neto, con un incremento de 1.000 miles de euros motivado en
gran parte por las subvenciones percibidas.
Salvo FUNCANIS, las fundaciones percibieron la mayor parte de sus ingresos de las
Administraciones, fundamentalmente de la autonómica, estando sujeta la continuidad de su
actividad en el futuro a estas aportaciones y subvenciones.
El resultado agregado del ejercicio 2018 fue positivo en 1.190 miles de euros, prácticamente
generado por FUNCANIS, suficiente para compensar los resultados negativos obtenidos por
LENGUA (Academia Canaria de la Lengua) y FUNCATRA.
En Cantabria, se reconocieron obligaciones a favor de las fundaciones del sector público
autonómico en concepto de transferencias y subvenciones por un importe total de 22.687 miles de
euros (el 79 % de carácter corriente), un 4 % más que en el ejercicio anterior. Del total reconocido,
quedaron pendientes de pago obligaciones por importe de 10.377 miles de euros, es decir, un 46 %.
Destacan las obligaciones a favor de la Fundación Marqués de Valdecilla, por 6.716 miles de euros,
la Fundación Comillas del español y la Cultura Hispánica, por importe de 6.175 miles, la Fundación
Centro Tecnológico en Logística Integral de Cantabria, por importe de 3.425 miles (de los que no
se ha realizado ningún pago) y Fundación Instituto de Investigación Marqués de Valdecilla, 2.229
miles de euros. También destaca el incremento del 26 % de las recibidas por la Fundación Cántabra
para la Salud y el Bienestar Social (FCSBS) -1.733 miles de euros frente a 1.377 miles en 2017- y
la disminución de las de la Fundación Instituto de Hidráulica Ambiental de Cantabria, por importe
de 790 miles de euros frente a 1.494 miles en 2017. Estas aportaciones representan el 55 % de los
ingresos por la actividad propia y por la actividad mercantil registrados en las cuentas de resultados
de las fundaciones.
La FCSBS mantenía una deuda con el Instituto de Finanzas de Cantabria (ICAF) por una póliza de
crédito contratada el 12 de diciembre de 2018, por importe de 480 miles de euros, de los que al
cierre del ejercicio se había dispuesto de 150 miles, en su totalidad con vencimiento en 2019. La
Fundación Comillas del español y la Cultura Hispánica mantenía deudas con el ICAF por un importe
total de 2.317 miles de euros. Corresponden, por un lado, a un préstamo formalizado en 2015 por
un nominal de 300 miles de euros que fue renegociado en 2018, estableciéndose tres vencimientos
(diciembre de 2019, 2020 y 2021, respectivamente), y, por otro, a una póliza de crédito formalizada
con el ICAF en 2016, por un límite de 2.017 miles de euros, dispuesta en su totalidad, y renovada
hasta el 31 de diciembre de 2019.
Fueron auditadas 6 fundaciones de las que 4 obtuvieron opinión favorable, 1 (Festival Internacional
de Santander) con opinión favorable con salvedades y 1 (Fundación Comillas) con opinión
denegada.
De las comprobaciones realizadas durante la fiscalización se deduce que la Fundación Festival
Internacional de Santander no refleja en las cuentas anuales del ejercicio 2018 el uso gratuito de
las instalaciones correspondientes a sus oficinas, sitas en el Palacio de Festivales. Por otra parte,
en 2018 la fundación recibió aportaciones públicas por un importe total de 1.241 miles de euros, de
los que solo 1.101 miles de euros fueron imputados al resultado del ejercicio, dando lugar a un
resultado del ejercicio igual a cero, pese a que las normas de registro y valoración de la adaptación
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 115
del PGC a entidades sin fines lucrativos establecen que las subvenciones, donaciones y legados
no reintegrables que se obtengan sin asignación a una finalidad específica se contabilizarán
directamente en el excedente del ejercicio en que se reconozcan y sin que en la memoria se ofrezca
información sobre el criterio aplicado.
En Castilla-La Mancha, el activo total del sector ascendió a 66.105 miles de euros. El patrimonio
neto era de 45.929 miles de euros. Las magnitudes correspondientes al balance no han variado
significativamente con respecto al ejercicio 2017. Los resultados de explotación han pasado en 2018
a ser positivos en 841 miles de euros frente a las pérdidas de 149 miles de 2017 (en 2016 las
pérdidas en el conjunto de estas entidades ascendieron a 597 miles), como consecuencia por un
lado del incremento global de un 9 % de las subvenciones recibidas y la mejora de los resultados
individuales de las fundaciones Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la
Integración, Parque Científico y Tecnológico de CLM, Centro de Innovación de Infraestructuras
Inteligentes y Patronato de la Semana de Música Religiosa de Cuenca..
Las aportaciones de la Junta y sus OOAA al sector público fundacional han aumentado a 26.362
miles de euros lo que supone un incremento de un 11 % con respecto al ejercicio anterior,
concentrando la Fundación Sociosanitaria de CLM el 66 % del total de las aportaciones, a pesar de
las cuales continúa presentando pérdidas al cierre del ejercicio.
Fueron auditadas 9 fundaciones de las que 8 obtuvieron Opinión Favorable, 1 (Fundación Centro
Tecnológico del Metal) con Opinión Favorable con salvedades y 1 (Fundación El Greco) no ha sido
auditada.
El informe de auditoría emitido sobre las cuentas de 2018, de Fundación Hospital Nacional de
Parapléjicos para la Investigación y la Integración que manifiesta una opinión no modificada, si bien
incluye, al igual que en 2017, una incertidumbre material relacionada con el principio de entidad en
funcionamiento, al mantener la fundación deudas frente a la Junta por importe de 1.471 miles de
euros.
En cuanto a la Fundación CLM Tierra de Viñedos, con una dotación fundacional inicial de 1.000
miles de euros, a 31 de diciembre de 2018 su patrimonio neto había quedado reducido a 360 miles
de euros, situación financiera que se encuentra agravada por el hecho de no poder obtener recursos
a través de subvenciones provenientes del Ministerio de Agricultura o de Fondos Europeos debido
a su forma jurídica y composición actual, realizándose su actividad con tesorería acumulada en
ejercicios anteriores. Ello cuestiona la aplicación del principio de entidad en funcionamiento.
Por lo que respecta a la Fundación Centro Tecnológico del Metal, los estados financieros rendidos
no contienen, en las partidas en las que procede, la referencia al apartado de la memoria donde
figura el detalle de la información.
En Castilla y León, se mantiene el número de entidades integradas en la cuenta general de las
fundaciones públicas, formado por 10 (9 fundaciones y un ente público de derecho privado), con
respecto al ejercicio 2017. La Administración General de la Comunidad participa como única titular
en cuatro fundaciones y de forma mayoritaria en una. También posee una participación del 50 % en
otras dos. La Gerencia Regional de Salud y la Gerencia Regional de Servicios Sociales ostentan la
titularidad única de una fundación cada una de ellas. La participación del sector público autonómico
en el sector público fundacional es del 100 % salvo en la Fundación para el Anclaje Empresarial y
la Formación para el Empleo en Castilla y León en que es del 93,3 %.
La fundación que representa el mayor peso específico en la cuenta general de las fundaciones
públicas de la Comunidad, de acuerdo con lo establecido en el artículo 28.c) de la Orden
HAC/1219/2008 en términos de importancia relativa, cuya magnitud representativa son los gastos
del ejercicio derivados tanto de la actividad propia como de la actividad mercantil de cada una de
las entidades, ha sido SIGLO, con un 42,3 % del total de los gastos, seguida de la Fundación
116 Tribunal de Cuentas
Hemoterapia y Hemodonación de Castilla y León con un 23,5 % y PATRIMONIO NATURAL con un
12,1 %.
El volumen de su activo alcanza en 2018 un importe total de 204.018 miles de euros lo que supone
una reducción con respecto a 2017 de un 0,9 %. Desde el punto de vista de su financiación, su
patrimonio neto alcanza en 2018 los 171.801 miles de euros, muy similar al de 2017 que ascendió
a 172.342 miles de euros. A su vez, se produce un descenso en el pasivo no corriente de un 35 %
respecto al ejercicio anterior, situándose en 6.182 miles de euros a fin del ejercicio 2018. El pasivo
corriente desciende ligeramente, situándose en 26.035 miles de euros frente a los 27.028 miles de
euros de 2017.
El endeudamiento de las fundaciones públicas ha alcanzado un importe de 3.988 miles de euros,
incrementándose en un 8,3 % respecto del ejercicio anterior. De las catorce fundaciones que forman
la cuenta general solamente tres presentan endeudamiento, y de ellas únicamente Fundación
Parque Científico de la Universidad de Salamanca con entidades de crédito y las dos restantes,
PATRIMONIO NATURAL y SIGLO por factoring sin recurso.
Hay que destacar positivamente que, en este ejercicio, siguiendo la tónica del ejercicio anterior, han
presentado informe de auditoría, con opinión favorable, todas las fundaciones.
En Extremadura, el activo agregado de este subsector se incrementó en 2018 en un 5 %, aumento
concentrado en dos entidades, la Fundación Godofredo Ortega Muñoz que incrementó el importe
activado por derechos de uso, como consecuencia de la valoración de obras cedidas por la Junta
de Extremadura y la Fundación Helga de Alvear, motivado por la continuación de la construcción
del Centro de Artes Visuales.
En el ejercicio fiscalizado la Fundación Academia Europea e Iberoamericana de Yuste continuaba
presentando un patrimonio neto negativo, si bien se reduce en un 23 % hasta alcanzar los 512 miles
de euros, al obtener resultados positivos en el ejercicio. La obtención de estos excedentes y la
existencia del plan de viabilidad previsto para la entidad, firmado el 30 de julio de 2013 y con vigencia
hasta 2023, permiten la aplicación del principio de entidad en funcionamiento en la formulación de
sus cuentas anuales. Asimismo, esta fundación y la Fundación Orquesta de Extremadura
presentaban fondos de maniobra negativos, al cierre del ejercicio, por importes de 69 y 35 miles de
euros, respectivamente.
Los excedentes agregados se incrementaron en 2018 en 580 miles de euros, hasta alcanzar los
1.763 miles de euros, concentrados en los obtenidos por la Fundación Centro de Cirugía de Mínima
Invasión (CCMI) y motivados por el incremento de subvenciones imputadas al ejercicio.
En cuanto al resultado total, tan solo las Fundaciones Computación y Tecnologías Avanzadas de
Extremadura y Orquesta de Extremadura obtuvieron un resultado negativo en el ejercicio,
ascendiendo el resultado positivo agregado del sector a 5.511 miles de euros, un 18 % superior al
de ejercicio precedente. Este incremento fue debido principalmente al reconocimiento por la
Fundación Godofredo Ortega Muñoz de la cesión de uso ya comentado, así como al mayor importe
de las subvenciones de capital imputadas al excedente del ejercicio por la Fundación CCMI.
En 2018 se produjo un decremento interanual del 4 % de las aportaciones a estas entidades, 13.936
miles de euros, motivado principalmente por la reducción, a una tercera parte, de las transferencias
de capital para la construcción del Centro de Artes Visuales de la Fundación Helga de Alvear.
A excepción de la Fundación Jóvenes y Deporte, el resto de las fundaciones públicas autonómicas
aportaron sus cuentas, para su integración en la Cuenta General de la CA, sin informe de auditoría,
como consecuencia de las incidencias que motivaron un retraso en su licitación por parte de la
Intervención General. Todos estos informes fueron elaborados y aportados a este Tribunal de
Cuentas con posterioridad a la rendición de la referida Cuenta General, entre los meses de octubre
y diciembre de 2019. Tan solo cuatro de los diez informes emitidos, presentan salvedades.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 117
En la Comunidad Foral de Navarra, los ingresos derivados de la actividad propia, que ascienden a
15.070 miles de euros, (15.068 miles de euros en el ejercicio anterior) han aumentado un 56 %
respecto del 2016 que fueron de 6.905 miles de euros.
Los ingresos por subvenciones de explotación del Gobierno de Navarra ascienden a 10.164 miles
de euros, lo que supone un incremento del 8 % respecto a 2017 que ascendieron a 9.432 miles de
euros.
El fondo de maniobra, por importe de 5.929 miles de euros, se ha visto incrementado en un 3 %
respecto a 2017 que ascendía a 5.751 miles de euros.
El excedente del ejercicio de 2018 ha sido negativo en un importe de 657 miles de euros frente al
resultado negativo de 2017 de 97 miles de euros.
Todas las fundaciones públicas, salvo la Fundación Conservación del Patrimonio Histórico de
Navarra, presentan auditoría de cuentas anuales con opinión no modificada; la fundación citada
presenta opinión con una salvedad relacionada con la falta de evidencia necesaria sobre la
razonabilidad de los ingresos contabilizados. Por otro lado, el informe de la Fundación Baluarte
incluye un párrafo de énfasis sobre su patrimonio neto negativo que alcanza los 840 miles de euros;
al respecto, la entidad fundadora ya ha manifestado expresamente que prestará apoyo financiero
para posibilitar el cumplimiento de los compromisos y las obligaciones de pago y asegurar la
continuidad de sus operaciones.
En Galicia, los recursos gestionados por el sector público fundacional en 2018 ascendieron a
93.600 miles de euros, un 7 % del total de las entidades instrumentales. La dependencia financiera
del sector respecto de las aportaciones realizadas bien sea, por la Xunta de Galicia, por otros entes
dependientes, bien por otro tipo de ayudas públicas es del 80 % del total de las entidades
instrumentales, ligeramente inferior al ejercicio anterior (81,4 %).
Las fundaciones públicas muestran, por tanto, una escasa capacidad de generar recursos externos.
Este hecho cuestiona la configuración de la mayor parte de estas entidades como fundaciones
públicas, ya que esta forma jurídica debería ser empleada como un modelo que permita canalizar
la participación y la financiación privada en actividades de interés general.
El resultado total, variación del patrimonio neto del ejercicio, fue negativo en 9.114 miles de euros.
Los fondos propios ascendieron 132.400 miles de euros.
Fueron auditadas 24 fundaciones de las que 16 obtuvieron informe favorable, 5 con informe
favorable con salvedades y 3 no aportaron informe de auditoría (Fundación para a Tutela das
Personas Adultas, Fundación da Formación para o Traballo y Fundación USC Deportiva).
En La Rioja, el activo global del sector público fundacional asciende a 51.320 miles de euros
correspondiente en su mayor parte al inmovilizado de las Fundación Rioja Salud (FRS) y Fundación
Hospital de Calahorra (FHC). El patrimonio neto aumenta un 19 % hasta situarse en 22.065 miles
de euros en 2018, debido principalmente al excedente de la actividad de la FHC, que se sitúan en
659 miles de euros, frente a los 2.353 miles de euros negativos del ejercicio anterior, como
consecuencia, principalmente, del aumento de las subvenciones de explotación recibidas de la CA,
así como del aumento de las donaciones concedidas a la FRS, especialmente las que tienen origen
en la Fundación Amancio Ortega por importe de 2.622 miles de euros.
De acuerdo con la información facilitada por la CA y la reflejada en sus cuentas anuales, las
transferencias y subvenciones recibidas por las fundaciones han ascendido a un total de 61.428
miles de euros, de las que 61.369 miles de euros fueron de procedencia autonómica.
Por lo que se refiere al control de estas entidades, la Intervención General de la CA ha realizado los
controles financieros previstos en el art. 163 de la Ley de Hacienda únicamente para las fundaciones
118 Tribunal de Cuentas
FRS, FHC y Fundación Rioja Deporte. Por su parte, las Fundaciones Dialnet, Fundación Riojana
para la Innovación, Fundación General Universidad Rioja, Fundación Tutelar de La Rioja y
Fundación San Millán de la Cogolla, que no están sujetas a la obligación de auditar sus cuentas
anuales, también han sometido a auditoría las cuentas anuales del ejercicio 2018, habiéndose
expresado en todos los casos una opinión favorable.
Finalmente, debe indicarse que, aunque la mayor parte de las entidades integrantes del sector
público autonómico vienen sometiendo a auditoría sus correspondientes cuentas anuales, el
alcance de los informes de control es mucho más amplio y abarca aspectos de la gestión que no
comprenden los primeros. Por ello, es necesario resaltar la relevancia que adquiere en muchos
casos este control financiero ejercido sobre las entidades del sector público autonómico como
garantía de su buen funcionamiento, teniendo en cuenta, asimismo, que la mayoría de estas
entidades públicas no disponen de una unidad de auditoría interna propia en el seno de su
organización.
En el Principado de Asturias, el análisis económico y patrimonial se ha realizado con las diez
fundaciones que han presentado sus cuentas anuales de 2018 en el plazo previsto en la normativa
aplicable. El activo de las diez fundaciones a 31 de diciembre de 2018 ascendió a 55.500 miles de
euros, con un incremento del 10,3 % respecto al ejercicio precedente. Tres de las fundaciones,
Fundación Asturiana de la Energía, Fundación Barredo y Fundación Para el Fomento en Asturias
de la Investigación Científica Aplicada y la Tecnología (FICYT) aglutinan el 72,9 % de dicho importe.
Con respecto al activo llama especialmente la atención el incremento del total de FICYT, un 47,4 %
respecto al ejercicio precedente cuyo origen radica fundamentalmente en la variación absoluta
positiva de 6.217 miles de euros de los epígrafes deudores y acreedores no corrientes que, de
acuerdo con la memoria de la fundación, se corresponde con los saldos a largo plazo pendientes
de cobro de la convocatoria del Plan de Ciencias Tecnología e Innovación correspondientes a
Grupos de Investigación, Programa Asturias y Retorno de Talento.
Dentro del patrimonio neto, que en términos agregados asciende a 31.975 miles de euros, la
Fundación Barredo abarca, con las subvenciones percibidas durante el ejercicio de 8.496 miles de
euros, el 26,6 % de las diez fundaciones.
El resultado agregado del ejercicio 2018 ascendió a unas pérdidas de 812 miles de euros,
experimentando una mejora del 51,8 % con respecto al ejercicio precedente (pérdidas de 1.686
miles de euros).
En la Región de Murcia, el activo total del sector fue de 99.579 miles de euros, con un patrimonio
neto de 55.606 miles de euros.
El activo no corriente corresponde en su mayor parte al valor de los terrenos y construcciones de la
Fundación Teatro Romano de Cartagena y la Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria
de la Región de Murcia, habiendo disminuido en 6.428 miles de euros, como consecuencia de la
extinción de la Fundación Parque Científico de Murcia. No obstante, si eliminamos el efecto de la
extinción de la mencionada fundación, el activo no corriente presenta un notable incremento como
consecuencia del derecho de cobro a largo plazo frente a la CA por aportaciones realizadas para
cofinanciar las obras del Centro Regional de Hemodonación y del Instituto Murciano de
Investigación Biosanitaria. En lo que respecta al activo corriente, en el ejercicio 2018 experimenta
un incremento de 1.116 miles de euros debido principalmente a las subvenciones y aportaciones
recibidas que se encuentran pendientes de cobro en la Fundación para la Formación e Investigación
Sanitaria de la Región de Murcia y Fundación Seneca. En el pasivo no corriente la variación más
significativa se produce en la Fundación Teatro Romano de Cartagena en el apartado deudas con
entidades de crédito que experimenta una disminución por importe de 2.888 miles de euros.
Por lo que se refiere al análisis de la cuenta de resultados, en 2018 continúa presentándose una
reducción significativa de la recurrente situación deficitaria de los resultados de explotación
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 119
obtenidos antes de subvenciones, destacándose un saldo positivo de la mayoría de las fundaciones,
con la excepción de las fundaciones Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de
Murcia, Cante de las Minas, Integra y Veterinaria Clínica de la Universidad de Murcia.
Las transferencias y subvenciones públicas recibidas por las Fundaciones regionales de la
Administración General de la CA en el ejercicio fiscalizado han continuado experimentando un
incremento interanual, que en el ejercicio 2018 ha alcanzado el 12 %, habiéndose situado en un
importe conjunto de 16.178 miles de euros. Siguiendo la tendencia de ejercicios anteriores, la mayor
parte de las transferencias concedidas por la CA correspondieron a la Fundación Séneca, la
Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de Murcia y la Fundación
Integra, que han concentrado conjuntamente el 74 % del total de la financiación pública recibida por
el sector fundacional regional en el ejercicio fiscalizado. El endeudamiento financiero del sector
fundacional, según la información facilitada por la Administración General de la Comunidad,
ascendía, al cierre del ejercicio, a 8.728 miles de euros.
Los informes de auditoría han emitido una opinión favorable sin salvedades en las fundaciones
Instituto Euromediterráneo del Agua, Séneca, Integra, Mariano Ruiz Funes, Fundación Murciana
para la Tutela y Defensa Judicial de Adultos y Fundación para la formación e investigación sanitaria
de la Región de Murcia. En la fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia la
opinión fue favorable con salvedades por haberse realizado las cuentas anuales bajo el principio de
empresa en funcionamiento a pesar de encontrarse en proceso de liquidación. Por otro lado, la
opinión fue desfavorable en la Fundación Cante de las Minas, en la Fundación Orquesta Sinfónica
de la Región de Murcia y en el Teatro Romano de Cartagena como consecuencia de importantes
omisiones de información.
En la Comunitat Valenciana, el total del activo del sector fundacional a 31 de diciembre de 2018
fue de 177.672 miles de euros y un patrimonio neto de 42.913 miles de euros. A diferencia del
ejercicio anterior, en el que el importe de los fondos propios fue negativo por 24.427 miles de euros,
en 2018 los fondos propios ascienden a 6.295 miles de euros. Los mayores importes del activo
corresponden a la Fundación para la Investigación del Hospital Universitario La Fe de la Comunidad
Valenciana y Fundació Palau de les Arts Reina Sofía de la Comunitat Valenciana con 61.637 y 6.304
miles de euros, respectivamente.
Las subvenciones ascendieron a 37.047 miles de euros.
El excedente antes de impuestos del ejercicio agregado de las fundaciones ha sido negativo de
2.348 miles de euros frente al negativo del ejercicio anterior que fue de 1.263 miles de euros.
Se ha realizado un control formal de las cuentas anuales de todas las fundaciones.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la única fundación, la Fundación Premio de Convivencia fue
creada en 1998 a iniciativa de la Administración Autonómica, único fundador, con un fondo social
de 6 miles de euros, con el objetivo de fomentar en Ceuta la convivencia en paz, igualdad y libertad,
así como desarrollar los valores de justicia, fraternidad y solidaridad. Para ello, sus estatutos han
previsto una serie de actuaciones, entre las que se encuentra la convocatoria anual del premio de
convivencia de la CA de Ceuta, galardón que otorga el Patronato de la Institución.
El activo total de la entidad ascendió en 2018 a 59 miles de euros frente a los 73 miles del ejercicio
anterior, un 19 % inferior al de dicho ejercicio.
Respecto de la Ciudad Autónoma de Melilla, la única fundación existente, Fundación para el
Desarrollo Socioeconómico Hispano-marroquí fue constituida en 2005 por 3 patronos fundadores
entre los que se incluía la sociedad pública Proyecto Melilla, S.A. (PROMESA), ostentando, en el
ejercicio fiscalizado, la presidencia del Patronato de dicha entidad no lucrativa. En el momento de
constituirse, la dotación fundacional recibida fue de 13 miles de euros, mediante una única
aportación dineraria efectuada por PROMESA.
120 Tribunal de Cuentas
La sociedad realizó en 2018 una aportación de 10 miles de euros a dicha fundación (5 miles de
euros en el año anterior), que constituye el 77 % de sus ingresos.
Es de destacar que esta Fundación, en el ejercicio fiscalizado, tuvo únicamente unos gastos de
actividad algo inferiores a 9 miles de euros (17 miles de euros en 2017), lo que evidencia una
reducida actividad. Por su parte, la Fundación para el Desarrollo Socioeconómico Hispano-marroquí
no contaba con trabajadores asalariados a finales del ejercicio fiscalizado.
CONSORCIOS PÚBLICOS
El Estado autonómico diseñado por la Constitución Española de 1978 implica la cooperación y
colaboración entre sus distintos entes públicos. El Tribunal Constitucional ha establecido (por todas
la Sentencia 27/1987) la necesidad de cauces de relación en el ejercicio de las competencias de
las diferentes Administraciones Públicas. La unidad del sistema en su conjunto, así como el principio
de eficacia administrativa (art. 103.1 de la C.E.), que debe predicarse no solo de cada
Administración Pública, sino del entero entramado de los servicios públicos, permiten, cuando no
imponen, al legislador establecer fórmulas y cauces de relación entre unas y otras Administraciones
en el ejercicio de las competencias que para la gestión de sus intereses respectivos les
correspondan. Así, los consorcios permiten el ejercicio coordinado de competencias de diversas
Administraciones Públicas por razones territoriales, urbanísticas, económico-sociales o de cualquier
otra naturaleza. Son personas jurídicas de Derecho Público, normalmente independientes de las
distintas Administraciones que los integran, y como tales verdaderas Administraciones Públicas que
ejercen sus competencias en el ámbito sectorial en el que debe realizarse su actividad.
La figura del consorcio interadministrativo, nacida de la mano de la normativa estatal de régimen
local, ha dado un gran salto evolutivo para situarse entre las entidades públicas instrumentales más
emergentes del sector público autonómico. Ello ha permitido que la misma tome carta de naturaleza
dentro del sector público autonómico. En la mayoría de las ocasiones son las CCAA quienes
promueven su creación y quienes se garantizan una clara posición de dominio, tanto orgánico como
financiero. Posición de dominio que, en ocasiones, desfigura la propia naturaleza consorcial o
paccionada de la figura, por cuanto son las propias CCAA las que los utilizan como un ente
instrumental más, lo que hace de ellos una institución extraordinariamente dúctil y adaptable a las
más diversas circunstancias.
La preocupación del legislador autonómico por el tratamiento y, en su caso, control (en el proceso
de creación y desde el punto de vista financiero y presupuestario) de estos entes públicos, de igual
forma que había hecho el legislador estatal, ha dado lugar a que las diversas normas autonómicas
sobre finanzas públicas establezcan los requisitos de adscripción de los consorcios al sector público
autonómico a los efectos de determinar el régimen de control financiero. En ocasiones, son las
normas reguladoras de la Administración Pública Autonómica las que determinan esta adscripción,
considerando de aplicación a los consorcios integrados en el sector público autonómico el
ordenamiento jurídico propio de la CA de que se trate.
De las actuaciones fiscalizadoras resulta lo siguiente:
- Según datos obrantes en el Tribunal de Cuentas, en 2018 consta la existencia de 164 consorcios.
En el ejercicio fiscalizado han rendido cuentas 137 consorcios.
- No figuran consorcios en la Comunidad Foral de Navarra.
- Debe insistirse en la necesidad de completar y delimitar con precisión el registro de los consorcios
que conforman el sector público autonómico dada la variedad de entidades consorciadas, que
dificulta la adscripción de los mismos al correspondiente sector local o autonómico.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 121
- Los consorcios se financian fundamentalmente mediante transferencias y subvenciones aportadas
por las respectivas Administraciones autonómicas y con las inversiones y gastos corrientes en
bienes y servicios que estas destinan a los consorcios autonómicos en concepto de encargos a
medios propios y honorarios por prestación de servicios.
En los anexos II.6.1 y II.6.2 se incluyen los datos relativos a los balances agregados y a las
cuentas de pérdidas y en los siguientes cuadros se reflejan las principales magnitudes
correspondientes a estas entidades, distinguiendo según sus estados financieros se presenten
conforme al derogado PGCP del Estado de 1994, al nuevo PGCP estatal de 2010 o al PGC.
122 Tribunal de Cuentas
CUADRO 24.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGCP 1994
(miles de euros)
Consorcios/
Ejercicio
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Núm.
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
Entes
Inmovilizado
distribuir
Circulante
propios
Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
2018
16
201.027
0
99.625
33.490
1.079
20.010
246.073
300.652
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
CUADRO 24.2. MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES. CONSORCIOS PGCP 1994
(miles de euros)
Consorcios/
Ejercicio
GASTOS
INGRESOS
Núm.
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Entes
Funcionamiento
y Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
2018
16
451.429
7.213
3.277
224.683
222.718
1.956
(12.562)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 123
CUADRO 24.3 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGCP 2010
(miles de euros)
Consorcios Ejercicio
Nº de
Entes
A C T I V O
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
Patrimonio Neto
No Corriente
Corriente
2018
53
1.927.755
616.317
1.476.870
664.087
403.115
2.544.072
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
CUADRO 24.4. MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES. CONSORCIOS PGCP 2010
(miles de euros)
Consorcios Ejercicio
Nº de
Entes
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado de la
gestión ordinaria
Resultado de otras
operaciones no
financieras
Resultados de
las operaciones
no financieras
Resultados de
las operaciones
financieras
Resultado neto
del ejercicio
Ingresos
Gastos
2018
53
1.792.863
(1.784.935)
7.928
(1.829)
6.099
9
6.108
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
124 Tribunal de Cuentas
CUADRO 25.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGC
(miles de euros)
Consorcios
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO NETO Y PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
Patrimonio Neto
No Corriente
Corriente
2018
66
1.624.822
1.504.051
1.839.950
614.069
675.832
3.128.873
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
CUADRO 25.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. CONSORCIOS PGC
(miles de euros)
Consorcios
Nº de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Subvenciones
Otras rúbricas
2018
65
208.782
(222.025)
(4.512)
(17.755)
(2)
(17.757)
0
(17.757)
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 125
A continuación se exponen los principales datos resultantes de los informes de fiscalización que
analizan el sector, a excepción de Aragón, Canarias, Castilla y León, Comunidad de Madrid y el
País Vasco, respecto a las que no se realiza un análisis particularizado de este sector; Cataluña
que a fecha de finalización de esta fiscalización no ha aprobado su informe específico sobre el
sector; Illes Balears, cuyo informe efectúa un análisis consolidado de todas las entidades
dependientes y no individualizado de cada una de ellas y la Comunidad Foral de Navarra, que,
como se ha indicado anteriormente, carece de consorcios.
En Andalucía, a 31 de diciembre de 2018 y con cargo al presupuesto de dicho ejercicio de la CA,
se han reconocido obligaciones a favor de los consorcios por importe de 93.810 miles de euros
(89.810 miles de euros en 2017), de las que 80.240 miles de euros (78.180 miles de euros en 2017)
han ido destinadas a los consorcios considerados como Sector Público de la Junta de Andalucía.
Al cierre del ejercicio 2018, los consorcios analizados han obtenido un resultado agregado negativo
de 3.253 miles de euros frente a los 640 miles de euros que se obtuvieron en el ejercicio 2017, lo
que significa una variación negativa en términos porcentuales del 605,5 %.
Esta evolución se explica fundamentalmente por los resultados negativos que presentan entre otros
los consorcios “Transporte Metropolitano Bahía de Cádiz”, “Transporte Metropolitano de Granada”
y “Palacio de Exposiciones y Congresos de Granada”, cuyas variaciones absolutas, respecto a los
resultados del ejercicio anterior, no consiguen ser compensadas con las de aquellos que se
muestran con signo positivo, tal como el consorcio “Transporte Metropolitano de Sevilla”.
Si se excluyen de los resultados las transferencias y subvenciones recibidas, el total de los
resultados agregados del ejercicio alcanza un importe negativo de 94.300 miles de euros, inferior
en 4.230 miles de euros al obtenido en el ejercicio anterior. Solo el consorcio “Transporte de
Mercancías de Málaga” obtiene un resultado positivo.
La deuda total contraída por los consorcios, a 31 de diciembre de 2018, asciende a 36.760 miles de
euros (36.040 miles de euros en 2017), concentrándose en los consorcios “Parque de las Ciencias
de Granada” (34,6 %) y “Transporte Metropolitano de Sevilla” (24,6 %), si bien ambos consorcios
han disminuido su deuda respecto al ejercicio anterior. Atendiendo al plazo de vencimiento, el
70,5 % de la deuda total representa deuda a corto plazo. Aunque la deuda de los consorcios ha
sufrido un leve incremento, el fondo de maniobra positivo de todos ellos (salvo el Consorcio
“Sanitario Público del Aljarafe” cuyo fondo de maniobra es nulo) pone de relieve la capacidad
financiera de los consorcios para hacer frente a las deudas a corto plazo.
De los 13 consorcios del sector público autonómico que han rendido sus cuentas anuales, 11
presentan informe de auditoría de cuentas realizadas por empresas privadas en colaboración con
la Intervención General de la Junta de Andalucía.
En cambio, los informes de auditoría de cuentas de los consorcios “Centro de Transporte de
Mercancías de Málaga” y “Parque de las Ciencias de Granada” no han sido encargados por la
Intervención, y se han llevado a cabo de acuerdo con la normativa reguladora de auditoría de
cuentas en España.
Del análisis de los informes se observa lo siguiente: de 3 consorcios se manifiesta opinión no
modificada (Centro de Transporte de Mercancías de Málaga, Sanitario Público del Aljarafe y Parque
de las Ciencias de Granada). De 9 consorcios (los consorcios metropolitanos de transporte), se
manifiesta opinión con salvedades. Y del Consorcio Palacio Exposiciones y Congresos de Granada,
la opinión emitida es desfavorable.
En Cantabria, la CA no reconoció obligaciones por transferencias a favor de ningún consorcio del
Sector público. En 2017 había realizado transferencias únicamente a favor del Consorcio para los
Museos de Prehistoria, Arqueología e Historia y Bellas Artes de Cantabria, por importe de 2 miles
de euros, que constituían su única fuente de financiación.
126 Tribunal de Cuentas
El informe de auditoría de cuentas de 2018 de este consorcio denegó opinión debido a la falta de
envío de la documentación solicitada en la comunicación del inicio de actuaciones. El informe de
auditoría de cuentas de 2017 también había denegado opinión, al considerar muy significativas las
salvedades puestas de manifiesto sobre los elementos del inmovilizado en relación con su soporte
en inventario, el deficiente registro de sus amortizaciones, la falta de reflejo contable del inmueble
cedido gratuitamente por el Gobierno de Cantabria y la ausencia de respuesta en la circularización
bancaria. Según las cuentas anuales de 2018, la entidad no tuvo actividad en dicho ejercicio,
disponiendo al cierre de este de obras de arte valoradas en 492 miles de euros y que se encontraban
almacenadas, otro inmovilizado por 112 miles de euros totalmente amortizado y tesorería en una
cuenta bancaria por 6 miles de euros.
En Castilla-La Mancha, los Consejos de Administración de los dos consorcios, Parque
Arqueológico de Carranque y Parque Arqueológico de Alarcos aprobaron el 5 de febrero y el 9 de
abril de 2015, respectivamente, su disolución con cesión global de activos y pasivos a la Junta al
asumir esta la gestión de los parques, en virtud de los Decretos 95/2012 y 96/2012, ambos de 12
de julio, lo que supuso de facto el cese de actividad de ambos.
A 31 de diciembre de 2018, los saldos acreedores de los Consorcios del Parque Arqueológico de
Carranque y del Parque Arqueológico de Alarcos ascendían, respectivamente, a 266 miles de euros
y 136 miles. Finalmente, según consta en informe emitido por la Consejería de Cultura el 14 de
enero de 2019, los citados procesos de disolución permanecían sin avance. Así mismo, en los
informes de control financiero de la Intervención General, fechados en septiembre de 2019, se
constataba la inactividad de ambos consorcios.
En Extremadura, las aportaciones a estas entidades con cargo al Presupuesto de la Junta de
Extremadura para 2018 ascendieron a 6.842 miles de euros. El total de las aportaciones se
mantiene estable con un incremento del 2,9 % que se concentra en el incremento de las
transferencias corrientes con destino al Consorcio para la Gestión del Instituto Tecnológico de
Rocas Ornamentales y Materiales de Construcción (INTROMAC), 251 miles de euros. La mayor
parte de aportaciones corresponden a transferencias corrientes para la financiación de su actividad,
a la que se suman 100 miles de euros en el caso de INTROMAC y 50 miles de euros en el de
Agencia Extremeña de la Energía como transferencias específicas para la financiación de
actividades concretas.
El Patronato del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida es el mayor perceptor
de las aportaciones al sector, 1.453 miles de euros en 2018, fundamentalmente en concepto de
transferencias corrientes. Pese a ello, a fin de ejercicio fiscalizado el consorcio mantiene un
patrimonio neto negativo por importe de 746 miles de euros si bien, inferior en un 38 % al obtenido
el ejercicio precedente en tanto que obtuvo resultados positivos en 2018. Sobre ello incide el
correspondiente informe de auditoría al reseñar, como párrafo de énfasis, la aplicación del principio
de empresa en funcionamiento pese a la incertidumbre generada por el saldo negativo de los fondos
propios, incertidumbre que se mitiga por el compromiso de la Junta de Extremadura de mantener
sus aportaciones. Las aportaciones con cargo al capítulo 8 corresponden al importe imputado a
presupuesto en 2018 del préstamo concedido a Consorcio FEVAL-Institución Ferial de Extremadura
(FEVAL) financiado a su vez con aportaciones del FLA, para reconvertir parte de su deuda financiera
accediendo a las mejores condiciones financieras que supone este mecanismo, por un importe de
557 miles de euros.
Obtuvieron resultados negativos en 2018 los Consorcios FEVAL y Museo Etnográfico Extremeño
González Santana. Asimismo, los Consorcios Museo del Vino de Almendralejo, Teatro López de
Ayala y FEVAL mantenían fondos de maniobra negativos al cierre del ejercicio fiscalizado. En 2012
la Junta de Extremadura solicitó a FEVAL un reintegro, relativo a fondos abonados en ejecución de
un convenio, por importe de 1.030 miles de euros de los que la entidad reintegró en el ejercicio
fiscalizado 44 miles de euros. A fin de ejercicio 2018 el saldo de la deuda de la entidad con la Junta
de Extremadura por el citado reintegro y sus posibles intereses ascendía a 674 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 127
La deuda con entidades de crédito mantenida por los consorcios públicos autonómicos se
circunscribe a dos entidades, a finales de 2018, FEVAL y Patronato del Festival de Teatro Clásico
en el Teatro Romano de Mérida, por un total de 1.699 miles euros. El saldo vivo de estas
operaciones experimentó una reducción interanual del 36 %, principalmente por la refinanciación
de la deuda de FEVAL, sin que se concertaran en el sector nuevas operaciones en 2018. Con objeto
de refinanciar en mejores condiciones la deuda que mantenía con entidades financieras, FEVAL
viene recibiendo con cargo al Fondo de Financiación a CCAA sucesivas aportaciones entre los
ejercicios 2015 a 2018 que suman un total de 1.962 miles de euros, de los que se mantenían
pendientes de devolución a 31 de diciembre de 2018, 1.922 miles de euros (98 miles de euros con
vencimiento a corto plazo).
En Galicia, los recursos gestionados por los consorcios en 2018 ascendieron a 91.400 miles de
euros, un 7 % del total de las entidades instrumentales.
La dependencia financiera del sector respecto de las aportaciones realizadas bien sea, por la Xunta
de Galicia, por otros entes dependientes, bien por otro tipo de ayudas públicas es del 81,7 % del
total de las entidades instrumentales (77,2 % en el año 2017). Debe señalarse que, a pesar de ser
entes de naturaleza interadministrativa con participación de varias administraciones, se observa
cómo la práctica totalidad de la financiación se realiza a través de la Administración autonómica.
Los fondos propios de los consorcios ascendieron a 104.456 miles de euros.
No aportan informe de auditoría los 7 consorcios locales y tampoco el Consorcio Casco Vello de
Vigo ni el Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e o Benestar. De los consorcios que aportan
informe, 3 son favorables (Axencia para a Calidade do Sistema Universitario de Galicia, Consorcio
de Bibliotecas Universitarias de Galicia y el ITMATI). El informe con salvedades de la Agencia de
Protección da Legalidade Urbanística tiene la opinión limitada por la imposibilidad de conocer los
importes de los deudores presupuestarios derivados de expedientes sancionadores y por la
imposibilidad de determinar el efecto sobre las cuentas de los recursos contra las sanciones. En el
Centro de Extensión Universitaria e Divulgación Ambiental de Galicia las salvedades versan sobre
la no valoración del patrimonio entregado en cesión. Por lo que respecta al informe desfavorable,
este fue emitido sobre las cuentas del Consorcio para a Xestión da Rede Básica de Abastecemento
de Auga dos Concellos de Cervo e Burela por falta de inventario y porque el marco de información
financiera que aplica no es el que corresponde, ya que sigue la Instrucción de contabilidad de la
Administración local y no el Plan General de Contabilidad Pública de Galicia.
En La Rioja, en el ejercicio fiscalizado la CA participaba en el Consorcio de Aguas y Residuos de
La Rioja y en el Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil
de La Rioja.
En relación con el primero, es preciso señalar, que a noviembre de 2020, continuaba sin llevarse a
efecto la modificación de sus estatutos necesaria para la adscripción de este consorcio bien a la
Administración de la Comunidad, bien a la Administración del Ayuntamiento de Logroño, como
exigen los artículos 118 y siguientes de la Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público, cuya entrada en vigor con carácter general tuvo lugar el 2 de octubre de 2016.
Por lo que se refiere al Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y
Protección Civil, a pesar de que en 2017 se han modificado sus estatutos, declarando la adscripción
del mismo a la CA con sujeción al régimen de presupuestación, contabilidad y control de la CA; sin
embargo, se ha verificado que el régimen presupuestario y contable aplicado por el Consorcio en
dicho año ha sido el establecido en la legislación de régimen local al haber seguido el PGCP
adaptado a la Administración Local, aprobado por la O. HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por
la que se aprueba la instrucción del modelo normal de contabilidad local y la O. HAP/419/2014, de
14 de marzo, por la que se modifica la O. EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba
la estructura de los presupuestos de las entidades locales.
128 Tribunal de Cuentas
Como consecuencia de tales circunstancias, este Tribunal recomienda que la Comunidad Autónoma
debería valorar posibles cambios normativos en la definición de los criterios de pertenencia de las
entidades a su sector público, entre otros los consorcios públicos, teniendo en consideración no
solo criterios patrimonialistas basados en la participación mayoritaria del Gobierno de La Rioja en
su dotación fundacional o patrimonio, sino también en el control de la gestión y nombramiento de
sus miembros, así como en la financiación de las actividades de la entidad. Ello determinaría que
determinadas entidades fueran incluidas en los presupuestos de la Comunidad y a su vez no
quedasen extramuros del control de la Administración Autonómica y de la aplicación de la normativa
en materia presupuestaria y de estabilidad presupuestaria, a la vez que reduciría la fragmentación
normativa existente.
En el Principado de Asturias, los consorcios que adaptaron sus estatutos para adscribirse a la
consecuencia, han de incluirse en la Cuenta General, son los siguientes: Consorcio Asturiano de
Servicios Tecnológicos (CAST), Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias
(COGERSA) y Consorcio para el Abastecimiento de Aguas y Saneamiento del Principado de
Asturias (CADASA). No consta la indicada adscripción respecto al Consorcio Museo Etnográfico de
Grandas de Salime.
Respecto al CAST, la Administración del Principado debía aportar inicialmente 130 miles de euros,
de acuerdo con sus Estatutos, cantidad que debía incrementarse con aportaciones equivalentes a
la suma de las aportaciones de los nuevos concejos consorciados. No consta la realización de dicha
aportación por parte del Principado. Los créditos iniciales del presupuesto de gastos eran de 1.236
miles de euros, se autorizaron modificaciones presupuestarias por 294 miles de euros hasta que el
crédito definitivo ascendió hasta los 1.530 miles de euros. No obstante, al final del procedimiento
de ejecución presupuestaria existe un remanente de crédito no utilizado por importe de 224 miles
de euros. Se aprecia un incremento significativo del resultado económico patrimonial de 467 miles
de euros respecto al ejercicio 2017.
En relación con COGERSA, no existen aportaciones pendientes de cobro en 2018 de las entidades
consorciadas ni nuevas aportaciones cuya exigibilidad nazca en dicho ejercicio. La cuenta de
patrimonio arroja un saldo de 117.413 miles de euros. El crédito inicial para gastos, de 6.846 miles
de euros, se incrementó mediante modificaciones por importe de 4.444 miles de euros hasta
alcanzar un crédito definitivo de 11.290 miles de euros.
En cuanto a CADASA, la única aportación inicial en el momento constitutivo fue efectuada por la
Confederación Hidrográfica del Cantábrico ascendiendo a 781 miles de euros, no existen
aportaciones pendientes de ejercicios anteriores a 2018 ni aportación en 2018. El presupuesto se
aprobó con unos créditos iniciales de 34.534 miles de euros modificándose hasta unos créditos
definitivos de 48.692 miles de euros. No obstante, existe un remanente de crédito no ejecutado por
importe de 17.261 miles de euros. El resultado económico patrimonial se reduce desde 4.437 miles
de euros hasta 799 miles de euros. Se redujeron las transferencias y subvenciones recibidas en
1.669 miles de euros por un lado y se incrementaron los gastos por suministros en 2.385 miles de
euros.
En la Región de Murcia, la actividad llevada a cabo por estas entidades se puede agrupar en dos
grandes bloques: por un lado, la promoción turística y cultural de la comunidad, y en segundo lugar,
la construcción de determinadas instalaciones deportivas, fundamentalmente, piscinas cubiertas
climatizadas.
El activo de estas entidades asciende a 65.729 miles de euros y el patrimonio neto a 58.074 miles
de euros. La importante variación en el resultado del ejercicio respecto a 2017, que pasa de un
desahorro agregado de 5.922 miles de euros a unos resultados positivos de 5.355 miles de euros,
tiene su origen en la realización de inversiones financieras a corto plazo en el Consorcio de Extinción
de Incendios y Salvamento de la Región de Murcia (CEIS) y un menor gasto en suministros y
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 129
servicios exteriores de lo presupuestado respectivamente en el Consorcio para la Gestión de
Residuos Sólidos de la Región de Murcia (COGESOL).
Respecto al grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos
administrativos de los consorcios públicos autonómicos, se ha constatado que, a nivel global, los
gastos realizados en el ejercicio 2018 fueron inferiores a los previstos en 8.157 miles de euros, lo
que representa una desviación del 19 %. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos
también fueron inferiores a los previstos en 2.832 miles de euros, lo que representa, asimismo, una
desviación del 7 %. Todo ello ha motivado que existiera un superávit de 5.325 miles de euros.
En el ejercicio 2018, la Administración Regional reconoció obligaciones por subvenciones y
transferencias otorgadas a estas entidades por un importe conjunto de 15.270 miles de euros. El
98 % de esta financiación fue destinado a cubrir los gastos corrientes del CEIS.
En la Comunitat Valenciana, el activo total de los consorcios asciende a 196.038 miles de euros.
El importe de los fondos propios resultó negativo en 55.105 miles de euros debido a los importes
negativos de los dos consorcios hospitalarios Consorcio Hospital General Universitario de Valencia
(CHGUV) y Consorcio Hospitalario Provincial de Castellón (CHPC).
El resultado del ejercicio es negativo por importe de 16.821.
El total del volumen financiado por las Administraciones Públicas fue de 381.297 miles de. En los
dos consorcios hospitalarios (CHGUV y CHPC), las aportaciones de la Generalitat provienen de los
presupuestos consignados en la Consejería de Sanidad y Salud Pública para financiar la asistencia
sanitaria prevista en los convenios vigentes. La financiación estatal de estos dos consorcios
procede, por una parte, del Fondo de Asistencia Sanitaria (FAS), que se recibe a través de las
diputaciones provinciales de Valencia y de Castellón, respectivamente; y por otra, del FLA, que se
recibe a través de la Generalitat.
Respecto a los tres consorcios no hospitalarios, merece destacarse la financiación del Consorcio
Espacial Valenciano con fondos de la Agencia Espacial Europea, que ha ascendido, según datos
de su memoria, a 553.746 euros en 2018.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el Consorcio Rector del Centro Asociado de la UNED en Ceuta,
como consecuencia de la modificación estatutaria efectuada en abril de 2014 se otorgó naturaleza
de Entidad de derecho público sujeta, desde el 1 de enero de 2015, al régimen contable de la
Administración a la que estuviese adscrito. Por tanto, en el ejercicio fiscalizado, las cuentas anuales
rendidas por la Entidad han seguido el PGCP.
Al 31 de diciembre de 2018 el activo total de la entidad se ha situado en 274 miles de euros, con un
resultado positivo de 76 miles de euros. Las transferencias otorgadas por la Ciudad en 2018 se han
elevado a 1.050 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, su único consorcio, Consorcio Rector del Centro Universitario
UNED-Melilla, tiene una dotación presupuestaria de 1.625 miles de euros, unas obligaciones
reconocidas de 1.380 miles de euros y unos pagos realizados de 1.353 miles de euros, lo que implica
un 85 % del grado de ejecución.
El remanente de tesorería asciende a 568 miles de euros.
Las cuentas del consorcio no recogen en el inmovilizado el inmueble sede de esta entidad, pese a
lo establecido en la Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la
Instrucción del modelo normal de contabilidad local. A este respecto, el consorcio no había formado
el inventario patrimonial al que se refiere el artículo 32.1 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del
Patrimonio de las Administraciones Públicas. Además, 400 miles de euros procedentes de
aportaciones de la CA se contabilizaron incorrectamente en la cuenta contable de ingresos 700
130 Tribunal de Cuentas
“Venta de mercaderías”. Dicho consorcio reconoció derechos presupuestarios e ingresos contables
por importe de 2 mil euros en concepto de ventas de libros habiéndose aportado justificantes solo
por importe de 356 euros.
Este consorcio no contaba con procedimientos internos para la gestión de sus actividades, a
excepción del Reglamento de Régimen interior.
ANÁLISIS DEL GASTO SANITARIO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La CE de 1978 establece, en su artículo 43, el derecho a la protección de la salud y a la atención
sanitaria de todos los ciudadanos, y en sus artículos 148 y 149 configura una organización sanitaria
de carácter descentralizado, en consonancia con la organización territorial del Estado. En este
ámbito competencial, la regulación de las acciones que permiten hacer efectivo el derecho a la
protección de la salud se recogen en un conjunto de normas con rango de Ley: Ley 14/1986, de 25
de abril, General de Sanidad (LGS), Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema
Nacional de Salud, Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los medicamentos y
productos sanitarios, Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública y el Real Decreto-ley
16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional
de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones.
En virtud de esta normativa, el Sistema Nacional de Salud (SNS) se configura como un sistema de
cobertura universal, financiado mediante impuestos y que opera principalmente dentro del sector
público. La culminación del traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las
comunidades en 2001, conllevó la necesidad de adoptar un modelo de financiación integrado para
garantizar la sostenibilidad financiera y reforzar la corresponsabilidad fiscal y la solidaridad entre
CCAA. Como consecuencia de ello, a partir de 2002 son las comunidades las que financian
mayoritariamente la atención sanitaria, tienen la jurisdicción primaria en la planificación y
organización de su propio sistema sanitario y, por tanto, les compete tomar decisiones sobre el
presupuesto sanitario para su territorio, siempre que respeten los mínimos acordados a escala
nacional -a través del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (CISNS)- y el marco
jurídico básico del SNS, anteriormente referenciado. Debe señalarse que las Ciudades Autónomas
de Ceuta y Melilla no tienen transferidas las competencias sanitarias, por lo que están gestionadas
por el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA).
Dentro de la estructura integradora de recursos que configura el vigente modelo, la sanidad forma
parte, junto con la educación y los servicios sociales, del denominado Fondo de Garantía de
Servicios Públicos Fundamentales que trata de asegurar el acceso a los mismos en todas las CCAA,
aplicando a este fondo un sistema de nivelación estático y dinámico.
Debe enfatizarse que el sector sanitario es una pieza clave en el Estado de bienestar, uno de los
principales cauces de redistribución de la riqueza, y uno de los factores que contribuyen a la mejora
de los indicadores de salud y calidad de vida. Pero también es un sector con un alto peso en el
análisis económico, tanto en términos absolutos (miles de millones de euros) como relativos (en
relación con el producto interior bruto -PIB-). Es por ello por lo que dicho sector se encuentra,
manteniendo unos parámetros o mínimos básicos, en el foco de mira para la adopción de medidas
de racionalización del gasto público.
Así, las premisas en materia de estabilidad presupuestaria establecidas en el Programa de
Estabilidad de España 2017-2020 y 2018-2021 y las medidas contempladas en el Programa
Nacional de Reformas de España 2018, tienen como objetivo, en el ámbito sanitario, hacer del SNS,
un sistema sostenible financieramente.
A la hora de abordar el análisis del gasto sanitario de las CCAA, hay que tener en cuenta que
nuestro sistema autonómico no es uniforme, sino que, por el contrario, las distintas comunidades
difieren no solo en sus características geográficas, demográficas, sociales y económicas, sino
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 131
también en lo que respecta al sistema de financiación de sus administraciones y a las formas de
gestión de sus competencias, pudiendo dar lugar a comparativas heterogéneas que impiden
efectuar conclusiones mínimamente claras desde un punto de vista informativo.
Por ello, se ha estimado oportuno, desarrollar el análisis en dos apartados diferentes, a efectos de
intentar proporcionar una información global y, en la medida de lo posible, homogénea en cada uno
de ellos. Así, en un primer apartado se analizan los datos provisionales resultantes, a marzo de
2021, de la Estadística de Gasto Sanitario Público (EGSP) para toda España, en virtud de la
información suministrada, al respecto, por las CCAA, que abarca todos los agentes públicos
actuantes en el gasto sanitario; y en un segundo apartado, recoge las particularidades e incidencias
más relevantes de las principales unidades gestoras de la sanidad de las CCAA.
1.- De acuerdo con los datos resultantes de la EGSP
5
realizada en el ámbito del Ministerio de
Sanidad, el gasto sanitario público, correspondiente a todo el SNS, en el año 2018 en España
supuso 71.114 millones de euros, lo que representa el 5,9 % del PIB, porcentaje igual al del ejercicio
anterior y el gasto per cápita ascendió a una media de 1.522 euros por habitante, frente a los 1.474
euros del anterior ejercicio.
A continuación se detalla el gasto sanitario público consolidado correspondiente a todo el SNS.
CUADRO 26 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO-CLASIFICACIÓN SECTORIAL
2017-2018
(millones de euros)
2017
2018
Administración Central
667
630
Sistema de Seguridad Social
1.612
1.680
Mutualidades de Funcionarios
2.094
2.252
Comunidades Autónomas
63.540
65.886
Corporaciones Locales
677
666
Total consolidado
68.590
71.114
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad y Cuentas Satélite del gasto
sanitario público
Como puede observarse, en 2018, el sector CCAA fue responsable del 92,6 % del total del gasto.
Le siguen en importancia las Mutualidades de Funcionarios (3,2 %), la Seguridad Social (2,4 %), la
Administración Central y las Corporaciones Locales (ambos con un 0,9 %).
5
La Estadística del Gasto Sanitario Público (EGSP) es una operación estadística, incluida en el Plan Estadístico Nacional
con la denominación de Cuentas Satélites del Gasto Sanitario Público, que se realiza en España desde 1988. El método
de estimación del gasto sanitario público utilizado en la EGSP se basa en el análisis de la demanda final, medida a través
de la identificación de todos los agentes públicos que incurren en gasto sanitario, bien sea prestando asistencia sanitaria
directamente o bien financiando a otros agentes.
132 Tribunal de Cuentas
A continuación, siguiendo con los datos resultantes de la EGPS, para el ejercicio 2018, se analiza
el gasto sanitario en el ámbito autonómico, atendiendo al porcentaje sobre el PIB y euros por
habitante.
CUADRO 27 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO SEGÚN CA
(millones de euros, porcentaje sobre PIB y euros por habitante 2018)
Comunidad
Millones de euros
Porcentaje
sobre PIB
%
Euros por
habitante
Andalucía
10.184
6,3 %
1.212
Aragón
2.107
5,7 %
1.601
Canarias
3.062
6,7 %
1.399
Cantabria
896
6,5 %
1.543
Castilla-La Mancha
2.919
7,0 %
1.438
Castilla y León
3.802
6,5 %
1.577
Cataluña
10.764
4,7 %
1.432
Extremadura
1.735
8,6 %
1.626
Foral de Navarra
1.067
5,3 %
1.651
Galicia
4.025
6,4 %
1.491
Illes Balears
1.631
5,0 %
1.387
La Rioja
462
5,4 %
1.477
Madrid, Comunidad
8.389
3,6 %
1.274
País Vasco
3.809
5,3 %
1.753
Principado de Asturias
1.717
7,4 %
1.676
Región de Murcia
2.317
7,4 %
1.567
Valenciana, Comunitat
7.000
6,3 %
1.415
Total
65.886
5,5 %
1.415
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad y Cuentas Satélite del gasto sanitario
público.
El gasto sanitario público consolidado del sector supuso 65.886 millones de euros, lo que representa
el 5,5 % del PIB. El gasto per cápita medio fue de 1.415 euros por habitante.
De acuerdo con los datos del año 2018, un 44,5 % del gasto sanitario público del sector ha sido
originado por tres comunidades autónomas: Cataluña, Andalucía y Madrid, con 10.764, 10.184 y
8.389 millones de euros, respectivamente. La Rioja, Cantabria y la Comunidad Foral de Navarra
son las comunidades con el gasto más bajo, en valores absolutos.
En relación a su población, en 2018, las comunidades con mayor gasto sanitario público son el País
Vasco (1.753 euros por habitante), el Principado de Asturias (1.676 euros por habitante) y la
Comunidad Foral de Navarra (1.651 euros por habitante). Las comunidades con menor gasto
sanitario público son Andalucía (1.212 euros por habitante), Comunidad de Madrid (1.274 euros por
habitante) y Canarias (1.399 euros por habitante).
El acercamiento a la distribución del gasto sanitario público entre las CCAA y la importancia que
tiene el mismo dentro de cada una de las economías regionales se puede realizar, asimismo, a
través del indicador de gasto sanitario como porcentaje del PIB. Sin embargo, hay que tener en
cuenta que los datos que se obtienen a nivel regional no solo se explican (como ocurre entre países)
por diferencias entre niveles de renta sino también por solidaridad entre territorios, ya que la
asignación de recursos entre las comunidades autónomas contempla mecanismos de nivelación
que tratan de garantizar la equidad del sistema.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 133
Así, Extremadura con un 8,6 % y la Región de Murcia y el Principado de Asturias con un 7,4 %,
ambas CCAA, y Castilla-La Mancha con un 7 %, son las comunidades que presentaron en el año
2018 un porcentaje del gasto sanitario sobre el PIB más elevado. La Comunidad de Madrid, 3,6 %,
Cataluña, 4,7 % y las Illes Balears con un 5,0 %, se situaron en el extremo opuesto.
En términos de gasto total, que incluye la inversión (gastos de capital), el sector CCAA experimentó
un aumento del 3,7 %. Las comunidades que más incrementaron su gasto fueron Canarias, en un
6,5 %, las Illes Balears, en un 6,3 % y Cantabria, en un 5,5 %. Las comunidades que menos
incrementaron su gasto fueron Extremadura, en un 1,6 %, la Región de Murcia, en un 2,1 %, y el
Principado de Asturias, en un 2,2 %.
Por otra parte, en el ámbito de la clasificación económica y funcional, la EGSP, atiende para el
ejercicio 2018, entre otros, a tres componentes del gasto sanitario de mayor peso económico:
Remuneración del Personal, Gasto en servicios hospitalarios y especializados y Gasto en Farmacia.
- Remuneración de Personal
6
: En el siguiente cuadro se recoge el gasto sanitario público en
remuneración de personal según comunidad autónoma.
CUADRO 28 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN REMUNERACIÓN DE PERSONAL SEGÚN CA.
2018
Comunidad
Millones de euros
Porcentaje sobre total gasto
sanitario consolidado de la CA
%
Andalucía
4.957
48,6 %
Aragón
1.101
52,2 %
Canarias
1.497
48,6 %
Cantabria
431
48,1 %
Castilla-La Mancha
1.484
50,8 %
Castilla y León
1.875
49,3 %
Cataluña
3.783
34,8 %
Extremadura
867
49,9 %
Foral de Navarra
537
50,3 %
Galicia
1.814
45,0 %
Illes Balears
797
48,8 %
La Rioja
224
48,4 %
Madrid, Comunidad de
3.741
44,4 %
País Vasco
1.963
51,5 %
Principado de Asturias
807
46,9 %
Región de Murcia
1.122
48,4 %
Valenciana, Comunitat
2.740
39,1 %
Total
29.740
47,4 %
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad y Cuentas Satélite del gasto sanitario público
En el año 2018 en el sector CCAA el gasto en retribución de asalariados alcanzó la cifra global de
29.740 millones de euros, lo que representa el 47,4 % del gasto consolidado del sector, y
experimentó un incremento de un 3,8 % respecto al año anterior.
6
In cluye las remuneraciones en dinero o especie de todo el personal directivo, funcionario, estatutario, laboral fijo o
eventual, así como las percibidas como acción social. Incluye asimismo las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo del
empleador.
134 Tribunal de Cuentas
El porcentaje del gasto sanitario público dedicado por el sector autonómico a la remuneración de su
personal osciló entre el 34,8 % de Cataluña y el 52,2 % de Aragón.
- Gasto en servicios hospitalarios y especializados
7
En el año 2018, en el sector Comunidades Autónomas el gasto en asistencia sanitaria hospitalaria
y especializada se cifró en 41.215 millones de euros y experimentó un incremento de un 3,1 %
respecto al año anterior.
La contribución del gasto en servicios hospitalarios y especializados al total del gasto sanitario
público consolidado de cada comunidad autónoma osciló entre el 56,7 % de Extremadura (983
millones de euros) y el 68,6 % de la Comunidad de Madrid (5.575 millones de euros), como se
observa en el siguiente cuadro.
CUADRO 29.1 GASTO SANITARIO EN SERVICIOS HOSPITALARIOS Y ESPECIALIZADOS
SEGÚN CA. 2018
Comunidad
Millones de euros
% sobre total gasto sanitario
consolidado de la CA
Andalucía
6.044
59,3
Aragón
1.334
63,3
Canarias
1.898
62,0
Cantabria
536
59,8
Castilla-La Mancha
1.672
57,3
Castilla y León
2.255
59,3
Cataluña
7.003
65,1
Extremadura
983
56,7
Foral de Navarra
672
63,0
Galicia
2.570
63,9
Illes Balears
1.097
67,2
La Rioja
292
63,3
Madrid, Comunidad de
5.575
68,6
País Vasco
2.433
63,9
Principado de Asturias
1.122
65,4
Región de Murcia
1.436
62,0
Valenciana, Comunitat
4.293
61,3
Total
41.215
62,4
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad y Cuentas Satélite del gasto sanitario público
7
Servicios hospitalarios: Recoge la asistencia sanitaria prestada por médicos especialistas, enfermería y demás personal
sanitario y no sanitario encaminada a conseguir el mantenimiento y mejora de la salud mediante la actividad asistencial
que se realiza en hospitales o centros de especialidades. Se incluye tanto la hospitalización como el diagnóstico,
tratamiento, cirugía (mayor o menor) sin hospitalización, consultas y urgencias. Incluye además los gastos
correspondientes a las estructuras de gestión necesarias para el desarrollo de la actividad (equipos de dirección y gestión
de las instituciones y personal administrativo de ellos dependiente, sean propios o contratados externamente).
Servicios especializados: Comprende los servicios de asistencia especializada concertados para la realización de
actividades propias de este nivel asistencial con recursos patrimoniales ajenos a aquella entidad que financia la asistencia.
Tales conciertos pueden estar suscritos con profesionales, instituciones o empresas que sean de titularidad pública o
privada.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 135
- Gasto en Farmacia
8
: El sector CCAA gestionó en 2018 el 95,5 % del total del gasto en farmacia
del sistema sanitario español. En el siguiente cuadro se detalla dicho gasto por cada CA.
CUADRO 29.2 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN FARMACIA SEGÚN CA. 2018
Comunidad
Millones de euros
% sobre total gasto sanitario
consolidado de la CA
Andalucía
1.911
18,8 %
Aragón
340
16,2 %
Canarias
529
17,3 %
Cantabria
150
16,7 %
Castilla-La Mancha
535
18,3 %
Castilla y León
664
17,5 %
Cataluña
1.511
14,0 %
Extremadura
334
19,3 %
Foral de Navarra
141
13,2 %
Galicia
756
18,8 %
Illes Balears
213
13,0 %
La Rioja
75
16,2 %
Madrid, Comunidad de
1.300
15,5 %
País Vasco
514
13,5 %
Principado de Asturias
287
16,7 %
Región de Murcia
381
16,4 %
Valenciana, Comunitat
1.343
19,2 %
Total
10.984
16,5 %
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad y Cuentas Satélite del gasto sanitario público
En el año 2018 en el sector CCAA el gasto en farmacia se cifró en 10.984 millones de euros, lo que
representa el 16,5 % del gasto consolidado del sector, y experimentó un aumento de un 2,6 %
respecto al año anterior.
La contribución del gasto farmacéutico al total del gasto sanitario público consolidado de la CA osciló
entre el 13 % de Illes Balears y el 19,3 % de Extremadura.
Debe señalarse, que con fecha de 4 de noviembre de 2015, se suscribe un Protocolo,
posteriormente elevado a Convenio con fecha de 29 de diciembre de 2016, que se renueva en
diciembre de 2017 y se prorroga en diciembre de 2018, para establecer y articular un espacio de
colaboración entre el Ministerio de Hacienda y Función Pública, el Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad y Farmaindustria, para la consecución de objetivos comunes en materia de
sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud, mejora de la eficiencia del SNS, racionalización del
gasto farmacéutico público, acceso de los pacientes a la innovación con equidad en todo el territorio
español y promoviendo la localización industrial de estas actividades en un marco regulatorio
predecible.
Han suscrito tal instrumento de colaboración las CCAA de Andalucía, Aragón, Illes Balears,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, La Rioja, Comunidad de
Madrid, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana.
8
Recoge el gasto por las recetas médicas expedidas, el reintegro de gastos farmacéuticos y el gasto e n otros productos
de suministro directo a los hogares. No incluye el gasto en productos fa rmacéuticos que puedan dispensarse
ambulatoriamente en los hospitales (programas selectivos de revisión de medicamentos, medicación de urgencia).
136 Tribunal de Cuentas
2.- Como principales conclusiones generales relativas a la ejecución del gasto sanitario que se
observan de los datos anteriormente expuestos y de las incidencias puestas de manifiesto en los
informes anuales y especiales realizados por el Tribunal y los OCEX cabe destacar, como en
ejercicios anteriores, las siguientes:
- A nivel organizativo la estructura más habitual de los sistemas regionales de salud comprende una
consejería o departamento de salud (o sanidad), responsable de la regulación y la planificación en
materia de política y atención sanitaria, y un servicio regional de salud que se encarga de la provisión
de servicios. Hay unas pocas excepciones en las que las funciones de compra y provisión se han
separado, incluyendo una red externa de proveedores. En estos casos, el servicio regional de salud
actúa como comprador, subcontratando a una red de proveedores sin ánimo de lucro integrados en
una red de proveedores públicos.
- El sector sanitario reviste una peculiaridad con respecto al resto de áreas del sector público, que
se manifiesta en la limitación del documento presupuestario para actuar como instrumento de
previsión y control de su actividad. No solo existe una permanente insuficiencia estructural de los
créditos iniciales para dar cobertura a las obligaciones de cada ejercicio, no obstante conocerse el
gasto real producido en ejercicios inmediatos anteriores, sino que se recurre de forma periódica a
generar gasto que excede las consignaciones presupuestarias. Esta situación, a su vez implica que:
* Mediante modificaciones presupuestarias se financien, en detrimento de otras áreas, gastos para
la cobertura de necesidades que presentan consignaciones insuficientes pero que eran conocidas
en el momento de la aprobación del presupuesto, en particular las derivadas de gastos de personal
y farmacia que, con carácter recurrente, se presentan como los principales epígrafes destinatarios
de las modificaciones que complementan sus dotaciones iniciales.
* Esta recurrente financiación adicional no evite el desajuste entre gastos e ingresos, generando
deuda que actúa como factor distorsionador en la gestión de la entidad responsable. Así, la
tendencia generalizada de realizar gastos en el ejercicio sin la necesaria cobertura financiera
conlleva la no contabilización en este de un relevante monto económico de deuda, derivando la
misma a ejercicios posteriores, con incumplimiento de los límites cuantitativos y de anualidad
establecidos legalmente.
* Por otra parte, la falta de contabilización de las obligaciones generadas en el ejercicio corriente y
su derivación a ejercicios posteriores conlleva la consecuente morosidad en el pago a acreedores,
cuyo impacto económico se manifiesta en los importes de los intereses de demora y costas
resultantes de las reclamaciones administrativas y judiciales efectuadas por estos.
- Se observa un paulatino incremento en la consignación de compromisos de gastos con cargo a
ejercicios futuros, que puede distorsionar la sostenibilidad financiera del sistema autonómico de
gestión sanitaria.
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
IX.1. MARCO LEGAL Y OBJETIVOS
La elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos del ejercicio 2018, se han de realizar
en el marco de la estabilidad presupuestaria, limitando la utilización del déficit público para lograr el
objetivo de equilibrio o superávit. Los mecanismos de coordinación y cooperación efectiva entre el
Estado y las CCAA para lograr el objetivo de la estabilidad presupuestaria se recogen en la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
(LOEPSF), modificada, posteriormente, por la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley
Orgánica 6/2015, de 12 de junio.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 137
La LO 4/2012, de 28 de septiembre, modifica la LOEPSF para intensificar la disciplina fiscal y
financiera de las Administraciones territoriales, ampliando las obligaciones de información
(especialmente sobre la situación de tesorería) y reforzando las garantías para atender los
vencimientos de deuda. En este sentido, se añade una nueva DA a la LO 2/2012, donde se
establece que todas las AAPP deben disponer de planes de tesorería que pongan de manifiesto su
capacidad para atender el pago de los vencimientos de las deudas financieras.
Por su parte, la LO 6/2015, de 12 de junio, de modificación de la LOFCA y de la LOEPSF, en su
segundo artículo, modifica nuevamente esta última para adaptar la DA primera a la nueva
configuración de los mecanismos adicionales de financiación de las CCAA, establecida por RDL
17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las CCAA y entidades
locales y otras de carácter económico más amplia y ambiciosa, así como se recoge también entre
las medidas automáticas de prevención y de corrección, la reducción del riesgo y coste asumido en
la concesión de avales, reavales y cualquier otra clase de garantías para afianzar operaciones de
crédito de personas físicas y jurídicas, públicas o privadas.
Uno de los instrumentos que regula la LOEPSF, dirigido a realizar un seguimiento de las posibles
desviaciones que se puedan producir, tanto del cumplimiento de los objetivos como de la evolución
de la economía prevista al configurarlos, son los informes sobre los cumplimientos de los objetivos
de estabilidad presupuestaria, deuda pública y de la regla de gasto.
El artículo 17.4 de la LOEPSF establece que el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas,
actualmente Ministerio de Hacienda, elevará al Gobierno, antes del 15 de octubre de cada año, “un
segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y
de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior, así como de la evolución
real de la economía y las desviaciones respecto de la previsión inicial contenida en el informe al que
se refiere el artículo 15.5 de esta Ley. Para la elaboración de este informe se tendrá en cuenta la
información que, en aplicación de la normativa europea, haya de remitirse a las autoridades
europeas y la información actualizada remitida por las CCAA al MINHFP. Dicho informe incluirá
también una previsión sobre el grado de cumplimiento en el ejercicio corriente, coherente con la
información que se remita a la Comisión Europea de acuerdo con la normativa europea.”
Conforme a lo dispuesto en el art. 15 de la Ley Orgánica 2/2012, los objetivos de estabilidad
presupuestaria, de deuda pública y de la regla de gasto para el ejercicio 2018 se establecieron por
Acuerdo de Consejo de Ministros de 7 de Julio de 2017.
Posteriormente, respecto al objetivo de Deuda Pública, por acuerdos del Consejo de Ministros de
28 de julio de 2017 se aprobaron los objetivos individuales de deuda pública de las CCAA de
régimen común y de régimen foral.
Por otra parte, la disposición final quinta de la LOEPSF establece que las Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla se regirán por las disposiciones contenidas en dicha Ley Orgánica que resulten de
aplicación a las entidades locales, sin perjuicio de las especialidades que se deriven de su condición
de miembros del CPFF de las CCAA, y de que, a efectos de lo dispuesto en el art. 13.5 de la
presente norma, se deba considerar el régimen de endeudamiento que para las mismas se
establece en sus respectivos Estatutos de Autonomía, teniendo carácter supletorio el texto refundido
IX.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
El objetivo de estabilidad del ejercicio 2018 fijado para las CCAA fue de un déficit equivalente al
0,4 % del PIB. El déficit registrado por el conjunto de las CCAA en el ejercicio de 2018 asciende
a 3.326 millones de euros, cifra que ha sido notificada a la Comisión Europea en el segundo
informe de este año en el contexto del Procedimiento de Déficit Excesivo. Sin embargo, el déficit
global a efectos de la verificación del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria es
138 Tribunal de Cuentas
de 3.311 millones de euros, el 0,28 % del PIB nacional. La diferencia entre ambos déficits se debe
al efecto económico que sobre el déficit del ejercicio 2018 tiene el gasto realizado por la CA de
Murcia ocasionado por los efectos del terremoto de Lorca, gastos que se han elevado a 15
millones de euros y que se han considerado excepcionales al derivarse de acontecimientos que
están fuera del control de las AAPP.
Por lo tanto, cabe concluir que se ha cumplido el objetivo para el conjunto del subsector de CCAA,
ya que el déficit registrado es equivalente al 0,28 % del PIB, mientras que el objetivo fue de un
déficit máximo del 0,4 %, si bien, la situación difiere para cada Comunidad.
En el siguiente cuadro se recoge el déficit de cada CA a efectos del cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria, así como la desviación con relación a dicho objetivo.
CUADRO 30 GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA POR CCAA. 2018
(millones de euros)
Comunidades
Autónomas
Déficit
Déficit en porcentaje del PIB
Objetivo de
estabilidad
presupuestaria
sin presentar Plan
de saneamiento,
excepto déficit
para inversiones
en % PIB regional
Desviaciones
del objetivo de
estabilidad
presupuestaria
Déficit en
contabilidad
nacional
Déficit a
efectos del
objetivo de
estabilidad
presupuestaria
2016
Déficit en
contabilidad
nacional
Déficit a
efectos del
objetivo de
estabilidad
presupuestaria
2016
Andalucía
(813)
(813)
(0,51)
(0,5)
(0,4)
(0,1)
Aragón
(121)
(121)
(0,32)
(0,3)
(0,4)
0,1
Canarias
921
921
2,01
2,0
(0,4)
2,4
Cantabria
(37)
(37)
(0,27)
(0,3)
(0,4)
0,1
Castilla-La Mancha
(152)
(152)
(0,36)
(0,4)
(0,4)
0,0
Castilla y León
(144)
(144)
(0,25)
(0,2)
(0,4)
0,2
Cataluña
(1.005)
(1.005)
(0,44)
(0,4)
(0,4)
0,0
Extremadura
(51)
(51)
(0,26)
(0,3)
(0,4)
0,1
Foral de Navarra
103
103
0,50
0,5
(0,4)
0,9
Galicia
136
136
0,22
0,2
(0,4)
0,6
Illes Balears
(140)
(140)
(0,45)
(0,4)
(0,4)
0,0
La Rioja
(24)
(24)
(0,29)
(0,3)
(0,4)
0,1
Madrid, Comunidad de
(553)
(553)
(0,24)
(0,2)
(0,4)
0,2
País Vasco
531
531
0,72
0,7
(0,4)
1,1
Ppado. de Asturias
14
14
0,06
0,1
(0,4)
0,5
Región de Murcia
(417)
(402)
(1,34)
(1,3)
(0,4)
(0,9)
Valenciana, Comunitat
(1.574)
(1.574)
(1,41)
(1,4)
(0,4)
(1,0)
Total CCAA
(3.326)
(3.311)
(0,28)
(0,3)
(0,4)
0,1
Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2018.
Ministerio de Hacienda
Como puede observarse, todas las CCAA han cumplido su objetivo de estabilidad presupuestaria,
con excepción de las CCAA de Andalucía, Región de Murcia y Comunitat Valenciana que han
registrado cifras de déficits superiores al objetivo fijado.
Por lo que respecta a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el objetivo de estabilidad
presupuestaria fijado para las Entidades Locales en el año 2018 por Acuerdo del Consejo de
Ministros de 7 de julio de 2017 fue de equilibrio.
Según lo previsto en el art. 5 del RD 1463/2007, el cálculo efectivo de la capacidad o necesidad de
financiación, en términos de contabilidad nacional, necesario para verificar el cumplimiento del
objetivo de estabilidad, corresponde a la propia Intervención, quien a su vez, según lo dispuesto en
el art. 16.2 de esta misma norma, debe elevar al Pleno un informe sobre el cumplimiento del objetivo
de la Ciudad, de sus organismos y entidades dependientes. Dicho cumplimiento debe ir referido
tanto a la aprobación del presupuesto, como a su posterior liquidación.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 139
En relación con la Ciudad Autónoma de Ceuta, respecto a la evaluación del cumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria en la elaboración del presupuesto, según el informe de la
Intervención de Ceuta incluido en el presupuesto aprobado de 2018 el presupuesto consolidado de
la Ciudad para el ejercicio 2018 se encontraba en situación de capacidad de financiación,
situándose dicha magnitud en un importe final, una vez considerados los ajustes por aplicación de
los criterios del Sistema Europeo de Cuentas de 19.624 miles de euros. Este informe no ha incluido
las cuentas de la Fundación Premio Convivencia, ni el Consorcio Rector del Centro Asociado a la
UNED en Ceuta.
Por lo que se refiere al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de la liquidación del
presupuesto del ejercicio 2018, el informe de la Intervención de la Ciudad de Ceuta presentado el
16 de mayo de 2019 reflejó una capacidad de financiación para dicho año de 38.422 miles de euros.
En la revisión efectuada se ha comprobado que en dicho cálculo tampoco se ha incluido el
presupuesto del Consorcio Rector del Centro Asociado a la UNED en Ceuta. No obstante, esta
carencia no afectaría a la capacidad de financiación.
Respecto a la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención General, en informe emitido el 4 de
diciembre de 2017 sobre el Presupuesto General Consolidado de la Ciudad, a presentar para la
aprobación de la Asamblea, concluye que este se ajusta al principio de estabilidad presupuestaria,
entendido como la situación de equilibrio o de superávit en términos de capacidad de financiación,
de acuerdo con la definición contenida en el SEC 2010; y de acuerdo con el informe realizado por
la Intervención, el 4 de junio de 2019, sobre el presupuesto ejecutado de forma consolidada en
2018, una vez realizados los ajustes pertinentes se deriva un superávit de 27.741 miles de euros,
por lo que se cumpliría el objetivo fijado para dicho ejercicio.
IX.3. CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO
De acuerdo con el apartado tercero del artículo 17 de la LOEPSF, también debe informarse del
grado de cumplimiento de la regla de gasto para el ejercicio 2018 para cada uno de los subsectores
de las AAPP, con la excepción de los Fondos de Seguridad Social.
En este sentido, la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía
española, calculada para 2018 por el Ministerio de Economía y Competitividad de acuerdo con la
metodología utilizada por la Comisión Europea, se fijó en el 2,4 %. Por tanto, la variación del gasto
computable de la Administración Central, de las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones
Locales, no puede superar dicha tasa.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 12 de la citada ley, el gasto computable a los efectos de la
regla de gasto está formado por los empleos no financieros definidos en términos del Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no
discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas
procedentes de la Unión Europea o de otras Administraciones Públicas y las transferencias a las
CCAA y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiación.
El gasto computable del ejercicio 2018 para el subsector de las CCAA es superior en 3.902 millones
de euros al del año 2017, lo que implica una tasa de variación del 2,7 % con relación al año anterior.
Por tanto, el conjunto de este subsector incumple el objetivo fijado para la regla de gasto.
140 Tribunal de Cuentas
En el cuadro siguiente se recoge la situación individual de cada CA con relación al cumplimiento del
objetivo fijado.
CUADRO 31 GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO DEL EJERCICIO POR
CCAA
(millones de euros)
COMUNIDADES
2017
2018
Tasa de variación
Andalucía
22.666
23.974
5,8
Aragón
4.422
4.447
0,6
Canarias
6.220
6.349
2,1
Cantabria
2.133
2.183
2,3
Castilla-La Mancha
5.693
5.798
1,8
Castilla y León
7.962
7.822
(1,8)
Cataluña
25.962
25.381
1,6
Extremadura
3.736
3.660
(2,0)
Foral de Navarra
2.921
2.987
2,3
Galicia
8.410
8.516
1,3
Illes Balears
3.191
3.506
9,9
La Rioja
1.183
1.203
1,7
Madrid, Comunidad de
18.316
18.610
1,6
País Vasco
9.818
9.825
0,1
Principado de Asturias
3.517
3.549
0,9
Región de Murcia
4.395
4.551
3,5
Valenciana, Comunitat
14.307
15.403
7,7
Transferencias internas entre CCAA
63
73
Total Comunidades Autónomas
144.789
148.691
2,7
Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2018.
Ministerio de Hacienda
Todas las CCAA han cumplido la regla de gasto, con excepción de las CCAA de Andalucía, Illes
Balears, Región de Murcia, y la Comunitat Valenciana.
Respecto a la Ciudad Autónoma de Ceuta, de acuerdo con el Informe de la Intervención de la
Ciudad de 16 de mayo de 2018 sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria,
la CA de Ceuta habría cumplido la regla de gasto en el año 2018, al ser el gasto computable de
2018 (190.579 miles de euros) inferior al límite de la regla gasto para dicho año (191.071 miles de
euros). Según el informe superaron el límite las entidades dependientes siguientes: OASTC,
PROCESA, Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A., RTVCE; OBIMASA, Obimace, S.L.U.,
AMGEVICESA, ICD y Parque Marítimo del Mediterráneo, S.A.
En relación con la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención General, en informe emitido el 6
de julio de 2018, concluyó que una vez realizados los ajustes pertinentes se deriva un superávit de
27.741 miles de euros, por lo que se cumpliría el objetivo fijado para dicho ejercicio.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 141
IX.4. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA
El Consejo de Ministros de 7 de julio de 2017, aprobó un Acuerdo por el que se establecía, para el
año 2017, el objetivo de deuda pública para el conjunto de las AAPP y para cada uno de sus
subsectores. Posteriormente, en los Acuerdos de Consejo de Ministros de 28 de julio de 2017, se
fijaron los objetivos individuales de deuda pública de las CCAA de régimen común y de régimen
foral, respectivamente.
Según los datos del Banco de España (BDE), la deuda pública para el conjunto de las
Administraciones Públicas ha alcanzado el 97,6 % del PIB. Por tanto, el conjunto de las
Administraciones Públicas ha cumplido el objetivo de Deuda Pública fijado que era el 97,6 % del
PIB.
Los objetivos de deuda pública del Subsector CCAA, que están expresados en términos
porcentuales respecto al PIB nacional, en el caso del objetivo conjunto, y respecto al PIB regional,
en el caso de los objetivos individuales de cada una de ellas, se fijaron para este considerando un
incremento neto del endeudamiento derivado de la financiación del objetivo de déficit de 2018 y de
las cuotas anuales correspondientes a la devolución al Estado de las liquidaciones negativas de los
años 2008 y 2009 del sistema de financiación autonómico de las Comunidades de régimen común.
Adicionalmente, se estimó la deuda de 2017, calculada a partir de la publicada por BDE para 2016
e incrementada en el objetivo de déficit de 2017, en el importe de las cuotas anuales
correspondientes a la devolución al Estado de las liquidaciones negativas de los años 2008 y 2009,
y en el de los pagos del Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas de 2016 efectuados en
2017, para atender deudas con proveedores de ejercicios anteriores a 2017.
Ello determinó que el objetivo conjunto de deuda pública de las CCAA para 2018 quedara fijado en
un 24,1 % del PIB nacional y en los objetivos individuales de las comunidades.
No obstante lo anterior, en ambos Acuerdos del Consejo de Ministros de 28 de julio de 2017, se
previó expresamente la posibilidad de rectificar estos objetivos de deuda pública por el importe
efectivo de la ejecución de los mecanismos adicionales de financiación que se produzca durante
los ejercicios siempre que no se destine a financiar vencimientos de deuda o déficit del ejercicio
respectivo y la posibilidad de que, a efectos del cumplimiento de estos objetivos, pueda tenerse en
cuenta la concurrencia de circunstancias que, no afectando al cumplimiento de los objetivos de
déficit ni al cumplimiento de la regla de gasto, pudieran afectar a los límites de deuda y no derivaran
de decisiones discrecionales de las CCAA, de conformidad con el Ministerio de Hacienda.
El volumen de deuda pública, computada de acuerdo con la metodología del PDE, registrada por el
conjunto de las CCAA en el ejercicio 2018 asciende a 293.350 millones de euros, según datos de
Banco de España, cifra que representa el 24,4 % del PIB nacional a precios de mercado de dicho
ejercicio. En dicha deuda publicada por el BDE se incluye el importe de las excepciones que se
permitieron a efectos de la verificación del cumplimiento del objetivo de deuda en 2018, que
ascienden a 1.152 millones de euros.
Una vez efectuados los ajustes a los objetivos de deuda pública, derivados de la aplicación de las
cláusulas establecidas en los Acuerdos del Consejo de Ministros, la ratio deuda PDE sobre PIB
agregada de las CCAA a 31 de diciembre de 2018, computable a efectos de la verificación del
objetivo de deuda pública de dicho ejercicio, ascendería al 24,5 % del PIB nacional a precios de
mercado. Por lo tanto, considerando la información facilitada por el BDE, el conjunto de las CCAA
ha cumplido el objetivo de deuda pública del ejercicio 2018, aprobado por el Acuerdo del Consejo
de Ministros de 7 de julio de 2017, según el límite de endeudamiento previsto en el mismo y los
ajustes preceptivos en el cómputo del volumen de deuda pública, efectuados de conformidad con
lo establecido en los Acuerdos de 28 de julio de 2017. Todas las CCAA cumplen con el objetivo de
deuda, con excepción de Andalucía.
142 Tribunal de Cuentas
En el cuadro siguiente se recoge la situación individual de cada CA con relación al cumplimiento del
objetivo fijado.
CUADRO 32 GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA POR CCAA
(millones de euros)
Comunidades
Autónomas
OBJETIVO
DE DEUDA
Acuerdos
del Consejo
de
Ministros
28/7/2017
(% PIB
regional)
OBJETIVO DE DEUDA
INCLUYENDO
EXCEPCIONES
DEUDA A 31/12/2018
(SEC 2010)
Banco de España
VERIFICACIÓN
OBJETIVO DE
DEUDA
% PIB regional
Importe
% PIB
regional
Importe
% PIB
regional
Andalucía
22,0 %
35.123
22,0 %
35.439
22,1 %
(0,1 %)
Aragón
21,2 %
8.260
22,0 %
8.251
22,0 %
0,0 %
Canarias
16,3 %
7.109
15,5 %
6.808
14,9 %
0,6 %
Cantabria
22,7 %
3.188
23,2 %
3.171
23,0 %
0,2 %
Castilla-La Mancha
35,3 %
14.718
35,3 %
14.714
35,3 %
0,0 %
Castilla y León
20,0 %
12.364
21,1 %
12.360
21,1 %
0,0 %
Cataluña
33,9 %
78.812
34,2 %
78.732
34,2 %
0,0 %
Extremadura
22,7 %
4.623
24 %
4.622
23,9 %
0,1 %
Foral de Navarra
17,7 %
3.628
17,7 %
3.445
16,8 %
0,9 %
Galicia
18,4 %
11.545
18,5 %
11.342
18,1 %
0,4 %
Illes Balears
29,1 %
8.894
28,4 %
8.721
27,8 %
0,6 %
La Rioja
18,2 %
1.613
19,3 %
1.591
19,1 %
0,2 %
Madrid, Comunidad de
14,3 %
33.758
14,8 %
33.448
14,6 %
0,2 %
País Vasco
14,2 %
10.149
13,8 %
10.041
13,6 %
0,2 %
Ppado. de Asturias
18,6 %
4.368
18,6 %
4.351
18,5 %
0,1 %
Región de Murcia
27,9 %
9.230
29,7 %
9.232
29,7 %
0,0 %
Valenciana, Comunitat
40,2 %
47.056
42,2 %
47.082
42,2 %
0,0 %
Total CCAA
24,1 %
294.438
24,5 %
293.350
24,4 %
0,1 %
Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2018.
Ministerio de Hacienda
Andalucía ha registrado una deuda PDE a cierre de 2018 superior al objetivo de deuda ajustado a
efectos de verificación de su cumplimiento, debido, fundamentalmente, a la reclasificación en dicho
ejercicio de la operación de concesión del Metro de Sevilla, por importe de 358 millones de euros
como deuda PDE, y a su imputación en contabilidad nacional dentro del déficit de 2018. Por tanto,
el incremento de deuda PDE por la reclasificación efectuada no reúne los requisitos establecidos
en el Acuerdo de Consejo de Ministros para excepcionarlo a efectos de la verificación del grado de
cumplimiento del objetivo de deuda.
Respecto a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, mediante Acuerdo del Consejo de
Ministros de 7 de julio de 2017, se fijó, para las entidades locales, un objetivo de deuda pública para
2018 del 2,7 % del PIB correspondiente. Como en los ejercicios precedentes, no se ha determinado
el PIB para dicho cálculo en términos de ingresos no financieros. En este contexto, y de acuerdo
con las instrucciones formuladas por el Ministerio de Hacienda, el informe de evaluación de la
Intervención debía referirse al “análisis del nivel de deuda viva”. El modelo diseñado por el Ministerio
con las Entidades Locales para la remisión de información por parte de las Intervenciones locales,
a través de la plataforma habilitada al efecto, ha utilizado un criterio más amplio para determinar el
volumen de deuda que el seguido para estimar el porcentaje de deuda viva en términos del art. 53
del TRLRHL para nuevas concertaciones de préstamos.
Este criterio es el definido en el PDE e incluye el importe obtenido mediante factoring sin recurso,
así como el importe de los pagos aplazados, y el saldo de los importes a devolver por las
liquidaciones negativas de la participación en ingresos del Estado de 2008 y 2009.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 143
Siguiendo esta metodología, y tomando como datos la cifra de ingresos previstos en los
presupuestos iniciales aprobados, el porcentaje que representaba el volumen de deuda viva de la
Ciudad Autónoma de Ceuta al 31 de diciembre de 2018 sobre los ingresos corrientes ajustados,
que constata el cumplimiento del límite de deuda en 2018.
Respecto a la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención en el informe de 4 de junio de 2019,
indica que el endeudamiento (en términos de contabilidad nacional) es de 75.876 miles de euros,
cantidad equivalente al 38 % de los ingresos liquidados en 2017, porcentaje que respetaría el límite
del 110 % fijado en el artículo 53.2 del TRLRHL para no precisarse la autorización del Estado a la
realización de estas operaciones y, por tanto, se cumple el objetivo de deuda indicado.
ENDEUDAMIENTO FINANCIERO
En este apartado se analiza el endeudamiento financiero de las Administraciones Generales de las
CCAA considerado como la deuda viva real representada por valores y créditos no comerciales
tanto a corto (líneas y pólizas de crédito) como a largo plazo (emisión de obligaciones y bonos, y
préstamos a largo plazo).
Las limitaciones para la concertación de este tipo de operaciones en el ejercicio fiscalizado están
recogidas tanto a nivel general en la LOEPSF y LOFCA, como de forma particular en las leyes de
Hacienda y en las Leyes de Presupuestos de las CCAA y en los acuerdos adoptados por el Consejo
introduciendo el principio de prudencia financiera, lo que supone que las operaciones financieras
de las CCAA se formalicen cumpliendo unas condiciones razonables de coste y riesgo.
En este sentido, el art. 14.2 b) de la LOFCA establece que “las Comunidades autónomas podrán
realizar operaciones de crédito por plazo superior a un año, siempre que cumplan que el importe
total de las anualidades de amortización, por capital e intereses, no exceda del veinticinco por ciento
de los ingresos corrientes de la Comunidad Autónoma”.
El apartado 3 del artículo 14 de la LOFCA y el artículo 20 de la LOEPSF indican que las operaciones
de crédito precisarán autorización del Estado cuando, de la información suministrada por las CCAA,
se constate el incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. Así mismo se añade que,
no obstante, si la CA hubiera presentado un Plan económico-financiero de reequilibrio y sus
medidas declaradas idóneas, no precisarán de autorización las operaciones de crédito a corto plazo
que no sean consideradas financiación exterior.
La Disposición Adicional primera, punto 9 de la LOEPSF indica que “Las operaciones de crédito que
las Comunidades Autónomas concierten con cargo a los mecanismos adicionales de financiación
cuyas condiciones financieras hayan sido previamente aprobadas por la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos quedarán exceptuadas de la autorización preceptiva del
Estado, y no les resultarán de aplicación las restricciones previstas en el apartado dos del artículo
El saldo del endeudamiento de las Administraciones Generales ha pasado de 261.305.321 miles de
euros al 1 de enero de 2018, a 266.610.358 miles de euros a 31 de diciembre de 2018, lo que
supone una variación anual media del 2 %. Respecto al aumento en el endeudamiento total del
ejercicio destacan en términos relativos los incrementos de la Comunidad de Cantabria, Castilla y
León y de la Región de Murcia (6 %). Se señala en este ejercicio la disminución de la Comunidad
de Aragón y Extremadura (16 % y 9 %).
En términos absolutos destacan, en 2018, los importes de endeudamiento de Cataluña (70.181.598
miles de euros), la Comunitat Valenciana (44.789.625 miles de euros), Andalucía (33.867.450 miles
de euros) y la Comunidad de Madrid (31.256.688 miles de euros).
144 Tribunal de Cuentas
La deuda pendiente de amortización al final del ejercicio fiscalizado, así como su evolución durante
el mismo, se presenta en el cuadro siguiente.
El saldo final del endeudamiento en el ejercicio 2017 fue de 266.780.964 miles de euros lo que
supone que los saldos finales de este ejercicio no coinciden con los saldos iniciales del 2018,
existiendo una diferencia de 5.475.643 miles de euros. Esta diferencia se explica por los diferentes
saldos entrantes y salientes de la CA de Cataluña, que incluían en 2017 los intereses no vencidos.
CUADRO 33 PASIVOS FINANCIEROS
(miles de euros)
Comunidades
Saldo a 1
de
enero
Disposiciones/
Suscripciones
Amortizaciones
Diferencias
de cambio
Saldo a 31
de
diciembre
Variación
anual
%
Andalucía
32.956.480
6.240.800
5.333.760
3.930
33.867.450
3
Aragón
3.968.933
0
618.618
0
3.350.315
(16)
Canarias
6.881.671
521.235
759.136
0
6.643.770
(3)
Cantabria
2.751.038
525.023
366.898
0
2.909.163
6
Castilla-La Mancha
14.366.601
2.184.830
1.894.332
0
14.657.099
2
Castilla y León
10.885.489
2.056.281
1.397.129
0
11.544.641
6
Cataluña
68.604.289
17.729.054
16.151.745
0
70.181.598
2
Extremadura
1.969.478
490.000
660.202
0
1.799.276
(9)
Foral de Navarra
3.258.098
283.984
456.723
0
3.085.359
(5)
Galicia
10.440.427
1.214.633
1.010.273
0
10.644.787
2
Illes Balears
8.049.261
1.179.638
1.150.088
0
8.078.811
0
La Rioja
1.559.397
556.492
532.518
0
1.583.371
2
Madrid, Comunidad
30.621.461
15.933.053
15.297.826
0
31.256.688
2
País Vasco
9.085.051
1.266.753
1.215.003
0
9.136.801
1
P. de Asturias
3.683.048
1.067.106
922.310
0
3.827.844
4
Región de Murcia
8.578.322
1.417.954
963.028
0
9.033.248
5
Valenciana Comunitat
43.424.370
8.397.691
7.032.436
0
44.789.625
3
Cd. A. de Ceuta
167.844
81.611
82.561
0
166.894
(1)
Cd. A. de Melilla
54.063
30.818
31.263
0
53.618
(1)
TOTAL
261.305.321
61.176.956
55.875.849
3.930
266.610.358
2
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o
suministrados por estos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 145
En el siguiente cuadro se recoge la evolución de los pasivos financieros 2015-2018 para todas las
Administraciones Generales de las CCAA.
CUADRO 34 EVOLUCIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS: EJERCICIOS 2015 A 2018
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
Incremento
anual medio
%
2015
2016
2017
2018
Andalucía
30.113.540
31.902.870
32.956.480
33.867.450
4
Aragón
7.437.227
4.690.324
3.968.933
3.350.315
(23)
Canarias
6.600.400
6.734.829
6.881.671
6.643.770
0
Cantabria
2.334.221
2.572.622
2.751.038
2.909.163
8
Castilla-La Mancha
13.482.994
14.051.073
14.366.601
14.657.099
3
Castilla y León
9.559.998
10.091.865
10.885.489
11.544.641
6
Cataluña
61.948.567
65.399.549
74.079.932
70.181.598
4
Extremadura
2.429.213
2.188.527
1.969.478
1.799.276
(10)
Foral de Navarra
3.194.800
3.356.081
3.258.098
3.085.359
(1)
Galicia
9.393.187
9.966.270
10.440.427
10.644.787
4
Illes Balears
7.170.340
7.606.861
8.049.261
8.078.811
4
La Rioja
1.418.061
1.475.011
1.559.397
1.583.371
4
Madrid, Comunidad
26.095.504
27.944.177
30.621.461
31.256.688
6
País Vasco
8.230.700
8.768.400
9.085.051
9.136.801
4
P. de Asturias
3.243.368
3.493.212
3.683.048
3.827.844
6
Región de Murcia
7.345.167
8.068.378
8.578.322
9.033.248
7
Valenciana, Comunitat
37.776.311
41.078.969
43.424.370
44.789.625
6
Cd. A. de Ceuta
183.754
179.450
167.844
166.894
(3)
Cd. A. de Melilla
71.178
68.191
54.063
53.618
(9)
TOTAL
238.028.530
249.636.659
266.780.964
266.610.358
4
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y de
los OCEX o suministrados por estos.
Respecto al principio de prudencia financiera reflejado, entre otros, en el art. 14.2 b) de la LOFCA,
en el sentido de que el importe total de las anualidades de amortización, por capital e intereses
(carga financiera), no exceda del 25 % de los ingresos corrientes de la Comunidad Autónoma, cabe
señalar que en el ejercicio 2018, se ha cumplido en todas las CCAA, como se refleja en el siguiente
cuadro.
146 Tribunal de Cuentas
CUADRO 35 LÍMITE DEL ENDEUDAMIENTO. EJERCICIO 2018
Comunidades
Ingresos corrientes (DRN
capitulos 1 al 5)
Importe neto para
Carga financiera
(amortiz e
intereses)
%
gastos/ingresos
corrientes
Andalucía
28.820.470
4.316.330
14,98
Aragón
4.756.117
618.728
13,01
Canarias
6.065.959
835.236
13,77
Cantabria
2.045.211
407.809
19,94
Castilla-La Mancha
6.564.547
602.787
9,18
Castilla y León
7.778.201
1.438.203
18,49
Cataluña
28.195.020
4.681.028
16,60
Extremadura
4.319.898
381.871
8,84
Foral de Navarra
3.842.081
469.453
12,22
Galicia
8.555.917
1.171.511
13,69
Illes Balears
3.892.061
967.224
24,85
La Rioja
1.142.090
268.131
23,48
Madrid, Comunidad
17.749.355
2.917.851
16,44
País Vasco
10.275.414
1.394.403
13,57
P. de Asturias
3.433.533
522.647
15,22
Región de Murcia
4.063.833
308.600
7,59
Valenciana, comunitat
13.229.253
2.818.614
21,31
Cd. A. de Ceuta
261.515
52.041
19,90
Cd. A. de Melilla
256.576
32.173
12,54
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del Tribunal de Cuentas y
de los OCEX o suministrados por estos
Se indican a continuación los datos más relevantes de las diferentes CCAA que resultan de los
informes de fiscalización, con excepción de las CCAA de Aragón y del Principado de Asturias
que no analizan este concepto en el informe de la cuenta general ni han elaborado un informe
especial.
En Andalucía, a 31 de diciembre de 2018 el endeudamiento financiero de la Junta ascendía a
33.867.450 miles de euros. El 97,2 % se materializaba en deuda a largo plazo y el 2,8 % restante
se configuraba como deuda a corto plazo. El volumen global del endeudamiento financiero ha
registrado un incremento de 910.970 miles de euros respecto del existente a la finalización de 2017,
un 2,8 % en términos relativos.
A la finalización del ejercicio 2018, la deuda emitida alcanzó el 99,6 % de la autorización a largo
plazo, quedando un remanente de 150 miles de euros, mientras que a corto plazo no quedó
remanente alguno al estar la autorización supeditada a formalizaciones realizadas hasta 31 de
diciembre de 2018.
En los próximos cinco ejercicios la Junta de Andalucía tendrá que hacer frente a la amortización de
dos tercios del importe total (68,6 %) y en 10 años tendrá que asumir el vencimiento del 97 % del
saldo de deuda viva.
No se hace un seguimiento contable de los gastos financiados con endeudamiento a largo plazo,
teniendo carácter afectado parte de esta fuente de financiación de acuerdo con lo establecido en el
artículo 14 de la LOFCA, por lo que la Cámara indica que se deben mejorar los módulos de
seguimiento contable de los gastos con financiación afectada, completándose la información con la
correspondiente al endeudamiento a largo plazo.
En Canarias, con respecto a 2017, el endeudamiento de la Administración autonómica disminuyó
en 237.901 miles de euros, esto es, en un 3,4 %.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 147
El gasto ocasionado por el endeudamiento de la Administración de la Comunidad, ascendió a un
total de 835,236 miles de euros, (759.136 miles de euros de amortizaciones y 76.100 miles de euros
de intereses y gastos). Este se ha incrementado en un 15,8 %, respecto al ejercicio anterior, debido
al incremento en el importe de las amortizaciones. Debe indicarse que las amortizaciones realizadas
durante el ejercicio representan el 90,9 % del total del gasto, fundamentalmente, por la devolución
del Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), correspondiente a los ejercicios 2012-2014, por la
devolución de préstamos bancarios y por el inicio de devolución del Fondo de Facilidad Financiera
(FFF). Del total de obligaciones reconocidas por amortizaciones, el 98 % corresponde a la gestión
de la deuda, y el resto a los reembolsos correspondientes a los préstamos que tiene convenidos la
Comunidad autónoma de Canarias.
En Cantabria, la totalidad de las operaciones de endeudamiento a largo plazo concertadas por la
Administración General de la CA en el ejercicio fiscalizado se derivan de su adhesión al Fondo de
Financiación de las CCAA (compartimento FLA).
En el ejercicio fiscalizado, la CA realizó disposiciones por importe de 525.023 miles de euros
(450.167 miles del indicado préstamo correspondiente al FLA de 2018 y 74.856 miles del préstamo
correspondiente al FLA de 2017), mientras las amortizaciones fueron de 366.898 miles, lo que
determina un incremento de 158.125 miles de euros en el saldo vivo de la deuda. A diferencia de lo
observado en ejercicios anteriores, el balance de situación del ejercicio 2018 muestra en la cuenta
correcta según el PGCP (526 “Intereses a corto plazo de deudas con entidades de crédito”) el
importe de los intereses de la deuda devengados y no vencidos a 31 de diciembre de 2018, cuyo
importe ascendía a 12.827 miles de euros.
Por lo que respecta a las operaciones de endeudamiento a corto plazo, tanto en 2017 como en 2018
se concertaron pólizas de préstamo, con un plazo de un año. A 31 de diciembre de cada año, el
saldo dispuesto era cero.
En Castilla-La Mancha, las operaciones de endeudamiento de la CA se realizaron dentro de los
límites previstos legalmente.
El artículo 62.1 de la Ley de Presupuestos para 2018 autorizó al Consejo de Gobierno para acordar
la emisión de deuda pública y la concertación de operaciones de crédito a largo plazo, tanto interior
como exterior, con la limitación de que el saldo vivo de la deuda a 31 de diciembre de 2018 no
superase en más de 309.872 miles de euros el correspondiente al cierre del año anterior. Durante
el ejercicio se concertaron tres operaciones de endeudamiento a largo plazo por importe total de
300.000 miles de euros.
El artículo 63 de la citada Ley de Presupuestos facultaba al titular de la Consejería con competencias
en materia de Hacienda para concertar operaciones de crédito por plazo igual o inferior a un año,
destinadas a renovar líneas de crédito a corto plazo con vencimientos en 2018 y obtener mejores
condiciones financieras. Durante el ejercicio se realizaron seis operaciones por un importe total de
295.000 miles de euros.
En Castilla y León, el endeudamiento total a largo plazo a 31 de diciembre 2018 de la
Administración General asciende a 11.427.641 miles de euros. De dicho importe, 3.104.123 miles
corresponden a Deuda Pública. Los 8.323.518 miles de euros restantes responden a préstamos a
largo plazo, que son deudas con entidades de crédito. Los importes que están contabilizados a corto
plazo son deudas que vencen en 2019, 273.700 miles de Deuda Pública y 784.015 miles de euros
de préstamos a largo plazo.
El endeudamiento a corto plazo a 31 de diciembre de 2018 asciende a 117.000 miles de euros.
En Cataluña, las operaciones de endeudamiento a largo plazo tuvieron un incremento de
12.162.990 miles de euros, de los cuales 12.154.324 miles de euros proceden de nuevas
148 Tribunal de Cuentas
operaciones de endeudamiento. El resto proceden de la asunción de un préstamo por parte de la
Generalidad de Cataluña por la disolución y liquidación del Consorcio urbanístico Porta Costa Brava.
Las emisiones o préstamos con primas de emisión o canje se registraron a coste amortizado. El
resto de los pasivos financieros continuaron siendo valorados a valor nominal porque se consideró
que el efecto general de no actualizar los flujos no era significativo.
A 31 de diciembre de 2018 el importe pendiente de las operaciones formalizadas desde el ejercicio
2012 mediante mecanismos extraordinarios de financiación era de 58.380.840 miles de euros, de
los cuales 53.923.550 miles correspondían al Fondo de liquidez autonómico, 4.109.770 miles al
Fondo de financiación para el pago a los proveedores y 347.620 miles de euros al Fondo social.
El endeudamiento a corto plazo al final del ejercicio ascendió a 1.630.940 miles de euros.
La sindicatura de cuentas ha constatado la delicada situación financiera de la Generalitat a 31 de
diciembre de 2018, por la necesidad de financiamiento, por unos remanentes de tesorería y de
fondos propios negativos, por el alto nivel de endeudamiento financiero y los compromisos de gastos
a ejercicios futuros.
Extremadura no concierta nuevas operaciones de endeudamiento con entidades financieras, ni
procede a la emisión de nuevos empréstitos en 2018, limitándose la nueva deuda asumida a las
que se derivan de su adhesión al Fondo de Financiación de las CCAA (compartimento FLA),
resultando un importe máximo autorizado por este concepto de 488.660 miles de euros. Estas
deudas no supusieron un incremento del endeudamiento neto en su totalidad ya que contemplan la
refinanciación del vencimiento de deudas con entidades financieras, hasta un importe de 310.719,6
miles de euros, permitiendo a través de un tipo de interés más ventajoso, reducir el coste medio de
la deuda viva.
Por lo que se refiere a las operaciones a corto plazo concertadas en el ejercicio cumplen las
previsiones legales, habiéndose formalizado en 2018 tres operaciones de crédito a corto plazo, bajo
la forma de línea de crédito por un importe máximo de 160.000 miles de euros, íntegramente
dispuestos y amortizados en el mismo ejercicio.
En la Comunidad Foral de Navarra, el endeudamiento de la Administración Foral y sus organismos
autónomos a 31 de diciembre de 2018 a coste amortizado ascendía a 3.085.360 miles de euros, de
los cuales 2.779.875 miles de euros corresponden a endeudamiento a largo plazo y 264.555 miles
de euros a corto. Los intereses ascendieron a 40.930 miles de euros. El endeudamiento total ha
disminuido un 5 %. En 2018 el porcentaje de deuda pública sobre el total es del 47 % frente al 50 %
que suponía en 2017.
El tipo de interés medio global de la deuda en 2018 se ha reducido respecto al ejercicio de 2016,
del 2,6 % al 2,3 %.
En Galicia, el endeudamiento de la Comunidad en términos SEC2010, según el Banco de España,
se situaba a 31 de diciembre de 2018 en 11.342.000 miles de euros, de los cuales corresponden a
la deuda de la Administración General 10.644.787 miles de euros.
A lo largo del ejercicio 2018, la Administración general acudió a la financiación de tesorería a corto
plazo, por medio de la vigencia de los contratos de ocho operaciones de tesorería suscritas y
novadas en años anteriores hasta un importe máximo total de 800.000 miles de euros.
En el marco del objetivo de endeudamiento autorizado y dentro de los límites de endeudamiento
establecidos en los Acuerdos del CPFF aplicables al ejercicio fiscalizado, la Administración general
dispuso de un volumen efectivo de nuevo endeudamiento por un importe máximo de 1.383.600
miles de euros. Este importe se instrumentó en un contrato de préstamo y tres adendas de
ampliación de su importe máximo suscritos con el ICO.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 149
En Illes Balears, al cierre del ejercicio 2018, el endeudamiento vivo de la Administración es de
8.078.811 miles de euros, que supone un incremento del 0.37 % respecto al ejercicio anterior.
El importe amortizado ordinario es de 860.056 miles de euros y el importe amortizado por
renegociación de operaciones de endeudamiento formalizadas en ejercicios anteriores, de 290.031
miles, lo que totaliza un importe total amortizado de 1.150.087 miles de euros.
El importe del nuevo endeudamiento a largo plazo que se ha desembolsado en el ejercicio 2018 es
de 1.179.638 miles de euros, de acuerdo con el siguiente detalle: se han contratado seis nuevos
préstamos durante el ejercicio por un importe nominal de 948.750 miles de euros de los cuales se
ha dispuesto durante el ejercicio de un importe de 868.814 miles de euros; un importe de 8.113
miles de euros correspondiente al FLA 2017 y un importe de 302.711 miles de euros
correspondiente a seis operaciones de renegociación.
En La Rioja, el endeudamiento financiero de la Administración General de la CA, a coste amortizado
se situó al cierre del ejercicio 2017 en 1.583.253 miles de euros, que representa el 99,5 % del total
endeudamiento del sector público autonómico. Dentro de esta deuda no se han considerado
endeudamiento financiero los anticipos reintegrables concedidos por la Administración General del
Estado para el desarrollo de diversos planes y proyectos, cuyo importe pendiente de reembolso
ascendía a 31 de diciembre de 2018 a 8.783 miles de euros.
La Administración de la CA mantiene vivas a 31 de diciembre de 2018 cuatro emisiones de deuda
pública realizadas en 2014, 2016 y dos en 2017. El importe global de la deuda pública representa
el 15 % de sus pasivos financieros al cierre del ejercicio, los préstamos a largo plazo el 83 % y las
operaciones a corto el 2 %, habiéndose concertado todas las operaciones íntegramente en euros.
En cuanto a los tipos de interés aplicados, todas las emisiones de deuda pública y el 69 % de los
saldos vivos relativos a préstamos a largo plazo devenga intereses a tipo fijo. El resto de las
operaciones vivas devengan un tipo de interés variable. Tres de los préstamos a largo plazo han
sido objeto de operaciones de permuta financiera de tipos de interés habiéndose intercambiado
interés variable por fijo.
En la Comunidad de Madrid, la Administración General complementa su financiación mediante la
emisión de obligaciones y bonos en este ejercicio de tres nuevas emisiones de Deuda pública y una
ampliación, todas en euros, por importe nominal de 1.627.000 miles de euros, registradas a coste
amortizado (1.655.321 miles de euros).
Las nuevas emisiones responden a la necesidad de cubrir las amortizaciones ordinarias del
ejercicio, a la refinanciación a largo plazo de la deuda de la Agencia de Vivienda Social, a financiar
la anualidad correspondiente al ejercicio 2018 de la devolución de las liquidaciones negativas del
sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de los ejercicios 2008 y 2009, y al
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.
Al margen de las obligaciones y bonos, la Administración de la Comunidad se financia con
préstamos, líneas y pólizas de crédito. Se formalizaron en este ejercicio 13 nuevos préstamos por
importe de 1.436.257 miles de euros. Todos se encuentran dentro de los límites que marcan el
Acuerdo de Gobierno de la Comunidad de Madrid y los Acuerdos del Consejo de Ministros.
En el País Vasco, durante el ejercicio se han realizado operaciones de endeudamiento por importe
de 1.266.753 miles de euros, a valor nominal, frente a los 1.377.200 miles de euros autorizados
como máximo por el Decreto 15/2018 de 6 de febrero, por el que se acuerda la realización de
emisiones de deuda pública y autoriza la concertación de operaciones de préstamo. El incremento
del endeudamiento, a valor nominal, se cifra en 51.750 miles de euros, frente a los 429.300 miles
de euros autorizados por el artículo 10.1 de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad
Autónoma de Euskadi para el ejercicio 2018.
150 Tribunal de Cuentas
Los intereses devengados y no vencidos relativos al endeudamiento público, que ascienden a
88.300 miles de euros, se registran en las cuentas anuales formando parte del resultado económico-
patrimonial. La ejecución presupuestaria no refleja este importe al registrar los gastos de intereses
siguiendo el criterio de caja.
La prima de emisión de la deuda pública puesta en circulación ha ascendido a un importe neto de
2.300 miles de euros, por lo que el valor efectivo de los ingresos por deuda emitida asciende a
969.000 miles de euros.
En la Región de Murcia, el 96,0 % del endeudamiento estaba articulado en préstamos a largo plazo
(8.666.648 miles de euros), el 3,8 % en emisiones de deuda (346.600 miles de euros) y el 0,2 %
restante en préstamos a corto plazo (20.000 miles de euros).
La deuda viva formalizada mediante préstamos a largo plazo con la Administración General del
Estado (7.884.955 miles de euros) incluye 6.811.839 miles de euros por el importe dispuesto de los
prestamos acogidos al FLA, 1.071.937 miles de euros por el importe conjunto de los préstamos
suscritos en el marco de la primera, segunda y tercera fase del Fondo para Financiación de los
Pagos a Proveedores y 1.179 miles de euros por los recursos captados con cargo al compartimiento
Fondo Social.
La Administración de la Comunidad también formalizó en 2018 once operaciones de endeudamiento
a corto plazo con un límite de crédito conjunto de 360.000 miles de euros, de los que a 31 de
diciembre de dicho año estaban dispuestos y pendientes de devolver 20.000 miles de euros.
En la Comunitat Valenciana, el saldo del endeudamiento a largo y corto plazo, por un importe
conjunto de 44.789.625 miles de euros, incluye 38.937.600 miles de euros por las operaciones de
crédito formalizadas con el ICO y con cargo al Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas.
Durante 2018, los préstamos a largo plazo han tenido un incremento de 1.252.100 miles de euros
debidos a aumentos por importe de 6.680.600 miles de euros y unas disminuciones de 5.428.500
miles de euros. Los aumentos se han producido en la financiación del FLA 2018, por un total de
5.826.600 miles de euros, préstamos por importe de 508.300 miles de euros, asunción de deuda de
IVF e instituciones feriales por importe de 344.700 miles de euros y 1.000 miles de euros por el FLA
2017.
Durante 2018, se han formalizado cinco préstamos por un importe global de 508.300 miles de euros,
tres de ellos, por importe de 380.100 miles de euros, con la finalidad de cancelar las operaciones
de crédito con el extinto Fondo Financiación Pago a Proveedores y mejorar así las condiciones
financieras y, los otros dos, por 128.200 miles de euros, con la finalidad de cancelar los préstamos
con cargas financieras más elevadas.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el endeudamiento financiero de la Administración General
asciende, a 31 de diciembre de 2018, a 166.894 miles de euros, de los que la totalidad corresponden
a operaciones a largo plazo. La evolución del endeudamiento financiero de la Ciudad en los últimos
5 ejercicios refleja un descenso de la deuda financiera del 12 %.
Respecto a las operaciones crediticias a corto plazo, en el ejercicio 2018 no hubo nuevas
concertaciones y se procedió a la cancelación de las dos pólizas suscritas en 2017.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el importe pendiente de amortización a 31 de diciembre de
2018 asciende a 62.097 miles de euros (incluyendo operaciones de arrendamiento financiero por
8.479 miles de euros), sin que la CA haya aportado todas las certificaciones bancarias de los saldos
pendientes.
Durante el ejercicio 2017 la CA no concertó operaciones para cubrir necesidades transitorias de
tesorería y formalizó un préstamo a largo plazo, por importe total de 9.670 miles de euros, previsto
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 151
en su Presupuesto, además de otros dos préstamos por importe total de 12.090 miles de euros que
habían sido adjudicados en 2017 e imputados al presupuesto de ese ejercicio, pero que fueron
formalizados a principios de 2018.
AVALES
La introducción del principio de prudencia financiera afecta también al otorgamiento de garantías
públicas, pasivos contingentes y otras medidas de apoyo extrapresupuestario a operaciones de
crédito otorgadas por las CCAA, en cuanto pueden comprometer la sostenibilidad financiera de
estas. Así, el apartado 6 del artículo 14 de la LOFCA establece la necesidad de que las CCAA
reduzcan el riesgo y coste derivado de la concesión de avales u otro tipo de garantías que afiancen
las operaciones de crédito.
El siguiente cuadro recoge la evolución en el ejercicio 2018 de los avales otorgados por las
Administraciones Generales.
CUADRO 36.1 AVALES. ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Riesgo vivo inicial
Riesgo vivo final
Andalucía
1.061.710
963.560
Aragón
24.935
29.402
Canarias
7.440
10.157
Cantabria
0
0
C.-La Mancha
39.863
13.025
C. y León
466.621
443.306
Cataluña
3.182.832
2.947.056
Extremadura
0
0
F. de Navarra
122.095
101.563
Galicia
0
0
I. Balears
357.799
285.696
La Rioja
0
0
Madrid, Comunidad
73.000
73.000
País Vasco
465.900
403.800
Principado de Asturias
433.273
392.076
Región de Murcia
125.709
121.205
Valenciana, Comunitat
1.040.954
780.059
Cd. A. de Ceuta
10.243
5.661
Cd. A. de Melilla
13.750
13.750
TOTAL
7.426.124
6.583.316
Fuente: elaboración p ropia a partir de los datos consignados en los informes
del Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
152 Tribunal de Cuentas
El siguiente cuadro nos muestra el riesgo asumido por sociedades y entes públicos por los avales
que mantienen vivos.
CUADRO 36.2 AVALES. SOCIEDADES Y ENTES PÚBLICOS
(miles de euros)
Comunidades
Riesgo vivo inicial
Riesgo vivo final
Andalucía
1.680
570
Aragón
0
0
Canarias
4.797
6.106
Cantabria
42.641
38.395
C.-La Mancha
0
0
C. y León
14.410
14.202
Cataluña
0
0
Extremadura
4.000
4.000
F.de Navarra
0
0
Galicia
81.506
60.843
I. Balears
0
0
La Rioja
0
0
Madrid, Comunidad
(77.530)
(90.354)
País Vasco
0
0
P. de Asturias
0
0
R. de Murcia
38.801
36.656
Valenciana, Comunitat
0
0
Cd. A. de Ceuta
0
0
Cd. A. de Melilla
0
0
TOTAL
110.305
70.418
Fuente: elaboración propia a partir de los datos consignados en los informes del
Tribunal de Cuentas y de los OCEX o suministrados por estos.
En términos absolutos los mayores importes en riesgos finales de avales, respecto a
Administraciones Generales, corresponden a Cataluña, Andalucía y a la Comunitat Valenciana.
Las Administraciones generales de las Comunidades y Ciudades Autónomas no han concedido
avales en el periodo fiscalizado, con excepción de las CCAA de Aragón, Canarias, Cantabria,
Castilla y León, Cataluña, País Vasco y Comunitat Valenciana.
La información más relevante puesta de manifiesto en los informes de fiscalización, -con excepción
de la Comunidad de Madrid ya que la Cámara excluye de análisis esta materia, es la siguiente:
En Andalucía, el riesgo vivo final asumido por la Administración por avales supone un total de
963.560 miles de euros, correspondiendo 501.720 miles de euros a los avales otorgados a las
agencias públicas empresariales y sociedades mercantiles del sector público y 461.840 miles de
euros a las operaciones avaladas a empresas privadas.
La Junta de Andalucía no ha otorgado nuevos avales en el ejercicio 2018, no habiendo hecho uso
por tanto de la autorización presupuestaria del art. 33 de la Ley 10/2016, de 27 de diciembre, del
Presupuesto para 2018.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 153
En Aragón, el importe de los avales concedidos vivos al cierre de 2018 asciende a 29.402 miles de
euros.
En el ejercicio 2018 se han cancelado las contra-garantías firmadas en 2017 con Televisión
Autonómica de Aragón (13.000 miles de euros) y Radio Autonómica de Aragón (1.000 miles de
euros) y se han concedido cuatro nuevas contra garantías sobre avales formalizados con Caixabank
a favor de estos dos entes que integran el grupo CARTV, Televisión Autónomica de Aragón (16.000
miles de euros) y Radio Autonómica de Aragón (2.000 miles de euros), respondiendo de la deuda
tributaria derivada de las liquidaciones de IVA de los ejercicios 2015 y 2016 de estas entidades.
La cobertura de estos riesgos está amparada expresamente por la D.A. vigesimoprimera de la Ley
de presupuestos de la CA 2018 y se reguló mediante Decretos 47/2018, de 20 de marzo, y
180/2018, de 23 de octubre, del Gobierno de Aragón.
En Canarias, a final del ejercicio, la CA figuraba como avalista en 586 operaciones financieras
formalizadas con empresas privadas, siendo el riesgo asumido a esa fecha de 16.263 miles de
euros. En 585 operaciones participa con la Sociedad de Garantía Recíproca denominada Sociedad
de Garantías y Avales de Canarias (SGR) con un riesgo para la CA de 10.157 miles de euros. El
importe de riesgo vivo de estas últimas operaciones disminuye, respecto al ejercicio 2017.
La forma de participación de la CA con SGR consiste en la suscripción de contratos anuales para
operaciones de reafianzamiento o reaval de operaciones ya garantizadas por la sociedad, que
reúnan los requisitos descritos en los citados contratos. El contrato fue firmado con fecha 10 de
diciembre de 2018 por un importe máximo de reafianzamiento de 25.000 miles de euros.
Desde 2009, la CA no concede avales directos y solo presta cobertura a través de SGR. En 2018,
ascendieron a un total de 175 nuevas operaciones de reafianzamiento con un riesgo vivo de 1.800
miles de euros. El número de operaciones en el ejercicio anterior fue de 163.
En Cantabria, es el Instituto de Finanzas de Cantabria (ICAF) quien se encarga de realizar los
avales oportunos, si bien presenta funciones concurrentes con la Sociedad para el Desarrollo
Regional de Cantabria, S.A (SODERCAN), la cual puede realizar actividades de carácter financiero
consistentes en concertar créditos de todo tipo.
Como consecuencia del incumplimiento por la CA del objetivo de estabilidad presupuestaria y la
regla de gasto (del ejercicio 2016) y en cumplimiento del artículo 20 de la LOEPSF, la CA solicitó
autorización del Estado para que el ICAF pudiera conceder avales durante el ejercicio 2018 por
importe de 37.000 miles de euros (22.000 miles al sector público empresarial y fundacional y 15.000
miles al sector privado), destinados a garantizar el cumplimiento de obligaciones financieras de
entes públicos y privados, que fue concedida por Acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de febrero
de 2018.
El importe de los avales otorgados por la CA a través del ICAF (50.702 miles de euros) y de
SODERCAN (718 miles de euros) ascendía a 51.420 miles de euros, con un riesgo vivo de 38.395
miles de euros.
Debe indicarse que los diferentes compromisos y aportaciones del ICAF y de SODERCAN al
proyecto ECOMASA, en forma de avales, préstamos y participación en capital, pueden desembocar
en unas pérdidas para la CA que se aproximan a los 18.000 miles de euros, pues, al cierre del
ejercicio fiscalizado, se habría recuperado (y se estaría próximo a recuperar) solo una cantidad
residual de dichos desembolsos.
En Castilla-La Mancha, el saldo de avales y otras garantías a 1 de enero de 2018 que figura en la
Cuenta General asciende a 36.000 miles de euros y al cierre de dicho año a 13.753 miles, con un
riesgo vivo de 13.025 miles de euros.
154 Tribunal de Cuentas
Durante el ejercicio fiscalizado no se concedió ningún aval a entidades del sector público regional y
se registraron cancelaciones de avales concedidos por la CA para garantizar deudas frente a la
Administración Tributaria por importe de 22.247 miles de euros, de los que 18.854 miles
correspondían a un aval concedido en 2014 a la sociedad Gestión de Infraestructuras de Castilla-
La Mancha, S.A por importe de 64.974 miles y el resto a uno otorgado a favor del Ente Público
Radio-Televisión de Castilla-La Mancha.
Pese a lo dispuesto en el PGCP, en la citada cuenta no se indica cuáles de los avales cancelados
derivaron en responsabilidad. Adicionalmente, la CA no utiliza la cuenta prevista por el PGCP para
registrar en el balance las provisiones para riesgos y gastos, por lo que no se estarían contemplando
los importes estimados para hacer frente a responsabilidades probables o ciertas, procedentes de
litigios en curso, indemnizaciones u obligaciones pendientes de cuantía indeterminada, como sería
el caso de avales u otras garantías similares a cargo de la entidad.
En Castilla y León, en el ejercicio 2018 la Administración General ha concedido un aval por importe
de 42.000 miles de euros, tramitado, con carácter general, de acuerdo con la normativa aplicable.
En el periodo no se ha cancelado ningún aval.
La cuantía del riesgo vivo de los 23 avales existentes al inicio del ejercicio, para el conjunto de las
entidades integradas en la Cuenta General era de 481.031 miles de euros, ascendiendo el importe
del riesgo vivo de los 24 avales existentes a fin de ejercicio a un total de 457.509 miles de euros. El
decremento del riesgo vivo en 2018 ha sido, por tanto, del 4,9 % con respecto al ejercicio 2017.
En Cataluña, los avales formalizados durante el ejercicio 2018 fueron 2 por importe conjunto de
34.759 miles de euros.
Los avales concedidos por la Generalidad reportan a favor de esta la comisión que para cada
operación determina el Gobierno, a propuesta del consejero competente en materia de Economía y
Hacienda. Esta comisión acostumbra a ser de un 0,25 % con un máximo del 0,5 % sobre el importe
del aval formalizado. El total contabilizado durante el año 2018 por este tipo de comisiones fue de
141 miles de euros.
El importe del riesgo vivo por avales concedidos a inicio de 2018 fue de 3.182.832 miles de euros.
Dicho riesgo correspondiente a avales existentes a final del ejercicio 2018 asciende a 2.947.056
miles de euros, lo que supone una reducción del 7,4 % respecto al ejercicio anterior.
sector público autonómico clasificadas como sector Administración Pública, incluyendo la
Administración General, para prestar avales siempre que el saldo vivo conjunto de los mismos
(computándose el saldo vivo no liberado de los avales concedidos en ejercicios anteriores) no sea
superior a 50.000 miles de euros. Ninguna de las correspondientes entidades ha hecho uso de esta
autorización en 2018. Como tampoco se produjeron cancelaciones de operaciones en vigor, la
situación de los avales vivos que presentan las entidades del sector público a 31 de diciembre de
2018 no refleja movimientos en el ejercicio fiscalizado.
Como en ejercicios precedentes la única entidad pública autonómica que mantuvo avales vivos en
2018 fue la Sociedad Extremadura Avante. El riesgo vivo mantenido por dicha sociedad, a 31 de
diciembre de 2018, 4.000 miles de euros, corresponde en su totalidad a importes pendientes de
vencimiento.
En la Comunidad Foral de Navarra, el saldo, a 31 de diciembre de 2018, de los avales concedidos
por la Comunidad Foral ascendía a 101.563 miles de euros.
El saldo vivo total ha disminuido un 17 % (20.530 miles de euros), destacando los descensos de
Sodena-Banco Europeo de Inversiones en 12.500 miles de euros. El aval a Sodena se constituyó
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 155
para garantizar un préstamo de esta sociedad recibido del Banco Europeo de Inversiones y
destinado a financiar proyectos de inversión de las pequeñas y medianas empresas en el marco del
Plan Moderna. Es un aval sobre el principal (100 millones) así como sobre cualquier suma que
Sodena pudiera adeudar a esta entidad por cualquier concepto del contrato de financiación
(intereses, comisiones, cargas, etc.) en el momento de ser ejecutado el aval. En el resto de avales,
la Administración General de la CA responde exclusivamente del principal del préstamo.
Durante 2018 no se ha avalado ninguna operación nueva ni se ha formalizado ninguna carta de
compromiso adicional, ni ha existido gasto por incumplimiento de obligaciones afianzadas.
En Galicia, al igual que en el ejercicio anterior, la liquidación del presupuesto de la Cuenta General
del ejercicio 2018 ya no incluye el apartado “XII Estado de situación de los avales concedidos por
la CA”, al haberse depurado el aval concedido en fecha 3 de junio de 1985 a la empresa VECINO
S.A., que aún figuraba con un saldo de 236 miles de euros en la Cuenta General del ejercicio 2013.
Sin embargo, no se considera correcta la supresión de dicho apartado dado que, como se viene
reiterando en anteriores informes del Consejo de Cuentas, en este estado de avales a rendir con la
Cuenta General debería incluirse la situación de los avales financieros concedidos por el Instituto
Gallego de Promoción Económica (IGAPE), por ser la Administración general quien responde de
los riesgos.
A 31 de diciembre de 2018 el saldo del riesgo vivo de los avales concedidos por IGAPE asciende a
60.843 miles de euros.
En Illes Balears, a 31 de diciembre de 2018, la Administración General de la CA tiene concedidos
avales para garantizar operaciones de crédito con entidades financieras por un importe nominal de
790.895 miles de euros, y un riesgo vivo de 285.696 miles de euros, lo que supone una disminución
del 20,2 % respecto al ejercicio 2017. A lo largo del ejercicio 2018, la CA no ha constituido ningún
aval ni ha formalizado subrogaciones de avales.
Hay que tener en cuenta que los avales que ha concedido la CA se registran en cuentas de orden,
que no se integran ni en el activo ni en el pasivo del balance.
En relación con otros riesgos, a través de sociedades de garantía recíproca o similares, debe
señalarse que: respecto a la entidad ISBA, SGR, los pagos relativos a la subvención
correspondiente a la aportación ordinaria de los nuevos avales concedidos durante el ejercicio 2018
(del 1 de diciembre de 2017 al 30 de noviembre de 2018) han supuesto un total de 735 miles de
euros, en concepto de aportaciones al Fondo de provisiones técnicas de esta entidad. Por otra
parte, durante el ejercicio 2018 no se ha hecho ninguna aportación extraordinaria al mismo fondo.
Además, y para atender la cobertura de las quiebras correspondientes al ejercicio 2018, se ha
registrado un gasto de 444 miles de euros en aplicación del Convenio de refinanciación entre la CA
y la entidad ISBA, SGR, firmado el 10 de noviembre de 2011.
Así pues, las aportaciones que ha hecho la CA a la entidad ISBA, SGR, en el ejercicio 2018 suponen
un importe total de 1.179 miles de euros.
Por otra parte, la CA ha recuperado operaciones fallidas durante el ejercicio 2018 por importe de
259 miles de euros.
Administración Pública podrá avalar a sociedades participadas por un importe máximo de 110.000
miles de euros con objeto de reestructurar la deuda de las mismas”. Asimismo, el art. 61.2 de la
citada Ley prevé: “Con vigencia exclusiva para el año 2018, la Agencia de Desarrollo de La Rioja
(ADER) podrá conceder avales a las empresas por un importe global máximo de 100.000 miles de
euros”. De acuerdo a las cuentas rendidas, ni la Administración, ni la ADER han hecho uso de estas
autorizaciones.
156 Tribunal de Cuentas
Respecto a las operaciones formalizadas en ejercicios anteriores, al cierre del ejercicio 2018 ni la
Administración de la Comunidad, ni los organismos autónomos y entidades y empresas públicas
mantienen riesgos por operaciones avaladas.
En el País Vasco, a 31 de diciembre de 2018 el saldo de avales es de 403.800 miles de euros. Las
concesiones en 2018 por importe global de 37.000 miles de euros, corresponden casi en su totalidad
a los reafianzamientos efectuados por el Gobierno Vasco, a través de la Sociedad de Garantía
Recíproca Elkargi, por importe de 17.600 miles de euros, así como los reafianzamientos por
préstamos a PYMES, realizados a través de Luzaro, S.A., por importe de 7.800 miles de euros. El
total de garantías concedidas en el año cumple con los límites legales establecidos en el artículo
9.1 de la Ley de Presupuestos Generales de la CA para el ejercicio 2018.
El riesgo estimado por avales concedidos y no vencidos es de 27.700 miles de euros, que se
encuentra recogido dentro del epígrafe “Provisiones para riesgos y gastos” del pasivo del Balance
de Situación a 31 de diciembre de 2018.
A 31 de diciembre de 2018, la Administración General de la CA tiene un saldo pendiente de cobro
por avales ejecutados de 29.800 miles de euros, de los cuales 1.300 miles de euros corresponden
al ejercicio 2018 y 28.500 miles de euros, corresponden a ejercicios anteriores. Este saldo se
encuentra descontado del Remanente de Tesorería. El 86 % del saldo total corresponde a 6 terceros
con deudas superiores a 1.000 miles de euros.
En el Principado de Asturias, el importe máximo avalado a 1 de enero era de 649.985 miles de
euros y a 31 de diciembre de 2018 de 625.227 miles de euros. El riesgo vivo por operaciones
avaladas a cierre del ejercicio ascendía a 392.076 miles de euros.
El sector público autonómico concentra el 99,1 % del total avalado. La disminución por un importe
de 24.759 miles de euros se corresponde con 6 avales cancelados en el ejercicio (21.345 miles de
euros) y con la rebaja de importes por novaciones realizadas a lo largo de la vida de los avales de
la Fundación Nodular (3.125 miles de euros) y de Climastar Global (288 miles de euros).
A 31 de diciembre de 2018, la CA tenía pendiente de cobro un importe de 20.361 miles de euros
procedentes de avales ejecutados en ejercicios anteriores, de los cuales, un 2,1 % fue cobrado de
enero a mayo de 2019.
En 2018 se contabilizaron como pérdidas por créditos incobrables 4 avales ejecutados en ejercicios
anteriores por un importe total de 3.557 miles de euros (3 de ellos por un importe de 1.440 miles de
euros y 1 por 2.117 miles de euros).
Indica la Sindicatura que sería adecuado que la Administración General ampliara la información que
recoge sobre los avales en la memoria de forma que además de reflejar el importe máximo avalado
a 31 de diciembre de cada ejercicio, se pusiera también de manifiesto el riesgo vivo por operaciones
avaladas a dicha fecha.
En la Región de Murcia, la Administración Regional no formalizó en 2017 ningún aval, por lo que
a fin de ejercicio, y al no producirse tampoco el vencimiento de aval alguno, las únicas garantías
otorgadas por la CA correspondían al aval concedido en el año 2001 al Ayuntamiento de la Unión
para garantizar el principal e intereses de un préstamo concertado por dicha entidad local por 1.597
miles de euros y el aval de 141.258 miles de euros otorgado en 2013 al Servicio Murciano de Salud
en garantía de tres préstamos concedidos en 2007 por el Banco Europeo de Inversiones a Gestora
de Infraestructuras Sanitarias de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para financiar la
construcción de los Hospitales de Cartagena y del Mar Menor, sobre los que el citado servicio se
subrogó en noviembre de 2013.
El riesgo por estos avales asumido por la Administración Regional ascendía a 31 de diciembre de
2018, a un importe de 121.205 miles de euros, de los cuales 388 miles de euros correspondían al
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 157
aval otorgado al Ayuntamiento de la Unión y los 120.917 miles de euros restantes a las garantías
prestadas al Servicio Murciano de Salud.
Por su parte, el Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia en el año 2018 avaló un
préstamo de importe 150 miles de euros, ascendiendo a 31 de diciembre el riesgo asumido por este
aval y los otorgados en los dos ejercicios anteriores a 12 miles de euros. Además del anterior el
Instituto de Crédito y Finanzas de la Región de Murcia mantenía a fin de ejercicio un aval con el
Servicio Murciano de Salud. El riesgo vivo a 31 de diciembre de 2018 ascendía a 1.458 miles de
euros.
Los avales existentes a 31 de diciembre de 2018 al igual que en ejercicios precedentes, en relación
con el Instituto de Fomento de la Región de Murcia respondían en su totalidad a las garantías
pendientes de cancelar concedidas por este en los ejercicios 2009 y 2010. El riesgo vivo ascendió
a 35.187 miles de euros.
En la Comunitat Valenciana, a 1 de enero de 2018 el total avalado por la CA ascendía a 1.765.400
miles de euros, con un riesgo vivo de 1.040.954 miles de euros; a 31 de diciembre el total avalado
es de 1.452.600 miles de euros con un riesgo vivo de 780.059 miles de euros.
Las cancelaciones de avales han ascendido a 312.892 miles de euros, de los cuales: 212.902 miles
de euros corresponden a asunción de deuda, 73.418 miles de euros al cumplimiento del plazo de
la operación avalada y 26.572 miles de euros por operaciones fallidas.
Existe un riesgo al cierre del ejercicio por los reavales que tendrá que hacer frente la Generalitat
derivados del contrato de reafianzamiento suscrito el 23 de diciembre de 2009 por la Generalitat
con la Sociedad de Garantía Recíproca de la Comunitat Valenciana que, asciende a 73.969 miles
de euros, a 31 de diciembre de 2018.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, en el ejercicio fiscalizado la Administración General no ha
concedido ningún aval a sus entidades dependientes, ni estas han suscrito nuevos préstamos.
El riesgo de los avales concedidos a las empresas municipales, a 31 de diciembre de 2018 ascendía
a 5.661 miles de euros, `por los dos avales vigentes concedidos en su día a Aparcamientos
Municipales y Gestión Vial de Ceuta, S.A y a Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo
Socioeconómico de Ceuta, S.A.
En 2018 no se ha producido ningún impago en las operaciones avaladas. La Administración de la
Ciudad ha informado no tener ningún riesgo asumido a través de sociedades de garantía recíproca.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, en el ejercicio 2018 no se han concedido avales. El riesgo vivo
inicial y final del ejercicio ascendía a 13.750 miles de euros.
El citado importe corresponde al hecho de que en 2010, la Empresa Municipal de la Vivienda y
Suelo de Melilla, S.A. formalizó una póliza de crédito, operación avalada por la CA, y en marzo de
2015, un préstamo hipotecario por el crédito dispuesto de la póliza (13.750 miles de euros) que fue
avalado igualmente por la CA. La información sobre esta operación recogida en la memoria de las
cuentas anuales de la CA refleja como fecha de concesión del aval 20 de diciembre de 2014,
mientras que la escritura pública tiene fecha de 18 de marzo de 2015.
La memoria de las cuentas anuales de la CA incluye como concedido un aval por importe de 436
miles de euros al Instituto de la Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa. No obstante,
realmente se trata de un aval otorgado por una entidad financiera a la CA, para responder de las
obligaciones derivadas del acuerdo de compraventa firmado con fecha 20 de julio de 2017 para la
adquisición de un inmueble por parte de la CA a dicho Instituto.
158 Tribunal de Cuentas
CONTRATACIÓN PÚBLICA
XII.1. ASPECTOS GENERALES
Como se ha indicado en el subapartado II.2, en el ejercicio 2018 conviven dos textos normativos
sobre contratación pública: el Real Decreto Legislativo 3/2001, de 14 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) y la Ley 9/2017, de
8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, con entrada en vigor el 9 de marzo de 2018, por
la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del
Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero (LCSP), además del Real Decreto 1098/2001,
de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas y el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
El Tribunal de Cuentas y determinados OCEX incluyen la contratación pública como área de
fiscalización en los informes sobre las cuentas generales correspondientes a las CCAA, o bien, se
elaboran informes específicos sobre la materia.
En relación con las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja, la Región
de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, este Tribunal ha elaborado un informe
especial relativo a la “fiscalización de la contratación de las Comunidades Autónomas y las
Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicio 2018”, aprobado por el Pleno
en su sesión de 26 de noviembre de 2020.
En el mismo sentido, respecto a la CA de Castilla y León, el Consejo de Cuentas ha elaborado un
informe especial sobre la “Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de
la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma, ejercicios 2018 y 2019 y
respecto a la Comunidad de Madrid, la Cámara de Cuentas ha realizado un informe especial sobre
la “Fiscalización de la contratación administrativa celebrada por las entidades del sector público
madrileño. Ejercicio 2018”, si bien se han excluido los resultados referentes a ayuntamientos,
mancomunidades, universidades y sus entidades dependientes al no integrarse en el ámbito
subjetivo de esta área de fiscalización.
Solo los OCEX de las CCAA de Aragón, Cataluña, Comunitat Valenciana, País Vasco y
Principado de Asturias han analizado esta materia en sus informes anuales de las cuentas
generales del 2018. No obstante, a efectos de mantener la homogeneidad de la información, no se
incluyen los resultados expuestos por la Sindicatura del Principado de Asturias pues, como indica
en su informe, la fiscalización ha versado sobre la ejecución de contratos formalizados en ejercicios
anteriores cuya fecha de finalización estaba prevista en el 2018 y cuya licitación, adjudicación y
formalización ya fue objeto de fiscalización por la Sindicatura en informes de las cuentas generales
relativos a los cuatro ejercicios precedentes.
Respecto a las CCAA de Canarias, Comunidad Foral de Navarra y Galicia, no se ha incorporado
esta área por sus respectivos OCEX ni en sus informes generales sobre las cuentas
correspondientes al ejercicio 2018, ni se ha previsto su análisis mediante informes especiales en
sus planes o programas de fiscalización. En relación con Andalucía, el Plan de actuaciones 2019
y el Plan de actuaciones 2020 de la Cámara de Cuentas, preveían la “Fiscalización de la
contratación pública de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades vinculadas.
2018” y “Fiscalización de cumplimiento de la contratación pública de la Administración de la Junta
de Andalucía y sus entidades vinculadas: Análisis de las actuaciones de emergencia. Ejercicios
2018 y 2019”, si bien a fecha de término de este informe no constan aprobados. Respecto a Illes
Balears, el Programa de actuaciones de la Sindicatura para el año 2020 recogía la realización del
“Informe de las subvenciones y de los contratos de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears
correspondiente a los ejercicios 2017-2018”, previsión que se mantiene en el Programa para 2021,
si bien a fecha de terminación de este informe no consta aprobado.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 159
El número de contratos examinados por el Tribunal de Cuentas y los OCEX es el siguiente:
- CA de Aragón: 30 expedientes por importe de 247.000 miles de euros.
- CA de Cantabria: 25 expedientes por importe de 107.157 miles de euros.
- CA de Castilla La Mancha: 25 expedientes por importe de 67.123 miles de euros.
- CA de Castilla y León: 28 expedientes por importe de 106.644 miles de euros.
- CA de Cataluña: 18 expedientes por importe de 68.370 miles de euros.
- Comunidad de Madrid: 127 expedientes por importe de 773.296 miles de euros.
- Comunitat Valenciana: 49 expedientes por importe de 933.000 miles de euros.
- CA de Extremadura: 25 expedientes por importe de 123.270 miles de euros.
- CA de La Rioja: 25 expedientes por importe de 48.861 miles de euros.
- CA del País Vasco: 22 expedientes por importe de 166.100 miles de euros.
- CA de la Región de Murcia: 25 expedientes por importe de 71.670 miles de euros.
- CA de Ceuta: 9 expedientes por importe de 8.120 miles de euros.
- CA de Melilla: 12 expedientes por importe de 76.314 miles de euros.
XII.2. PRINCIPALES INCIDENCIAS
Como incidencias más relevantes detectadas por este Tribunal y por los OCEX indicados
anteriormente que han fiscalizado esta área, cabe señalar, principalmente, las siguientes,
indicándose el número de expedientes afectados en cada CA:
XII.2.1. Incidencias relacionadas con la preparación de los contratos
- La justificación de la necesidad de los contratos para los fines del servicio público no se especifica
en todos los expedientes con un mínimo de concreción razonable ni se acreditan las particulares
necesidades existentes en su momento que pudieran justificar las correspondientes inversiones de
los fondos públicos afectados, con incumplimiento de los artículos 28.1, y 116 LCSP y 22 y 109.1
del TRLCSP. (1 en Cantabria, 2 en Castilla y León, 3 en Ceuta, 1 en la Comunitat Valenciana, 4 en
Extremadura, 14 en La Rioja, 3 en Melilla y 6 en la Región de Murcia).
- En 4 expedientes de la Comunitat Valenciana el objeto del contrato no está completamente
definido en el pliego de condiciones administrativas particulares ni en el documento contractual,
- Se han observado casos en los que se produce la ausencia de los informes o de los estudios
económicos necesarios para garantizar que el precio del contrato fuera el adecuado al mercado, o
no se concreta el valor estimado del contrato, o su cálculo contiene errores, incumpliendo lo
Castilla-La Mancha, 5 en Castilla y León, 3 en la Comunitat Valenciana, 2 en Extremadura y 4 en
Melilla).
160 Tribunal de Cuentas
- Se han observado algunas deficiencias en la calificación de los contratos que han tenido efectos
en aspectos como la falta o deficiente justificación de la necesidad respecto de algunas
prestaciones, la acumulación injustificada de las mismas, o la deficiente regulación de las asumidas,
en Castilla-La Mancha, 1 en Castilla y León, 1 en Extremadura, 2 en Melilla y 1 en la Región de
Murcia). En Cataluña 3 expedientes fueron indebidamente calificados como contratos de gestión de
servicios públicos, en vez de contratos de servicios, lo que deriva en una serie de incumplimientos,
como que se tramitaron mediante el procedimiento negociado sin publicidad por exclusividad, sin
dejar constancia del proceso de negociación; no hubo concurrencia, pues únicamente se invita a la
empresa que ya prestaba el servicio, sin dejar constancia y acreditación clara e irrefutable de que
fuera la única que podía realizar el objeto del contrato; y no se publicaron las formalizaciones de los
contratos en los diarios oficiales pertinentes, contrariamente a lo establecido en el artículo 154.2 de
la LCSP.
- Se han observado supuestos de deficiente preparación para la tramitación del expediente
contractual- como replanteos anteriores a la aprobación del proyecto o ausencia de los mismos,
ausencia de estudios geotécnicos o permisos previos necesarios, falta de valoración de la
adjudicación por lotes, consideración de la fecha de vencimiento de contratos anteriores, etc- que
han generado retrasos indebidos en la adjudicación y en la normal ejecución de las actividades
contratadas ( 4 en Cantabria, 9 en Castilla-La Mancha,10 en Castilla y León, 3 en la Comunitat
Valenciana, 1 en Extremadura, 1 en Melilla, 6 en el País Vasco y 4 en la Región de Murcia).
XII.2.2. Incidencias relacionadas con la tramitación de los expedientes
- Se ha observado el defectuoso cumplimiento de la obligación de incorporar al expediente el
certificado de existencia de crédito que quedara afecto al pago del precio del contrato, o documento
que legalmente le sustituya, y la fiscalización previa, en su caso, de acuerdo con lo previsto en los
- En relación con los pliegos que rigen los contratos se han observado las siguientes deficiencias:
se utilizan modelos de pliegos de cláusulas administrativas particulares y pliegos de prescripciones
técnicas de carácter excesivamente genérico, aplicables a todos los contratos del mismo tipo y
procedimiento de adjudicación; no se concreta de forma clara, precisa e inequívoca las condiciones
en que podrá hacerse uso de las modificaciones; se establecen causas de exclusión o de
prescripciones técnicas que limitan la concurrencia; ausencia o deficiente indicación de los medios
para acreditar la solvencia de los licitadores; no se indica la composición del precio de las unidades
que constituyen el objeto del contrato; no se concretan las condiciones, y plazo de ejecución del
contrato y/o de las penalidades por ejecución deficiente; y/o carecen de informe jurídico previo,
contrariamente a lo previsto en los artículos 121-125 LCSP y 114-116 del TRLCSP. (11 en Aragón,
2 en Cantabria, 1 en Castilla-La Mancha, 5 en Castilla y León, 6 en Cataluña, 1en la Comunidad de
Madrid, 5 en la Comunitat Valenciana y 15 en La Rioja).
- En determinados expedientes de contratación seguidos por los trámites de urgencia o emergencia
no resulta debidamente documentada la concurrencia de las circunstancias que exige los artículos
119 y 120 de la LCSP y 112 y 113 del TRLCSP o tampoco se acredita plenamente ser las alegadas
de entidad suficiente para justificar estas modalidades procedimentales de carácter excepcional.
Debe tenerse en cuenta que la declaración de urgencia conlleva la reducción a la mitad de los
plazos de preparación y presentación de proposiciones lo que puede suponer una disminución en
el número de licitadores. (2 en Aragón, 2 en Castilla y León, 1 en la Comunidad de Madrid, 4 en la
Comunitat Valenciana, 1 en Melilla, 1 en el País Vasco y 1 en la Región de Murcia).
- Respecto a los procedimientos negociados analizados no se ha justificado la utilización de este
procedimiento o se aprecia que la definición de los aspectos de negociación contiene deficiencias
o no hay constancia en el expediente de haberse realizado una efectiva negociación de las
proposiciones recibidas, conforme determinan los artículos 166-170 de la LCSP y 169 y 178 del
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 161
TRLCSP (3 en Aragón, 2 en Cantabria, 4 en Cataluña, 6 en la Comunidad de Madrid y 2 en La
Rioja).
XII.2.3. Incidencias relacionadas con los criterios de adjudicación
- Se han observado deficiencias en los criterios de adjudicación que debían ser tenidos en cuenta
para elegir al contratista, principalmente por la falta de directa vinculación con el objeto del contrato
o por su improcedencia como criterios de adjudicación, así como por la falta de concreción
suficiente, en los criterios sometidos a juicio de valor, de los extremos que van a ser objeto de
valoración al momento de presentar las ofertas y de la forma de otorgar las puntuaciones, de forma
que todas las empresas potencialmente interesadas en contratar con la Administración puedan
conocerlos y formular sus ofertas a la vista de los mismos, siendo respetuosos con los principios de
igualdad de trato y de no discriminación- previstos en los artículos 1 de la LCSP y 1 del TRLCSP-
3 en Cantabria, 7 en Castilla-La Mancha, 7 en Castilla y León, 2 en la Comunitat Valenciana, 1 en
Extremadura, 3 en La Rioja, 5 en el País Vasco y 2 en la Región de Murcia).
- En ocasiones no se motiva la elección de las fórmulas elegidas para la valoración de las ofertas
económicas y/o se establece un criterio de valoración de los precios de las ofertas con fórmulas de
valoración del criterio económico que pueden resultar confusas, ya que la utilización de una fórmula
matemática en dos tramos, al puntuarse en función de la baja media resultante de todas las ofertas
presentadas y no en función de la baja mayor, puede afectar a la puntuación de las ofertas. Esta
forma de valoración de los precios no es coherente con el principio de economía que debe informar
la gestión de fondos públicos ya que, carece de justificación no valorar las mayores bajas de las
proposiciones económicas con independencia de los restantes criterios que pueden establecerse
en los pliegos en atención a las particulares circunstancias objetivas concurrentes en el expediente,
en Cantabria, 8 en Castilla-La Mancha, 6 en Castilla y León, 14 en la Comunitat Valenciana, 10 en
Extremadura, 7 en La Rioja, 6 en Melilla, 2 en el País Vasco y 4 en la Región de Murcia).
XII.2.4. Incidencias en relación con la adjudicación y formalización de los contratos
- En algunos expedientes se producen incidencias relativas a la Mesa de contratación, tales como:
no consta el nombramiento previo de los miembros de la mesa para garantizar el derecho a la
recusación de los mismos, previamente a su constitución; irregular constitución de la mesa de
contratación, que tiene como presidente a un funcionario que no está nombrado ni como titular ni
como suplente en el correspondiente anexo del PCAP; no se ha publicado la composición de la
Mesa y/o de sus Actas en el perfil de contratante; y/o la composición de la mesa no se ajusta al
número mínimo de miembros requeridos legalmente, en contra de lo previsto, entre otros, en los
artículos 63 y 326 de la LCAP y 320 del TRLCSP. (2 en Aragón, 3 en Castilla y León, 1 en Cataluña,
5 en la Comunitat Valenciana y 1 en la Región de Murcia).
- Se han observado expedientes de contratación en los que se introducen de forma incorrecta
criterios de adjudicación que son requisitos de la solvencia requerida para ser admitidos los
empresarios a la licitación; o los criterios objetivos han carecido de toda preponderancia en el
mecanismo de adjudicación, que se ha decidido en función de la valoración de los criterios basados
en juicios de valor, al no poder entrar a valorar aquellos en los licitadores que no hubieran alcanzado
un mínimo porcentaje respecto de los criterios que requieren una valoración subjetiva; o se produce
duplicidad en la valoración de ofertas al incluir un criterio de valoración sujeto a juicio de valor que,
además, se exige como adscripción de medios; y, en ocasiones, el informe técnico de valoración
de los criterios subjetivos, no está suficientemente motivado o introduce aspectos no previstos en
el PCAP, incumpliéndose lo dispuesto en los artículos 145 y 146 de la LCSP y 150 del TRLCSP. (5
en Aragón, 4 en Castilla y León, 1 en Cataluña, 4 en Ceuta, 2 en la Comunidad de Madrid, 3 en
Melilla y 3 en el País Vasco).
162 Tribunal de Cuentas
- En determinados expedientes se producen las siguientes incidencias: se incumplió el plazo
máximo para efectuar la adjudicación desde la presentación de la documentación por el
adjudicatario, conforme a los artículos 150.3 LCSP y 151.3 del TRLCSP, o desde la apertura de las
suficientemente motivada, o incurre en otros defectos u omisiones; no se notificó correctamente la
resolución de adjudicación al adjudicatario o al resto de licitadores; o bien no se publicó
adecuadamente en los boletines oficiales o en el perfil de contratante conforme a los artículos 151
de la LCSP y 151 del TRLCSP. (3 en Aragón, 3 en Cantabria, 5 en Castilla y León, 8 en la Comunitat
Valenciana, 8 en el País Vasco y 3 en la Región de Murcia).
- Con posterioridad a la adjudicación del contrato se han observado las siguientes incidencias:
retrasos y/o defectos en la formalización de los contratos, ausencia de su publicación en los diarios
oficiales y/o en el perfil del contratante, inexistencia y/o deficiencias en la constitución de garantías
obligatorias, ausencia de la solicitud de reintegro de los importes de los anuncios de licitación, falta
de acreditación de estar el adjudicatario al corriente de sus obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social y/o de su solvencia técnica y profesional y/o falta de presentación del programa
de trabajo por el adjudicatario, con incumplimiento, entre otros, de los artículos 153 y 154 de la
en la Comunitat Valenciana, 2 en Extremadura, 1 en La Rioja, 3 en Melilla y 9 en País Vasco).
XII.2.5. Incidencias en relación con la ejecución de los contratos
- Se han observado deficiencias respecto de las actuaciones de control del cumplimiento de los
contratos derivado del artículo 209 del TRLCSP según el cual los contratos han de cumplirse a tenor
de sus cláusulas, siendo por ello preciso que se controle su correcta ejecución a cuyo fin se inviste
a la Administración de un conjunto de potestades justificadas en el servicio objetivo al interés
general. Entre dichas deficiencias destacan la falta de establecimiento de un sistema de control, su
no realización o su sustitución por un simple visto bueno, la ausencia de nombramiento del
responsable del contrato, la falta de una adecuada supervisión o la presentación de certificaciones,
facturas o documentos de ejecución que no incluyen todos los aspectos o informes requeridos, con
incumplimiento entre otros de los artículos 62 y 189 de la LCSP y 52 y 209 del TRLCSP. (8 en
Aragón, 7 en Cantabria, 2 en Castilla-La Mancha, 1 en Castilla y León, 4 en la Comunitat Valenciana,
2 en La Rioja, 2 en Melilla y 3 en la Región de Murcia).
- Se ha observado la presencia de demoras en la ejecución del contratos por causas ajenas al
contratista e imputables a la administración debidas a retrasos en la aprobación del plan de
seguridad y salud y/o en la comprobación de replanteos, en contra de lo previsto en los artículos
237 de la LCSP y 229 del TRLCSP, deficiencias del proyecto, sin que conste el oportuno expediente
dirigido a depurar las responsabilidades en que eventualmente hubiere podido incurrir el proyectista
autorizaciones preceptivas para el inicio de las prestaciones. En otros casos los incumplimientos en
los plazos de ejecución de las prestaciones correspondientes al contratista derivan de causas
imputables al mismo, sin que la Administración haya ejercitado alguna de las opciones que le
la imposición de penalidades o la reclamación de daños y perjuicios. (3 en Aragón, 3 en Cantabria,
3 en Castilla-La Mancha, 2 en Ceuta, 3 en la Comunidad de Madrid, 6 en la Comunitat Valenciana,
1 en La Rioja, 1 en Melilla, 2 en el País Vasco y 2 en la Región de Murcia).
- En relación con la recepción de los contratos, bien no consta el acta de la misma o se ha producido
con retraso, o bien se han producido deficiencias respecto a la justificación del cumplimiento de sus
obligaciones por los prestadores de servicios y/o la recepción se ha producido con retraso por
encima del plazo previsto en la normativa contractual, contrariando lo establecido en los artículos
Extremadura).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 163
IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
Como se ha señalado en el apartado I.2 de este informe se incorpora el objetivo de verificar el
cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de hombres y mujeres en todo aquello en
que lo dispuesto en dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones
fiscalizadoras y con las limitaciones resultantes de la omisión de este objetivo en los informes de
los OCEX, con excepción del Consejo de Cuentas de Galicia.
La LO 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, establece que el
Gobierno, en las materias que sean competencia del Estado, aprobará periódicamente un Plan
Estratégico de Igualdad de Oportunidades, y elaborará un informe periódico sobre el conjunto de
sus actuaciones en relación con la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres,
del cual dará cuenta a las Cortes Generales. Asimismo, determina que la Administración General
del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas cooperarán para integrar el
derecho de igualdad en el ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus
actuaciones de planificación.
Todas las CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia, tal y como se recoge en
el siguiente cuadro.
164 Tribunal de Cuentas
Comunidad Autónoma
Legislación
Andalucía
Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género en Andalucía
modificada por Ley 9/2018, de 8 de octubre
Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevención y protección integral contra la
violencia de género
Aragón
Ley 7/2018, de 28 de junio, de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Aragón
Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención y Protección integral a las mujeres víctimas de la
violencia en Aragón
Canarias
Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre mujeres y hombres, modificada por Ley
7/2019, de 9 de abril.
Ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevención y Protección Integral de las Mujeres contra la Violencia
de Género
Cantabria
Ley de Cantabria 2/2019, de 7 de marzo, para la igualdad efectiva entre hombres y mujeres
Ley de Cantabria 1/2004, de 1 de abril, Integral para la Prevención de la Violencia Contra las
Mujeres y la Protección a sus Víctimas
Castilla-La Mancha
Ley 12/2010, de 18 de noviembre, de igualdad entre mujeres y hombres de CLM
Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevención de Malos Tratos y de Protección a las Mujeres
Maltratadas de CLM, hasta noviembre de 2018, momento que fue derogada por la Ley 4/2018, de
8 de octubre, para una Sociedad Libre de Violencia de Género en CLM.
Castilla y León
Ley 1/2003, de 3 marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y León
Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la Violencia de Género en Castilla y León
Cataluña
Ley 17/2015, de 21 de julio, de igualdad efectiva de mujeres y hombres
Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista
Extremadura
Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género
en Extremadura
Foral de Navarra
Ley Foral 17/2019, de 4 de abril, de igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ley foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres de Navarra
Galicia
Decreto Legislativo 2/2015, de 12 de febrero, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales de la Comunidad Autónoma de Galicia en materia de igualdad. Ley 11/2007,
de 27 de julio, gallega para la prevención y el tratamiento integral de la violencia de género
Illes Balears
Ley 11/2016, de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres.
La Rioja
RDL 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación
Ley 1/2012, de 12 de junio, por la que se establece y regula en el ámbito de la CAR una red de
apoyo a la mujer embarazada
Comunidad de Madrid
Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la Violencia de Género de la Comunidad de Madrid
LEY 2/2016, de 29 de marzo, de Identidad y Expresión de Género e Igualdad Social y no
Discriminación de la Comunidad de Madrid
País Vasco
Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, modificada por Ley 3/2012,
de 16 de febrero
Principado de Asturias
Ley 2/2011, de 11 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la violencia
de género
Región de Murcia
Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la
Violencia de Género en la Región de Murcia
Ley 11/2009, de 1 de diciembre, por la que se establece y regula una Red de Apoyo a la Mujer
Embarazada.
Comunitat Valenciana
Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Fuente: elaboración propia a partir de un análisis de la normativa autonómica vigente.
La Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla carecen de normativa específica, si bien desarrollan
Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. En la CA de Ceuta se establecieron
un I Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres 2005-2008, que fue sustituido por
un II Plan de Igualdad 2009-2012 y este, a su vez, por un III Plan de Igualdad 2013-2016; estos
planes de igualdad no han tenido continuidad desde el ejercicio 2017. Respecto a la CA de Melilla
por Decreto número 227, de 3 de octubre de 2018, se aprobó el Plan Estratégico de Igualdad de
Oportunidades de la CA, que abarca el periodo 2018-2022.
Sin embargo, debe señalarse que dicho objetivo no se ha incorporado a ninguno de los informes de
fiscalización efectuado por la casi totalidad de los OCEX, tan solo en los realizados por este Tribunal
y el Consejo de Cuentas de Galicia, como se ha señalado anteriormente.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 165
A continuación se indican los órganos autonómicos competentes en la materia, así como las
actuaciones efectuadas al respecto en el ejercicio 2018 por las CCAA fiscalizadas por el Tribunal y
el citado Consejo de Cuentas.
CANTABRIA
a) Órganos competentes
− Dirección General (DG) de Igualdad y Mujer, integrada en la Consejería de Consejería de
Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social.
- Mediante la Ley 3/2018, de 28 de mayo, se recupera la figura del Consejo de la Mujer, suprimido
colegiado de participación, representación y consulta en todas aquellas materias y políticas que
afecten a los derechos e intereses de las mujeres cántabras, tanto en las políticas de igualdad de
género, como en las políticas públicas globales incluyendo la perspectiva de género, en el ámbito
de la CA de Cantabria”, quedando derogada la disposición de la Ley 2/2012 que recogía la creación
de la Comisión de Participación de las Mujeres anteriormente señalada. El Decreto 88/2018, de 25
de octubre de 2018, regula la composición, funciones y régimen de organización y funcionamiento
de este órgano.
b) Actuaciones
En el ejercicio 2018, el programa de fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres integrante de los Presupuestos de la CA, generó unas obligaciones reconocidas de 1.649
miles de euros, siendo el órgano gestor la DG de Igualdad y Mujer, integrada en la Consejería de
Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social. No obstante, no consta la
existencia de un plan vigente de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a nivel de la
CA, dirigido a establecer los objetivos a alcanzar en materia de promoción de la igualdad de trato y
oportunidades en el empleo público, así como las estrategias o medidas a adoptar para su
consecución.
Por lo que se refiere a las empresas públicas, el artículo 45 de la LO 3/2007 establece la obligación
de contar con dicho plan para aquellas empresas de más de 250 trabajadores o si así figura en el
convenio colectivo de aplicación, sin que, al cierre del ejercicio fiscalizado se hubiera aprobado en
SODERCAN, si bien fue aprobado el 21 de marzo de 2019 para el periodo 2019-2020. También con
posterioridad al ejercicio fiscalizado, el Gobierno de Cantabria aprobó, con fecha 23 de mayo de
2019, el “Plan para la igualdad entre mujeres y hombres del Servicio Cántabro de Salud".
La CA ha remitido un informe de evaluación de la efectividad del principio de igualdad, elaborado
por la DG de Igualdad y Mujer en función de lo previsto en el apartado g) del artículo 51 de la LO
3/2007. El informe recoge las diversas actuaciones realizadas para la remoción de los obstáculos
en la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el acceso al empleo público de la CA y en el
desarrollo de la carrera profesional (ejecución de la Oferta de Empleo Público para el año 2018),
para facilitar la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la promoción
profesional, fomentando la formación en igualdad, tanto en el acceso al empleo público como a lo
largo de la carrera profesional, promocionando la presencia equilibrada de mujeres y hombres en
los órganos de selección y valoración y estableciendo medidas efectivas de protección frente al
acoso sexual y al acoso por razón de sexo, actuaciones para eliminar cualquier discriminación
retributiva, directa o indirecta, o las relacionadas con la Sociedad de la Información (proyecto “Mujer
y talento”). En el mismo se mencionan diversas convocatorias de subvenciones tendentes al
fomento de la igualdad.
166 Tribunal de Cuentas
CASTILLA-LA MANCHA
a) Órganos competentes
específicamente de la aplicación de las políticas de igualdad, sin perjuicio de las actuaciones de
carácter transversal que se desarrollan por el resto de departamentos de la Administración regional.
Durante el ejercicio fiscalizado disponía de un presupuesto definitivo de 18.294 miles de euros, del
cual derivaron unas obligaciones finalmente reconocidas por importe de 16.959 miles de euros.
b) Actuaciones
El artículo 12 de la Ley de Castilla-La Mancha 12/2010 establece que el Plan Estratégico para la
Igualdad de Oportunidades, aprobado por el Consejo de Gobierno, es el instrumento del que se
valdrán las Administraciones Públicas para alcanzar el objetivo de igualdad efectiva de mujeres y
hombres y la eliminación de la discriminación por razón de sexo, desarrollando las acciones y
medidas previstas en esta Ley.
La CA contó con un Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres
de Castilla-La Mancha (PEICLM), con vigencia en el periodo 2011-2016, no siendo aprobado el II
PEICLM (2019-2024) hasta el 23 de octubre de 2018, por tanto, en el ejercicio fiscalizado no se
contaba con un plan de igualdad en vigor.
El nuevo plan, que entra en vigor en 2019 y será objeto de las oportunas verificaciones al fiscalizar
tal ejercicio, contiene siete ejes estratégicos (gestión pública con perspectiva de género, prevención
y acción contra la violencia de género, empoderamiento y participación social…etc.), 30 áreas
estratégicas y 112 medidas. El sistema de gobernanza del PEICLM se estructura en cinco ámbitos
(coordinación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación) y sitúa al IMUJ al frente de la
gestión de cada uno de ellos.
Por su parte, en julio de 2017 se aprobó el II Plan de Igualdad de Radio-Televisión de Castilla-La
Mancha para el período 2019-2024. Hasta ese momento queda en vigor el aprobado en 2013. Por
su parte, Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, S.A contaba con un Plan de Igualdad aprobado
el 14 de julio de 2016 para el periodo 2016-2019.
El informe de seguimiento e información sobre las actuaciones en materia de violencia contra
mujeres correspondiente al año 2018, cuyos resultados deberían contribuir a “la investigación,
recogida de información y evaluación a través de planes estratégicos de igualdad” que establece el
artículo 1 de la Ley 4/2018, no utiliza una metodología en la línea del modelo de seguimiento
establecido por el PEICLM 2019-2024 (primer plan estratégico con vigencia paralela a la nueva
norma autonómica) basado en un cuadro de mando de indicadores (pudiendo ser estos de
ejecución, de resultado y de impacto, en función de los aspectos a evaluar) que “han de medir
aspectos cuantitativos y cualitativos que permitan valorar la consecución de los objetivos previstos”.
Lo anteriormente expuesto unido a la ausencia en el ejercicio fiscalizado de un plan de igualdad en
vigor impide la evaluación de la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos ámbitos de
permitiría planificar, implementar y evaluar las acciones y medidas previstas tanto en la ley estatal,
como en la autonómica.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 167
EXTREMADURA
a) Órganos competentes
- El órgano competente es el Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX), creado por Ley 11/2001,
de 10 de octubre, cuya finalidad esencial es promover las condiciones para una real y efectiva
igualdad entre los sexos en el ámbito de competencias de la Junta de Extremadura, impulsando la
participación y presencia de la mujer en la vida política, económica, cultural, laboral y social de
Extremadura, eliminando cualquier forma de discriminación. En virtud del Decreto 218/2017, por el
que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Cultura e Igualdad, queda adscrito a la
misma. Esta Consejería tiene atribuida la superior planificación, el asesoramiento del resto de
Consejerías y entidades dependientes y la coordinación del conjunto de políticas de igualdad de la
CA.
- En 2018 se aprobó el Decreto 13/2018, de 6 de febrero, por el que se crea la Comisión de Impacto
de Género de los Presupuestos y se regula su composición, organización y funcionamiento.
b) Actuaciones
Como en ejercicios precedentes, la gestión presupuestaria atribuida al IMEX se concentra en un
solo programa de gasto, 253A “Igualdad de oportunidades”. En 2018 el gasto presupuestado
definitivo fue de 8.956 miles de euros, de los que se reconocieron obligaciones por importe de 7.160
miles de euros. Las dotaciones presupuestarias en esta materia se han incrementado en un 4 % en
2018, lo que ha permitido que pese a una leve reducción del grado de ejecución del presupuesto
las obligaciones reconocidas se incrementen en 242 miles de euros. En cuanto al peso relativo de
estas obligaciones, las transferencias aportadas, todas de naturaleza corriente, suponen un 48,5 %
del total de las obligaciones reconocidas.
El principal instrumento de planificación en materia de igualdad está constituido por el Plan
Estratégico para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, de aprobación cuatrienal, previsto por el
Violencia de Género en Extremadura (LIEX). En 2017 tuvo lugar la aprobación del V Plan para la
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de Extremadura, con vigencia entre 2017 y
2021, en el que se proponen 50 líneas y 135 medidas. Este Plan prevé un proceso continuo de
evaluación a través de informes periódicos elaborados por un Grupo de Seguimiento-Evaluación,
que se reunirá con carácter ordinario dos veces al año.
Entre las conclusiones del informe anual de seguimiento del Plan Estratégico, que evalúa las
medidas adoptadas hasta junio de 2018, cabe destacar:
- Se ha logrado establecer casi el 100 % de las distintas estructuras que sirven de soporte y de
impulso de todas las políticas de igualdad, dándole por tanto un carácter de estabilidad y
permanencia en el tiempo.
- Se han iniciado el 45 % de las medidas, en especial de las relativas a: la participación de la mujer
en el espacio público, una mayor presencia de la mujer en estudios universitarios, la reducción de
la brecha salarial, una mayor visibilidad de la mujer en ámbitos masculinizados y la incorporación
de un lenguaje no sexista en textos normativos.
- Se han realizado en el periodo informado 2.700 acciones que afectaron a 123.341 mujeres, 44.634
hombres y 500 organizaciones.
Durante el primer semestre de 2018, el IMEX continuó elaborando informes de impacto de género,
para suplir la falta de las Memorias explicativas de igualdad a las que se refiere el artículo 24.2 de
la LIEX. En el segundo semestre, las Unidades para la Igualdad de Mujeres y Hombres reguladas
por Decreto 1/2016, de 12 de enero, acometen progresivamente este cometido, ya que entre sus
168 Tribunal de Cuentas
funciones se encuentra la de asesorar en la elaboración del informe de evaluación de impacto de
género recogida en el artículo 23 de la citada ley. En el ejercicio fiscalizado se han emitido un total
de 83 informes de impacto de género de proyectos normativos, 61 de los cuales fueron elaborados
por las citadas Unidades. Los proyectos normativos que afectan a la Consejería de Medio Ambiente
y Rural, Políticas Agrarias y Territorio con un total de 33, y a la Consejería de Hacienda y
Administración Pública (CHAP) con 10, concentran la mayor parte de estos informes.
El 13 de diciembre de 2018 se resolvió por la DG del IMEX la valoración del potencial impacto de
género de la Oferta/s de Empleo Público (OEP) de la Junta de Extremadura para el año 2018, a la
vista del Informe de impacto de género emitido por la Unidad para la igualdad de mujeres y hombres
de la CHAP. La Resolución considera el potencial impacto de género de la mencionada OEP como
“Positivo”, al entender que es sensible al género y favorece el avance hacia una sociedad más
igualitaria entre mujeres y hombres.
Por otra parte, conforme a lo previsto por el artículo 26 de la LIEX “el Presupuesto de la Comunidad
Autónoma será un elemento activo en la consecución de forma efectiva del objetivo de igualdad
entre mujeres y hombres, para lo cual la Comisión de Impacto de Género de los Presupuestos
emitirá el informe de evaluación de impacto de género sobre el anteproyecto de Ley del
Presupuesto”. Hasta el ejercicio fiscalizado no se constituyó la citada Comisión que en su sesión
celebrada el 24 de octubre, acordó aprobar la primera propuesta de informe de evaluación de
impacto de género sobre el anteproyecto de la Ley de Presupuestos para 2019.
GALICIA
a) Órganos competentes
La Secretaría General de Igualdad es el órgano directivo que desarrolla las políticas de igualdad.
En el ejercicio 2013 se constituyó la Comisión Interdepartamental de igualdad como órgano
encargado de reforzar la transversalidad de género en las políticas de la Xunta.
b) Actuaciones
La Secretaría General de la Igualdad aprobó en el ejercicio 2017 el VII Plan Estratégico de Galicia
para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, que define la estrategia a seguir en
esta materia por el gobierno gallego en el período 2017-2020.
En el ejercicio 2018 la mencionada secretaría general realizó actuaciones concretas de promoción
de la igualdad a través del programa 313B Acciones para la igualdad, protección y promoción de la
mujer, por importe de 6.590 miles de euros, que supone una ejecución presupuestaria del 93,9 %
de los créditos disponibles. A través de este programa se incidió en aspectos tales como el fomento
del emprendimiento de las mujeres y el autoempleo femenino, el desarrollo de acciones formativas
con el fin de sensibilizar y superar desigualdades de género, y el apoyo asociativo de las mujeres.
En lo que se refiere al ámbito de la violencia de género, a través del programa 313D, con un importe
de gasto ejecutado de 6.600 miles de euros (con solo un 45,3 % de ejecución), las actuaciones se
dirigieron a la prevención y sensibilización, abordaje de nuevas líneas de trabajo en el marco del
Observatorio Gallego de la Violencia de Género, el apoyo económico a las mujeres víctimas de
violencia con ingresos más bajos y dificultad de inserción laboral, el fortalecimiento de la red gallega
de acogimiento, y el impulso de actividades de información y formativas.
En el ejercicio 2018 se publicaron diez convocatorias de subvenciones tendentes al fomento de la
igualdad y la lucha contra la violencia de género.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 169
LA RIOJA
a) Órganos competentes
En 2018 seguía vigente, al haber sido tácitamente aprobado, el IV Plan Integral de la Mujer para el
periodo 2011-2014, aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 13 de mayo de 2011. Entre
las medidas del plan destaca el acceso a la información en el ámbito rural y el fomento del uso de
las nuevas tecnologías para alcanzar la igualdad de oportunidades, prestando especial atención,
en materia de empleo, a las acciones encaminadas a favorecer la inserción laboral de las mujeres.
Se ha comprobado que en este plan no se han contemplado expresamente mecanismos de
evaluación y seguimiento específicos para asegurar la adecuada ejecución de los objetivos
marcados y la corrección de las desviaciones.
En 2016 se crea el Grupo Transversal de Género, constituido por representantes de todas las
Consejerías del Gobierno autonómico, cuya misión principal es promover la aplicación del principio
de igualdad, dando lugar a la elaboración en mayo de 2017 del Informe de Diagnóstico de Género
de la CA, en el que se recogen, entre otros aspectos, unas serie de recomendaciones generales y
líneas de trabajo, entre las que destacan la creación en la Administración de un Servicio de Igualdad,
que permita identificar el presupuesto destinado a la igualdad de género en la Comunidad y la
elaboración del Plan de Igualdad de la CA. Asimismo, se plantean unas recomendaciones de
carácter más específico como la sensibilización y formación del profesorado, universitario y no
universitario, en materia de igualdad, la orientación profesional sin sesgos de género, así como la
consecución de que la profesión docente infantil sea más atractiva para los hombres o la
incorporación al currículo escolar de una educación sexual, exenta de prejuicios y estereotipos
sexistas. Como hechos posteriores, se ha comprobado que, fruto de las recomendaciones
señaladas, en 2019 se ha aprobado el I Plan Estratégico para la Igualdad de Hombres y Mujeres
de La Rioja, aplicable al periodo 2019-2022.
b) Actuaciones
El IV Plan Integral de la Mujer se ha estructurado en cinco áreas del Gobierno de La Rioja mediante
la adopción de 49 objetivos y 145 medidas dirigidas a cinco ámbitos de actuación, con una previsión
presupuestaria de 78.518 miles de euros.
La Comunidad no ha establecido un programa presupuestario específico para registrar las acciones
recogidas en el Plan Integral de la Mujer. Dicho Plan ha sido prorrogado sirviendo de base para
ejecutar las medidas llevadas a cabo en 2018. A nivel orgánico, la Administración autonómica ha
informado desde la Consejería de Servicios Sociales y a la Ciudadanía de las acciones que le son
propias, destacando, entre otras, las destinadas a la red de realojamiento de mujeres víctimas de
violencia de género en situación de riesgo social o jóvenes gestantes que se ven obligadas a
abandonar su domicilio, o la formalización de convenios con asociaciones de mujeres rurales, que
han generado en su conjunto unas obligaciones de 771 miles de euros.
REGIÓN DE MURCIA
a) Órganos competentes
En el ejercicio fiscalizado, la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades tenía atribuidas,
entre otras, las competencias de impulso, seguimiento, evaluación y, en su caso, gestión de políticas
especializadas que contribuyan a la incorporación efectiva de la mujer en la vida social, política,
económica y cultural de la CA, así como la promoción de programas y estructuras que garanticen
la igualdad de oportunidades de las mujeres, incluido el fomento de la actividad asociativa, de
participación y prestación de servicios específicos desde instituciones públicas y privadas; así como
las competencias en materia de prevención de violencia de género.
170 Tribunal de Cuentas
En 2018 seguía aplicándose el Plan para la igualdad entre mujeres y hombres en la Administración
Pública de la Región de Murcia 2016-2017, aprobado el 1 de marzo de 2016, sin que finalmente se
aprobara el Plan Estratégico Regional de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para
el periodo 2016-2020, cuya tramitación se inició a través de un proceso de participación ciudadana.
No obstante, como hechos posteriores, en noviembre de 2019 se aprobó el II Plan de Igualdad entre
mujeres y hombres en la Administración Pública Regional 2020-2021 del ámbito de Administración
y Servicios, elaborado por la Comisión de Igualdad de Administración y Servicios, dependiente de
la DG de Función Pública.
b) Actuaciones
La Ley regional 7/2007, de 4 de abril, disponía que el Gobierno Regional debería aprobar cada
legislatura un Plan General que recogiese de forma coordinada y global las líneas de intervención
y directrices que deberían orientar la actividad de los poderes públicos murcianos en materia de
igualdad de mujeres y hombres. Para dar cumplimiento a esta exigencia, y tras 5 años sin planes
estratégicos de igualdad, el Consejo de Gobierno acordó con fecha 13 de abril de 2016, la
aprobación de los Planes para la Igualdad entre mujeres y hombres en la Administración Pública de
la CA para el periodo 2016-2017.
El volumen total de gasto registrado en 2018 destinado al Programa 323B “Igualdad”, ascendió a
807 miles de euros (de 1.893 miles de euros presupuestados), un 9 % mayor que el gasto
reconocido en 2017. El grado de ejecución del gasto del programa 323B ha alcanzado en 2018 el
43 %, ligeramente por debajo del registrado en ejercicios anteriores, debido principalmente al bajo
reconocimiento de obligaciones por transferencias corrientes.
CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA
a) Órganos competentes
Las competencias en materia de igualdad en la Ciudad han estado sujetas a múltiples cambios
orgánicos. Hasta 2015 correspondían a la Consejería de Educación, Cultura y Mujer, posteriormente
se trasladaron a la Consejería de Asuntos Sociales. Por Decreto de 21 de julio de 2016 se
incorporaron a la Consejería de Sanidad, Servicios Sociales, Menores e Igualdad y a la finalización
de la fiscalización, mediante Decreto de 2 de marzo de 2020 las competencias sobre la materia se
incluyen en la Consejería de Servicios Sociales y comprenden: a) la realización de acciones
dirigidas a la consecución de la igualdad real y efectiva del hombre y la mujer en los diferentes
ámbitos de la vida política, económica y social de Ceuta; b) políticas activas de igualdad y contra la
violencia de género; el impulso de la incorporación de la perspectiva de género en todas las normas,
políticas, actuaciones y planes que surjan en la Ciudad Autónoma de Ceuta; c) la coordinación de
las actividades y recursos para la protección de las víctimas de violencia doméstica en el ámbito de
las competencias de la Ciudad de Ceuta; y d) el Centro Asesor de la Mujer.
Este Centro fue creado en marzo de 1988 y está destinado a la información y asesoramiento jurídico,
psicológico, social, laboral y educativo a la mujer, así como a la prestación de un servicio integral
de atención y acogida a mujeres y a sus hijos víctimas de malos tratos, proporcionando una acogida
de emergencia, durante las 24 horas del día todos los días del año, casas de acogida y pisos
tutelados. En el ejercicio 2018, no se ha elaborado una memoria de gestión en la que, a diferencia
de otros años, se explican las actuaciones concretas llevadas a cabo por el mismo.
b) Actuaciones
Basándose en un estudio sociológico de la ciudadanía de la Ciudad Autónoma de Ceuta desde la
perspectiva de género, en julio de 2004, se aprobó el I Plan de Igualdad de Oportunidades entre
mujeres y hombres 2005-2008. Este plan fue sustituido por el II Plan de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres de la Ciudad de Ceuta 2009-2012 y este, a su vez, por el III Plan de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 171
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de la Ciudad de Ceuta 2013-2016. Estos
planes de igualdad no han tenido continuidad desde el ejercicio 2017.
En la fiscalización no se ha informado sobre la preparación y situación actual del IV Plan, así como
tampoco de las acciones desarrolladas por la Administración de la Ciudad y por sus Organismos y
empresas durante 2018 en aplicación de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad
efectiva de hombres y mujeres.
Desde el punto de vista presupuestario, en 2017 únicamente se ha podido determinar la
cuantificación del programa específico 231.1 “Promoción de la Mujer”, gestionado por la Consejería
de Educación, Cultura y Mujer, en el que se han registrado unas obligaciones reconocidas de 611
miles de euros, frente a unos créditos definitivos de 2.087 miles de euros, lo que refleja un grado de
ejecución del 29 %, que viene explicado por la falta de reconocimiento de obligaciones en las
actividades de promoción de la igualdad y prevención de la violencia de género, en los planes sobre
mujeres y familia para el fomento de la empleabilidad y en atención psicológica para menores
expuestos por violencia de género.
CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA
a) Órganos competentes
La competencia en materia de política de igualdad corresponde a la Viceconsejería de la Mujer.
b) Actuaciones
Por Decreto de 3 de octubre de 2018, se aprobó el Segundo Plan Estratégico de Igualdad de
Oportunidades de la CA, que abarca el periodo 2018-2022.
El plan contempla siete ejes que marcan las líneas de actuación a desarrollar: transversalidad de
género; formación y empleo; violencia de género y otras formas de violencia hacia la mujer; juventud
y educación en valores; conciliación y corresponsabilidad; participación y visibilidad de las mujeres
en los distintos ámbitos; político, económico, social y cultural; y, por último, salud, actividad física y
deporte.
Pese a que la duración del plan es de cuatro años, solo se prevé su evaluación una vez transcurrido
dicho periodo, para conocer entonces, a través de una comisión evaluadora, el grado de
consecución de los objetivos planteados inicialmente. Esta evaluación, según se recoge en el plan,
servirá para la realización de “las propuestas de mejora necesarias y proponer soluciones para los
posibles obstáculos acaecidos”, propósito que sería alcanzado con mayor eficacia a través de
evaluaciones intermedias, las cuales no se incorporan a dicho documento.
El presupuesto previsto para 2018 en materia de políticas de igualdad ascendió a 1.161 miles de
euros, de los que se reconocieron obligaciones por importe de 551 miles de euros, lo que supone
un grado de ejecución del 47 %.
Estos créditos aparecen reflejados en la memoria de grado cumplimiento de la Consejería de
Educación, Juventud y Deportes incluida en la Cuenta General de 2018. En el área competencial
“mujer”, encargada a la Viceconsejería de la Mujer y Juventud, se señalan los objetivos a alcanzar,
si bien no se concretan y especifican suficientemente, lo que dificulta la valoración del grado en que
se han alcanzado. Junto a ellos aparecen enumeradas una serie de actividades realizadas, a veces
solo a título de ejemplo, sin que la unidad responsable concluya el nivel de cumplimiento de los
objetivos mediante su puesta en marcha. Tampoco se indican las obligaciones reconocidas para
llevar a cabo dichas actividades.
Por otra parte, debe señalarse que, conforme al artículo 51 de la LO 3/2007, las Administraciones
públicas deben evaluar periódicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos
172 Tribunal de Cuentas
ámbitos de actuación, sin que se haya remitido un informe de evaluación al respecto por parte de
la Ciudad Autónoma.
TRANSPARENCIA
Como se ha señalado en el apartado I.2 de este informe se incorpora el objetivo de verificar el
cumplimiento de las prescripciones de transparencia, con las limitaciones resultantes de la omisión
de este objetivo en los informes de los OCEX, con excepción del Consejo de Cuentas de Galicia.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno, tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública –que se articula
a través de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades públicas–
regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad –regulado
como un derecho de amplio ámbito subjetivo y objetivo– y establecer las obligaciones de buen
gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuencias jurídicas
derivadas de su incumplimiento –lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para todos
los que desarrollan actividades de relevancia pública–.
La Ley estableció en su disposición final novena un plazo máximo de dos años (10 de diciembre de
2015) para la adaptación de los órganos de las Comunidades Autónomas a las obligaciones en ella
contenidas.
Las siguientes CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia, en algunos casos
incluso con anterioridad a la ley estatal, tal y como se recoge en el siguiente cuadro.
Comunidad Autónoma
Legislación
Andalucía
Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía
Aragón
Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y Participación
Ciudadana de Aragón
Canarias
Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de Transparencia y de Acceso a la Información
Pública
Cantabria
Ley de Cantabria 1/2018, de 21 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública.
Castilla-La Mancha
Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La
Mancha
Castilla y León
Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y
León
Cataluña
Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública
y Buen Gobierno
Extremadura
Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura
Foral de Navarra
Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo de Transparencia, Acceso a la Información P ública
y Buen Gobierno
Galicia
Ley 1/2016, de 18 de enero, de Transparencia y Buen Gobierno
Illes Balears
Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la Buena Administración y el Buen Gobierno de las
Islas Baleares
La Rioja
Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja
Comunidad de Madrid
Ley 10/2019, de 10 de abril, de transparencia y de participación de la Comunidad de
Madrid
Principado de Asturias
Ley del Principado de Asturias 8/2018, de 14 de septiembre, de Transparencia, Buen
Gobierno y Grupos de Interés
Región de Murcia
Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
Comunitat Valenciana
Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana
de la Comunitat Valenciana
Fuente: elaboración propia a partir de un análisis de la normativa autonómica vigente.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 173
Respecto al País Vasco se encuentra, a fecha de término de esta fiscalización, en fase de
tramitación parlamentaria su ley particular sobre esta materia.
La Ciudad Autónoma de Ceuta se rige por la normativa estatal y la Ciudad Autónoma de Melilla por
Decreto número 43, de 14 de julio de 2016, procedió a la aprobación definitiva del Reglamento de
transparencia y acceso a la información pública de la CA.
Por otra parte, como se ha indicado con anterioridad, el objetivo de verificar el cumplimiento de las
prescripciones de transparencia en la actividad pública, el acceso a la información y el buen
gobierno no se ha incorporado a la actividad fiscalizadora de los OCEX, con la excepción ya indicada
del Consejo de Cuentas de Galicia, señalándose a continuación los principales resultados
expuestos en los respectivos informes.
En Cantabria, la CA no aprobó una norma propia hasta el dictado de la Ley 1/2018, de 21 de marzo,
de Transparencia de la Actividad Pública, con entrada en vigor el 29 de septiembre de dicho año.
de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley de Cantabria
1/2018.
Con anterioridad a esta normativa específica, el Decreto 156/2015, de 3 de diciembre modifica
parcialmente las competencias de la estructura básica de la Consejería de Presidencia y Justicia,
con motivo de la entrada en vigor de la Ley 19/2013 para las CCAA, ya que se considera adecuado
atribuir las competencias en materia de transparencia y acceso a la información pública a la
Dirección General de Servicios y Atención a la Ciudadanía, por su carácter organizativo de tipo
horizontal y de apoyo al resto de las Consejerías. Asimismo, mediante Acuerdo del Consejo de
Gobierno de 30 de diciembre de 2015 se aprueba la instrucción relativa al fomento de la
Transparencia y el Buen Gobierno en la Administración de Cantabria.
Por lo que se refiere a este último, ya mediante el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 17 de
octubre de 2013, se aprobó el Código de Buen Gobierno de los Miembros del Gobierno y de los
Altos Cargos de la CA. Este Código no contenía una tipología de infracciones y sanciones,
previendo exclusivamente su artículo 20 que, en el supuesto de incumplimientos, el Gobierno de
Cantabria adoptaría las medidas que en función de las circunstancias estimase oportunas.
El artículo 21 del Código indica que la Consejería de Presidencia y Justicia remitiría anualmente
informe al Consejo de Gobierno sobre su grado de cumplimiento, de las incidencias advertidas en
su aplicación y de las medidas que se consideren oportunas para favorecer su implantación efectiva.
En el Portal de Transparencia aparece el correspondiente al periodo comprendido entre julio de
2017 y junio de 2018, siendo el inmediato siguiente el relativo al periodo 1 de enero a 31 de
diciembre de 2019, por lo que el segundo semestre de 2018 no queda comprendido en ningún
informe. Los tres informes analizados no ponen de manifiesto incidencia alguna, presentando un
carácter excesivamente escueto y general.
En el ejercicio fiscalizado no consta la incoación de expedientes conforme al régimen de
infracciones previsto en la Ley 19/2013 y en la Ley autonómica 1/2018 desde su entrada en vigor.
El portal de transparencia de Cantabria contiene, con carácter general, la información actualizada a
publicar objeto de desarrollo por los artículos 6 a 8 de la Ley 19/2013. No obstante, cabe realizar
las siguientes precisiones:
- Aunque se ha advertido la inclusión de información que no figuraba en los ejercicios precedentes
(por ejemplo, la relativa a las retribuciones de los consejeros y otros altos cargos), esta no se ofrece
en el formato de datos abiertos al que se refiere la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre
reutilización de la información del sector público.
174 Tribunal de Cuentas
- El artículo 6.2 de la citada Ley obliga a la publicación de los planes y programas plurianuales en
los que se fijen objetivos concretos. En el portal de transparencia del Gobierno de Cantabria y en
relación con la Administración General, esta información se basa en una relación de medidas
identificadas como “Planes de Gobierno por Consejerías” en el que no consta el desarrollo exigido
referido a actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. En particular, el plan
plurianual de la Consejería de Sanidad que aparece en el portal del Servicio Cántabro de Salud no
detalla objetivos y actividades, ni se indica su grado de cumplimiento.
- La información contable y presupuestaria del portal no se ofrece al ciudadano en el formato de
datos abiertos previsto en la Ley 37/2007 antes citada. Además, en relación con los informes de
fiscalización de la CA, el portal realiza la remisión genérica al buscador del Tribunal de Cuentas.
- En el apartado dedicado a los gastos, deuda e indicadores, el indicador de eficiencia y/o eficacia
del gasto en la prestación de los servicios públicos remite a otro buscador en el que tampoco se
puede obtener directamente el valor del citado indicador.
- Durante el ejercicio fiscalizado no se informaba adecuadamente de los nombramientos, gastos de
representación y dietas percibidas en el ámbito del SCS, habiéndose tenido constancia del escrito
enviado por el Director General de Servicios y Atención a la Ciudadanía (de la Consejería de
Presidencia y Justicia), de fecha 22 de octubre de 2018, requiriendo a la Secretaría General de
Sanidad para solucionar las omisiones de información.
- Más del 50 % de las entidades que componían el sector público empresarial y fundacional no
publicaban en sus sedes electrónicas o páginas web, de manera clara y estructurada como señala
el artículo 5 de la citada Ley, la información a la que se refieren los artículos 6 a 8 de esta norma, si
bien, a gran parte de estos datos se podía acceder a través del portal de transparencia del Gobierno
de Cantabria, aunque dichos datos presentaban, con carácter general, un formato no reutilizable.
- El Portal de Transparencia de Cantabria no incluye la información mínima patrimonial exigida en
el artículo 30.2 de la Ley 1/2018, al referirse exclusivamente a inmuebles urbanos sitos en las
ciudades de Santander y Torrelavega, a derechos de alquiler sobre inmuebles urbanos y a viviendas
propiedad de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda. Por otra parte, la información publicada
se presenta sin fecha de actualización.
En Castilla-La Mancha, el 30 de diciembre de 2015, con anterioridad a la aprobación de la
normativa autonómica sobre la materia, se formalizó un convenio con el Consejo de Transparencia
y Buen Gobierno de la Administración General del Estado (en vigor durante el ejercicio fiscalizado)
por el que, conforme a la DA cuarta de la Ley 19/2013, se atribuía a este el ejercicio de la
competencia para la resolución de las reclamaciones previstas en el artículo 24 de la citada Ley,
respecto de las resoluciones dictadas por la Administración de la CA y su sector público.
Con fecha de 28 de noviembre de 2019, se formalizó un nuevo convenio con el indicado consejo
estatal, a pesar de la publicación del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo
Regional de Transparencia y Buen Gobierno de 29 de junio de 2018, órgano propio para conocer
de estos asuntos. En relación con este consejo regional, el artículo 61 de la Ley 4/2016, de 15 de
diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (LTBG) contempla al Consejo
Regional de Transparencia y Buen Gobierno como órgano adscrito a las Cortes de Castilla-La
Mancha cuyo objeto es, adicionalmente, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad
activa y garantizar y promover la observancia de las disposiciones de buen gobierno en el ámbito
de aplicación de la ley. La DA sexta establecía un plazo de seis meses desde la entrada en vigor
de la Ley para adoptar las medidas precisas para la puesta en funcionamiento de aquel, sin que su
puesta en marcha efectiva se haya producido, lo cual ha derivado en la carencia de dichos controles
en la CA, salvo en lo referente a la resolución de las reclamaciones contra las resoluciones en
materia de acceso a la información pública, tarea encargada al Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno estatal.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 175
En el ejercicio fiscalizado se presentaron en la CA 184 solicitudes de información pública, siendo
denegadas 14.
En relación con la información que ofrece la CA en materia de publicidad activa en el ejercicio
fiscalizado, se observa que:
- La información referente a cargos, personal y retribuciones no se publica tal como establece el
artículo 10 de la LTBG observándose la ausencia de los contratos de alta dirección u otros
instrumentos en los que se formaliza una relación análoga en todas las entidades excepto en la
Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha, S.A. e Instituto de Finanzas y de los
gastos de representación y protocolarios.
- Así mismo no todos los organismos de la administración institucional ni todos los entes
instrumentales contaban con sus propios portales o se integraban en el Portal de Transparencia.
Tampoco figuran en todos los casos las relaciones de puestos de trabajo o plantillas de personal de
los organismos, tal y como establece el artículo 9 de la LTBG.
- En el área económico-financiera, respecto de los ingresos, gastos y deudas de la CA, no se
publican, pese a lo establecido en el artículo 11 de la LTBG, los indicadores para evaluar el
cumplimiento de los planes y programas anuales y plurianuales de carácter general o sectorial que
establezcan las directrices estratégicas de las políticas públicas.
- En el Portal de Contratación Pública de la CA no se publica la información relativa a la desviación
del coste final de la prestación contratada en relación con el importe adjudicado, a pesar de lo que
establece el artículo 16 de la LTBG.
Finalmente, aunque la LTBG daba un plazo de seis meses para la aprobación del código ético para
los altos cargos o asimilados, no ha sido hasta el 20 de febrero de 2018 cuando se ha llevado a
cabo dicha actuación, mediante el Decreto 7/2018, por el que se aprueba el “Código Ético para los
Altos Cargos o Asimilados de la Administración de la CA”.
En Extremadura, conforme a lo previsto por el artículo 39 del Estatuto de Autonomía, que impone
medidas de buena administración, exigiendo la regulación y adaptación de los procedimientos
generales para dar celeridad y transparencia a la tramitación administrativa, así como para extender
las relaciones entre la Administración y los ciudadanos, tuvo lugar la aprobación de la Ley 4/2013,
de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura (LGAEX), cuya entrada en vigor se produjo el
24 de noviembre de 2013, anticipando para el ámbito de la CA los preceptos posteriores
establecidos por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre para las CCAA y sus entidades dependientes,
a las que concede un plazo de dos años para su adaptación.
La LGAEX prevé que a través del Portal de Transparencia y Participación Ciudadana, los
ciudadanos tendrán libertad de elección de medios para relacionarse con las administraciones y,
por tanto, podrán optar por acceder a esta información pública previa solicitud. Para dar
cumplimiento a este mandato legal se posibilita mediante el citado Portal el ejercicio del derecho de
acceso a la información pública, a través del formulario puesto a disposición de los ciudadanos que
puede ser registrado de forma electrónica o presencialmente. Durante el ejercicio 2018 se
resolvieron 173 solicitudes, de las que 77 fueron inadmitidas, 80 estimadas total o parcialmente y
16 desestimadas.
De acuerdo con la habilitación prevista por la DA cuarta de la LTBG, la CA optó por la atribución de
las competencias en materia de reclamaciones al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno,
mediante convenio firmado el 3 de febrero de 2016. Posteriormente, sendas resoluciones de 10 de
noviembre de 2017 y de 18 de enero de 2018, de la Secretaría General de la CHAP, dan publicidad,
respectivamente, a la primera y segunda prórroga de este convenio, extendiendo su vigencia
durante ambos ejercicios.
176 Tribunal de Cuentas
Atendiendo al cumplimiento de las obligaciones de información del sector público previstas en el
capítulo I del Título I de la LGAEX “Transparencia en la actividad administrativa”, el Servicio de
Inspección y Seguimiento de la Calidad de la Secretaría General de Administración Pública llevó a
cabo durante el segundo trimestre de 2018 la medición del cumplimiento de las obligaciones en
materia de publicidad activa por parte de 39 entidades del sector público autonómico. Del análisis
de los resultados obtenidos de este seguimiento cabe señalar:
- Doce entidades públicas autonómicas obtuvieron un índice individual de transparencia no superior
al 50 %.
- Un total de catorce entidades no cuentan con apartado específico de transparencia en Web de la
entidad y dos más lo presentan incompleto.
- Tan solo dos entidades cumplieron con la obligación de publicar “los datos estadísticos sobre el
porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los
procedimientos previstos” y “las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad
que afecten a los empleados públicos” solo se publican por dos consorcios.
- Los entes públicos, OOAA, consorcios públicos autonómicos y la Agencia Extremeña de la Energía
no han publicado “las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas
planteadas por los particulares u otros órganos” y “la información estadística necesaria para valorar
el grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos que sean de su competencia”.
Asimismo, la totalidad de consorcios públicos autonómicos y la Agencia Extremeña de la Energía
no publicaron planes y programas anuales y plurianuales como tampoco su grado de cumplimiento
y resultados, junto con los indicadores de medida y valoración, ni las encomiendas de gestión que
se firmen, con el desglose requerido normativamente.
- Ninguna de las empresas del estudio publicó un organigrama actualizado que identifique a los
responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional.
Por lo que se refiere a las actuaciones en materia de simplificación administrativa, a 31 de diciembre
de 2018 en el ámbito de la CA no se había aprobado ni publicado un plan de simplificación
administrativa, pese a lo previsto por la DA primera de la LGAEX que disponía su elaboración en el
plazo de un año desde su entrada en vigor. No obstante, se han aprobado normas sectoriales que
contemplan medidas en este ámbito.
Por otra parte, el Observatorio para la Simplificación Administrativa emitió un total de 20 informes
sobre simplificación en el ejercicio 2018, siendo la última reunión de su Pleno el 30 de enero de
2018 al ser suspendido el Observatorio con la aprobación de la Ley 8/2019, de 5 de abril, para una
Administración más ágil en la Comunidad Autónoma de Extremadura (que tiene por objeto el
establecimiento de medidas de impulso para facilitar la actividad empresarial en la CA y la adopción
de medidas de simplificación y mejora de la Administración autonómica). Respecto a la Comisión
Interdepartamental prevista en la DA primera de la LGAEX, que tenía atribuidas, entre otras
competencias, la monitorización de las medidas adoptadas, no se ha acreditado su constitución.
El artículo 24 del Decreto 206/2010, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organización y Funcionamiento de la Inspección General de Servicios de la Junta de Extremadura
determina la preceptiva emisión de un “informe previo a la aprobación de disposiciones de carácter
general que creen o modifiquen procedimientos administrativos cuando por las reglas de tramitación
que presenten tengan una repercusión directa en las relaciones con la ciudadanía y empresas”, lo
que ha supuesto la elaboración en 2018 de 83 informes previos de simplificación administrativa. El
Servicio de Inspección y Seguimiento de la Calidad ha realizado un seguimiento de las
recomendaciones incluidas en estos informes en relación con 30 Decretos, resultando un grado de
ejecución de las mismas del 40 %.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 177
En Galicia, en desarrollo de la legislación básica estatal se dictó la Ley 1/2016, de 18 de enero, de
transparencia y buen gobierno de la Comunidad Autónoma de Galicia. Esta ley, al igual que la
estatal, hace del portal de transparencia la principal herramienta en materia de publicidad activa.
Este se configura como la dirección electrónica, disponible a través de redes de telecomunicaciones,
que tiene por objeto poner la disposición de los ciudadanos toda clase de servicios e informaciones
relacionadas con la CA de manera totalmente gratuita.
La Administración general implantó y puso en marcha el primer portal de transparencia de la CA el
7 de marzo de 2016. En cuanto al resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de
aplicación de la Ley de transparencia, en general todas las entidades disponen de un portal propio
de transparencia.
Con la puesta en marcha del portal de transparencia la Intervención General publica en su web la
Cuenta General y, con carácter general, las entidades dependientes publican en internet sus
cuentas. En todo caso, la manera de publicar las cuentas mediante escaneo de las mismas impide
cualquier sistema ágil de búsqueda y consulta de información.
la publicidad activa, se constató la inclusión de información por parte de la Administración General
de todos los epígrafes de publicidad exigidos, pero en el que se refiere la información relevante que
afecta a determinadas materias destacan los siguientes aspectos:
- En el portal de transparencia de la Xunta figura, dentro de la información de carácter económico
financiero exigida por el artículo 11 de la Ley 1/2016, información sobre la financiación, el techo de
gasto, sobre la situación de déficit/superávit, o gasto por habitante, siempre con un enlace al informe
económico-financiero del proyecto de presupuestos de la CA que solo se ofrece en formato PDF.
- En la página web de la Consejería de Hacienda se publican también los informes sobre el grado
de cumplimiento del objetivo de estabilidad, así como el período medio de pago a proveedores.
- En lo que respecta a la información referida a los contratos, se está dando cumplimiento a las
obligaciones de publicidad activa redireccionando a la Plataforma de Contratos. Aunque el
contenido de la plataforma responde a las previsiones de la ley, obliga a acceder a cada expediente
para obtener la información básica de cada contrato (procedimiento de adjudicación, valor estimado,
importe de adjudicación, duración, modificaciones, etc...) y extraer los datos de cada una de las
pestañas en que se divide la información, lo que supone que es el ciudadano quien tiene que
construir los datos básicos del procedimiento.
- En materia de subvenciones se ofrece información a través de la y de la guía de procedimientos,
pero existen dificultades de acceso a información publicada y no existe ninguna referencia a los
planes estratégicos de subvenciones ni su evaluación.
En relación con el derecho de acceso de los ciudadanos a la información pública, el artículo 27 de
la Ley 1/2016 prevé que este se ejerza conforme al procedimiento establecido en la legislación
básica del Estado, siendo competentes para la resolución del procedimiento los titulares de los
órganos de la consejería que posean la información solicitada.
En el ejercicio fiscalizado se presentaron ante la Administración autonómica 723 solicitudes de
información pública -frente a las 796 presentadas en el ejercicio 2017, de las que 544 fueron
estimadas, 227 desestimadas y 25 inadmitidas.
Las reclamaciones frente a resoluciones en materia de acceso a la información pública
corresponden a la Comisión de Transparencia. En el ejercicio 2018 se interpusieron ante esta
Comisión 148 reclamaciones y resolvió 175 reclamaciones -parte de ellas presentadas en el
ejercicio anterior-, de las que 83 fueron estimadas, 21 desestimadas y 71 inadmitidas o archivadas.
178 Tribunal de Cuentas
En La Rioja, en desarrollo de la legislación básica, se dictó la Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de
Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja (LTBGR), vigente desde el 18 de septiembre de 2014,
excepto el contenido del título 2º relativo a la transparencia, en vigor desde el 10 de diciembre de
2014. No obstante, la Disposición final única estableció que todos los sujetos incluidos en el ámbito
de aplicación de esta ley disponían hasta el día 10 de diciembre de 2015 para adaptarse a las
obligaciones derivadas de esta ley.
En relación con el desarrollo de las unidades de transparencia y el control de la obligación de
suministro de información, se ha comprobado que la Administración de la CA no ha regulado el
establecimiento de controles sobre el cumplimiento de las obligaciones del suministro de
información según lo previsto en la LTBGR. Asimismo, aunque el 75 % de las consejerías han
articulado directrices internas sobre el tipo de formatos a utilizar para la publicación de la información
en el Portal de Transparencia del Gobierno de La Rioja, no se han establecido los sistemas e
instrumentos de colaboración necesarios para que toda la información relacionada con la
transparencia resulte accesible desde el citado portal.
Por otra parte, todas las consejerías, excepto la Consejería de Educación y Empleo, habían
designado la unidad o unidades que ejercerán las competencias en materia de trasparencia
establecidas en la LTBGR.
En materia de publicidad activa, la principal herramienta es el portal de transparencia, que se
configura como la dirección electrónica, disponible a través de redes de telecomunicaciones, que
tiene por objeto poner a disposición de los ciudadanos toda clase de servicios e informaciones
relacionadas con la CA de manera totalmente gratuita. La Administración General implantó en 2012
el primer portal de trasparencia de la CA, siguiendo en su diseño y contenido la estructura que tenía
predefinida la organización Transparencia Internacional. Con la entrada en vigor de la LTBGR, el
portal se adaptó a los requerimientos de la misma, habiéndose publicado la nueva estructura del
portal en diciembre de 2015 con los nuevos contenidos previstos en la citada Ley.
En la revisión efectuada del contenido de la información regulada en el Capítulo I del Título I de la
LTBGR “Transparencia. Publicidad Activa”, se ha constatado el cumplimiento por parte de la
Administración General de la CA de todos los requerimientos de publicidad contenidos en los arts.
8 a 10 de la mencionada Ley, a excepción de determinada información de relevancia jurídica, como
las memorias e informes que conforman los expedientes de los textos normativos.
En cuanto al resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de aplicación de la LTBGR,
de las pruebas efectuadas a junio de 2020, se han obtenido, entre otros, los siguientes resultados:
- El Consejo de la Juventud y la Fundación Riojana para la Innovación no disponían de un portal
propio de transparencia.
- La ADER y la Universidad de La Rioja no han publicado en el portal de transparencia los planes y
programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades,
medios y tiempo previsto para su consecución.
- La Fundación General de la Universidad de La Rioja, la Fundación Práxedes Mateo Sagasta y la
Fundación Rioja Deporte no recogen en su portal de transparencia los presupuestos de la entidad.
- A excepción de 6, las entidades del sector público de la CA no han publicado en el portal de
transparencia información sobre los procesos selectivos de personal.
- No se ha informado sobre retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y máximos
responsables de las entidades públicas de la CA, a excepción de 6.
En relación con el derecho de acceso de los ciudadanos a la información pública el art. 13 de la
LTBGR prevé que el mismo se ejercerá conforme al procedimiento establecido en la legislación
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 179
básica del Estado, siendo competentes para la resolución del procedimiento los titulares de los
órganos de la consejería que posean la información solicitada.
En el ejercicio fiscalizado, se presentaron ante la Administración autonómica 58 solicitudes de
información pública frente a las 40 presentadas en el ejercicio 2017. De ellas 47 fueron estimadas,
5 desestimadas, 4 inadmitidas y en 2 hubo desistimiento por parte del interesado. Según ha
informado la CAR, el plazo medio de resolución se ha situado en 44 días.
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 24.6 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, la competencia
para conocer de las reclamaciones (frente a resoluciones en materia de transparencia)
corresponderá al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, salvo en aquellos supuestos en que
las CCAA atribuyan dicha competencia a un órgano específico. La DA cuarta de la citada Ley
permite a las CCAA optar por la constitución de un órgano propio o, alternativamente, la atribución
de las competencias en materia de reclamaciones al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
La CA optó por esta segunda vía mediante la firma del convenio con el citado Consejo, con fecha
22 de febrero de 2016.
En 2018 se interpusieron ante el citado Consejo cinco reclamaciones por parte de ciudadanos a los
que no se les estimó previamente su solicitud de información. El Consejo estimó 1 reclamación,
desestimó 2, bien por no atender a información pública o bien para facilitar el acceso a información
conforme a los criterios establecidos en la Ley 19/2013 e inadmitió otras 2, una por extemporánea
y otra por quedar su objeto fuera del alcance del ámbito de aplicación de la ley.
En la Región de Murcia, en desarrollo de la legislación básica estatal, se dictó la Ley 12/2014, de
16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia (LTPCARM), vigente en su totalidad desde el 18 de junio de 2015, que a su vez
ha sido modificada por la Ley 7/2016 y por la Disposición Final 4ª de la Ley de Presupuestos para
el ejercicio 2017.
En el ámbito de la Administración Pública de la CA, la principal herramienta en materia de publicidad
activa es el Portal de Transparencia de la CA, que se configura como la dirección electrónica,
disponible a través de redes de telecomunicaciones, que tiene por objeto poner a disposición de los
ciudadanos la información recogida en art. 12 de la LTPCARM.
En la fiscalización se ha comprobado que, desde el inicio del desarrollo del Portal de Transparencia
de la CA en octubre de 2014 y especialmente tras la promulgación de la LTPCARM en diciembre
de dicho año, se han ido incorporando sucesivamente al referido portal nuevos contenidos no
comprendidos inicialmente, acomodándose su estructura de forma progresiva al contenido previsto
en la citada Ley, tanto para la Administración General como para el resto de entidades del sector
público de la CA. En 2016 se puso en marcha un nuevo portal denominado “Portal de Transparencia
y Gobierno Abierto”, que ha facilitado el acceso a portales o plataformas específicas de participación
ciudadana y que ha abarcado no solo los contenidos de la Administración General, sino de los entes
de su sector público.
No obstante, en cuanto al ámbito subjetivo, se ha comprobado que el Portal de Transparencia y
Gobierno Abierto no ha incorporado y consecuentemente no ha proporcionado información sobre
los siguientes entes: Fundación Cante de las Minas, Consorcio Campus Universitario de Lorca y los
Consorcios para la construcción y financiación de una piscina cubierta climatizada en los municipios
de Alguazas y Cieza. Tampoco figuran en el mismo las Universidades públicas de la CA y sus
entidades dependientes. No obstante, debe señalarse que las Universidades de Murcia y Politécnica
de Cartagena han creado unos portales propios de transparencia, incluso con anterioridad a la
promulgación de la LTPCARM, si bien en estos no se ha ofrecido información sobre sus entidades
instrumentales dependientes.
Respecto al ámbito objetivo, y en lo referente al cumplimiento por parte de la Administración General
del contenido mínimo de la información regulada en el art. 12 de la LTPCARM, a mayo de 2020 se
180 Tribunal de Cuentas
ha verificado que el portal de transparencia corporativo de la CA contenía la mencionada
información, salvo por lo siguiente:
- En lo relativo a la información de relevancia jurídica, no se habían publicado las memorias,
informes y dictámenes que conforman los expedientes de elaboración de los textos normativos que
acompañan a anteproyectos de ley, proyectos de reglamentos y, en especial, los dictámenes
preceptivos del Consejo Jurídico y del Consejo Económico y Social. Tampoco se había publicado
la memoria de análisis de impacto normativo referida en los arts. 46.3 y 53.1 de la Ley 6/2004, de
28 de diciembre, del Estatuto del Presidente y del Consejo de Gobierno de la Región de Murcia.
- Respecto a la información sobre contratos y convenios, no figuraba en el Portal el número de
licitadores participantes en el procedimiento y en los contratos o concursos negociados sin
publicidad, la identidad de los licitadores.
Por lo que se refiere al régimen de impugnaciones de las resoluciones dictadas por los órganos
correspondientes en materia de derecho de acceso a la información pública por parte de los
ciudadanos, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 28 de la LTPCARM el Consejo de la
Transparencia de la Región de Murcia es el órgano competente para conocer y resolver las
reclamaciones previstas en el art. 24 de la Ley 19/2013. Durante el ejercicio 2018 se presentaron
ante dicho Consejo un total de 219 reclamaciones, de las cuales se resolvieron 108: 17 fueron
estimadas, 77 inadmitidas por falta de legitimidad pasiva y 14 archivadas (5 por desistimiento y 9
por haber sido facilitada la información solicitada a la Administración Regional con anterioridad a la
resolución del Consejo).
En relación a los mecanismos de participación ciudadana, a través del Decreto 187/2018, de 12 de
septiembre, se aprobó el Reglamento de Participación Ciudadana de la CARM que tiene por objeto
desarrollar el Título III de la LTPCARM, articulando para ello una serie de procedimientos tanto de
participación individual como colectiva de los ciudadanos en el diseño, elaboración, ejecución y
evaluación de las políticas públicas de la CA. Asimismo, el citado Decreto ha desarrollado las
normas de funcionamiento y de régimen interno del Consejo Asesor Regional de Participación
Ciudadana previsto en el art. 40 bis de la LTPCARM.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, en materia de publicidad activa, en 2016 la Administración de
la Ciudad pone en funcionamiento el Portal de Transparencia, en cumplimiento de la Disposición
Final 9ª de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, si bien su estructura y contenido presentan las
siguientes carencias, en el ejercicio fiscalizado:
a) Aunque se han colgado los currículos y declaración de bienes de los altos cargos, no se ha
incluido un organigrama en el que se identifique a los responsables de los diferentes órganos, así
como los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos y las
actividades, medios y tiempo previsto para su consecución.
b) No se han publicado las respuestas a las consultas planteadas por los particulares u otros
órganos que suponen una interpretación del Derecho o tienen efectos jurídicos.
c) No se ha detallado la relación exigida de los bienes inmuebles propiedad de la Ciudad o sobre
los que esta ostente algún derecho real.
d) En materia de contratación pública, dentro del perfil del contratante no se ha incluido toda la
información expresamente exigida en el art. 8.1.a) de la Ley 19/2013.
e) No se han dado a conocer las retribuciones anuales, indemnizaciones y reconocimiento de
compatibilidad de los altos cargos de los organismos autónomos y empresas públicas.
f) Tampoco se ha publicado la información estadística necesaria para valorar el grado de
cumplimiento y calidad de los servicios públicos que son competencia de la Ciudad.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 181
Por lo que se refiere al derecho de acceso a la información pública, mediante convenio de
colaboración suscrito el 25 de febrero de 2016 entre el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
y la CA se ha acordado el traslado a dicho Consejo del ejercicio de la competencia para la resolución
de las reclamaciones previstas en el art. 24 de la Ley 19/2013. Durante el ejercicio 2018 se
presentaron ante dicho Consejo 12 reclamaciones, todas ellas por silencio administrativo, de las
cuales 10 fueron estimadas.
El día 4 de mayo de 2018 se aprobó por el Consejo de Gobierno la creación de la Sede Electrónica
de la Administración de la Ciudad de Ceuta, con la dirección electrónica disponible para la
ciudadanía y cuyo funcionamiento se regirá por los dispuesto en la normativa de aplicación, así
como por la normativa propia que en su caso dicte la Ciudad Autónoma de Ceuta. La Sede inició su
actividad el día 1 de octubre de 2018 y su accesibilidad ha sido desarrollada siguiendo las normas
del Comité Técnico de Normalización y del Observatorio de la Accesibilidad.
El resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de aplicación de la Ley 19/2013, no
disponía, a la finalización de la fiscalización, de Portal de Transparencia, salvo el Centro Asociado
a la UNED en Ceuta.
En relación con el cumplimiento de las obligaciones de buen gobierno exigido por la Ley 19/2013 a
los responsables públicos, solo la Sociedad para el Fomento y Promoción del Desarrollo
Socioeconómico de Ceuta, S.A. ha publicado un Código de Conducta y unos principios éticos en su
página web.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, en el tercer Plan de Calidad y Modernización de la CA de
Melilla, que comprendía el periodo 2012-2015, se incluyó un eje dedicado a la transparencia y
participación ciudadana. Dentro del mismo, una de las principales actuaciones previstas consistía
en la creación de un Portal de la Transparencia, alojado en Internet, para suministrar “un acceso
permanente y sencillo a los ciudadanos a procedimientos y actuaciones del gobierno de la Ciudad,
y a evaluaciones periódicas de su ejecución, así como la publicación de datos de gestión de la CA
de Melilla en el portal web institucional”. Del análisis del Portal de la Transparencia han de señalarse
las siguientes deficiencias en relación con el bloque denominado “Información económica,
financiera y presupuestaria”:
- En la información sobre “informes de auditoría de cuentas y de fiscalización”, se indicaba como
fecha de actualización el mes de agosto de 2018, existiendo, por tanto, informes emitidos no
incluidos. No obstante lo anterior, en otros apartados reseñados en el Informe de fiscalización del
ejercicio 2017, sí se ha apreciado la incorporación de datos actualizados.
- Los datos incluidos en las diferentes Cuentas Generales de la CA no presentaban un formato
abierto, en el sentido previsto en el artículo 5 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre
reutilización de la información del sector público. Tampoco lo hacían los relativos al PMP ni los de
los Presupuestos Generales, figurando estos últimos, además, solo de forma consolidada, sin mayor
detalle.
- Dentro de la información sobre ingresos y gastos figura el apartado “coste efectivo de los servicios
financiados con tasas o precios públicos”, el cual aparece con los datos de los ejercicios 2016 y
2017, a diferencia de lo constatado en la fiscalización precedente, si bien la información tampoco
se presenta en el formato de datos abiertos.
Las entidades y empresas públicas de la CA no publicaban en sus sedes electrónicas o portales
web la información sujeta a las obligaciones de transparencia que se especifica en los artículos 6,
7 y 8 de la Ley 19/2013. El portal de transparencia de la CA tampoco contenía esta información.
Por otra parte, mediante convenio de 1 de abril de 2016, entre el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno y la CA, se produce el traslado del ejercicio de la competencia para la resolución de las
182 Tribunal de Cuentas
reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013. Durante 2018 no se trasladó a este
órgano ninguna reclamación relativa a la CA.
ACTUACIONES REALIZADAS EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN DE 28 DE ABRIL
DE 2015 APROBADA POR LA COMISIÓN MIXTA PARA LAS RELACIONES CON EL TRIBUNAL
DE CUENTAS SOBRE EL ESTADO DE IMPLANTACIÓN POR LAS UNIVERSIDADES
PÚBLICAS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD ANALÍTICA
XV.1. INTRODUCCIÓN
La Resolución de 28 de abril de 2015 aprobada por la Comisión Mixta para las relaciones con el
Tribunal de Cuentas (TCu) en relación con el Informe de fiscalización de las universidades públicas,
ejercicio 2012, (BOE de 9 de octubre de 2015)
9
, instaba a las universidades a “La instauración de
un sistema de contabilidad analítica que incremente la transparencia de sus cuentas, la gestión del
personal, y los costes de los distintos estudios, en línea con lo incluido en el Real Decreto-Ley
14/2012 que señala la obligatoriedad de su establecimiento a lo largo del curso 2015/2016”.
Por su parte, también instaba al TCu a “Realizar en relación con el ejercicio 2017 un Informe,
memoria o nota sobre el estado de la implantación por las Universidades Públicas del sistema de
contabilidad analítica, en sustitución del previsto en la Resolución de esta Comisión de 25 de
noviembre de 2009”. Esta última Resolución citada trae su causa en el Informe de fiscalización de
las Universidades Públicas, ejercicio 2003, en la que se instaba al Tribunal de Cuentas a elaborar
“con carácter general cada cinco años un informe de fiscalización de las mismas”.
Ambas fiscalizaciones, la de 2003 y la de 2012, fueron realizadas con el concurso de los OCEX que
aceptaron su participación, mediante el procedimiento previsto a tal efecto.
A la vista del contenido de la Resolución primeramente citada, las presentes actuaciones
fiscalizadoras van encaminadas a examinar la contabilidad analítica que hayan implantado
finalmente las universidades en el ejercicio 2017, respecto del curso académico correspondiente
2017/2018.
Las actuaciones fiscalizadoras traen su causa en la reunión de la Comisión de Coordinación en el
ámbito autonómico del TCu y los Órganos de Control Externo autonómicos (OCEx), que tuvo lugar
el 24 de octubre de 2018, en la que se convino la necesidad de acometer, entre otras fiscalizaciones
a realizar de forma coordinada, las actuaciones oportunas en relación con la situación actual
respecto de las cuestiones relacionadas con el contenido de la citada Resolución.
Los OCEX que finalmente han intervenido en estas actuaciones junto con las realizadas por el
Tribunal de Cuentas son: Cámara de Cuentas de Andalucía, Cámara de Cuentas de Aragón,
Audiencia de Cuentas de Canarias, Consejo de Cuentas de Castilla y León, Consejo de Cuentas
de Galicia, Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears, Cámara de Cuentas de Madrid, Cámara de
Comptos de Navarra, Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, Sindicatura de Cuentas del Principado
de Asturias y Sindicatura de Cuentas de la Comunitat Valenciana.
En este apartado, por tanto, se recogen los resultados parciales obtenidos respecto de cada uno de
los ámbitos autonómicos analizados por los Órganos de Control Externo autonómicos (OCEx) y por
el propio TCu, en este último caso respecto de las Comunidades Autónomas (CCAA) sin OCEx
propio (Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, Región de Murcia y La Rioja), o de las que
9
Entre cuyas recomendaciones se incluía la siguiente: “20. Se proceda sin dilación a la implantación de un modelo de
contabilidad analítica que asegure la homogeneidad en su aplicación a todas las UP, pero permita también reconocer las
peculiaridades presentes en cada una de ellas”.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 183
finalmente el correspondiente órgano de control externo autonómico haya decidido no participar,
como ha sido el caso de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.
De acuerdo con lo anterior, conforme con lo que hayan acordado los propios OCEX, y en función
de sus competencias fiscalizadoras y organizativas, la colaboración ha podido terminar en un
informe específico, o en un apartado incluido en un informe más amplio, o bien en la realización del
programa de trabajo consensuado entre todos los participantes.
Por lo tanto, estas actuaciones pueden ampliarse con los informes de fiscalización aprobados por
los correspondientes OCEX que se indican a continuación:
- Cámara de Cuentas de Andalucía: Informe de Fiscalización de las cuentas rendidas por las
Universidades Públicas de Andalucía, correspondiente a los ejercicios 2013 a 2018, aprobado el 12
de mayo de 2021 (https://www.ccuentas.es/junta-de-andalucia).
- Cámara de Cuentas de Aragón: Informe de fiscalización sobre el nivel de implantación de la
contabilidad analítica en la Universidad de Zaragoza, aprobado el 15 de diciembre de 2020
(https://www.camaracuentasaragon.es/download/informes/informe2020/20201216_Informe_Inform
e-Contabilidad-analitica-UNIZAR.pdf).
- Consejo de Cuentas de Castilla y León: Informe de fiscalización de la situación de la
implantación de la contabilidad analítica en las universidades públicas de Castilla y León en
colaboración con el Tribunal de Cuentas, aprobado el 23 de febrero de 2021
(https://www.consejodecuentas.es/es/informes/informes/fiscalizacion-situacion-implantacion-
contabilidad-analitica).
- Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears: Informe 177/2020 de las cuentas anuales de la
Universidad de las Illes Balears correspondiente al ejercicio 2018, aprobado el 8 de octubre de 2020
(http://www.sindicaturaib.org/sincomfront/visor.htm?id=7263).
- Cámara de Cuentas de Madrid: Análisis sobre el estado de la implantación por las universidades
públicas madrileñas del sistema de contabilidad analítica curso académico 2017-2018, aprobado el
16 de julio de 2020 (http://www.camaradecuentasmadrid.org/admin/uploads/if-sellado-ctbldad-
analitica-universidades-2017-2018-aprobado-cjo-16072020.pdf).
- Cámara de Comptos de Navarra: Implantación de la contabilidad analítica y seguimiento de
recomendaciones en la Universidad Pública de Navarra, aprobado el 14 de diciembre de 2020
(https://camaradecomptos.navarra.es/es/actividad/informes/implantacion-de-la-contabilidad-
analitica-y-seguimiento-de-recomendaciones-en-la).
- Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias: Análisis sobre el estado de la implantación del
sistema de contabilidad analítica por la Universidad de Oviedo. Curso académico 2017-2018,
aprobado el 27 de enero de 2021
(http://www.sindicastur.es/upload/informes/IDContabilidad_anal%C3%ADtica_UniOvi17-
183557.pdf).
- Sindicatura de Cuentas de la Comunitat Valenciana: Informe sobre la obligación de establecer un
sistema de contabilidad analítica en las universidades públicas de la Comunitat Valenciana,
aprobado el 18 de junio de 2020
(https://www.sindicom.gva.es/public/Attachment/2020/6/InformeC.A.universidades_CAST_signed.
pdf).
Además, se han dispuesto las actuaciones realizadas por Consejo de Cuentas de Galicia, que se
concretarán en los siguientes informes: Informe de fiscalización de las universidades gallegas:
Universidad de Santiago de Compostela. Ejercicios 2015-2018; Informe de fiscalización de las
184 Tribunal de Cuentas
universidades gallegas: Universidad de A Coruña. Ejercicios 2015-2018; Informe de fiscalización de
las universidades gallegas: Universidad de Vigo. Ejercicios 2015-2018.
Igualmente, puede complementarse con los Informes aprobados por el TCu de las universidades
atribuidas al mismo, correspondiente a los ejercicios 2016 – 2017, todos ellos aprobados el 19 de
diciembre de 2019:
(https://www.tcu.es/repositorio/9c136635-0171-4b6e-964d-77f193c2345c/I1360.pdf);
(https://www.tcu.es/repositorio/227a80f1-b74b-49f6-bb06-7aab9cb4eefd/I1359.pdf);
(https://www.tcu.es/repositorio/837f66a6-b9e5-4088-a477-7259947e4883/I1355.pdf);
(https://www.tcu.es/repositorio/892f8928-8d96-42d7-b22a-f94b1d9f01c9/I1356.pdf);
(https://www.tcu.es/repositorio/31c8f1ab-3522-40a3-bc15-5d5356910b3f/I1357.pdf),
(https://www.tcu.es/repositorio/87143e44-d6ee-4cc3-8a05-3e073f6041e2/I1358.pdf),
El ámbito subjetivo de las actuaciones fiscalizadoras está constituido por la totalidad de las
universidades públicas (UUPP) de carácter presencial, cuyo número asciende a 47
10
. A este
respecto hay que destacar que el Sistema Universitario Español (SUE) lo conforman en el curso
2017-2018 un total de 84 universidades públicas y privadas, de las que 82 tienen actividad, de las
que 50 son universidades públicas, siendo 47 de ellas presenciales, objeto de estas actuaciones.
En cuanto al ámbito objetivo hay que señalar que dichas actuaciones van encaminadas a satisfacer
lo dispuesto en la citada Resolución de 28 de abril de 2015, en la que se instaba al Tribunal de
Cuentas a “Realizar en relación con el ejercicio 2017 un Informe, memoria o nota sobre el estado
de la implantación por las Universidades Públicas del sistema de contabilidad analítica”. Finalmente,
el ámbito temporal está circunscrito al ejercicio 2017, o curso académico 2017/2018, sin perjuicio
de tener en cuenta aquella documentación, hechos y actuaciones que, siendo anteriores o
posteriores a dicho ejercicio, se estimen convenientes para el cumplimiento de los objetivos fijados
para esta fiscalización.
De acuerdo con el marco legal aplicable, la implantación de este sistema de contabilidad analítica
está relacionada con la fijación o modificación de la cuantía de los precios públicos por estudios
conducentes a la obtención de títulos de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional; con
el modelo de financiación ordinaria de las universidades a recibir de sus respectivas CCAA, de
manera que el modelo de costes a implantar facilite a los poderes públicos el establecimiento de
una financiación adecuada; y finalmente, con la instrumentación de una política de becas, ayudas
y créditos para el alumnado, cuya financiación corre a cargo de los Presupuestos Generales del
Estado y los presupuestos de las Comunidades Autónomas, en la manera establecida legalmente -
sistema transitorio de financiación del art. 7.2 del citado Real Decreto-ley 14/2012-.
XV.2. MARCO LEGAL
A) Relación entre el precio del servicio público universitario y su coste
La relación entre el precio del servicio público universitario y su coste estaba establecida en un
primer momento de manera implícita en la Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma
Universitaria (LRU), al señalar en su art. 54.3.b) el procedimiento para el establecimiento de las
tasas académicas y demás derechos de la siguiente manera: “En el caso de estudios conducentes
a títulos oficiales, las tasas académicas las fijará la Comunidad Autónoma dentro de los límites que
establezca el Consejo de Universidades”.
Esta situación inicial dependía de dos variables: por un lado, si la Comunidad Autónoma en cuestión
había o no asumido las competencias en materia de educación superior; y por otro, la consideración
de precio público establecido en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos, al
disponer en su disposición adicional 5ª que “las tasas académicas y demás derechos a que se
10
No se ha incluido a la Universidad Internacional de Andalucía por ser una universidad especial.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 185
refiere la letra b) del apartado 3 del artículo 54 de la Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de
Reforma Universitaria, tendrán la consideración de precios públicos y se fijarán y regularán de
acuerdo con lo establecido en el citado artículo”.
Con posterioridad, las distintas leyes autonómicas que regulan las tasas y precios públicos en su
ámbito territorial han seguido este criterio, conteniendo normas específicas de especial aplicación,
si bien en todas estas regulaciones no quedaba determinada de manera expresa la aplicación de la
regla general por la que toda propuesta de fijación o modificación de la cuantía de los precios
públicos debe ir acompañada de una memoria económico-financiera que justifique el importe
propuesto y el grado de cobertura financiera de los costes correspondientes.
Esta situación cambió levemente con la LOU, al hacerse explícita la relación precio y coste en el
art. 81, el cual disponía en su versión inicial que “los precios públicos y derechos los fijará la
Comunidad Autónoma, dentro de los límites que establezca el Consejo de Coordinación
Universitaria, que estarán relacionados con los costes de prestación del servicio”. Esto no obstante,
en la práctica no se apreció en el modelo autonómico de fijación de precios un cambio sustancial.
En términos generales, el proceso consistía en los siguientes hitos:
- En primer lugar, la Conferencia General de Política Universitaria fijaba una horquilla de incremento
posible de los precios para toda España (en los últimos años entre el valor del IPC del mes de abril,
como umbral mínimo, y dicho valor más cuatro puntos como máximo).
- En segundo lugar, cada Comunidad Autónoma escogía el incremento que deseaba aplicar a los
precios públicos, dentro de los umbrales establecidos, fijando además el carácter de esta subida,
es decir, si se aplicaba a todos los estudios o se distinguía en función del grado de experimentalidad
asignado a cada uno de ellos.
Con el Real Decreto-ley 14/2012, al modificar el art. 81.3 de la LOU en su art. 6.5, se estableció la
necesidad de relacionar los ingresos por los precios públicos con los costes de la prestación de
servicios académicos por estudios conducentes a la obtención de títulos de carácter oficial y validez
en todo el territorio nacional –Grado y Máster-, estableciendo como novedad que los mismos se
fijaran incorporando determinados márgenes de los costes del servicio prestado, “en los siguientes
términos:
1º Enseñanzas de Grado: los precios públicos cubrirán entre el 15 por 100 y el 25 por 100 de los
costes en primera matrícula; entre el 30 por 100 y el 40 por 100 de los costes en segunda matrícula;
entre el 65 por 100 y el 75 por 100 de los costes en la tercera matrícula; y entre el 90 por 100 y el
100 por 100 de los costes a partir de la cuarta matrícula.
2º Enseñanzas de Máster que habiliten para el ejercicio de actividades profesionales reguladas en
España: los precios públicos cubrirán entre el 15 por 100 y el 25 por 100 de los costes en primera
matrícula; entre el 30 por 100 y el 40 por 100 de los costes en segunda matrícula; entre el 65 por
100 y el 75 por 100 de los costes en la tercera matrícula; y entre el 90 por 100 y el 100 por 100 de
los costes a partir de la cuarta matrícula.
3º Enseñanzas de Máster no comprendidas en el número anterior: los precios públicos cubrirán
entre el 40 por 100 y el 50 por 100 de los costes en primera matrícula; y entre el 65 por 100 y el 75
por 100 de los costes a partir de la segunda matrícula.
Los precios públicos podrán cubrir hasta el 100 por 100 de los costes de las enseñanzas
universitarias de Grado y Máster cuando se trate de estudiantes extranjeros mayores de dieciocho
años que no tengan la condición de residentes, excluidos los nacionales de Estados miembros de
la Unión Europea y aquéllos a quienes sea de aplicación el régimen comunitario, sin perjuicio del
principio de reciprocidad.
186 Tribunal de Cuentas
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, y previo informe de la
Conferencia General de Política Universitaria y del Consejo de Universidades, podrá adoptar las
medidas necesarias para el desarrollo y aplicación de este sistema, así como modificar
excepcionalmente las horquillas establecidas atendiendo a la singularidad de determinadas
titulaciones, su grado de experimentalidad y el porcentaje del coste cubierto por los precios públicos
de los últimos cursos académicos”.
En cuanto al momento de su efectiva aplicación, no se incorporó en el texto legal una fecha concreta
de entrada en vigor de esta nueva redacción del art. 81.3 de la LOU, salvo la entrada en vigor de la
norma establecida con carácter general, es decir, “entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación”. Esto no obstante, en el art. 7 del citado Real Decreto-ley 14/2012 relativo a la
“Financiación de las becas y ayudas al estudio”, como se verá más adelante, al regular un sistema
transitorio de esta financiación, dispuso un horizonte temporal al señalar que “hasta que todas las
universidades implanten sistemas de contabilidad analítica y, como máximo, hasta el curso
universitario 2015/2016”, fecha en la que todo el sistema universitario debería contar con una
contabilidad analítica a estos efectos. Esta normativa contenida en el Real Decreto-ley 14/2012 ha
estado vigente en el ámbito temporal de estas actuaciones
11
.
Por su indudable pertinencia, hay que señalar que esta reforma respecto de los precios públicos de
las matrículas se ha vuelto a modificar mediante las siguientes leyes: la Ley 3/2017, de 27 de junio,
de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017 -BOE de 28 de junio de 2017- y la Ley
6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018 - BOE de 4 de julio
de 2018, posterior por tanto al ámbito temporal de las actuaciones fiscalizadoras-. Mediante la
primera de las leyes citadas se suavizó la franja de los costes en el caso de Enseñanzas de Máster
no habilitantes para el ejercicio de actividades profesionales, de manera que se disminuye la
participación del estudiante en el coste en todas las matrículas –primera, segunda o más-. El turno
le llegó al Grado a través de la segunda de las leyes citadas, de manera que se suprimió el
porcentaje mínimo de cobertura del coste del Grado en primera matrícula, pasando del 15 % al 0 %.
El punto final de la reforma se ha realizado mediante el Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo,
por el que se aprueban medidas de apoyo al sector cultural y de carácter tributario para hacer frente
al impacto económico y social del COVID-2019, en el que estas horquillas se han suprimido
totalmente. En la exposición de motivos de esta última disposición se señala que “se modifica la
Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. La situación socioeconómica
provocada por la COVID19 justifica la adopción de medidas urgentes para modificar el sistema de
precios públicos universitarios con vistas al curso 2020-2021. Así, la disposición final séptima
incluida en este real decreto-ley elimina el sistema de horquillas, que ha impactado de forma
significativa sobre la estructura de precios. Este sistema ha conllevado, no solo a un incremento de
los mismos en términos generales, sino un aumento notable de la disparidad en dichos precios en
función de la Comunidad Autónoma donde se preste dicho servicio, afectando de forma grave al
acceso a la educación universitaria pública y al principio de igualdad de derechos y deberes de los
españoles. De esta forma, se fomenta el acceso a la enseñanza superior pública y evita que los
altos precios públicos universitarios provoquen inequidad y abandono de estudios”.
Por lo tanto, la redacción del art. 81.3.b de la LOU respecto a la fijación de los precios públicos
universitarios de enseñanzas oficiales queda establecida de la siguiente manera: “En el caso de
estudios conducentes a la obtención de títulos de carácter oficial y validez en todo el territorio
nacional, los precios públicos y derechos los fijará la Comunidad Autónoma, dentro de los límites
máximos que establezca la Conferencia General de Política Universitaria, y que estarán
relacionados con los costes de prestación del servicio. Asimismo, se consignarán las
11
No obstante las vicisitudes de la misma, po r cuanto la Sentencia 26/2016 de 18 febrero, del Pleno del Tribunal
Constitucional declaró la nulidad de los arts. 6. Uno y Dos y el art. 6. Tres, y posteriormente la Ley 4/2019, de 7 de marzo,
de mejora de las condiciones para el desempeño de la docencia y la enseñanza en el ámbito de la educación no
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 187
compensaciones correspondientes a los importes derivados de las exenciones y reducciones que
legalmente se dispongan en materia de precios públicos y demás derechos”.
En aplicación de lo dispuesto en el artículo 81.3.b) de la LOU, se dictó la Resolución de 5 de julio
de 2013, de la Secretaría General de Universidades, por la que se publica el Acuerdo de 25 de junio
de 2013, de la Conferencia General de Política Universitaria, por el que se fijan los límites de precios
por estudios conducentes a la obtención de títulos universitarios oficiales, en la que se acordó no
establecer límites adicionales a los previstos en la citada norma, situación que ha estado vigente en
los ejercicios posteriores, incluido el curso objeto de estas actuaciones. Las distintas normas
autonómicas aplicables a esta materia señalan que “Dicho Acuerdo no limita su duración a un curso
académico específico, sino para todos los cursos sucesivos hasta que la Conferencia General de
Política Universitaria lo modifique, sin que hasta la fecha tal modificación se haya producido”.
Esta situación cambió, a consecuencia de los cambios legales sobrevenidos, con la Resolución de
29 de mayo de 2020, de la Secretaría General de Universidades, por la que se publica el Acuerdo
de 27 de mayo de 2020, de la Conferencia General de Política Universitaria por el que se fijan los
límites máximos de los precios públicos por estudios conducentes a la obtención de los títulos
universitarios oficiales para el curso 2020-2021, en la que se ha establecido en un Anexo unos
valores de referencia global de los precios medios de los estudios universitarios de grado para el
conjunto de las Comunidades Autónomas, aplicable según los diferentes tipos de experimentalidad,
todo ello con el doble objetivo manifestado de “reducir los precios públicos de los estudios oficiales
de Grado, en su primera matrícula, como una acción necesaria para garantizar la igualdad de
oportunidades de los y las estudiantes y, al mismo tiempo, contribuir a armonizar los diferentes
precios existentes entre las Comunidades Autónomas”. Para el caso de máster, establece que los
precios máximos “en sus primeras y sucesivas matrículas, y según si tuvieren la consideración de
habilitantes para el ejercicio profesional o no, serán aquellos vigentes en el curso 2019-2020 en
cada Comunidad Autónoma para cada tipo de experimentalidad que estas hubieren establecido”.
Por lo tanto, cabe concluir que las modificaciones legales sobrevenidas han modificado en
profundidad el sistema de fijación de los precios por estudios conducentes a la obtención de títulos
universitarios oficiales, y por tanto, la misma finalidad de un sistema de contabilidad analítica
relacionado con dicho sistema de fijación.
En relación con el sistema vigente en el ámbito temporal de estas actuaciones han recaído diversos
pronunciamientos del Tribunal Supremo
12
, en los que el mismo señala como punto de partida la
necesidad de superar la discusión acerca de la naturaleza tributaria o no de los precios públicos
para analizar si su regulación se ha ajustado o no a la legalidad. Se califican como precios públicos
“las contraprestaciones recibidas por un Ente público como consecuencia de la prestación de
servicios o realización de actividades administrativas”, de manera que “se configura, por tanto, una
opción al ciudadano que puede acudir al Ente público para recibir el servicio o la actividad, debiendo
pagar un precio público, o demandarlo al sector privado, pagando un precio privado. Hay, en
definitiva, una concurrencia efectiva en el mercado”. En definitiva, señala que “no estamos ante una
12
Resulta destacable en primer lugar las sentencias de 14 de mayo de 2015 (recursos de casación números 1959/2013
y 4026/2013) , que han puesto fin a una discusión que surgió entre la Comunidad Autónoma de Madrid y una universidad
pública —la Complutense de Madrid—, que recurrió la obligación de tener que fijar sus propios precios públicos
universitarios, dentro de los límites cuantitativos que había señalado una norma reglamentaria autonómica, para financiar
el servicio público de educación universitaria que prestaba. Discusión en la que, en un primer momento, el Tribunal
Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma de Madrid había dado la razón a la Comunidad, desestimando la
pretensión de la universidad, pero que en el recurso de casación sustanciado ante el Tribunal Supremo, se ha anulado la
sentencia de instancia, entendiendo que se podría haber vulnerado el principio de reserva de Ley. Posteriormente, y en
el mismo sentido, destacan la sentencia núm. 1553/2016, de 27 junio, dictada en el recurso de casación núm. 3899/2014;
la sentencia núm. 2063/2016, de 26 septiembre, dictada en e l recurso de casación núm. 4138/2014; la sentencia núm.
2107/2016, de 29 septiembre, dictada en el recurso de casación núm. 4085/2014; y, finalmente, dos sentencias de 6 de
octubre de 2016, recursos de casación 4020/2014 y 4084/2014, a la que siguió la STS 266/2017, dictada en casación
contra la sentencia núm. 163, de 20 de marzo de 2015, dictada por la Sección Oc tava de la Sala de lo Contencioso-
Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, promovido por la Universidad Carlos III de Madrid.
188 Tribunal de Cuentas
prestación coactivamente impuesta al no concurrir simultáneamente los requisitos para ello. Así es,
el servicio público no es una imposición al particular, que resulte indispensable o esencial para
satisfacer una necesidad esencial de la vida personal, empresarial o social, y no se realiza tal
prestación por entes públicos en régimen de monopolio, sino que rige la concurrencia de mercado”.
Sobre la base de la doctrina constitucional, añade que “ningún obstáculo constitucional existe para
que los preceptos legales se remitan a normas dictadas por el Gobierno, o incluso a Órdenes
Ministeriales, para la fijación de la cuantía de las tarifas por servicios generales y específicos,
siempre y cuando, claro está, las citadas disposiciones legales establezcan los criterios idóneos
para circunscribir la decisión de los órganos que han de fijar el quantum de dichas tarifas,
desterrándose así una actuación libre de éstos, no sometida a límites". Lo que el Tribunal Supremo
ha mantenido en esta jurisprudencia es que incumbe a la Comunidad Autónoma el mandato
impuesto por el legislador a través de la LOU, pues no puede remitir la fijación concreta de los
precios públicos a la universidad según los datos que tenga de su contabilidad analítica, por lo que
no cabe delegar esta potestad. La correcta interpretación de la norma supone que “dentro de los
límites que establezca la Conferencia General de Política Universitaria, será, luego, la Comunidad
Autónoma quién fije, determine de modo cierto y no por cercanía, la cuantía del precio público.
Teniendo en cuenta, claro está, los costes de la prestación del servicio, que se relacionan para cada
enseñanza en el expresado artículo 81.3.b) de la Ley 6/2001”, de manera que “la ausencia de datos
económicos pueda servir de disculpa para no fijar el precio público y hacer una mera aproximación
al mismo, pues ello es tanto como reconocer que esa previsión se encuentra desvinculada del coste
de la prestación del servicio”.
B) Modelo de financiación ordinaria de las universidades
El antecedente legal del modelo de financiación ordinaria de las universidades se encuentra en la
reforma operada por la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la LOU
(LOMLOU), donde se estableció la necesidad de implantar un sistema de costes, pero
relacionándolo con la financiación ordinaria de las universidades a recibir de sus respectivas CCAA,
al redactar la Disposición adicional octava de la LOU con el siguiente tenor: “En el plazo máximo de
un año, la Conferencia General de Política Universitaria, previo informe del Consejo de
Universidades, elaborará un modelo referencial de costes que facilite a los poderes públicos el
establecimiento de una financiación adecuada de las universidades públicas que, atendiendo a lo
previsto en el artículo 79.1, favorezca su plena participación en el Espacio Europeo de Educación
Superior”, todo ello bajo la rúbrica “Del modelo de financiación de las Universidades públicas”.
económica y financiera en los términos establecidos en la presente Ley. A tal efecto, se garantizará
que las universidades dispongan de los recursos necesarios para un funcionamiento básico de
calidad.” Los cambios introducidos en esta materia fueron por tanto básicamente dos:
- En el art. 79 se cambió la redacción original de “se garantizará que las universidades dispongan
de los recursos necesarios” a la redacción vigente de “deberán disponer de recursos suficientes”.
- Como contrapartida a esta financiación, la necesidad de establecer un modelo de costes pasó
de tener un carácter “meramente indicativo” en la redacción inicial de la D.A. octava a tener un
carácter necesario para facilitar a los poderes públicos el establecimiento de una financiación
adecuada, como se ha señalado antes en la trascripción del art. 79, exigiendo su elaboración en el
“plazo máximo de un año”.
C) Política de becas, ayudas y créditos al estudiante
Como consecuencia del derecho a la educación consagrado en el artículo 27 de la Constitución,
existe un derecho subjetivo de todos los estudiantes a obtener la provisión pública de los bienes y
servicios necesarios en el marco del Sistema Educativo, lo que se ha ido plasmando en la legislación
orgánica estatal -art. 6.3 de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la
Educación (LODE), por el que se reconoce a los alumnos un derecho básico “a recibir las ayudas y
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 189
los apoyos precisos para compensar las carencias y desventajas de tipo personal, familiar,
económico, social y cultural”; o los artículos 2.bis.3.e) y 19 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo,
de Educación, en la redacción dada por la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora
de la Calidad Educativa (LOMCE), y la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de
la Calidad Educativa, en las que se hacen una referencia expresa a las becas y ayudas al estudio
mediante el denominado Sistema Estatal de Becas y Ayudas al Estudio; y finalmente el art. 45 de
la LOU.
En el ámbito universitario, a fin de que nadie quede excluido del estudio en la universidad por
razones económicas, el citado art. 45 de la LOU establece que “el Gobierno y las Comunidades
Autónomas, así como las propias universidades, instrumentarán una política de becas, ayudas y
créditos para el alumnado y, en el caso de las universidades públicas, establecerán, asimismo,
modalidades de exención parcial o total del pago de los precios públicos por prestación de servicios
académicos”. Corresponde al Gobierno determinar “con carácter básico las modalidades y cuantías
de las becas y ayudas al estudio, las condiciones académicas y económicas que hayan de reunir
los candidatos, así como los supuestos de incompatibilidad, revocación y reintegro y cuantos
requisitos, condiciones socioeconómicas u otros factores sean precisos para asegurar la igualdad
en el acceso a las citadas becas y ayudas en todo el territorio, sin detrimento de las competencias
normativas y de ejecución de las Comunidades Autónomas”.
A fin de evitar merma en la financiación recibida por las universidades públicas, la LOMLOU de
2007 introdujo, en la Disposición Adicional decimonovena, relativa a la compensación de precios
públicos, que “cualquier reducción de tasas universitarias regulada por la Administración
competente será compensada anualmente en los presupuestos de la universidad mediante
transferencias”.
En aplicación de la doctrina constitucional, que reconoce al Estado la potestad normativa básica
para regular los parámetros precisos que aseguren la igualdad en el acceso a las citadas becas y
ayudas, sin detrimento de las competencias normativas y de ejecución de las Comunidades
Autónomas, se dictó el Real Decreto 1721/2007, de 21 diciembre, que establece el régimen de las
becas y ayudas al estudio personalizadas. En dicha norma se creaba la distinción de becas y ayudas
no territorializadas, cuya competencia corresponde enteramente al Estado y que, tras
pronunciamientos del Tribunal Constitucional, quedaron reducidas a las becas destinadas a los
alumnos que cursen estudios en centros dependientes de la Administración General del Estado -la
UNED y el Centro para la Innovación y Desarrollo de la Educación a Distancia (CIDEAD), alumnos
de Ceuta y Melilla y de los centros españoles en el exterior-, y las becas territorializadas, respecto
de las cuales el Estado establece la normativa básica y las Comunidades Autónomas el desarrollo
legislativo y su ejecución.
En su Disposición transitoria segunda, compensación a las Universidades por la exención de
matrícula, según redacción dada por el Real Decreto 293/2016, se estableció que “cuando las
Administraciones educativas no proporcionen los datos del coste económico desagregado de cada
una de las titulaciones oficiales ofertadas por sus Universidades públicas, basado en la información
proporcionada por su contabilidad analítica, la parte del componente de matrícula que se financiará
con cargo a los Presupuestos Generales del Estado se determinará de conformidad con lo dispuesto
en el apartado 2 del artículo 7 del Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril de medidas urgentes de
racionalización del gasto educativo”.
Efectivamente, al regular la financiación de las becas y ayudas al estudio, el art. 7.1 del citado Real
Decreto-ley 14/2012 estableció el siguiente sistema de financiación: distribuye “el coste del
componente individual de las becas y ayudas al estudio” entre los Presupuestos Generales del
Estado, que “financiarán la cantidad que corresponda al límite inferior de la horquilla establecida
para el precio público de cada enseñanza”, y los presupuestos de las Comunidades Autónomas,
190 Tribunal de Cuentas
que “financiarán íntegramente con cargo a sus presupuestos la diferencia entre el precio público
que fijen y el límite mínimo que corresponda a cada enseñanza”
13
.
Este sistema de financiación, por el que se obliga a la cofinanciación por parte de las Comunidades
Autónomas del sistema de becas adoptado por el Estado, ha sido declarado constitucional, al
entender el TC “que, aun afectando a la autonomía financiera de las Comunidades Autónomas, el
precepto legal no produce una injerencia inconstitucional, y ello por dos razones: por un lado, porque
queda en manos de la propia Comunidad Autónoma la decisión previa de elevar los precios públicos
universitarios, dentro de las horquillas legales fijadas por la legislación estatal, y porque la carga
financiera a asumir se circunscribe sólo al incremento que se establezca sobre el precio mínimo de
los créditos ECTS, que es el que cubre la Administración general del Estado; por otro lado, porque
«desde un punto de vista global el impacto de esta medida en los presupuestos autonómicos puede
llegar a ser positivo, al ser compensado con creces por el incremento general de los precios públicos
de los estudios oficiales», permitiendo así disminuir las transferencias anuales de las Comunidades
Autónomas a su sistema universitario público”
14
.
Como sistema transitorio, ya señalado, el art. 7.2 dispuso que “hasta que todas las universidades
implanten sistemas de contabilidad analítica y, como máximo, hasta el curso universitario
2015/2016, la parte del componente de matrícula que se financiará con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado será el precio público vigente para cada titulación en el momento de entrada
en vigor de este Real Decreto-ley. Estas cantidades se actualizarán cada curso mediante la
aplicación del coeficiente que determine la Conferencia General de Política Universitaria”. Esta
normativa ha estado vigente en el ámbito temporal de estas actuaciones, sin que hasta la fecha se
haya procedido a su modificación o derogación.
En el Real Decreto 293/2016, de 15 julio, por el que se establecen los umbrales de renta y patrimonio
familiar y las cuantías de las becas y ayudas al estudio para el curso 2016-2017, se vino a reconocer
la falta de cumplimiento de la obligación de implantar un sistema de contabilidad analítica, y con
deficiente técnica jurídica, al vulnerar lo dispuesto en una norma de superior rango, señala
expresamente en su exposición de motivos que “Dado que dicho sistema -la contabilidad analítica-
no se ha puesto en marcha todavía, resulta preciso prorrogar el mencionado modelo transitorio de
cálculo del importe de la financiación que deben aportar los presupuestos generales del Estado a
la compensación de la exención de matrícula de cada becario”, lo que introdujo incertidumbre en el
sistema de financiación previsto y en el transitorio, que de esta manera perdía este carácter de
transitoriedad.
En la norma aplicable al curso objeto de estas actuaciones, el Real Decreto 726/2017, de 21 de
julio, por el que se establecen los umbrales de renta y patrimonio familiar y las cuantías de las becas
y ayudas al estudio para el curso 2017-2018, y se modifica el Real Decreto 1721/2007, de 21 de
diciembre, por el que se establece el régimen de las becas y ayudas al estudio personalizadas, se
propone una financiación estatal de “una cantidad por alumno becado igual a la del precio público
fijado para la titulación correspondiente en el curso 2011/2012, actualizada en un 1 %, de
conformidad con lo previsto en el artículo 7.2 del Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril”, de
manera que cuando la cantidad aportada “a la Universidad pública resultase inferior al coste de las
becas de matrícula” según lo establecido en dicha norma, “corresponderá a dicha comunidad
13
En estas actuaciones se toman en consideración a las becas y ayudas al estudio personalizadas, con exclusión de las
exenciones que se pueden aplicar a los estudiantes en las tasas por servicios académicos, por los co nceptos de familia
numerosa general; matrícula de honor bachillerato; matrícula de honor estudios superiores; premio extraordinario de
bachillerato; discapacidad, o víctimas de te rrorismo, pues su régimen jurídico es distinto, como tiene reconocida la
jurisprudencia, entre otras, la Sentencia 60/2020, de 30 enero, del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
14
STC 26/2016, de 18 de febrero y Sentencia de Pleno del TC 95/2016, de 12 mayo.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 191
autónoma compensar a las Universidades públicas por la diferencia, de modo que el beneficiario de
la beca quede efectivamente exento de cualquier obligación económica”
15
.
Este sistema de becas también ha sido objeto de controversias judiciales respecto de la
configuración autónoma de la obligación de cofinanciación por parte de la CA, y respecto de la carga
de la prueba dada por las universidades, habiendo recaído sentencias estimatorias de las
pretensiones instadas por distintas universidades –entre otras, la Sentencia 396/2018, de 12 julio,
y la Sentencia 671/2020, de 23 octubre, ambas del Tribunal Superior de Justicia de Madrid
16
.
XV.3. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
En concordancia con el contenido de la Resolución de la Comisión Mixta y el marco jurídico
aplicable, según se ha señalado en el epígrafe anterior, estas actuaciones han ido dirigidas a la
verificación de los siguientes aspectos.
1: Establecimiento por parte de la universidad de un sistema de contabilidad analítica
Se pretende obtener una adecuada evidencia sobre el grado de implementación de un modelo de
costes por parte de las universidades que sirva de sustento a las actualizaciones anuales que se
hagan a la hora de determinar los precios públicos de los servicios académicos universitarios,
obteniendo la información oportuna sobre la tutela ejercida por otras administraciones en este
proceso de implantación -CA, Estado, IGAE, etc.-.
2: Procedimiento de fijación y modificación de los precios públicos relativos a estudios conducentes
a títulos oficiales
Se trata de verificar el procedimiento de aprobación de los precios públicos de las enseñanzas
universitarias de Grado y Máster, con la documentación justificativa pertinente, desde que la
Conferencia General de Política Universitaria establece los límites de los precios públicos relativos
a estudios conducentes a títulos oficiales hasta la publicación del Decreto u Orden de cada CA en
la que se fijan o modifican los correspondientes precios públicos.
3: Modelo de financiación ordinaria de las universidades
Se pretende verificar en este subapartado lo dispuesto en la Disposición adicional octava de la Ley
Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de universidades (LOU), en la redacción dada por la Ley
Orgánica 4/2007, de 12 de abril, al establecer la necesidad de implantar un sistema de costes para
relacionarlo posteriormente con la financiación ordinaria de las universidades a recibir de sus
respectivas CCAA.
15
El sistema transitorio se ha extendido anualmente hasta el Real Decreto 688/2020, de 21 de julio, por el que se
establecen los umbrales de renta y patrimonio familiar y las cuantías de las becas y ayudas al estudio para el curso 2020-
2021, en cuya exposición de motivos señala que “el Gobierno ya anunció su propósito de reformar en profundidad el
actual sistema de becas y ayudas al estudio”, aún no abordado, estableciendo una financiación estatal para d icho curso
“igual a la del precio público fijado para la titulación correspondiente en el curso 2020 -2021”, salvo incremento del precio
en relación con el curso anterior, en cuyo caso “ aportará a las universidades una cantidad por estudiante becado igual a
este último importe”. En esta norma no hay referencias al Real Decreto-ley 14/2012, permaneciendo la obligación a cargo
de las CCAA de abonar a las universidades públicas “Cuando la cantidad aportada por el Ministerio de Educación y
Formación Profesional a la universidad pública resultase inferior al coste de las becas de matrícula”.
16
En concreto, se establece que no cabe anteponer al cumplimiento de la obligación de financiar la parte no cubierta por
el Estado en la excusa de que estos importes a cargo de la CA están ya incluidos en la subvención a cordada como
financiación anual ordinaria, y por otra parte, que la Universidad es también administración, cuya actuación está sometida
a la Ley, por lo que las “certificaciones expedidas por sus órganos competentes, en relación con datos obrantes en sus
archivos, sin perjuicio de ser parte en el procedimiento, tienen, en principio, el valor probatorio de documentos públ icos”,
por lo que “no puede bastar para impugnar las pruebas aportadas, la mera negación de su suficiencia”.
192 Tribunal de Cuentas
Para la verificación de este aspecto se analizará el modelo de financiación de las universidades
públicas vigente en el ejercicio 2017, o curso académico 2017/2018. Los indicadores propuestos
son fundamentalmente dos: los ingresos por financiación pública básica de las universidades
públicas españolas por estudiante y los precios públicos por estudiante, y su correspondiente
evolución.
4: Repercusiones de la fijación de precios públicos según el coste del servicio en el sistema
transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario
Con este objetivo se pretende analizar, una vez determinado el procedimiento utilizado por cada CA
en la fijación de los precios públicos de los servicios relativos a estudios conducentes a títulos
oficiales, según se señala en el punto 2 anterior, las repercusiones que la nueva normativa relativa
a la determinación de los precios según porcentajes de su coste ha tenido en la correspondiente
reforma del Sistema Estatal de Becas y Ayudas al Estudio establecido, concretamente en el sistema
transitorio del art. 7.2 del Real Decreto-ley 14/2012, y los sistemas complementarios establecidos
en algunas CCAA, centrando este estudio en las becas directamente relacionadas con las ayudas
de matrícula.
XV.3.1. Grado de implementación de un modelo de costes por parte de las universidades
En el ámbito temporal de estas actuaciones, es decir, el ejercicio 2017 o curso académico
2017/2018, ninguna universidad había implantado con plena efectividad un modelo de contabilidad
analítica que cumpliera de una manera estricta con el art. 81 de la LOU, es decir, que los resultados
de la misma hayan servido de fundamento a la CA para dictar la normativa de fijación de los
correspondientes precios públicos de dicho curso.
Esto no obstante, hay que significar que la práctica totalidad de universidades ha realizado un
significativo esfuerzo y logrado, con mayor o menor grado de definición, un modelo de costes,
posponiendo el momento de su definitiva implantación a un ejercicio posterior al fiscalizado, en el
caso de no contar aun en dicho ejercicio con el sistema de costes, como se señala más adelante.
Los trabajos de inicio y desarrollo de dicha implantación se han realizado en su práctica totalidad
con cargo a los medios de las universidades, sin que se aprecie una especial tutela de las
administraciones públicas competentes, estatal y autonómica, de acuerdo con los arts. 2.5, 81.4 y
82 de la LOU
17
, así como su art. 81.4 que establece que “a los efectos de la normalización contable,
las Comunidades Autónomas podrán establecer un plan de contabilidad para las Universidades de
su competencia”. Todo ello sin perjuicio de las reuniones y contactos mantenidos entre la
administración autonómica y sus respectivas universidades públicas, en su caso, a la hora de
determinar y fijar los precios públicos correspondientes. Únicamente en la CA de Cataluña el
sistema de contabilidad de costes se realizó conjuntamente entre el Departamento responsable de
la CA en el ámbito universitario, a través de la Secretaría d'Universitats i Recerca (SUR) y las siete
universidades públicas catalanas.
17
En relación con el Estado destacan las competencias atribuidas en la Disposición adicional vigésima tercera respecto
a la alta inspección del Estado, y la Disposición final primera, respecto del Título competencial por el que se dicta la LOU.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 193
Por otro lado, hay que destacar la falta de desarrollo reglamentario de la LOU en esta materia, a fin
de aclarar el alcance de la reforma, como por ejemplo dilucidar si la exigencia de una contabilidad
analítica exigía la determinación de los costes por crédito de cada una de las titulaciones oficiales,
o los costes medios por titulación o incluso por titulaciones homogéneas, o la imputación de los
costes de investigación, entre otros aspectos
18
.
A este respecto hay que señalar que los principales problemas que han surgido durante la
implantación del sistema de contabilidad analítica han sido los siguientes:
- Los sistemas de origen no contenían la información con los requisitos necesarios para la
contabilidad analítica, por lo que fue necesario elaborar interfaces con los requerimientos solicitados
por dicha contabilidad.
- Problemas con la interpretación y homogeneización de la regla 23 del Modelo Canoa sobre la
asignación de costes de la actividad desempeñada por el personal docente e investigador (PDI), lo
que tiene una gran importancia cuantitativa en las UUPP, por lo que una inadecuada imputación del
coste entre las actividades docentes e investigadoras comporta que los resultados obtenidos no
sean fiables.
- La presentación de resultados con dos periodos temporales diferentes, como son el curso
académico y el ejercicio presupuestario anual.
- La consideración de la asignatura como actividad de último nivel a efectos de imputación de costes.
De acuerdo con los trabajos efectuados, la situación de la implantación de la contabilidad analítica
en las 47 universidades analizadas es la siguiente, cuya particularización se encuentra detallada en
el ANEXO IV.1:
- Como se ha señalado, la práctica totalidad de universidades ha desarrollado un sistema de costes,
pudiendo destacar a este respecto a la Universidad de Zaragoza, que ha desarrollado una
herramienta informática propia que ofrece desde el curso 2007/2008 información detallada del coste
de las titulaciones y del resto de actividades (investigación, alojamiento, deportivas, etc.) y del
margen de cobertura con ingresos, si bien no ofrece información sobre el coste por crédito
19
; la
Universidad de Santiago de Compostela, con un nivel de desglose de la información muy alto por
lo que se puede acceder al detalle de coste de todas las actividades y también al coste calculado
de todas las titulaciones oficiales
20
, y la Universidad de Vigo, si bien no ofrece los márgenes por
18
Como ejemplo de estas vicisitudes hay que destacar que, a nte las dificultades surgidas en el proceso de implantación
y el incumplimiento del calendario previsto, la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE) decidió
crear el “Grupo de Trabajo de Contabilidad Analítica, Sistemas de Financiación y de Información” que en marzo de 2017
solicitó prorrogar los plazos para la implantación y efectos de la contabilidad analítica. En enero de 2018, se reunieron
una representación de la Sectorial CRUE-Gerencias y el Subdirector General de Coordinación y Seguimiento Universitario
y se acordó establecer un cronograma para la implantación de la contabilidad analítica para el curso académico 2020/2021
sin que dicha prórroga se acompañara de la pertinente modificación normativa.
19
En el Informe aprobado por la Cámara de Cuentas de Aragón se señala que a pesar de esta limitación “se puede afirmar
que se ha dado cumplimiento al requerimiento de la Comisión Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el Tribunal
de Cuentas, d e 28 de abril de 2015, en el que se instaba a la implantación de un sistema de contabilidad analítica, en
línea con lo dispuesto en el RDL 14/2012, que vinculara los precios públicos a los costes de prestación de servicio”. Esto
no obstante, también se señala en el informe que la propuesta de precios públicos del Consejo Social de la universidad
para ese curso hace referencia “al grado de cobertura financiera de los costes de las titulaciones según el informe de
Contabilidad Analítica de 2015 (último publicado en esa fecha)”, lo que fundamentó el Decreto 108/2017, de 4 de julio, del
Gobierno de Aragón, por el que se fijan los precios públicos por la prestación de servicios académicos universitarios para
el curso 2017/2018, y que “La Cámara de Cuentas ha comprobado que, aunque se cumplen los porcentajes mínimos de
cobertura de coste por titulación del art. 81.3. b) de la LOU, no se cumplen los porcentajes mínimos si el cálculo se realiza
con base al coste del crédito matriculado”.
20
En el ámbito de la CA de Galicia, la fijación de los precios se hace en atención a una valoración de carácter político y
social, sin tener en cuenta el coste de la prestación de los servicios, no obstante la implantación por parte de la Universidad
194 Tribunal de Cuentas
actividad, ya que las herramientas informáticas no estaban habilitadas para ello
21
, y no publica los
datos obtenidos del modelo de contabilidad analítica en el portal de transparencia; así como el
denominado Modelo CASUC de las universidades catalanas -Universidad Autónoma de Barcelona,
Universidad de Barcelona, Universidad Politécnica de Cataluña, Universidad Rovira i Virgili,
Universidad Pompeu Fabra, Universidad de Lérida y la Universidad de Gerona-, todas ellas
pendientes de validación por parte del Ministerio y de la IGAE
22
. En todos estos casos las
universidades tenían plenamente implantado un sistema de contabilidad analítica en 2017 o curso
académico correspondiente 2017/2018, si bien no se tiene constancia de que el sistema de
contabilidad analítica para ese curso haya sido empleado en la fijación de los precios públicos
correspondientes. El resto de universidades contaban también con sistemas más o menos
desarrollados, si bien hay que destacar a la Universidad de Burgos, la cual no ha iniciado ninguna
de las fases necesarias para la implantación del sistema de costes; la Universidad de León, la cual
paralizó en 2016 el proceso que había iniciado para la obtención de información de costes del
ejercicio 2011, reanudando en octubre de 2019 las fases preliminares para la obtención de la
información correspondiente al ejercicio 2018; y la Universidad de Huelva, la cual no ha iniciado la
personalización del modelo inicial a la universidad, teniendo prevista la licitación en 2020 del
contrato de servicios de consultoría para su implantación y el uso de la aplicación diseñada por la
OCU.
- Todas las universidades adoptaron el modelo CANOA a excepción de las de la CA de Cataluña
que desarrollaron el modelo de Contabilidad Analítica del Sistema Universitario Público de Cataluña
(CASUC).
En este último ámbito citado, la CA de Cataluña manifiesta que “el 8 de mayo de 2017 se presentó
la metodología CASUC al entonces Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte (MECD),
participando también la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), solicitando
determinados cambios en el modelo y se adquirió el compromiso de avanzar en esa dirección. Los
motivos de desacuerdo fundamentalmente eran dos: la necesidad de contemplar dos ejercicios, el
correspondiente al sistema contable, es decir, el año natural comprendido entre enero y diciembre,
y el correspondiente al curso académico, comprendido entre septiembre y agosto; y por otro lado,
el tratamiento a dar a la materia/asignatura, pues la IGAE considera que debe ser el coste asociado
a la asignatura frente a la desagregación de los costes presentada por el modelo, la titulación”.
Señala también la CA que “paralelamente, dos grupos de trabajo de la CRUE estaban revisando el
modelo CANOA con el objetivo de elaborar propuestas con la finalidad de simplificar e incorporar
diversas mejoras en el proceso”, por lo que se decidió “esperar a la decisión del MECD antes de
iniciar los trabajos de modificación en CASUC”, lo que aún no se ha producido. Por lo tanto, no se
encontraba finalmente validado el CASUC por el Ministerio y la IGAE, a fin de establecer un sistema
homogéneo en todo el SUE.
de Santiago de Compostela de un modelo de contabilidad analítica, y la publicación de datos del coste por titulación , de
manera que los precios fijados por la Xunta no cubren el coste exigido por la LOU.
21
La Universidad de Vigo ha implantado un modelo de contabilidad analítica, y en el transcurso de la auditoría aportó los
informes de resultados de los cursos 2015/2016 y 2016/2017, pero la información contenida en dichos informes no ofrece
el coste por créditos, por lo que no se puede compro bar si los precios fijados por l a Xunta cubren el coste exigido por la
Ley Orgánica de Universidades.
22
La CA de Cataluña entiende que con la metodología y las horquillas establecidas cumplía con lo dispuesto en el art. 81
de la LOU en la fijación de precios públicos del curso 2017/18, al entender que “para el curso 2017-2018, con los últimos
datos disponibles en aquel momento, Ia aportación pública re presentaba un 81,44 % y Ia aportación de los estudiantes
un 18,56 %, como se recoge en el informe económico que acompaña Ia propuesta para Ia aprobación de los precios
públicos de ese curso ”; esto no obstante debe señalarse que de acuerdo con la documentación aportada dicho informe
económico se refería a los datos del curso 2015/16, y además dentro de la aportación pública se recogían conceptos que
deben excluirse, como son los importes correspondientes a la “Financiación política redistributiva”, la cual recoge varios
conceptos (compensación por la exención de matrícula de determinados colectivos, compensación por la ampliación de
becas Equidad que se produjo en el curso 2017 -18 y compensación por el diferencial de ingresos ocasionado por la
distribución de becarios) que constituyen todos ellos compensaciones de precios públicos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 195
- Respecto a la aplicación informática elegida para el desarrollo del modelo hay tres grandes grupos:
24 universidades se acogieron a la aplicación diseñada por la Oficina de Cooperación Universitaria
(OCU
23
); 8 universidades acogidas a la Aplicación CANOA, desarrollada por la Intervención General
de la Administración del Estado; y 13 universidades que desarrollaron aplicaciones propias. Las 2
universidades restantes no habían incorporado aún ninguna aplicación informática.
- Respecto a la personalización del Modelo, 30 universidades contaban con un informe de
personalización validado por la IGAE. Del resto, 7 son las universidades catalanas que habían
desarrollado un modelo propio, y de las 10 universidades restantes, el grado de desarrollo era
diverso, desde prácticamente el abandono de la implantación ante los problemas surgidos, hasta la
obtención del informe de personalización pendiente de ser validado por la IGAE.
- Respecto de la obtención de los datos finales, si bien varias universidades han llevado a cabo la
carga de algunos ejercicios, sólo tres de ellas habían obtenido informes de contabilidad analítica
completos. De ellos, dos se referían a 2018 – Universidad de Santiago de Compostela y de Vigo- y
uno a 2019 –Universidad de Zaragoza-.
XV.3.2. Procedimiento de fijación y modificación de los precios públicos relativos a estudios
conducentes a títulos oficiales
En cuanto al proceso de fijación de los precios públicos, las actuaciones han acreditado que el
sistema establecido por el conjunto de las CCAA en 2017 debe ponderarse más por su sencillez
que por ajustarse a las prescripciones de la ley, todo ello motivado por las dificultades encontradas
a la hora de implantar un modelo de costes adecuado y obtenido con carácter previo a fin de servir
de fundamento para la norma autonómica de fijación de los precios públicos correspondientes.
Con carácter general, ante la falta de un sistema de contabilidad analítica plenamente implantado o
disponible y plenamente operativo al inicio del curso académico correspondiente, el procedimiento
establecido se inicia para cada curso con reuniones previas entre la CA y las universidades de su
ámbito, o bien mediante la recepción de la propuesta de precios públicos por la prestación de
servicios académicos universitarios aprobada por el Consejo Social de las distintas universidades,
en las que se justifica la cobertura de los márgenes legales como media de los distintos estudios -
grado y máster-, y sus distintos niveles de experimentalidad, todo ello por titulaciones o por
coeficientes de estructura docente, es decir, se agrupa el precio público a aplicar según los grupos
de titulaciones homogéneos
24
.
En este sentido, se estima que la necesidad de disponer de un sistema de costes se hace
imprescindible a la hora de diseñar una política de fijación de precios públicos adecuada por parte
de la CA, conociendo en primer lugar el coste de los distintos estudios de grado y máster, para
posteriormente establecer, dentro de la política educativa que se estime pertinente, la contribución
o copago a efectuar por el estudiante y su familia, determinando también con ello la beca indirecta
o parte del coste no cubierto por el precio público que se satisface con los recursos, tributarios o no,
de la CA-.
Todo lo anterior debe considerarse sin perjuicio, como se ha señalado en la Introducción, de los
cambios legales sobrevenidos en 2020 que han conformado un sistema desvinculado de los
márgenes u horquillas sobre los costes previstos en la reforma de 2012, al establecerse en el caso
de los estudios universitarios de grado unos valores de referencia global de los precios medios para
el conjunto de las CCAA, aplicable según los diferentes tipos de experimentalidad, mientras que en
el caso de los estudios de máster se han establecido como precios máximos en sus primeras y
sucesivas matrículas, y según si tuvieren la consideración de habilitantes para el ejercicio
23
Actualmente conocida como UNIVERSITAS XXI Soluciones y Tecnología para la Universidad.
24
Todo ello con carácter previo a la aprobación de la normativa anual dictada por la CA por la que se establecen los
precios en su ámbito territorial, bien mediante Decreto o con la correspondiente Orden.
196 Tribunal de Cuentas
profesional o no, aquellos vigentes en el curso 2019-2020 en cada CA para cada tipo de
experimentalidad que estas hubieren establecido, todo ello según la Resolución de 29 de mayo de
2020, en relación con el curso 2020-2021.
Como se señala en dicha Resolución, la reforma vigente pretende un doble objetivo, es decir, por
un lado “reducir los precios públicos de los estudios oficiales de grado, en su primera matrícula,
como una acción necesaria para garantizar la igualdad de oportunidades de los y las estudiantes”
y, por otro lado, “contribuir a armonizar los diferentes precios existentes entre las Comunidades
Autónomas”.
En el ámbito de la CA de Madrid, la fijación de los mencionados precios se efectuaba de forma
unilateral por la misma. En un primer momento, los precios marcados en los decretos establecían
límites máximos, si bien distintas sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Madrid declararon
la nulidad de diversos artículos de decretos precedentes por entender que la Comunidad de Madrid
debía establecer los precios de un modo cierto, ya que es ella la competente para fijar los precios,
y no las universidades. A partir del curso 2016/2017, se establecen precios fijos.
Esta cuestión fue dilucidada por el Tribunal Supremo, quien en sus sentencias dictadas en casación
reprocha a la CA que “no está determinando y designando, de modo cierto, el precio público, se
está haciendo una aproximación, desvinculada del coste de la prestación del servicio (al
reconocerse que no se tienen datos sobre dichos costes), mediante el establecimiento de una
cantidad superior, o inferior, que limita, pero no fija, la posterior fijación de la cuantía del precio
público por la Universidad”, argumentando que de acuerdo con el artículo 81.3.b) de la Ley 6/2001
cabe concluir que “no es que la Comunidad Autónoma establezca un límite y los precios públicos,
luego, los fije la universidad correspondiente”, sino que el sentido de la norma es justamente el
inverso, es decir, que “dentro de los límites que establezca la Conferencia General de Política
Universitaria, será, luego, la Comunidad Autónoma quién fije, determine de modo cierto y no por
cercanía, la cuantía del precio público. Teniendo en cuenta, claro está, los costes de la prestación
del servicio, que se relacionan para cada enseñanza en el expresado artículo 81.3.b)”
25
.
En virtud de dicha jurisprudencia cabe concluir que de acuerdo con la dicción del artículo 81.3.b) de
la LOU tras las reformas legales del mismo, es decir, la necesidad de relacionar los precios públicos
con los costes de prestación del servicio, y los criterios jurisprudenciales señalados, continúa la
necesidad de implantar un sistema de contabilidad analítica por parte de las universidades que
permitan a la respectiva CA sustentar la fijación de los mismos en el curso correspondiente, dentro
de los límites máximos que establezca la Conferencia General de Política Universitaria y en
consonancia con su política educativa.
En la CA de Cataluña, el Decreto 88/2017 reúne dos competencias atribuidas a la CA, como son la
de fijar los precios públicos y la de establecer un sistema de precios públicos equitativo “basado en
el modelo de tarificación social que sea efectivo y elimine los obstáculos que pueden dificultar la
igualdad en el acceso a la universidad a los estudiantes y las familias con rentas más bajas”, a
través de las denominadas becas Equidad. Efectivamente, la Generalidad de Cataluña creó desde
el curso 2012-2013 un sistema propio de becas, que tiene en cuenta los diferentes niveles de renta
del solicitante, de manera que el estudiante paga por cada crédito universitario en el que se
matricula por primera vez una cantidad que guarda relación, por un lado, con el nivel de renta familiar
y, por otro, con la categoría de precios a la cual pertenece el grado (A, B o C), de acuerdo con el
coste que tiene impartirlo. En el art. 4 del Decreto 88/2017, se establece que “La Generalidad de
Cataluña, las universidades públicas y la Universitat Oberta de Catalunya, mediante la Agencia de
Gestión de Ayudas Universitarias y de Investigación (AGAUR), con los ingresos recaudados por las
universidades con la nueva política de precios iniciada en el curso 2012-2013, convoca las becas
25
Por todas, la STS 266/2017, recurso de casación núm. 1615/2015 contra la sentencia núm. 163, de 20 de marzo de
2015, dictada por la Sección Octava de la Sala de lo Contencioso -Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de
Madrid.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 197
Equidad, que suponen una tarificación del pago del precio por crédito de la matrícula de los
estudiantes de grado y de máster de estas universidades, en función del nivel de renta familiar”.
Como hechos posteriores al ámbito temporal de estas actuaciones hay que señalar que la
Generalidad de Cataluña ha aprobado rebajar un 30 % el coste de las matrículas de grado y máster
en las universidades públicas para la matrícula del curso 2020-2021, como resultado de la aplicación
de la Resolución de 29 de mayo de 2020 de la Conferencia General de Política Universitaria antes
señalada. El objetivo del Acuerdo es retrotraer el precio máximo al del curso 2011/12 para la primera
matrícula de grado, cuyo precio medio era de 16,05 euros por crédito. Cataluña es una de las
autonomías que en virtud de la Resolución ha tenido que rebajar sus tasas hasta llegar a un precio
medio de 18,46 euros por crédito en la primera matricula de estudios de grado en un plazo de tres
cursos académicos. De esta forma, el precio del crédito matriculado por primera vez en los estudios
de grado se situará entre 17,69 euros y 27,67 euros, dependiendo del tipo de estudios que elija
cada estudiante. Además, la rebaja del 30 % se hará extensiva a las sucesivas matrículas.
XV.3.3. Modelo de financiación ordinaria de las universidades públicas
Con este objetivo se pretende verificar lo dispuesto en la Disposición adicional octava de la LOU,
en la redacción dada por la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, al establecer la necesidad de
implantar un sistema de costes para relacionarlo posteriormente con la financiación ordinaria de las
universidades a recibir de sus respectivas CCAA.
En cuanto a los modelos de financiación, de las 17 CCAA sólo 6 contaban en 2017 con modelos
plurianuales materializados en convenios de colaboración, planes de financiación o contratos
programa suscritos entre las Administraciones de las CCAA y las universidades. En otras 3 CCAA
este modelo de financiación entró en vigor en 2018. Dichos modelos se estructuran en líneas
generales en una parte de financiación básica o genérica, vinculada a los gastos de funcionamiento,
otra de financiación condicionada a la consecución de objetivos específicos y otra de financiación
vinculada a inversiones en infraestructuras o investigación. Sólo en una CA (Aragón) el cálculo de
la cuantía de la financiación genérica se basa en la información de la contabilidad analítica, si bien
el modelo de financiación estable para el periodo 2016-2020 parte de la explotación de la
contabilidad analítica de la Universidad de Zaragoza según el último ejercicio publicado en el
momento de su aprobación, el 2013
26
. Para las otras 8 CCAA, la financiación se incluye en la ley
anual de presupuestos sin que exista un modelo plurianual.
Con el objeto de realizar un estudio sobre la evolución de las variables relacionadas con el modelo
de financiación desde la implantación en 2012 de los porcentajes de cobertura en los precios
públicos del correspondiente coste del servicio académico, se expone a continuación la información
pertinente facilitada por las universidades, donde figuran los ingresos por financiación pública básica
recibidos de su CA y los ingresos por precios públicos correspondientes a cada curso académico,
junto con el factor de homogeneización correspondiente, es decir, la ponderación de estos
indicadores por el número de estudiantes de cada curso
27
.
26
En el Anexo IV.2 se muestra el detalle por CCAA.
27
La referencia al ejercicio económico se corresponde al curso académico que se inicia en el mismo, es decir, el ejercicio
2017 se corresponde con el curso académico 201 7/18, por la imposibilidad de imputar la transferencia anual recibida de
la CA a los dos cursos que se suceden en un mismo ejercicio.
198 Tribunal de Cuentas
CUADRO 37 EVOLUCION DE LA FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
5.250.398,20
5.106.916,60
5.020.011,43
5.286.722,63
5.457.666,26
5.468.106,31
ESTUDIANTES MATRICULADOS
1.150.968
1.150.188
1.133.287
1.135.488
1.127.048
1.101.721
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
4,56
4,44
4,43
4,66
4,84
4,96
Fuente: Universidades. Las cifras económicas están expresadas en miles de euros.
En el Anexo IV.3 se muestra el detalle por CCAA.
CUADRO 38 EVOLUCION DE LOS PRECIOS PÚBLICOS POR ESTUDIANTE
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
1.240.812,35
1.326.139,08
1.328.299,61
1.314.499,14
1.307.102,21
1.260.970,93
ESTUDIANTES MATRICULADOS
1.150.968
1.150.188
1.133.287
1.135.488
1.127.048
1.101.721
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
1,08
1,15
1,17
1,16
1,16
1,14
Fuente: Universidades. Las cifras económicas están expresadas en miles de euros.
En el Anexo IV.4 se muestra el detalle por CCAA.
Los datos del cuadro 37 anterior tienen dos importantes limitaciones: la primera de ellas es que
como se señala en el apartado XV.3.4 siguiente, los importes exonerados al estudiante por el
sistema de becas del sistema estatal y que de acuerdo con lo dispuesto en la normativa, son a cargo
de la CA, no son satisfechos por algunas CCAA, al señalar al respecto que se entiende incluida
dentro de la financiación ordinaria anual recibida por la universidad; la segunda deriva de los
importes correspondientes a la “Financiación política redistributiva” establecida en Cataluña, por
1.319 miles de euros, y por tanto incluida en la financiación pública, la cual recoge varios conceptos
(compensación por la exención de matrícula de determinados colectivos, compensación por la
ampliación de becas Equidad que se produjo en el curso 2017-18 y compensación por el diferencial
de ingresos ocasionado por la distribución de becarios) que constituyen compensaciones de precios
públicos Estos importes, por las razones que se indican en el apartado siguiente, deben
cuantificarse de manera independiente y ser reflejadas por la universidad dentro del capítulo 3 de
ingresos de su presupuesto, y no como una parte de la subvención ordinaria procedente de la CA.
En estos cuadros se observa, no obstante las limitaciones señaladas, el desplazamiento del
esfuerzo fiscal producido en esta materia desde la financiación pública hacia la contribución o
copago efectuado por los estudiantes en los primeros cursos de la reforma, para luego
incrementarse de manera más intensa la financiación pública
En relación con los modelos de financiación analizados hay que señalar que aunque ha determinado
unos estándares sobre los cuales deben asignarse los recursos y unas líneas estratégicas que
condicionan parte de la financiación al logro de objetivos definidos, no hay sin embargo una plena
garantía de suficiencia de los ingresos que permitan continuar con el mismo o mayor nivel de calidad
en la prestación del servicio de educación universitaria independientemente de la situación
económica, ya que la financiación pública de las universidades dependerá de la coyuntura y
dotación presupuestaria, sin que se determine ninguna modulación proporcional respecto al PIB de
la CA.
De las consideraciones anteriores cabe concluir que teniendo en cuenta que el modelo de
financiación debe ser un instrumento a medio y largo plazo que facilite la adopción de medidas
adecuadas de gestión por parte de las universidades destinatarias, se aprecia la importancia de
contar además con un Plan de Financiación Plurianual de carácter vinculante, siempre dentro de
las disponibilidades presupuestarias en el marco de las obligaciones derivadas del equilibrio y
sostenibilidad financieros.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 199
Además, de la evolución observada en el conjunto de CCAA respecto de los distintos modelos de
financiación se deriva que el coste de los servicios académicos no debe ser la única variable a tener
en cuenta en su implementación, superando lo dispuesto en la Disposición adicional octava de la
LOU. Desde esta perspectiva se aprecia la importancia de que esta normativa se interprete a fin de
que la suficiencia financiera de las universidades sea establecida desde una perspectiva más amplia
que integre la demanda de estudios y la adaptación de la oferta educativa tanto en grado como en
estudios de postgrado, el régimen jurídico del PDI y su régimen de dedicación, junto con la
distribución de competencias, entre otros aspectos relevantes, con objeto de evitar
disfuncionalidades y la heterogeneidad desde la perspectiva del conjunto del sistema universitario
español.
XV.3.4. Repercusiones de la fijación de precios públicos según el coste del servicio en el
sistema transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario
Para analizar las posibles repercusiones de la fijación de precios públicos según el coste del servicio
en el sistema transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario, se ha solicitado al
conjunto de CCAA y a sus universidades públicas presenciales la documentación pertinente para
los fines propuestos. A este respecto hay que señalar que se ha utilizado únicamente la cuantía fija
para la beca de matrícula, es decir, la consistente en la exención de precios públicos y tasas por
servicios académicos, dirigida a todos los solicitantes que cursen estudios universitarios y que
cumplan los requisitos económicos y académicos establecidos en la correspondiente
convocatoria
28
. También se ha solicitado la información pertinente de la compensación por familia
numerosa, a los solos efectos ilustrativos de la importancia que tiene este componente en la gestión
de las UUPP
29
.
La evolución de este indicador obtenida con todos los datos aportados correspondientes a la
totalidad de las universidades públicas figura en el siguiente cuadro, en el que se acredita el
importante aumento de estudiantes con derecho a beca en mayor intensidad que los importes
presupuestados, de manera que provoca una disminución del importe final de la beca de casi el 6 %.
28
Este componente por beca ya existía antes de la reforma. Otros componentes de las ayudas al estudio, como la cuantía
fija ligada a la renta del solicitante, de 1.500 euros en los ejercicios fiscalizados, sí sufrieron importantes recortes, al
sustituir al anterior componente de compensación, que podía revestir la modalidad de beca salario para los estudiantes
de Grado, por 3.500 euros, o la ayuda compensatoria dirigida a estudiantes de máster, por 2.550 euros.
29
En la CA de Cataluña, como consecuencia de la Resolución de 22 de noviembre de 2017, de la Secretaría General
Técnica, por la que se publica el Convenio de colaboración con la Generalitat de Catalunya, para la gestión de las becas
y ayudas al estudio correspondientes al curso académico 2017-2018, las c antidades libradas por la Generalidad de
Cataluña a través de la AGAUR incluyen la compensación satisfecha por el Estado. En virtud de la citada Resolución “La
financiación de las becas y ayudas se realizará, por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte con cargo a los
correspondientes créditos presupuestarios consignados”, para lo cual, la Administración de la Generalidad de Cat aluña
certificará el número e importe total de las becas concedidas, de manera que “Antes del mes de junio de 2018, certificará
el importe a que asciendan los precios públicos por servicios académicos universitarios no satisfechos por los alumnos
becarios en el referido curso 2017/2018 y que deba se r compensado a las universidades de conformidad con lo previsto
en el apartado 2 del artículo 7 del Real Decreto-ley 14/2012”. Además, “la Generalidad de Cataluña se compromete a
destacar que las becas y ayudas que se conceden en aplicación del presente Convenio son convocadas y financiadas
por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en cuantos medios se utilicen para la promoción, difusión y notificación
de las acciones objeto del presente acuerdo”.
Por otro lado, en la CA del País Vasco tiene establecidas las becas al estudio a través de la ORDEN de 28 de junio de
2017, de la Consejera de Educación, por la que se convocan becas para realizar estudios universitarios y otros estudios
superiores en el año académico 2017-2018, ayudas destinadas a sufragar los gastos de transporte de los estudiantes con
especiales dificultades de movilidad, y becas de excelencia académica para reconocer y premiar al alumnado universitario
de alto rendimiento.
200 Tribunal de Cuentas
CUADRO 39 EVOLUCIÓN DE LA BECA POR ESTUDIANTE
(euros)
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
213.661.986,00
236.352.912,54
240.302.756,16
248.626.964,52
243.687.536,80
240.565.904,61
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
37.386.911,53
38.471.437,67
43.161.013,82
45.854.620,11
46.174.615,56
47.775.629,91
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
62.606.091,87
83.258.808,50
87.455.702,87
82.711.472,00
78.571.525,98
74.120.122,62
ESTUDIANTES CON BECA (4)
273.079
303.541
307.000
319.027
315.452
318.500
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
1.011,68
1.052,94
1.067,62
1.038,59
1.021,58
988,03
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
782,42
778,65
782,75
779,33
772,50
755,31
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
229,26
274,29
284,87
259,26
249,08
232,72
Fuente: Universidades públicas y CCAA.
En el Anexo IV.5 se muestra el detalle por CCAA
Se ha observado que el sistema transitorio establecido no es neutral respecto de las obligaciones
financieras de las CCAA, no obstante ser declarado ajustado a la Constitución
30
. Como se ha
señalado, la finalidad de la reforma del art. 81 de la LOU residía en incrementar el esfuerzo fiscal
del estudiante, para posibilitar un ahorro en el modelo de financiación vía transferencias a cargo de
la administración autonómica. La incidencia de este sistema en el caso de exención total en el pago
de matrícula reside en que el Estado compensa a las universidades en función de unos parámetros
-“igual a la del precio público fijado para la titulación correspondiente en el curso 2011/2012,
actualizada en un 1 %”-, de manera que “cuando la cantidad aportada por el Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte a la Universidad pública resultase inferior al coste de las becas de
matrícula… corresponderá a dicha comunidad autónoma compensar a las Universidades públicas
por la diferencia, de modo que el beneficiario de la beca quede efectivamente exento de cualquier
obligación económica”. Por lo tanto, el efecto de la subida de los precios públicos se traslada a los
presupuestos de las CCAA por la parte del componente de beca de matrícula no cubierta por el
Estado. Esta circunstancia afecta especialmente a aquellas CCAA que hayan incrementado sus
precios respecto del nivel existente en el curso 2011/2012
31
.
Además, se ha comprobado la existencia de casos en que los importes exonerados al estudiante
por la universidad, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa, y que son a cargo de la CA, no son
satisfechos por ésta, al entender que estos conceptos se incluyen en la subvención nominativa a
favor de sus universidades, provocando la falta de reconocimiento en cuentas por parte de la
universidad de estos derechos. Esta situación se estima improcedente, por cuanto la falta de registro
contable por parte de las universidades afectadas, al no existir una liquidación y reconocimiento de
la correlativa obligación por parte de la CA, no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 81.3.b) de la
LOU, conforme al cual el estado de ingresos de las universidades contendrán “Los ingresos por los
30
Como se señala en el subapartado correspondiente al marco legal, recayeron pronunciamientos en este sentido
mediante las STC 26/2016, de 18 de febrero y la Sentencia de Pleno del TC 95/2016, de 12 mayo.
31
En el caso de la Comunidad Foral de Navarra, las aportaciones del Estado y la CA se mantienen prácticamente
constantes en un 94 y un seis por ciento desde el curso 2014/2015, respectivamente, por lo que no ha afectado esta
circunstancia a la neutralidad del sistema transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario r especto de las
obligaciones financieras de la CA En el Principado de Asturias s e observa que la beca por estudiante compensada por
el Estado cubre prácticamente la totalidad del precio público de la matrícula en la Universidad de Oviedo, por lo que en
consecuencia el peso económico del incremento del alumnado becado recae prácticamente en su totalidad en la cantidad
aportada por el Ministerio.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 201
precios públicos por servicios académicos y demás derechos que legalmente se establezcan”, de
manera que “asimismo, se consignarán las compensaciones correspondientes a los importes
derivados de las exenciones y reducciones que legalmente se dispongan en materia de precios
públicos y demás derechos”. La falta de compensación por parte de la CA afectada supone un
incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7.1.b) del Real Decreto Ley 14/2012
32
. Por lo tanto, no
cabe desvirtuar la obligación legal de compensar precios públicos, debidamente cuantificados, y
convertirla en financiación ordinaria procedente de la CA, sin que sea posible una compensación
tácita de derechos en esta materia. Esta misma circunstancia afecta, por las mismas razones
expuestas, a las cantidades compensadas en la CA de Cataluña en las denominadas becas
equidad, que figuran como un componente de la subvención ordinaria.
En la CA de Madrid, respecto a la parte que debía ser compensada por la Comunidad tanto de las
becas de matrícula como de las becas de familia numerosa, los Decretos 60/2013 y 80/2014 del
Consejo de Gobierno en los que se fijan los precios públicos de los estudios universitarios añadieron
un matiz a la regulación de las exenciones y ayudas al estudio y se interpretó que el abono de tales
exenciones correspondía a la Administración que las concedía. Dicha interpretación ha ocasionado
la falta de abono de la compensación por las becas de matrícula y de familia numerosa, por lo que
las universidades han procedido en su mayoría a interponer recursos en distintas instancias
judiciales. Como se señala en la introducción de este apartado, el citado artículo de los señalados
decretos ha sido declarado nulo en todos los casos, procediendo la Comunidad de Madrid a
compensar los importes debidos, si bien varios ejercicios posteriores a aquel en que se produjo la
exención.
Por lo tanto, cabe concluir con respecto a las posibles repercusiones de la fijación de precios
públicos según el coste del servicio sobre el modelo estatal de becas, que la finalidad de la reforma
llevada a cabo por el artículo 7 del Real Decreto-ley 14/2012, es decir, distribuir la financiación entre
el Estado y las CCAA del coste del componente individual de las becas y ayudas al estudio, no se
ha cumplido, ante las dificultades de implantación de un modelo de contabilidad analítica que
ofreciera “los datos del coste económico desagregado de cada una de las titulaciones oficiales
ofertadas por sus Universidades públicas, basado en la información proporcionada por su
contabilidad analítica”, por lo que no se sustenta la continuidad en el tiempo del modelo transitorio
de financiación de ayudas al estudio universitario, al disponer el art. 7.2 como plazo temporal
máximo el curso universitario 2015/2016, momento en el que todas las universidades debían contar
con sistemas de contabilidad analítica, sin que hasta la fecha se haya procedido a la modificación
o derogación de dicho artículo.
Finalmente, hay que señalar que las últimas reformas de los Estatutos de Autonomía han incluido
las becas y las ayudas al estudio como una submateria concreta dentro del derecho a la educación
en general, y a la enseñanza universitaria en particular, lo que ha motivado, con respeto a la
distribución competencial señalada por distintos pronunciamientos del Tribunal Constitucional, que
las Comunidades Autónomas hayan establecido programas de ayudas propios, complementarios
del estatal y financiados con sus propios presupuestos como es el caso de las becas equidad en
Cataluña.
32
Esta situación se presenta en las CCAA de Andalucía, Baleares, Murcia, Castilla-La Mancha, Extremadura, Cataluña y
Madrid. En la CA de Castilla y León esta situación se ha producido tras las bajadas de precios públicos acaecidos en los
cursos 2018/2019 y 2019/2020, en los que la CA ha dejado de compensar a sus universidades el coste de las becas
correspondientes a las matrículas de esos cursos. Respecto de las actuaciones realizadas en la CA de Castilla-La
Mancha, las alegaciones formuladas tanto por la CA como por la universidad muestran e l acuerdo al que han llegado en
esta materia, de manera que en las mismas expresamente se señala que “desde este mismo ejercicio 2019, la UCLM y
la Junta de Comunidades de Castilla -La Mancha (JCCM) están diseñando un esquema de reconocimiento y
contabilización de las compensaciones autonómicas por precios públicos de enseñanzas o ficiales que se adecua a la
posición puesta de manifiesto por el TCu”. Respecto de la CA de Galicia no se ha obtenido información al respecto.
202 Tribunal de Cuentas
En el cuadro siguiente se muestra la evolución de las ayudas al estudio autonómicas concedidas
durante el periodo establecido que complementan las ayudas estatales al estudio universitario,
especialmente aquellas ayudas a estudiantes en riesgo de abandonar sus estudios por no disponer
de recursos suficientes para hacer frente a los gastos asociados a sus estudios universitarios.
CUADRO 40 EVOLUCIÓN DE OTRAS AYUDAS AL ESTUDIO AUTONÓMICAS
(euros)
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
10.179.386,44
10.811.332,82
7.929.466,05
8.839.520,42
17.771.249,55
40.143.411,51
UNIVERSIDAD
14.950.990,87
16.847.844,95
16.211.869,93
16.026.433,13
16.710.414,80
16.784.085,14
OTRAS AYUDAS
1.569.589,24
1.073.552,47
1.023.402,34
1.026.821,35
1.337.163,87
1.127.986,70
TOTAL
26.699.966,55
28.732.730,24
25.164.738,32
25.892.774,90
35.818.828,22
58.055.483,35
Fuente: Universidades públicas y CCAA.
En el Anexo IV.6 se muestra el detalle por CCAA.
En cuanto al denominado sistema becas equidad establecido en la CA de Cataluña, el cuadro
siguiente muestra la evolución de las ayudas otorgadas, por las que el estudiante paga en función
de su nivel de renta, y se establecen como un porcentaje de bonificación sobre el precio máximo
establecido en el decreto de precios anual, con el detalle que figura en el ANEXO IV.7, junto con
las complementarias satisfechas en 2017, por un total de 7.052.324 euros.
CUADRO 41 EVOLUCIÓN DE LAS BECAS EQUIDAD
(euros)
2012-13
2013-14
2014-15
2015-16
2016-17
2017-18
Núm.
Becarios
Importe
bonificado
Núm.
Becarios
Importe
bonificado
Núm.
Becarios
Importe
bonificado
Núm.
Becarios
Importe
bonificado
Núm.
Becarios
Importe
bonificado
Núm.
Becarios
Importe
bonificado
Total
8.953
5.135.412,96
9.889
6.011.716,98
8.487
5.050.739,20
8.743
5.244.983,16
9.296
5.387.320,07
7.577
6.621.148,93
Fuente: Área de Apoyo a la Planificación, Análisis y Evaluación en el Ámbito de Universidades e Investigación.
En el Anexo IV.7 se muestra el detalle de las becas equidad y otras complementarias por universidad
En el ámbito de la CA de Andalucía hay que destacar, como novedad desde el curso 2017/2018, el
que el Decreto anual de fijación de precios públicos introduce una bonificación del 99 % del importe
del precio público correspondiente a los créditos de asignaturas aprobadas en primera matrícula en
el curso anterior de grado o máster oficial en centros propios de las universidades públicas de
Andalucía, o en los dos cursos anteriores del grado que dio acceso, en caso de primer curso de
máster, siendo abonadas por esta razón en 2017 y 2018 las cantidades de 16.995,15 y 41.226,11
miles de euros, respectivamente
33
.
33
La Cámara de Cuentas de Aragón ha indicado que en el ámbito de esta CA se incorporó un programa de “incentivos al
rendimiento académico” en los cursos 2018/19 y 2019/20, consistente en bonificar el 50 % de los créditos aprobados en
primera matrícula, lo que suponía un coste de 2,5 millones de euros anuales aproximadamente. En los dos cursos en los
que estuvo vigente, la CA de Aragón no ha pagado ninguna cantidad, aunque la Universidad de Zaragoza tampoco lo ha
reclamado judicialmente.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 203
XVI. CONCLUSIONES
De los resultados expuestos en los apartados anteriores, se deducen las siguientes conclusiones.
XVI.1. CONCLUSIONES RELATIVAS A SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
1. Las Cuentas Generales no incluyen, con carácter general, la Memoria demostrativa del
grado de cumplimiento de los objetivos programados con indicación de los previstos y
alcanzados y del coste correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la
aplicación de los principios de eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos
públicos. Por otra parte, se observa la tendencia a no disponer de una contabilidad adecuada
y un mínimo seguimiento de los gastos con financiación afectada que permita conocer las
desviaciones de financiación en el cálculo del superávit o déficit de financiación del ejercicio
y del estado del remanente de tesorería. (Subapartado I.3).
2. Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector
público autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios,
supone una limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran
afectarles. (Subapartado I.3).
3. En el ejercicio 2018, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
incluían en su ámbito subjetivo 1.131 entidades públicas, incluidas las Administraciones
Generales, lo que supone una disminución del número de entidades respecto al ejercicio
anterior de 28. (Subapartado II.1).
XVI.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A RENDICIÓN DE CUENTAS
4. Se mantiene la desigualdad normativa respecto a los plazos para la rendición de las cuentas
a este Tribunal y a los órganos fiscalizadores, así como la tendencia a modificar aquella para
postergar aún más tales plazos. Dichas circunstancias junto con la necesidad de adoptar
medidas tendentes a su corrección para su aproximación temporal han sido reiteradas en
diversos informes. (Subapartado II.1).
5. A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 22 OOAA
y de 4 entes públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo, figuran
indebidamente incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya que,
teniendo personalidad jurídica independiente, deberían disponer de presupuesto y
contabilidad independientes. Esta circunstancia afecta a OOAA de 5 CCAA (Cantabria,
Extremadura, la Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja) y a los 4 entes
públicos de la Comunidad de Extremadura. (Subapartado II.1).
6. El porcentaje de las cuentas rendidas en plazo asciende al 85,4 %, las rendidas fuera de
plazo al 8,8 % y las no rendidas al 5,8 %. Los porcentajes han mejorado en las no rendidas
respecto a los de los ejercicios anteriores (Subapartado II.1).
7. Los principales retrasos e incumplimientos se presentan en los consorcios (41 %),
fundaciones (27 %) y empresas (18 %). (Subapartado II.1).
XVI.3. CONCLUSIONES RELATIVAS A REMISIÓN DE CONTRATOS
8. El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2018,
excluidos los contratos menores, asciende a 29.099, cantidad superior a la del ejercicio
precedente (23.770) y por importe igualmente superior, 10.480.927 miles de euros, respecto
al de 2017 (8.785.773 miles de euros). (Subapartado II.2).
204 Tribunal de Cuentas
9. De conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en 2018,
las CCAA de Andalucía, Cataluña y Madrid han celebrado un significativo mayor número de
contratos que el resto de comunidades, lo que a su vez conlleva un mayor importe total de
adjudicación. Por el contrario, las CCAA de Cantabria, La Rioja y las Ciudades Autónomas
de Ceuta y Melilla son las que menos contratos han comunicado. (Subapartado II.2).
10. Como en anteriores ejercicios, la actividad contractual se centra fundamentalmente en
suministros y servicios, 25.426 contratos (87,3 % del total), cuya cuantía, 8.732.261 miles
de euros, supone el 79,7 % del importe total de los contratos comunicados. (Subapartado
II.2).
11. El número de contratos menores realizados en el ejercicio 2018 asciende a 1.035.443 con
un importe total de 2.301.559 miles de euros. Destacan por su cuantía los 826.771 contratos
realizados por suministro con un importe de precio de adjudicación de 1.832.538 miles de
euros.
XVI.4. CONCLUSIONES RELATIVAS A CUENTAS ANUALES DE ADMINISTRACIÓN
GENERAL, OOAA Y ENTES PÚBLICOS
XVI.4.1. Liquidación del Presupuesto
12. Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos y las previsiones
finales lo que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran en el estado
de ingresos las modificaciones presupuestarias que deben financiar las correspondientes
del presupuesto de gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio presupuestario. Esto
sucede en 2018 en las Administraciones Generales de Canarias, Cataluña y Galicia; en los
OOAA de Cataluña, Galicia y la Comunitat Valenciana; en los entes públicos de Canarias,
Cataluña y Galicia; en los consorcios de Andalucía y Cataluña y en las universidades de
Cataluña. (Epígrafe III.1.1).
13. Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un 7,2 %
de incremento de los créditos iniciales y un 6,6 % de las previsiones iniciales. Las
modificaciones superan el 20 % de los créditos y previsiones iniciales en Cataluña, y las dos
Ciudades Autónomas. (Epígrafe III.1.1).
14. Los créditos y las previsiones iniciales agregados de las Administraciones Generales
ascienden a 193.358.878 miles de euros, resultando una variación respecto al ejercicio 2017
para ambos del 4,7 %. (Epígrafe III.1.1).
15. Las modificaciones netas de los créditos para gastos han alcanzado 13.875.544 miles de
euros, lo que supone un incremento del 7,2 %, resultando unos créditos finales de
207.234.422 miles de euros, un 6,3 % superior a los créditos finales de 2017. Las
obligaciones reconocidas han supuesto 198.761.052 miles de euros, un 6,6 % superiores a
las del ejercicio anterior. El grado de ejecución de 2018 ha sido del 95,9 %.
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 9.517.842 miles de
euros, obteniéndose unas previsiones finales de 202.876.720 miles de euros y unos
derechos reconocidos de 199.810.841 miles de euros, con un grado de ejecución del
98,5 %. (Epígrafe III.1.1).
16. En 108 OOAA, los créditos iniciales agregados han ascendido a 25.586.979 miles de euros;
las modificaciones netas de los créditos han alcanzado 1.753.703 miles de euros, resultando
unos créditos finales de 27.340.682 miles de euros y unas obligaciones reconocidas de
25.815.933 miles de euros. El grado de ejecución ha sido del 94,4 %.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 205
Respecto del presupuesto de ingresos, las previsiones iniciales agregadas supusieron un
total de 25.586.979 miles de euros. Las modificaciones han sido de 1.535.388 miles de
euros, obteniéndose unas previsiones finales de 27.122.367 miles de euros y unos derechos
reconocidos de 26.417.798 miles de euros, con un grado de ejecución del 97,4 %. (Epígrafe
III.1.1).
17. Para 109 entes públicos los créditos iniciales fueron de 36.804.601 miles de euros; las
modificaciones netas de los créditos han alcanzado 3.627.933 miles de euros, resultando
unos créditos finales de 40.432.534 miles de euros y unas obligaciones reconocidas de
38.259.573 miles de euros. El grado de ejecución ha sido del 94,6 %.
Las previsiones iniciales agregadas suponen un total de 36.803.668 miles de euros. Las
previsiones finales fueron de 40.511.468 miles de euros, que se ejecutaron en un 95,9 %, al
ascender los derechos reconocidos a 38.873.723 miles de euros. (Epígrafe III.1.1).
18. En 96 consorcios de 10 CCAA y de las dos Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, se
deduce que los créditos iniciales fueron de 4.188.020 miles de euros que no coinciden con
las previsiones iniciales de ingresos de 4.188.024 miles de euros, debido a que no está
equilibrado el presupuesto inicial de un consorcio en la CA de Cataluña. Las modificaciones
de crédito fueron de 542.928 miles de euros, lo que supone un incremento de los créditos
iniciales de casi el 13 %. Las obligaciones reconocidas ascienden a 4.419.155 miles de
euros. Las previsiones finales son de 4.733.132 miles de euros, y los derechos reconocidos
a 4.510.993 miles de euros, con una ejecución del 93,4 % para los gastos y del 95.3 % para
los ingresos. (Epígrafe III.1.1).
19. Para las 48 universidades públicas de las que se dispone de información, los créditos y las
previsiones iniciales ascendieron a 9.124.650 miles de euros. Las modificaciones netas en
ingresos fueron 2.401.924 miles de euros y en gastos de 2.400.257 miles de euros. Las
obligaciones reconocidas representaron 9.192.955 miles de euros, con un grado de
ejecución del 79,8 %. El presupuesto de ingresos se ejecutó en un 81,3 %, al igual que en
el ejercicio anterior, al ascender los derechos reconocidos a 9.378.674 miles de euros.
(Epígrafe III.1.1).
20. El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas las
Administraciones Públicas asciende a 22.200.365 miles de euros, lo que supone un
incremento de los créditos iniciales del 8,2 %, dando como resultado unos créditos finales
de 291.263.493 miles de euros. Del importe total de las modificaciones, 13.875.544 miles de
euros corresponden a las Administraciones Generales, lo que aumenta el crédito inicial en
un 7,2 % dando como resultado unos créditos finales de 207.234.422 miles de euros.
(Subepígrafe III.1.1.1).
21. En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las
CCAA no especifican suficientemente los indicadores que permitan el seguimiento de los
objetivos programados. Además, la mayor parte de las Comunidades tienen pendientes de
reconocer obligaciones de gastos realizados en ejercicios anteriores por falta de
consignación presupuestaria; esta circunstancia afecta fundamentalmente al gasto sanitario.
(Subepígrafe III.1.1.2).
22. El resultado presupuestario, para el conjunto de las Administraciones Públicas es negativo
en 4.046.014 miles de euros, lo que supone una mejora del 31,7 % respecto al ejercicio
2017, también negativo en 5.923.633 miles de euros. La variación neta de pasivos
financieros aplicados al presupuesto asciende a 6.098.784 miles de euros, lo que significa
una disminución del 51,8 % respecto de los aplicados en 2017. El saldo presupuestario es
positivo en 2.052.770 miles de euros, un 69,5 % inferior al del ejercicio anterior.
206 Tribunal de Cuentas
Las anteriores magnitudes están referidas a 413 entes en el ejercicio 2017 y 406 entes en
el ejercicio 2018. (Subepígrafe III.1.1.3).
23. Los recursos percibidos según Ley 22/2009 suponen para el conjunto de las CCAA el 69 %
del total de la financiación. El importe más elevado de los mismos corresponde a la Tarifa
Autonómica del IRPF con un 32 %, seguido en importancia por el IVA, con el 28 %, la
participación en el rendimiento de los impuestos especiales de fabricación y de electricidad
y los tributos cedidos ambos estos últimos con un 11 %. (Subepígrafe III.1.1.4).
24. Los otros recursos percibidos representan el 7 % del total, al igual que en 2017 y proceden,
fundamentalmente, de Fondos de la Unión Europea (57 %) y de Subvenciones y Convenios
(40 %). Los Fondos de Compensación Interterritorial representan solo el 3 % del total.
(Subepígrafe III.1.1.4).
25. Los recursos propios totalizan 46.169.997 miles de euros y representan el 24 %, igual que
en 2017. Del total de recursos propios, el 85 % corresponde al endeudamiento en igual
porcentaje que el del ejercicio precedente. El 7 % son ingresos tributarios y ascienden a
3.434.660 miles de euros. (Subepígrafe III.1.1.4).
XVI.4.2. Situación Patrimonial
26. Tan solo las Administraciones Generales de las CCAA de Andalucía, Cataluña, Illes Balears,
La Rioja, la Comunidad de Madrid, el País Vasco y la Región de Murcia han adaptado sus
planes de contabilidad autonómicos al nuevo PGCP del Estado aprobado por Orden
EHA/1037/2010, de 13 de abril, que lo configura como el marco contable para todas las
Administraciones públicas.
Las Administraciones de las 10 CCAA restantes siguen elaborando sus estados financieros
con arreglo al antiguo Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de
1994, al no haber adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante
algunas entidades dependientes sí han procedido a la debida adaptación.
Por su parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla tienen adaptado su sistema de
información contable a la última instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20
de septiembre de 2013. (Epígrafe III.1.2).
27. El valor del inmovilizado del conjunto de las Administraciones Públicas fue de 78.204.694
miles de euros. El valor del activo no corriente fue de 118.771.137 miles de euros y el del
activo corriente de 25.447.163 miles de euros. (Subepígrafe III.1.2.1).
28. Con carácter general debe señalarse que en la gestión de estos activos, por las
Administraciones Generales y OOAA, no se cuenta con inventarios de bienes y derechos
completos y debidamente valorados y, en algunos casos, no hay concordancia entre los
datos contables y los del inventario. Asimismo, tampoco se han implantado, con carácter
general, subsistemas de gestión de inventario que permitan su correcta contabilización, y
que reflejen las correcciones valorativas pertinentes, mediante las dotaciones de provisiones
y de las amortizaciones correspondientes (Subepígrafe III.1.2.1).
29. El importe agregado de los deudores de las Administraciones Generales de las CCAA
asciende a fin de ejercicio a 19.219.792 miles de euros. Los deudores presupuestarios
representan el 69 % del total. (Subepígrafe III.1.2.1).
30. Los saldos iniciales agregados de las cuentas de tesorería de las Administraciones
Generales de las CCAA ascienden a 7.753.366 miles de euros. Durante 2018 se han
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 207
efectuado cobros por 646.364.279 miles de euros y pagos por 645.743.969 miles de euros.
El saldo final de tesorería asciende a 8.373.677 miles de euros.
El saldo final de tesorería de 2017 no coincide con el saldo inicial de 2018. Las diferencias
obedecen a la diferencia de saldos en Aragón, Cantabria y Comunidad de Madrid.
(Subepígrafe III.1.2.1).
31. El saldo final agregado de las cuentas de acreedores de las Administraciones Generales
asciende a 30.935.467 miles de euros. El 27,6 % del total corresponde a la Comunitat
Valenciana (8.541.414 miles de euros). Andalucía y Cataluña con 7.058.832 miles de euros
representan conjuntamente el 22,8 %.
Del total de acreedores, 13.791.127 miles de euros son acreedores presupuestarios y
17.144.340 miles de euros son acreedores no presupuestarios. (Subepígrafe III.1.2.1).
32. El remanente de tesorería es negativo por importe de 575.890 miles de euros, frente a un
remanente también negativo en 2017 de 282.487 miles de euros. Las CCAA que tienen
remanentes de tesorería negativos en el ejercicio 2018 son Aragón, Castilla-La Mancha,
Cataluña, Illes Balears, La Rioja, Comunidad de Madrid, el Principado de Asturias, la Región
de Murcia y la Comunitat Valenciana. (Subepígrafe III.1.2.3).
33. Con carácter general las Memorias de las Cuentas Generales de las CCAA se presentan
incompletas, no incluyendo suficiente información que permita ampliar y completar la
contenida en los estados financieros y en algunas Comunidades la estructura de la Memoria
no se adapta a sus respectivos PGCP. (Subepígrafe III.1.2.4).
XVI.5. CONCLUSIONES RELATIVAS A PARTICIPACIÓN EN LOS FONDOS DE
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
34. La cuantía global de los Fondos previstos para el ejercicio 2018, recogida en el artículo 105
de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para dicho ejercicio, ascendió, al igual que
en el ejercicio 2017, a 432.430 miles de euros, de los cuales 324.330 miles de euros
corresponden al Fondo de Compensación, y 108.100 miles de euros al Fondo
Complementario. Estos Fondos suponen tan solo el 0,2 % de los recursos de que han
dispuesto las CCAA. (Epígrafe III.2.2).
35. Estas dotaciones se destinan al igual que en ejercicios anteriores a las CCAA de Andalucía,
Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, el
Principado de Asturias, la Región de Murcia, la Comunitat Valenciana y las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla. (Epígrafe III.2.2).
36. Debido a lo anticipado en el tiempo con que se solicitan los fondos, los proyectos de inversión
que inicialmente se escogen para ser financiados con cargo a los FCI son proyectos
genéricos. Por ello, estos proyectos pueden sufrir modificaciones, las cuales se amparan en
lo establecido por el artículo 7.3 de la LFCI. Como en ejercicios anteriores la mayor parte de
las CCAA se han acogido a esta práctica. Además, la generalidad con que se encuentran
definidos los proyectos en los Presupuestos Generales del Estado no permite conocer su
grado de avance; únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos
presupuestarios asignados, que se situó en 2018 en casi el 86,3 % de las dotaciones del
Fondo de Compensación y en el 86,4 % de las dotaciones del Fondo Complementario.
(Epígrafe III.2.3).
208 Tribunal de Cuentas
XVI.6. CONCLUSIONES RELATIVAS A UNIVERSIDADES
37. El elevado importe de las modificaciones presupuestarias pone de manifiesto que las
universidades no han elaborado con rigor sus presupuestos antes del comienzo del
correspondiente ejercicio económico, incluyendo en los mismos toda su actividad docente e
investigadora, de modo que, en su caso, las modificaciones de los créditos presupuestarios
iniciales fueran las menos posibles, y, en todo caso, debidamente justificadas y
acompañadas de la correspondiente financiación.
Así, el total de las modificaciones reales sobre los créditos inicialmente aprobados que
ascendían a 9.124.650 miles de euros, supone un incremento del 26 %. Por su importancia
relativa, al efectuarse modificaciones de los créditos iniciales con incrementos superiores al
30 %, destacan las universidades de Andalucía (30,3 %), Cataluña (44,7 %) y la Comunitat
Valenciana (40,2 %). (Epígrafe IV.3.1).
38. Las obligaciones reconocidas ascendieron a 9.192.955 miles de euros para las 48
universidades públicas, sobre unos créditos finales de 11.524.907 miles de euros y un grado
de ejecución sobre los créditos definitivos del 79,8 %. Destaca que en el ejercicio 2018 las
universidades de Andalucía, Cantabria, Cataluña, Extremadura, Illes Balears, y Comunitat
Valenciana tienen un grado de ejecución del presupuesto de gastos inferior al 80 %.
(Epígrafe IV.3.1).
39. Los derechos reconocidos en las 48 universidades públicas ascienden a 9.378.674 miles de
euros, con un grado de ejecución media sobre las previsiones finales del 81,4 %. Presentan
un grado de ejecución del presupuesto de ingresos inferior al 80 %, las universidades de
Andalucía, Cantabria, Cataluña, Extremadura, Comunitat Valenciana y la Región de Murcia.
(Epígrafe IV.3.1).
40. El saldo presupuestario para las 48 universidades públicas ha sido positivo en 185.081 miles
de euros, después de haber aplicado una variación neta de pasivos de 17.144 miles de
euros. El resultado presupuestario es positivo en 167.937 miles de euros (Epígrafe IV.3.1).
41. Debe señalarse que algunas CCAA aún no han adaptado la contabilidad de las
universidades al nuevo plan, como son Canarias, Cantabria, Castilla y León, Extremadura,
Comunidad Foral de Navarra, el Principado de Asturias, la Región de Murcia y la Comunitat
Valenciana. El activo agregado de las universidades (17) de estas comunidades ascendía a
5.734.239 miles de euros y 4.575.185 miles de euros a fondos propios. El resultado agregado
presenta un desahorro de 46.083 miles de euros destacando los resultados negativos de las
universidades de la Comunitat Valenciana y Región de Murcia. (Epígrafe IV.3.1).
42. Las universidades de las CCAA de Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña,
Galicia, Illes Balears, La Rioja, Madrid y el País Vasco sí han adaptado su contabilidad al
nuevo plan. El activo agregado de estas universidades asciende a 14.093.610 miles de euros
y 11.102.948 miles de euros a patrimonio neto. El resultado agregado neto del ejercicio
resulta negativo por importe de 33.127 miles de euros. Se destaca en este ejercicio los
resultados positivos de las universidades de la Comunidad de Madrid, (25.242 miles de
euros), Aragón (6.061 miles de euros) y Galicia (3.570 miles de euros), pues el resto son
todos negativos. (Epígrafe IV.3.1).
XVI.7. CONCLUSIONES RELATIVAS A EMPRESAS PÚBLICAS
43. El activo total de las empresas públicas, en términos agregados, supuso en el ejercicio
fiscalizado 58.287.296 miles de euros, para un conjunto de 391 entes empresariales (280
empresas y 111 entes públicos empresariales). El activo está financiado por un pasivo
exigible de 28.694.687 miles de euros y por un patrimonio neto de 29.592.609 miles de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 209
euros. Destacan por el valor de sus activos, principalmente los subsectores empresariales
de Andalucía, Cataluña, la Comunidad de Madrid, y el País Vasco, pues suponen el 85,7 %
del activo total. (Apartado V).
44. En el ejercicio, el sector empresarial autonómico presenta en su totalidad resultados de
explotación positivos para 277 empresas por importe de 89.636 miles de euros. Sin embargo
la totalidad de los entes públicos empresariales presentan resultados negativos por
2.724.603 miles de euros.
Resultan relevantes los resultados negativos de los 12 entes públicos de la Región de
Murcia, de los 26 entes de la Comunitat Valenciana, de los 51 del País Vasco y de los 13 de
Galicia. (Apartado V).
45. La financiación del sector público empresarial sigue procediendo, en un importante
porcentaje, de las subvenciones de explotación y de capital que perciben de la CA respectiva
y, en menor medida, de otras Administraciones (estatal y/o europea) y de los ingresos por la
realización de trabajos, en su mayoría por encargo de las propias administraciones
autonómicas. En algunas CCAA se aprecia la tendencia a sustituir o complementar la
financiación mediante subvenciones, por ampliaciones de capital o aportaciones de los
socios al fondo social y por autorizaciones de endeudamiento avaladas por las respectivas
administraciones autonómicas, que al vencimiento deberán ser abonadas por estas, si las
empresas no pueden hacer frente a los pagos. En varios casos es la propia administración
autonómica la que se subroga en los préstamos y créditos de las entidades empresariales
(Apartado V).
46. En el apoyo al sector productivo, se está observando un efecto de sustitución de la concesión
de subvenciones por el otorgamiento de préstamos. En este cambio puede influir el hecho
de que la concesión de créditos no tiene impacto en el déficit puesto que tiene la
consideración de operación financiera. Con todo, no se debe olvidar que estas operaciones
sí pueden tener una repercusión futura en las cuentas públicas, ya que si los prestatarios no
son capaces de devolver la financiación concedida sería necesario hacer inyecciones de
capital. (Apartado V).
XVI.8. CONCLUSIONES RELATIVAS A FUNDACIONES PÚBLICAS
47. En el ejercicio 2018 constan 257 fundaciones públicas autonómicas frente a las 274 que
existían en 2017. No han rendido cuentas algunas fundaciones de las CCAA de Aragón,
Castilla-La Mancha, Galicia, Comunidad de Madrid y el Principado de Asturias. (Apartado
VI).
48. El activo total del sector para 234 fundaciones de las que se tiene información asciende a
3.187.683 miles de euros. El patrimonio neto del sector alcanza 1.484.019 miles de euros.
(Apartado VI).
49. En todos los sectores fundacionales, los resultados de explotación son negativos antes de
subvenciones. Después de aplicar subvenciones tienen un excedente de la actividad
negativo el conjunto de las fundaciones de las CCAA del Principado de Asturias, de la
Comunidad foral de Navarra, de la Comunitat Valenciana y de la Ciudad Autónoma de Ceuta.
El resultado total en el ejercicio para el conjunto del subsector presenta un superávit de
41.892 miles de euros, frente al déficit de 11.303 miles de euros del ejercicio 2017. Las
subvenciones aplicadas al ejercicio han ascendido a 804.180 miles de euros, inferiores en
un 5,5 % a las aplicadas en el ejercicio anterior. (Apartado VI).
210 Tribunal de Cuentas
XVI.9. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONSORCIOS PÚBLICOS
50. Según datos obrantes en el Tribunal de Cuentas, en 2018 consta la existencia de 164
consorcios. En el ejercicio fiscalizado han rendido cuentas 137 consorcios. No figuran
consorcios en la Comunidad Foral de Navarra. (Apartado VII).
51. Los consorcios se financian fundamentalmente mediante transferencias y subvenciones
aportadas por las respectivas Administraciones autonómicas y con las inversiones y gastos
corrientes en bienes y servicios que estas destinan a los consorcios autonómicos en
concepto de encargos a medios propios y honorarios por prestación de servicios. (Apartado
VII).
52. Como en ejercicios anteriores, debe insistirse en la necesidad de completar y delimitar con
precisión el registro de los consorcios que conforman el sector público autonómico dada la
variedad de entidades consorciadas, que dificulta la adscripción de los mismos al
correspondiente sector local o autonómico. (Apartado VII).
XVI.10. CONCLUSIONES RELATIVAS A GASTO SANITARIO
53. De acuerdo con los datos resultantes de la EGSP realizada en el ámbito del Ministerio de
Sanidad, el gasto sanitario público, correspondiente a todo el SNS, en el año 2018 en
España supuso 71.114 millones de euros, lo que representa el 5,9 % del PIB, porcentaje
igual al del ejercicio anterior y el gasto per cápita ascendió a una media de 1.522 euros por
habitante, frente a los 1.474 euros del anterior ejercicio. (Apartado VIII).
54. El gasto sanitario público consolidado del sector autonómico supuso 65.886 millones de
euros, lo que representa el 5,5 % del PIB. El gasto per cápita medio fue de 1.415 euros por
habitante. De acuerdo con los datos del año 2018, un 44,5 % del gasto sanitario público del
sector ha sido originado por 3 CCAA: Cataluña, Andalucía y la Comunidad de Madrid. La
Rioja, Cantabria y la Comunidad Foral de Navarra son las comunidades con el gasto más
bajo, en valores absolutos. (Apartado VIII).
55. En relación a su población, en 2018, las comunidades con mayor gasto sanitario público son
el País Vasco, el Principado de Asturias y la Comunidad Foral de Navarra. Las comunidades
con menor gasto sanitario público son Andalucía, la Comunidad de Madrid y Canarias.
(Apartado VIII).
56. En relación con el porcentaje sobre su PIB correspondiente, Extremadura, con un 8,6 %, la
Región de Murcia y el Principado de Asturias con un 7,4 %, ambas CCAA, y Castilla-La
Mancha con un 7 % son las comunidades que presentaron en el año 2018 un porcentaje del
gasto sanitario sobre el PIB más elevado. La Comunidad de Madrid, 3,6 %, Cataluña, 4,7 %
y las Illes Balears con un 5,0 %, se situaron en el extremo opuesto. (Apartado VIII).
57. En términos de gasto total, que incluye la inversión (gastos de capital), el sector CCAA
experimentó un aumento del 3,7 %. Las comunidades que más incrementaron su gasto
fueron Canarias, en un 6,5 %, las Illes Balears, en un 6,3 % y Cantabria, en un 5,5 %. Las
comunidades que menos incrementaron su gasto fueron Extremadura, en un 1,6 %, la
Región de Murcia, en un 2,1 %, y el Principado de Asturias, en un 2,2 %. (Apartado VIII).
58. El gasto en retribución de asalariados alcanzó la cifra global de 29.740 millones de euros, lo
que representa el 47,4 % del gasto consolidado del sector, y experimentó un incremento de
un 3,8 % respecto al año anterior. (Apartado VIII).
59. El gasto en asistencia sanitaria hospitalaria y especializada se cifró en 41.215 millones de
euros y experimentó un incremento de un 3,1 % respecto al año anterior. La contribución de
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 211
dicho gasto al total del gasto sanitario público consolidado de la comunidad autónoma osciló
entre el 56,7 % de Extremadura (983 millones de euros) y el 68,6 % de la Comunidad de
Madrid (5.575 millones de euros). (Apartado VIII).
60. El gasto en farmacia se cifró en 10.984 millones de euros, lo que representa el 16,5 % del
gasto consolidado del sector, y experimentó un aumento de un 2,6 % respecto al año
anterior. La contribución del gasto farmacéutico al total del gasto sanitario público
consolidado de la CA osciló entre el 13 % de Illes Balears y el 19,3 % de Extremadura.
(Apartado VIII).
61. Debe reseñarse que el sector sanitario reviste una peculiaridad con respecto al resto de
áreas del sector público, que se manifiesta en la limitación del documento presupuestario
para actuar como instrumento de previsión y control de su actividad. No solo existe una
permanente insuficiencia estructural de los créditos iniciales para dar cobertura a las
obligaciones de cada ejercicio, no obstante conocerse el gasto real producido en ejercicios
inmediatos anteriores, sino que se recurre de forma periódica a generar gasto que excede
las consignaciones presupuestarias. (Apartado VIII).
XVI.11. CONCLUSIONES RELATIVAS A ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
62. El objetivo de estabilidad del ejercicio 2018 fijado para las CCAA fue de un déficit equivalente
al 0,4 % del PIB. El déficit registrado por el conjunto de las CCAA en el ejercicio de 2018
ascendió a 3.326 millones de euros, cifra que ha sido notificada a la Comisión Europea en
el primer informe de este año en el contexto del Procedimiento de Déficit Excesivo. Sin
embargo, el déficit global a efectos de la verificación del cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria es de 3.311 millones de euros, el 0,28 % del PIB nacional. La
diferencia entre ambos déficits se debe al efecto económico que sobre el déficit del ejercicio
2018 tiene el gasto realizado por la CA de Murcia ocasionado por los efectos del terremoto
de Lorca, gastos que se han elevado a 15 millones de euros y que se han considerado
excepcionales al derivarse de acontecimientos que están fuera del control de las AAPP. Por
lo tanto, cabe concluir que se ha cumplido el objetivo para el conjunto del subsector de
CCAA, si bien la situación difiere para cada Comunidad. (Apartado IX).
63. Todas las CCAA han cumplido su objetivo de estabilidad presupuestaria, con excepción de
las CCAA de Andalucía, Región de Murcia y Comunitat Valenciana que han registrado cifras
de déficits superiores al objetivo fijado. (Apartado IX).
64. Por lo que respecta a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el objetivo de estabilidad
presupuestaria fijado para las entidades locales en 2017 fue de equilibrio, habiendo cumplido
ambas el objetivo. (Apartado IX).
65. En lo que se refiere a la regla de gasto, la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio
plazo de la economía española, calculada para 2018 por el Ministerio de Economía y
Competitividad, de acuerdo con la metodología utilizada por la Comisión Europea, se fijó en
el 2,4 %. El gasto computable del ejercicio 2018 para el subsector de las CCAA es superior
en 3.902 millones de euros al del año 2017, lo que implica una tasa de variación del 2,7 %
con relación al año anterior. Por tanto, el conjunto de este subsector incumple el objetivo
fijado para la regla de gasto).
Todas las CCAA y las Ciudades Autónomas han cumplido la regla de gasto, con excepción
de las CCAA de Andalucía, Illes Balears, Región de Murcia, y la Comunitat Valenciana.
(Apartado IX).
66. Respecto al cumplimiento del objetivo de deuda pública, una vez efectuados los ajustes
derivados de la aplicación de las cláusulas establecidas en los Acuerdos del Consejo de
212 Tribunal de Cuentas
Ministros, la ratio deuda PDE sobre PIB agregada de las CCAA a 31 de diciembre de 2018,
ascendía al 24,5 % del PIB nacional a precios de mercado. Todas las CCAA cumplen con el
objetivo de deuda, con excepción de Andalucía. Así mismo, las dos Ciudades Autónomas
cumplen este objetivo. (Apartado IX).
XVI.12. CONCLUSIONES RELATIVAS A ENDEUDAMIENTO
67. El saldo del endeudamiento de las Administraciones Generales ha pasado de 261.305.321
miles de euros el 1 de enero de 2018, a 266.610.358 miles de euros el 31 de diciembre de
2018, lo que supone una variación anual media del 2 %. Respecto al aumento en el
endeudamiento total del ejercicio destacan en términos relativos los incrementos de la
Comunidad de Cantabria (6 %) y Castilla y León y Región de Murcia (5 %). Se señala en
este ejercicio la disminución de la Comunidad de Aragón y Extremadura (16 % y 9 %,
respectivamente). (Apartado X).
68. El saldo final del endeudamiento en el ejercicio 2017 fue de 266.780.964 miles de euros lo
que supone que los saldos finales de este ejercicio no coinciden con los saldos iniciales del
2018, existiendo una diferencia de 5.475.643 miles de euros. Esta diferencia se explica por
los diferentes saldos entrantes y salientes de la CA de Cataluña, que incluían en 2017 los
intereses no vencidos. (Apartado X).
69. Respecto al principio de prudencia financiera relativo a que el importe total de las
anualidades de amortización, por capital e intereses (carga financiera), no exceda del 25 %
de los ingresos corrientes de la Comunidad Autónoma, cabe señalar que en el ejercicio 2018,
se ha cumplido en todas las CCAA. (Apartado X).
XVI.13. CONCLUSIONES RELATIVAS A AVALES
70. En términos absolutos los mayores importes en riesgos finales de avales, respecto a
Administraciones Generales, corresponden a Cataluña, Andalucía y a la Comunitat
Valenciana. (Apartado XI).
71. Las Administraciones generales de las Comunidades y Ciudades Autónomas no han
concedido avales en el periodo fiscalizado, con excepción de las CCAA de Aragón, Canarias,
Cantabria, Castilla y León, Cataluña, País Vasco y Comunitat Valenciana. (Apartado XI).
XVI.14. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONTRATACIÓN PÚBLICA
72. El área de contratación pública ha sido objeto de fiscalización en un informe específico o en
el informe correspondiente a la Cuenta General en las CCAA de Aragón, Cantabria, Castilla-
La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, La Rioja, Comunidad de Madrid, País
Vasco, Principado de Asturias, Región de Murcia, Comunitat Valenciana y en las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla. (Subapartado XII.1).
73. La justificación de la necesidad de los contratos para los fines del servicio público no se
especifica en todos los expedientes con un mínimo de concreción razonable ni se acreditan
las particulares necesidades que pudieran justificar las correspondientes inversiones de los
fondos públicos. (Cantabria, Castilla y León, Ceuta, Comunitat Valenciana, Extremadura, La
Rioja, Melilla y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
74. Se ha observado en algunos expedientes la ausencia de los informes o de los estudios
económicos que garanticen que el precio del contrato es el adecuado al mercado; así como
deficiencias en la calificación de los contratos, que han tenido efectos en aspectos como la
falta o deficiente justificación de la necesidad respecto de algunas prestaciones, la
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 213
acumulación injustificada de las mismas, o la deficiente regulación de las asumidas. (Aragón,
Cantabria, Castilla la Mancha, Castilla y León, Cataluña, Comunitat Valenciana,
Extremadura, Melilla y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
75. Se han apreciado supuestos de deficiente preparación para la tramitación del expediente
contractual que han generado retrasos indebidos en la adjudicación y en la normal ejecución
de las actividades contratadas (Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunitat
Valenciana, Extremadura, Melilla, País Vasco y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
76. Se ha observado, en algunos expedientes, el defectuoso cumplimiento de la obligación de
incorporar al expediente el certificado de existencia de crédito que quedara afecto al pago
del precio del contrato, o documento que legalmente le sustituya, y la fiscalización previa, en
su caso (Aragón, Extremadura y Melilla) (Subapartado XII.2).
77. En relación con los pliegos que rigen los contratos se han observado las siguientes
deficiencias: se utilizan modelos de pliegos de cláusulas administrativas particulares y
pliegos de prescripciones técnicas de carácter excesivamente genérico; no se concreta de
forma clara, precisa e inequívoca las condiciones en que podrá hacerse uso de las
modificaciones; se establecen causas de exclusión o de prescripciones técnicas que limitan
la concurrencia; no se concretan las condiciones y plazo de ejecución del contrato y/o de las
penalidades por ejecución deficiente; y/o carecen de informe jurídico previo. (Aragón,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Comunidad de Madrid, Comunitat
Valenciana y La Rioja). (Subapartado XII.2).
78. En determinados expedientes de contratación seguidos por los trámites de urgencia o
emergencia no resulta debidamente documentada la concurrencia de las circunstancias
exigibles o no se acredita plenamente ser las alegadas de entidad suficiente para justificar
estas modalidades procedimentales de carácter excepcional. (Aragón, Castilla y León,
Comunidad de Madrid, Comunitat Valenciana, Melilla, País Vasco y Región de Murcia).
(Subapartado XII.2).
79. Respecto a los procedimientos negociados analizados no se ha justificado, en todos los
casos, la utilización de este procedimiento o se aprecia que la definición de los aspectos de
negociación contiene deficiencias o no hay constancia en el expediente de haberse realizado
una efectiva negociación de las proposiciones recibidas. (Aragón, Cantabria, Cataluña,
Comunidad de Madrid y La Rioja). (Subapartado XII.2).
80. Se han observado, en determinados expedientes, deficiencias en los criterios de
adjudicación que debían ser tenidos en cuenta para elegir al contratista, principalmente por
la falta de directa vinculación con el objeto del contrato o por su improcedencia como criterios
de adjudicación, así como por la falta de concreción suficiente, en los criterios sometidos a
juicio de valor, de los extremos que van a ser objeto de valoración al momento de presentar
las ofertas. (Aragón, Cantabria, Castilla y León, Comunitat Valenciana, Extremadura, La
Rioja, Melilla, País Vasco, Principado de Asturias y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
81. En algunos expedientes el criterio de la oferta económica presenta una reducida ponderación
respecto al total, lo que no es coherente con el principio de economía en la gestión de fondos
públicos (Aragón, Castilla y León, Extremadura y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
82. En ocasiones se establece el criterio de valoración de los precios de las ofertas en función
de la baja media resultante de todas las ofertas presentadas y no en función de la baja
mayor, en contra del principio de economía (Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León,
Comunitat Valenciana, Extremadura, La Rioja, Melilla, País Vasco y Región de Murcia).
(Subapartado XII.2).
214 Tribunal de Cuentas
83. Se han observado expedientes de contratación en los que se introducen de forma incorrecta
criterios de adjudicación que son requisitos de la solvencia requerida para ser admitidos los
empresarios a la licitación; o los criterios objetivos han carecido de toda preponderancia en
el mecanismo de adjudicación, que se ha decidido en función de la valoración de los criterios
basados en juicios de valor, al no poder entrar a valorar aquellos en los licitadores que no
hubieran alcanzado un mínimo porcentaje respecto de los criterios que requieren una
valoración subjetiva; o se produce duplicidad en la valoración de ofertas al incluir un criterio
de valoración sujeto a juicio de valor que, además, se exige como adscripción de medios; y,
en ocasiones, el informe técnico de valoración de los criterios subjetivos, no está
suficientemente motivado o introduce aspectos no previstos en el PCAP. (Aragón, Castilla y
León, Cataluña, Ceuta, Comunidad de Madrid, Melilla y País Vasco). (Subapartado XII.2).
84. En determinados expedientes se producen las siguientes incidencias: se incumplió el plazo
máximo para efectuar la adjudicación; la resolución de adjudicación no está suficientemente
motivada o incurre en otros defectos u omisiones; no se notificó correctamente la resolución
de adjudicación al adjudicatario o al resto de licitadores; o bien no se publicó adecuadamente
en los boletines oficiales o en el perfil de contratante. (Aragón, Cantabria, Castilla y León,
Comunitat Valenciana, País Vasco y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
85. Con posterioridad a la adjudicación del contrato se han observado las siguientes incidencias:
retrasos y/o defectos en la formalización de los contratos, ausencia de su publicación en los
diarios oficiales y/o en el perfil del contratante, inexistencia y/o deficiencias en la constitución
de garantías obligatorias, ausencia de la solicitud de reintegro de los importes de los
anuncios de licitación, falta de acreditación de estar el adjudicatario al corriente de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social y/o de su solvencia técnica y profesional
y/o falta de presentación del programa de trabajo por el adjudicatario. (Aragón, Castilla y
León, Cataluña, Ceuta, Comunitat Valenciana, Extremadura, La Rioja, Melilla y País Vasco).
(Subapartado XII.2).
86. Se han observado deficiencias respecto de las actuaciones de control del cumplimiento de
los contratos por su no realización o su sustitución por un simple visto bueno, por la ausencia
de nombramiento del responsable del contrato, por la falta de una adecuada supervisión o
por la presentación de certificaciones, facturas o documentos de ejecución que no incluyen
todos los aspectos o informes requeridos (Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y
León, Comunitat Valenciana, La Rioja, Melilla y Región de Murcia). (Subapartado XII.2).
87. Se ha detectado la presencia de demoras en la ejecución de determinados contratos por
causas ajenas al contratista e imputables a la administración debidas a retrasos en la
aprobación del plan de seguridad y salud y/o en la comprobación de replanteos, deficiencias
del proyecto, sin que conste el oportuno expediente dirigido a depurar las responsabilidades
en que eventualmente hubiere podido incurrir el proyectista, y/o ausencia de las
autorizaciones preceptivas para el inicio de las prestaciones. En otros casos los
incumplimientos en los plazos de ejecución de las prestaciones correspondientes al
contratista derivan de causas imputables al mismo, sin que la Administración haya ejercitado
alguna de las opciones que le atribuye la normativa. (Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha,
Ceuta, Comunidad de Madrid, Comunitat Valenciana, La Rioja, Melilla, País Vasco y Región
de Murcia). (Subapartado XII.2)
88. En relación con la recepción de los contratos, en algunos casos, bien no consta el acta de
la misma o se ha producido con retraso, o bien se han producido deficiencias respecto a la
justificación del cumplimiento de sus obligaciones por los prestadores de servicios y/o la
recepción se ha producido con retraso por encima del mes previsto en la normativa
contractual. (Aragón, Comunitat Valenciana y Extremadura). (Subapartado XII.2).
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 215
XVI.15. CONCLUSIONES RELATIVAS A IGUALDAD EFECTIVA MUJERES Y HOMBRES
89. El objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de hombres
y mujeres tan solo se ha incluido respecto a las CCAA fiscalizadas por este Tribunal y la CA
de Galicia, si bien debe destacarse que todas las CCAA han desarrollado normativa
reguladora de esta materia. (Apartado XIII).
90. Todas las CCAA y Ciudades Autónomas fiscalizadas elaboraron Planes de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres que recogen la evaluación del mismo,
contemplando tanto los objetivos como el momento de realización, distinguiendo entre el
seguimiento del plan y su evaluación. (Apartado XIII).
XVI.16. CONCLUSIONES RELATIVAS A TRANSPARENCIA
91. En desarrollo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información y buen gobierno, todas las comunidades han dictado su propia normativa en la
materia, con excepción del País Vasco cuya ley específica en esta materia se encuentra, a
fecha de cierre de estas actuaciones fiscalizadoras, en fase de tramitación parlamentaria.
(Apartado XIV).
92. El objetivo de verificar el cumplimiento de las prescripciones de transparencia tan solo se ha
incluido respecto a las CCAA fiscalizadas por este Tribunal y la CA de Galicia fiscalizada por
el Consejo de Cuentas, habiéndose observado determinadas deficiencias al respecto.
(Apartado XIV).
XVI.17. CONCLUSIONES RELATIVAS A LAS ACTUACIONES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN DE 28 DE ABRIL DE 2015 DE LA COMISIÓN
MIXTA PARA LAS RELACIONES CON EL TRIBUNAL DE CUENTAS SOBRE EL ESTADO
DE IMPLANTACIÓN POR LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL SISTEMA DE
CONTABILIDAD ANALÍTICA
XVI.17.1. Grado de implementación de un modelo de costes
93. En el ejercicio 2017 o curso académico 2017/2018 fiscalizado, ninguna universidad había
implantado con plena efectividad un modelo de contabilidad analítica que cumpliera de una
temporal de estas actuaciones, es decir, que los resultados de la misma hayan servido de
fundamento a la CA para dictar la normativa de fijación de los correspondientes precios
públicos de dicho curso.
Esto no obstante, de acuerdo con los trabajos efectuados hay que señalar que las
Universidades de Santiago de Compostela y de Zaragoza han desarrollado un sistema de
costes que ofrece información detallada del coste de las titulaciones y del resto de
actividades. Además, las universidades públicas de la CA de Cataluña, a través del
denominado Modelo CASUC, y la Universidad de Vigo habían implantado un sistema de
contabilidad analítica en dicho curso, si bien para las primeras estaba pendiente de
validación por parte del Ministerio y de la IGAE, y la de Vigo, no ofrecía los márgenes por
actividad y no publicaba los datos obtenidos en el portal de transparencia.
Del resto de universidades se ha comprobado que la práctica totalidad de las mismas ha
realizado un significativo esfuerzo y logrado, con mayor o menor grado de definición, un
modelo de costes en 2017, posponiendo con carácter general el momento de su definitiva
implantación a un ejercicio posterior al fiscalizado, todo ello en los términos que se señalan
en el informe.
216 Tribunal de Cuentas
Respecto de la necesaria tutela del proceso de implantación de la contabilidad analítica por
la Comunidad Autónoma, de acuerdo con las competencias previstas en los artículos 2.5,
81.4 y 82 de la LOU, o del Estado, hay que estimarlos insuficientes, de manera que los
trabajos de inicio y desarrollo de dicha implantación se han realizado en su práctica totalidad
con cargo a los medios de las universidades. Todo ello sin perjuicio de las reuniones y
contactos mantenidos entre la administración autonómica y sus respectivas universidades
públicas, en su caso, a la hora de determinar y fijar los precios públicos correspondientes.
Únicamente en la CA de Cataluña el sistema de contabilidad de costes se realizó
conjuntamente entre el Departamento responsable de la CA en el ámbito universitario y las
siete universidades públicas catalanas.
También hay que destacar la falta de desarrollo reglamentario de la LOU en esta materia, lo
que no ha ayudado a conseguir los objetivos de la implantación de la contabilidad analítica
y su necesaria homogeneidad en el Sistema Universitario Español (SUE), todo ello a fin de
aclarar el alcance de la reforma y resolver los problemas de interpretación, como por ejemplo
dilucidar si la exigencia de una contabilidad analítica implicaba la determinación de los costes
por crédito de cada una de las titulaciones oficiales, o los costes medios por titulación o
incluso por titulaciones homogéneas, o la imputación de los costes de investigación, entre
otros aspectos.
Como aspecto sobrevenido respecto del ámbito temporal de estas actuaciones hay que
señalar las sucesivas modificaciones del art. 81.3.b de la LOU respecto a la fijación de los
precios públicos universitarios de enseñanzas oficiales, la última de ellas realizada mediante
el Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, por el que se aprueban medidas de apoyo al
sector cultural y de carácter tributario para hacer frente al impacto económico y social del
COVID-2019, en el que las horquillas fijadas inicialmente por la reforma establecida por el
Real Decreto-ley 14/2012 para las enseñanzas universitarias de Grado y Máster se han
suprimido totalmente. (Epígrafe XV.3.1.).
XVI.17.2. Procedimiento de fijación y modificación de los precios públicos relativos a
estudios conducentes a títulos oficiales
94. Los cambios legales sobrevenidos con posterioridad al ámbito temporal de estas
actuaciones han conformado un sistema desvinculado de los márgenes u horquillas sobre
los costes previstos en la reforma de 2012, como se observa tanto de la dicción literal del
vigente artículo 81.3.b) de la LOU tras las reformas acaecidas, como en su desarrollo por la
Resolución de 29 de mayo de 2020, de la Secretaría General de Universidades, por la que
se publica el Acuerdo de 27 de mayo de 2020, de la Conferencia General de Política
Universitaria. En esta última se establecen unos valores de referencia global de los precios
medios para el conjunto de las CCAA, aplicable según los diferentes tipos de
experimentalidad, en el caso de los estudios universitarios de Grado, mientras que en los
estudios de Máster, se establecen como precios máximos en sus primeras y sucesivas
matrículas, y según si tuvieren la consideración de habilitantes para el ejercicio profesional
o no, aquellos vigentes en el curso 2019-2020 en cada CA para cada tipo de
experimentalidad que estas hubieren establecido. (Epígrafe XV.3.2.).
95. Con carácter general para el conjunto de CCAA, ante las dificultades encontradas a la hora
de implantar un modelo de costes adecuado, el procedimiento establecido se inicia para
cada curso con reuniones previas entre la CA y las universidades de su ámbito, o bien la
recepción de la propuesta de precios públicos por la prestación de servicios académicos
universitarios aprobada por el Consejo Social de las distintas universidades, en las que se
justifica la cobertura de los márgenes legales como media de los distintos estudios -grado y
máster-, y sus distintos niveles de experimentalidad, bien por titulaciones o grupos de
titulaciones homogéneos.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 217
Este sistema establecido debe ponderarse más por su sencillez que por ajustarse a las
prescripciones de la ley, todo ello motivado por la falta de un sistema de contabilidad analítica
plenamente implantado ya referido, o en el caso de disponer del mismo, por la falta de
obtención de los correspondientes resultados de costes al inicio del curso académico, con
carácter previo a la promulgación de la norma autonómica de fijación de los precios públicos.
(Epígrafe XV.3.2.).
96. En el ámbito de una CA ha existido controversia en cuanto a la interpretación legal del
sistema de fijación de precios, lo que ha motivado que la cuestión fuera dilucidada por el
Tribunal Supremo, quien en sus sentencias dictadas en casación establece de manera
inequívoca que “dentro de los límites que establezca la Conferencia General de Política
Universitaria, será, luego, la Comunidad Autónoma quién fije, determine de modo cierto y no
por cercanía, la cuantía del precio público. Teniendo en cuenta, claro está, los costes de la
prestación del servicio, que se relacionan para cada enseñanza en el expresado artículo
81.3.b)”.
Por lo tanto cabe concluir que de acuerdo con la dicción del artículo 81.3.b) de la LOU tras
las reformas legales del mismo, y con los criterios jurisprudenciales señalados, existe aún la
necesidad de implantar un sistema de contabilidad analítica por parte de las universidades
que permita a la respectiva CA sustentar la fijación de los mismos en el curso
correspondiente, dentro de los límites máximos que establezca la Conferencia General de
Política Universitaria y en consonancia con su política educativa. (Epígrafe XV.3.2.).
XVI.17.3. Modelo de financiación ordinaria de las universidades públicas
97. De las 17 CCAA sólo 6 contaban en 2017 con modelos plurianuales materializados en
convenios de colaboración, planes de financiación o contratos programa suscritos entre las
mismas y sus universidades. En otras 3 CCAA este modelo de financiación entró en vigor
en 2018. Dichos modelos se estructuran en líneas generales en una parte de financiación
básica o genérica, vinculada a los gastos de funcionamiento, otra de financiación
condicionada a la consecución de objetivos específicos y otra de financiación vinculada a
inversiones en infraestructuras, o investigación. Sólo en una CA (Aragón) el cálculo de la
cuantía de la financiación genérica se basa en la información de la contabilidad analítica, si
bien de un curso muy anterior al del periodo de validez del modelo. Para las restantes 8
CCAA, la financiación se incluye en la ley anual de presupuestos sin que exista un modelo
plurianual. (Epígrafe XV.3.3.).
98. En relación con los modelos de financiación analizados hay que señalar que los mismos
aportan transparencia, objetividad y equidad en la asignación de los recursos públicos,
especialmente en la consecución del objetivo de lograr la suficiencia financiera de las
universidades públicas de la CA, sin perjuicio de los avances necesarios para mejorar el
modelo desde su consideración como un instrumento a medio y largo plazo que facilite la
adopción de medidas adecuadas de gestión por parte de las universidades destinatarias, por
lo que se aprecia la importancia de contar con un Plan de Financiación Plurianual de carácter
vinculante, siempre dentro de las disponibilidades presupuestarias en el marco de las
obligaciones derivadas del equilibrio y sostenibilidad financieros, que permita llevar a cabo
las políticas de calidad vinculadas a los objetivos establecidos. (Epígrafe XV.3.3.).
99. Se estima que el coste de los servicios académicos no debe ser la única variable a tener en
cuenta en la implementación del modelo de financiación, superando lo dispuesto en la
Disposición adicional octava de la LOU. Por lo tanto, se aprecia la importancia de que esta
normativa se interprete a fin de abordar la suficiencia financiera de las universidades desde
una perspectiva más amplia que integre la demanda de estudios y la adaptación de la oferta
educativa tanto en grado como en estudios de postgrado, el régimen jurídico del PDI y su
régimen de dedicación, junto con la distribución de competencias, entre otros aspectos
218 Tribunal de Cuentas
relevantes, con objeto de evitar disfuncionalidades y la heterogeneidad respecto del conjunto
del sistema universitario español. (Epígrafe XV.3.3.).
XVI.17.4. Repercusiones de la fijación de precios públicos según el coste del servicio en el
sistema transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario
100. Se ha observado que el sistema transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario
establecido mientras se implanta definitivamente el modelo de contabilidad analítica no es
neutral respecto de las obligaciones financieras de las CCAA, de manera que el efecto de la
subida de los precios públicos previsto en la reforma de la LOU, en el caso normal de que
se produzcan, se traslada a los presupuestos de las CCAA por la parte del componente de
beca de matrícula no cubierta por el Estado. (Epígrafe XV.3.4.).
101. Además, se ha creado complejidad en la doble determinación del importe de la beca por
exención de los precios públicos, de manera que en algunas CCAA los importes exonerados
al estudiante por la universidad, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa, y que son a
cargo de la administración autonómica, no son satisfechos por ésta como compensación de
precios públicos, sino que se incluyen dentro de la financiación ordinaria anual a recibir por
las universidades públicas. Esto último ha provocado además el que la universidad no
reconozca presupuestariamente los derechos correspondientes a estas cantidades, de
conformidad con las normas aplicables, al no existir una liquidación y reconocimiento de la
correlativa obligación por parte de la CA. Esta situación descrita se estima improcedente,
por cuanto en el primer aspecto no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 81.3.b) de la LOU,
conforme al cual el estado de ingresos de las universidades contendrán “Los ingresos por
los precios públicos por servicios académicos y demás derechos que legalmente se
establezcan”, y “se consignarán las compensaciones correspondientes a los importes
derivados de las exenciones y reducciones que legalmente se dispongan en materia de
precios públicos y demás derechos”, y en el segundo aspecto, supone un incumplimiento de
lo dispuesto en el artículo 7.1.b) del Real Decreto Ley 14/2012, sin que sea posible una
compensación tácita de derechos en esta materia. (Epígrafe XV.3.4.).
102. En cuanto a la valoración de la reforma llevada a cabo por el artículo 7 del Real Decreto-ley
14/2012 en esta materia, cuyo objeto era distribuir la financiación entre el Estado y las CCAA
del coste del componente individual de las becas y ayudas al estudio, hay que señalar que
no se ha cumplido por las dificultades encontradas en la implantación de un modelo de
costes que ofreciera “los datos del coste económico desagregado de cada una de las
titulaciones oficiales ofertadas por sus Universidades públicas, basado en la información
proporcionada por su contabilidad analítica”, de manera que no se sustenta la continuidad
en el tiempo del modelo transitorio de financiación de ayudas al estudio universitario prevista
en dicha norma, al disponer el art. 7.2 como plazo temporal máximo el curso universitario
2015/2016, momento en el que todas las universidades debían contar con sistemas de
contabilidad analítica, sin que hasta la fecha se haya procedido a su modificación o
derogación. (Epígrafe XV.3.4.).
103. En consonancia con las últimas reformas de los Estatutos de Autonomía, las cuales han
incluido las becas y las ayudas al estudio como una submateria concreta dentro del derecho
a la educación en general, y a la enseñanza universitaria en particular, y con respeto a la
distribución competencial señalada por distintos pronunciamientos del Tribunal
Constitucional, se han analizado los programas de ayudas propios, complementarios del
estatal y financiados con sus propios presupuestos. A este respecto destacan dos
planteamientos distintos: uno generalista, establecido en la CA de Andalucía, por el que se
introduce una bonificación del 99 % del importe del precio público correspondiente a los
créditos de asignaturas aprobadas en primera matrícula a todos los estudiantes, con los
requisitos que se establecen, pero sin vincularlo a su situación económica, y el establecido
en la CA de Cataluña, donde el estudiante paga en función de su nivel de renta, y se
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 219
establecen las ayudas como un porcentaje de bonificación sobre el precio máximo
establecido en el decreto de precios anual. (Epígrafe XV.3.4.).
Madrid, 27 de julio de 2021
LA PRESIDENTA
María José de la Fuente y de la Calle
ANEXOS
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 227
ANEXO I
RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS CCAA Y CIUDADES AUTÓNOMAS
Ejercicio 2018
Ejercicio 2018
Rendidas
Rendidas
No
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Total
Administración General
18
1
0
19
Organismos Autónomos
125
5
0
130
Entes Públicos
196
6
6
208
Empresas Públicas
250
30
12
292
Fundaciones
214
25
18
257
Consorcios
113
24
27
164
Otras Entidades Públicas
1
2
0
3
Cámaras de Comercio
7
0
3
10
Universidades
42
6
0
48
TOTAL
966
99
66
1.131
Fuente: elaboración propia
Ejercicio 2018
Administración General
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
1
0
0
1
Aragón
1
0
0
1
Canarias
1
0
0
1
Cantabria
1
0
0
1
Castilla-La Mancha
1
0
0
1
Castilla y León
1
0
0
1
Cataluña
1
0
0
1
Extremadura
1
0
0
1
Foral de Navarra
1
0
0
1
Galicia
1
0
0
1
Illes Balears
1
0
0
1
La Rioja
1
0
0
1
Madrid,Comunidad
1
0
0
1
País Vasco
1
0
0
1
Principado de Asturias
1
0
0
1
Región de Murcia
1
0
0
1
Valenciana, Comunitat
1
0
0
1
Ciudad A. de Ceuta
0
1
0
1
Ciudad A. de Melilla
1
0
0
1
TOTAL
18
1
0
19
Fuente: elaboración propia
228 Tribunal de Cuentas
Ejercicio 2018
Organ. Autónomos
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
0
0
0
0
Aragón
5
0
0
5
Canarias
10
0
0
10
Cantabria
8
0
0
8
Castilla-La Mancha
4
0
0
4
Castilla y León
3
0
0
3
Cataluña
21
0
0
21
Extremadura
6
0
0
6
Foral de Navarra
8
0
0
8
Galicia
9
0
0
9
Illes Balears
5
0
0
5
La Rioja
2
0
0
2
Madrid,Comunidad
8
0
0
8
País Vasco
10
0
0
10
Principado de Asturias
10
0
0
10
Región de Murcia
5
0
0
5
Valenciana, Comunitat
9
0
0
9
Ciudad A. de Ceuta
0
5
0
5
Ciudad A. de Melilla
2
0
0
2
TOTAL
125
5
0
130
Fuente: elaboración propia
Ejercicio 2018
Entes Públicos (PGCP) y (PGC)
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
33
0
1
34
Aragón
11
0
0
11
Canarias
6
0
0
6
Cantabria
2
0
0
2
Castilla-La Mancha
3
0
0
3
Castilla y León
8
0
0
8
Cataluña
45
0
0
45
Extremadura
7
0
0
7
Foral de Navarra
1
0
0
1
Galicia
21
0
0
21
Illes Balears
18
0
0
18
La Rioja
2
0
1
3
Madrid,Comunidad
3
3
2
8
País Vasco
9
0
0
9
Principado de Asturias
3
1
1
5
Región de Murcia
6
2
0
8
Valenciana, Comunitat
17
0
0
17
Ciudad A. de Ceuta
0
0
1
1
Ciudad A. de Melilla
1
0
0
1
TOTAL
196
6
6
208
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 229
Ejercicio 2018
Empresas
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
23
0
0
23
Aragón
19
0
1
20
Canarias
12
7
0
19
Cantabria
19
0
0
19
Castilla-La Mancha
7
0
2
9
Castilla y León
4
0
0
4
Cataluña
27
0
0
27
Extremadura
14
0
0
14
Foral de Navarra
16
0
1
17
Galicia
13
0
2
15
Illes Balears
1
0
0
1
La Rioja
3
0
0
3
Madrid,Comunidad
15
12
3
30
País Vasco
42
0
0
42
Principado de Asturias
20
0
2
22
Región de Murcia
3
1
0
4
Valenciana, Comunitat
9
0
1
10
Ciudad A. de Ceuta
0
10
0
10
Ciudad A. de Melilla
3
0
0
3
TOTAL
250
30
12
292
Fuente: elaboración propia
Ejercicio 2018
Fundaciones
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
22
0
0
22
Aragón
15
2
1
18
Canarias
7
0
0
7
Cantabria
9
0
0
9
Castilla-La Mancha
9
1
1
11
Castilla y León
15
0
0
15
Cataluña
34
1
0
35
Extremadura
2
9
0
11
Foral de Navarra
5
0
0
5
Galicia
21
0
9
30
Illes Balears
9
0
0
9
La Rioja
10
0
0
10
Madrid,Comunidad
22
3
6
31
País Vasco
7
0
0
7
Principado de Asturias
10
1
1
12
Región de Murcia
5
6
0
11
Valenciana, Comunitat
12
0
0
12
Ciudad A. de Ceuta
0
1
0
1
Ciudad A. de Melilla
0
1
0
1
TOTAL
214
25
18
257
Fuente: elaboración propia
230 Tribunal de Cuentas
Ejercicio 2018
Consorcios
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
13
0
8
21
Aragón
3
0
0
3
Canarias
1
0
0
1
Cantabria
0
1
0
1
Castilla-La Mancha
2
0
0
2
Castilla y León
2
0
1
3
Cataluña
58
0
2
60
Extremadura
1
9
1
11
Foral de Navarra
0
0
0
0
Galicia
7
1
2
10
Illes Balears
12
0
0
12
La Rioja
1
1
0
2
Madrid,Comunidad
2
6
10
18
País Vasco
1
0
0
1
Principado de Asturias
1
1
0
2
Región de Murcia
3
4
2
9
Valenciana, Comunitat
5
0
1
6
Ciudad A. de Ceuta
0
1
0
1
Ciudad A. de Melilla
1
0
0
1
TOTAL
113
24
27
164
Fuente: elaboración propia
Ejercicio 2018
Otras Entidades Públicas
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
0
0
0
0
Aragón
1
1
0
2
Canarias
0
0
0
0
Cantabria
0
0
0
0
Castilla-La Mancha
0
0
0
0
Castilla y León
0
0
0
0
Cataluña
0
0
0
0
Extremadura
0
1
0
1
Foral de Navarra
0
0
0
0
Galicia
0
0
0
0
Illes Balears
0
0
0
0
La Rioja
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
0
0
0
0
País Vasco
0
0
0
0
Principado de Asturias
0
0
0
0
Región de Murcia
0
0
0
0
Valenciana, Comunitat
0
0
0
0
Ciudad A. de Ceuta
0
0
0
0
Ciudad A. de Melilla
0
0
0
0
TOTAL
1
2
0
3
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 231
Ejercicio 2018
Cámaras de Comercio, Industria y
Navegación
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
0
0
0
0
Aragón
0
0
0
0
Canarias
0
0
0
0
Cantabria
0
0
0
0
Castilla-La Mancha
0
0
0
0
Castilla y León
0
0
0
0
Cataluña
0
0
0
0
Extremadura
0
0
0
0
Foral de Navarra
0
0
0
0
Galicia
3
0
3
6
Illes Balears
0
0
0
0
La Rioja
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
1
0
0
1
País Vasco
0
0
0
0
Principado de Asturias
3
0
0
3
Región de Murcia
0
0
0
0
Valenciana, Comunitat
0
0
0
0
Ciudad A. de Ceuta
0
0
0
0
Ciudad A. de Melilla
0
0
0
0
TOTAL
7
0
3
10
Fuente: elaboración propia
Ejercicio 2018
Universidades
Rendidas
Rendidas
No
Total
en Plazo
fuera de Plazo
Rendidas
Andalucía
10
0
0
10
Aragón
1
0
0
1
Canarias
2
0
0
2
Cantabria
1
0
0
1
Castilla-La Mancha
1
0
0
1
Castilla y León
4
0
0
4
Cataluña
3
4
0
7
Extremadura
1
0
0
1
Foral de Navarra
1
0
0
1
Galicia
2
1
0
3
Illes Balears
1
0
0
1
La Rioja
1
0
0
1
Madrid,Comunidad
5
1
0
6
País Vasco
1
0
0
1
Principado de Asturias
1
0
0
1
Región de Murcia
2
0
0
2
Valenciana, Comunitat
5
0
0
5
Ciudad A. de Ceuta
0
0
0
0
Ciudad A. de Melilla
0
0
0
0
TOTAL
42
6
0
48
Fuente: elaboración propia
232 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.1
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
36
46.688.866
2.230.826
48.919.692
45.947.005
Aragón
17
8.773.707
308.296
9.082.003
8.825.882
Canarias
17
11.490.959
620.510
12.111.469
11.448.503
Cantabria
11
2.854.212
27.561
2.881.773
2.781.062
Castilla-La Mancha
7
12.112.205
654.585
12.766.790
11.981.427
Castilla y León
14
15.543.693
416.609
15.960.302
15.334.031
Cataluña
128
55.321.294
11.556.423
66.877.717
63.791.265
Extremadura
18
7.192.919
222.106
7.415.025
6.830.860
Foral de Navarra
11
4.238.688
239.144
4.477.832
4.262.170
Galicia
42
15.969.174
480.947
16.450.121
15.510.416
Illes Balears
9
6.644.588
324.071
6.968.659
6.683.376
La Rioja
8
1.632.908
121.759
1.754.667
1.594.158
Madrid,Comunidad
16
32.430.537
1.465.181
33.895.718
32.758.080
País Vasco
13
12.955.358
410.314
13.365.672
12.709.966
Principado de Asturias
14
6.274.091
306.603
6.580.694
6.372.369
Región de Murcia
12
6.112.645
454.196
6.566.841
6.086.166
Valenciana, Comunitat
21
22.255.123
2.226.918
24.482.041
22.984.352
Ciudad A. de Ceuta
7
299.284
66.377
365.661
280.953
Ciudad A. de Melilla
5
272.877
67.939
340.816
266.627
Total
406
269.063.128
22.200.365
291.263.493
276.448.668
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 233
ANEXO I.1.1
LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
Comunidades
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes de
crédito
Andalucía
34.586.557
1.390.528
35.977.085
34.072.164
1.904.921
Aragón
5.989.709
129.984
6.119.693
6.006.741
112.952
Canarias
7.832.194
256.080
8.088.274
7.651.429
436.845
Cantabria
2.729.124
1.569
2.730.693
2.662.163
68.530
Castilla-La Mancha
9.116.947
534.561
9.651.508
8.934.304
717.204
Castilla y León
10.005.628
175.071
10.180.699
9.866.524
314.175
Cataluña
33.986.649
7.426.303
41.412.952
40.701.041
711.911
Extremadura
5.432.675
90.839
5.523.514
4.990.874
532.640
Foral de Navarra
4.164.135
220.434
4.384.569
4.179.665
204.904
Galicia
10.473.706
226.782
10.700.488
10.064.649
635.839
Illes Balears
4.981.313
277.322
5.258.635
5.021.416
237.219
La Rioja
1.513.893
65.865
1.579.758
1.494.175
85.583
Madrid, Comunidad
21.067.854
603.659
21.671.513
20.963.747
707.766
País Vasco
11.486.409
305.025
11.791.434
11.317.546
473.888
Principado de Asturias
4.084.038
216.410
4.300.448
4.197.049
103.399
Región de Murcia
5.400.494
312.251
5.712.745
5.401.198
311.547
Valenciana, Comunitat
19.956.910
1.510.484
21.467.394
20.709.261
758.133
Ciudad A. de Ceuta
283.439
64.438
347.877
265.329
82.548
Ciudad A. de Melilla
267.204
67.939
335.143
261.777
73.366
TOTAL
193.358.878
13.875.544
207.234.422
198.761.052
8.473.370
Fuente: elaboración propia
234 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.1.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
O.A.
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones reconocidas
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
5
2.383.975
119.826
2.503.801
2.424.048
Canarias
10
3.270.516
288.911
3.559.427
3.394.416
Cantabria (*)
4
6.661
52
6.713
5.441
Castilla-La Mancha
4
2.771.425
110.151
2.881.576
2.847.599
Castilla y León
3
4.676.528
166.043
4.842.571
4.695.038
Cataluña
21
653.759
281.665
935.424
641.652
Extremadura (*)
3
1.595.536
93.486
1.689.022
1.680.918
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
0
Galicia
9
3.945.424
237.879
4.183.303
4.121.043
Illes Balears (*)
0
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
8
2.028.905
31.498
2.060.403
1.979.943
País Vasco
10
1.005.231
6.335
1.011.566
905.695
Principado de Asturias
10
1.969.799
87.162
2.056.961
1.978.933
Región de Murcia
5
402.533
63.663
466.196
363.205
Valenciana, Comunitat
9
858.853
265.187
1.124.040
760.875
Ciudad A. de Ceuta
5
14.636
1.845
16.481
14.481
Ciudad A. de Melilla
2
3.198
0
3.198
2.646
Total
108
25.586.979
1.753.703
27.340.682
25.815.933
Fuente: elaboración propia
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Entes Públicos sujetos a derecho administrativo con
presupuesto limitativo.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 235
ANEXO I.1.3
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Entes
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
14
10.170.435
274.482
10.444.917
9.995.605
Aragón
7
122.747
22.252
144.999
129.044
Canarias
4
101.413
8.986
110.399
101.769
Cantabria
1
9.721
0
9.721
8.188
Castilla-La Mancha
1
4.068
0
4.068
3.245
Castilla y León
4
295.586
29.907
325.493
241.270
Cataluña
45
15.829.858
2.738.700
18.568.558
17.233.347
Extremadura (*)
2
16.892
178
17.070
13.310
Foral de Navarra
1
446
0
446
282
Galicia
21
930.400
(74.810)
855.590
694.753
Illes Balears
2
1.560.694
22.222
1.582.916
1.564.276
La Rioja
2
43.476
45.967
89.443
27.628
Madrid,Comunidad
1
7.701.163
559.729
8.260.892
8.230.361
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Principado de Asturias
2
14.073
320
14.393
14.113
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana, Comunitat
1
2.779
0
2.779
1.558
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
850
0
850
824
Total
109
36.804.601
3.627.933
40.432.534
38.259.573
Fuente: elaboración propia
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Entes Públicos sujetos a derecho administrativo con
presupuesto limitativo.
236 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.1.4
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Entes
P.
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
11
133.715
20.124
153.839
86.523
Aragón
3
6.885
734
7.619
5.105
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
2
1.462
20
1.482
931
Cataluña
54
3.461.241
488.031
3.949.272
3.742.597
Extremadura
4
2.332
140
2.472
2.302
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
8
91.232
2.958
94.190
86.561
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
2
32.139
5.647
37.786
28.417
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
1
53.909
659
54.568
54.496
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
4
37.670
4.093
41.763
38.324
Valenciana, Comunitat
5
364.601
20.428
385.029
371.376
Ciudad A. de Ceuta
1
1.209
94
1.303
1.143
Ciudad A. de Melilla
1
1.625
0
1.625
1.380
Total
96
4.188.020
542.928
4.730.948
4.419.155
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.1.5
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Univ.
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
10
1.798.159
545.692
2.343.851
1.792.713
Aragón
1
270.391
35.500
305.891
260.944
Canarias
2
286.836
66.533
353.369
300.889
Cantabria
1
108.706
25.940
134.646
105.270
Castilla-La Mancha
1
219.765
9.873
229.638
196.279
Castilla y León
4
564.489
45.568
610.057
530.268
Cataluña
7
1.389.787
621.724
2.011.511
1.472.628
Extremadura
1
145.484
37.463
182.947
143.456
Foral de Navarra
1
74.107
18.710
92.817
82.223
Galicia
3
528.412
88.138
616.550
543.410
Illes Balears
1
102.581
24.527
127.108
97.684
La Rioja
1
43.400
4.280
47.680
43.938
Madrid, Comunidad
6
1.632.615
270.295
1.902.910
1.584.029
País Vasco
1
409.809
98.295
508.104
432.229
Principado de Asturias
1
206.181
2.711
208.892
182.274
Región de Murcia
2
271.948
74.189
346.137
283.439
Valenciana, Comunitat
5
1.071.980
430.819
1.502.799
1.141.282
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Total
48
9.124.650
2.400.257
11.524.907
9.192.955
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 237
ANEXO I.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos reconocidos
Andalucía
36
46.688.866
2.230.391
48.919.257
47.064.753
Aragón
17
8.773.707
308.296
9.082.003
8.862.336
Canarias
17
11.490.959
620.650
12.111.609
11.641.904
Cantabria
11
2.854.212
27.561
2.881.773
2.861.070
Castilla-La Mancha
7
12.112.205
654.585
12.766.790
12.046.788
Castilla y León
14
15.543.693
416.609
15.960.302
15.605.131
Cataluña
128
55.321.298
7.276.688
62.597.986
64.473.337
Extremadura
18
7.192.919
222.106
7.415.025
6.979.734
Foral de Navarra
11
4.238.688
239.144
4.477.832
4.184.107
Galicia
42
15.968.241
268.279
16.236.520
15.688.341
Illes Balears
9
6.644.588
324.071
6.968.659
6.489.245
La Rioja
8
1.632.908
121.759
1.754.667
1.589.717
Madrid, Comunidad
16
32.430.537
1.465.181
33.895.718
32.881.456
País Vasco
13
12.955.358
410.314
13.365.672
13.134.268
Principado de Asturias
14
6.274.091
306.603
6.580.694
6.462.342
Región de Murcia
12
6.112.645
454.196
6.566.841
6.295.157
Valenciana,Comunitat
21
22.255.123
2.227.343
24.482.466
22.120.190
Ciudad A. de Ceuta
7
299.284
66.377
365.661
319.031
Ciudad A. de Melilla
5
272.877
67.939
340.816
293.122
Total
406
269.062.199
17.708.092
286.770.291
278.992.029
Fuente: elaboración propia
238 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.2.1
LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
Comunidades
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
34.586.557
1.390.528
35.977.085
35.148.459
Aragón
5.989.709
129.984
6.119.693
5.937.406
Canarias
7.832.194
256.320
8.088.514
7.793.531
Cantabria
2.729.124
1.569
2.730.693
2.740.789
Castilla-La Mancha
9.116.947
534.561
9.651.508
8.958.234
Castilla y León
10.005.628
175.071
10.180.699
9.984.821
Cataluña
33.986.649
3.151.933
37.138.582
40.672.950
Extremadura
5.432.675
90.839
5.523.514
5.136.491
Foral de Navarra
4.164.135
220.434
4.384.569
4.102.664
Galicia
10.473.706
143.210
10.616.916
10.222.940
Illes Balears
4.981.313
277.322
5.258.635
4.816.617
La Rioja
1.513.893
65.865
1.579.758
1.483.016
Madrid,Comunidad
21.067.854
603.659
21.671.513
20.930.443
País Vasco
11.486.409
305.025
11.791.434
11.691.031
Principado de Asturias
4.084.038
216.410
4.300.448
4.282.632
Región de Murcia
5.400.494
312.251
5.712.745
5.606.767
Valenciana,Comunitat
19.956.910
1.510.484
21.467.394
19.711.510
Ciudad A. de Ceuta
283.439
64.438
347.877
303.101
Ciudad A. de Melilla
267.204
67.939
335.143
287.439
TOTAL
193.358.878
9.517.842
202.876.720
199.810.841
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 239
ANEXO I.2.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
O.A.
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
5
2.383.975
119.826
2.503.801
2.504.385
Canarias
10
3.270.516
288.911
3.559.427
3.429.155
Cantabria (*)
4
6.661
52
6.713
6.041
Castilla-La Mancha
4
2.771.425
110.151
2.881.576
2.876.256
Castilla y León
3
4.676.528
166.043
4.842.571
4.782.705
Cataluña
21
653.759
278.057
931.816
781.797
Extremadura (*)
3
1.595.536
93.486
1.689.022
1.682.193
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
0
Galicia
9
3.945.424
22.747
3.968.171
4.116.391
Illes Balears (*)
0
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
8
2.028.905
31.498
2.060.403
2.067.645
País Vasco
10
1.005.231
6.335
1.011.566
963.322
Principado de Asturias
10
1.969.799
87.162
2.056.961
1.981.070
Región de Murcia
5
402.533
63.663
466.196
378.970
Valenciana, Comunitat
9
858.853
265.612
1.124.465
829.903
Ciudad A. de Ceuta
5
14.636
1.845
16.481
14.739
Ciudad A. de Melilla
2
3.198
0
3.198
3.226
TOTAL
108
25.586.979
1.535.388
27.122.367
26.417.798
Fuente: elaboración propia.
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Adminis tración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
240 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.2.3
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
14
10.170.435
274.482
10.444.917
9.940.020
Aragón
7
122.747
22.252
144.999
143.312
Canarias
4
101.413
8.886
110.299
108.307
Cantabria
1
9.721
0
9.721
9.021
Castilla-La Mancha
1
4.068
0
4.068
3.359
Castilla y León
4
295.586
29.907
325.493
299.467
Cataluña
45
15.829.858
2.732.631
18.562.489
17.768.134
Extremadura (*)
2
16.892
178
17.070
14.020
Foral de Navarra
1
446
0
446
390
Galicia
21
929.467
11.226
940.693
717.584
Illes Balears
2
1.560.694
22.222
1.582.916
1.569.374
La Rioja
2
43.476
45.967
89.443
26.365
Madrid,Comunidad
1
7.701.163
559.729
8.260.892
8.256.925
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Principado de Asturias
2
14.073
320
14.393
15.163
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana, Comunitat
1
2.779
0
2.779
1.432
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
850
0
850
850
Total
109
36.803.668
3.707.800
40.511.468
38.873.723
Fuente: elaboración propia.
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Entes Públicos sujetos a derecho administrativo, con
presupuesto limitativo
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 241
ANEXO I.2.4
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
11
133.715
19.689
153.404
138.010
Aragón
3
6.885
734
7.619
8.410
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
2
1.462
20
1.482
1.483
Cataluña
54
3.461.245
490.676
3.951.921
3.767.865
Extremadura
4
2.332
140
2.472
2.330
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
8
91.232
2.958
94.190
86.561
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
2
32.139
5.647
37.786
34.824
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
1
53.909
659
54.568
53.179
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
4
37.670
4.093
41.763
34.236
Valenciana, Comunitat
5
364.601
20.428
385.029
381.297
Ciudad A. de Ceuta
1
1.209
94
1.303
1.191
Ciudad A. de Melilla
1
1.625
0
1.625
1.607
Total
96
4.188.024
545.138
4.733.162
4.510.993
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.2.5
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Univ.
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
10
1.798.159
545.692
2.343.851
1.838.264
Aragón
1
270.391
35.500
305.891
268.823
Canarias
2
286.836
66.533
353.369
310.911
Cantabria
1
108.706
25.940
134.646
105.219
Castilla-La Mancha
1
219.765
9.873
229.638
208.939
Castilla y León
4
564.489
45.568
610.057
536.655
Cataluña
7
1.389.787
623.391
2.013.178
1.482.591
Extremadura
1
145.484
37.463
182.947
144.700
Foral de Navarra
1
74.107
18.710
92.817
81.053
Galicia
3
528.412
88.138
616.550
544.865
Illes Balears
1
102.581
24.527
127.108
103.254
La Rioja
1
43.400
4.280
47.680
45.512
Madrid,Comunidad
6
1.632.615
270.295
1.902.910
1.626.443
País Vasco
1
409.809
98.295
508.104
426.736
Principado de Asturias
1
206.181
2.711
208.892
183.477
Región de Murcia
2
271.948
74.189
346.137
275.184
Valenciana, Comunitat
5
1.071.980
430.819
1.502.799
1.196.048
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Total
48
9.124.650
2.401.924
11.526.574
9.378.674
Fuente: elaboración propia
242 Tribunal de Cuentas
ANEXO 1.3
MODIFICACIONES DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
Créditos
Ampliaciones
Créditos
Incorporaciones
Comunidades
extraordinarios y
de
Transferencias de crédito
generados
remanentes
Otras modificaciones
Total
suplementos de
crédito
crédito
Positivas
Negativas
por
ingresos
de crédito
Positivas
Negativas
modificaciones
Andalucía
0
433.422
833.959
833.959
804.402
152.704
0
0
1.390.528
Aragón
0
202.618
74.324
74.324
23.484
2.418
0
98.536
129.984
Canarias
134.798
135.528
55.284
55.284
83.137
25.958
0
123.341
256.080
Cantabria
0
29.843
135.600
135.600
1.569
0
0
29.843
1.569
Castilla-La Mancha
0
299.987
431.065
431.065
87.216
147.358
0
0
534.561
Castilla y León
0
125
60.338
60.338
199.428
30.538
0
55.020
175.071
Cataluña
0
3.924.564
1.304.048
1.304.047
3.253.942
247.796
0
0
7.426.303
Extremadura
835
2.250
152.448
152.448
80.593
10.639
0
3.478
90.839
Foral de Navarra
35.546
146.252
N/D
N/D
7.716
30.920
0
0
220.434
Galicia
0
324.997
346.503
346.503
48.573
274.619
311
421.718
226.782
Illes Balears
178.000
46.252
105.824
105.824
74.554
34.299
0
55.783
277.322
La Rioja
0
27.494
57.503
57.503
65.865
0
0
27.494
65.865
Madrid,Comunidad
0
0
667.947
973.731
271.271
0
1.150.399
512.227
603.659
País Vasco
0
66.835
187.084
187.084
0
0
239.862
1.672
305.025
Principado de Asturias
51.396
81.998
236.144
236.144
81.797
1.219
0
216.410
Región de Murcia
0
1.764
54.369
54.369
4.318
25.530
281.468
829
312.251
Valenciana, Comunitat
0
150.000
148.341
148.341
1.127.588
232.896
0
0
1.510.484
Ciudad A. de Ceuta
17.025
0
10.417
10.417
11.789
42.807
0
7.183
64.438
Ciudad A. de Melilla
14.613
97
6.024
6.024
22.193
31.036
0
0
67.939
TOTAL
432.213
5.874.026
4.867.222
5.173.005
6.249.435
1.290.737
1.672.040
1.337.124
13.875.544
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 243
ANEXO I.4.1
OBLIGACIONES RECONOCIDAS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
Comunidades
CAP-1
Gastos
de
personal
CAP-2
Gastos
ctes.
en bienes y
servicios
CAP-3
Gastos
financier.
CAP-4
Transfs.
corrientes
Total
ops.
corrientes
CAP-6
Invers.
reales
CAP-7
Transf.
de
capital
Total
ops.
capital
TOTAL
OPS. NO
FINANCS.
CAP-8
Activos
financier.
CAP-9
Pasivos
financer.
TOTAL
OPS.
FINANCS
TOTAL
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
Andalucía
5.943.596
1.057.903
413.525
20.364.509
27.779.533
476.439
1.717.792
2.194.231
29.973.764
62.542
4.035.858
4.098.400
34.072.164
Aragón
979.623
190.888
169.026
3.416.580
4.756.117
117.449
278.656
396.105
5.152.222
350
854.169
854.519
6.006.741
Canarias
1.370.078
277.106
80.565
4.338.210
6.065.959
159.506
593.777
753.283
6.819.242
56.928
775.259
832.187
7.651.429
Cantabria
924.451
433.207
43.358
644.195
2.045.211
119.502
82.171
201.673
2.246.884
41.194
374.085
415.279
2.662.163
C.-La Mancha
1.710.012
422.254
208.665
4.357.654
6.698.585
77.758
257.858
335.616
7.034.201
1.756
1.898.347
1.900.103
8.934.304
Castilla y León
1.669.018
200.885
215.459
5.692.839
7.778.201
271.492
666.246
937.738
8.715.939
8.444
1.142.141
1.150.585
9.866.524
Cataluña
5.648.031
2.143.879
849.577
19.766.625
28.408.112
342.920
623.478
966.398
29.374.510
717.108
10.609.423
11.326.531
40.701.041
Extremadura
1.120.728
213.844
64.871
2.992.671
4.392.114
118.331
161.239
279.570
4.671.684
2.190
317.000
319.190
4.990.874
Foral de Navarra
1.253.174
629.415
96.305
1.513.873
3.492.767
152.456
133.895
286.351
3.779.118
27.399
373.148
400.547
4.179.665
Galicia
1.992.891
504.507
151.226
5.141.099
7.789.723
268.079
887.087
1.155.166
8.944.889
99.475
1.020.285
1.119.760
10.064.649
Illes Balears
731.187
104.720
127.084
2.493.333
3.456.324
250.834
412.873
663.707
4.120.031
41.329
860.056
901.385
5.021.416
La Rioja
462.633
245.184
13.510
359.320
1.080.647
40.178
85.735
125.913
1.206.560
7.319
280.296
287.615
1.494.175
Madrid, Comun.
2.991.770
1.298.849
735.837
12.496.508
17.522.964
226.045
786.380
1.012.425
18.535.389
224.392
2.203.966
2.428.358
20.963.747
País Vasco
2.043.784
3.524.471
180.111
3.383.589
9.131.955
178.622
694.347
872.969
10.004.924
97.619
1.215.003
1.312.622
11.317.546
P. de Asturias
725.637
190.771
37.530
2.419.189
3.373.127
93.370
180.250
273.620
3.646.747
64.346
485.956
550.302
4.197.049
Región de Murcia
1.017.687
150.445
106.964
2.646.863
3.921.959
93.589
440.847
534.436
4.456.395
682
944.121
944.803
5.401.198
Valenciana, Co.
5.703.356
3.512.963
457.966
4.801.346
14.475.631
377.201
423.261
800.462
15.276.093
282.965
5.150.203
5.433.168
20.709.261
Cd. A. de Ceuta
87.205
61.368
2.370
63.996
214.939
10.070
8.843
18.913
233.852
650
30.827
31.477
265.329
Cd. A. de Melilla
74.508
92.936
910
47.464
215.818
24.666
10.211
34.877
250.695
384
10.698
11.082
261.777
TOTAL
36.449.369
15.255.595
3.954.859
96.939.863
152.599.686
3.398.507
8.444.946
11.843.453
164.443.139
1.737.072
32.580.841
34.317.913
198.761.052
Fuente: elaboración propia
244 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.4.2
DERECHOS RECONOCIDOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
Comunidades
CAP-1
Imptos.
directos
y cotizacs.
sociales
CAP-2
Imptos.
indirec.
CAP-3
Tasas,
precios
públicos y
otros
ingresos
CAP-4
Transfs.
ctes.
CAP-5
Ingres.
patrimo.
Total
ops.
corrientes
CAP-6
Enajen
invers.
reales
CAP-7
Transfs.
de
capital
Total
ops. de
capital
TOTAL
OPS. NO
FINANCS.
CAP-8
Activos
financs
CAP-9
Pasivos
financs.
TOTAL
OPS.
FINANCS.
TOTALES
Andalucía
5.408.960
10.207.410
831.543
12.344.957
25.580
28.818.450
255
1.250.406
1.250.661
30.069.111
127.829
4.951.519
5.079.348
35.148.459
Aragón
1.569.049
2.021.580
37.594
998.831
12.868
4.639.922
1.791
133.547
135.338
4.775.260
15.218
1.146.928
1.162.146
5.937.406
Canarias
1.452.533
1.747.125
117.565
3.632.037
3.948
6.953.208
1.040
294.580
295.620
7.248.828
28.061
516.642
544.703
7.793.531
Cantabria
570.443
876.636
72.339
625.379
5.238
2.150.035
744
56.777
57.521
2.207.556
5.522
527.711
533.233
2.740.789
C.-La Mancha
1.296.882
2.622.342
183.210
2.450.651
11.462
6.564.547
5.367
193.219
198.586
6.763.133
1.792
2.193.309
2.195.101
8.958.234
Castilla y León
2.053.407
3.485.716
95.333
2.503.933
14.625
8.153.014
24.853
155.475
180.328
8.333.342
2.212
1.649.267
1.651.479
9.984.821
Cataluña
10.663.128
12.284.523
676.300
4.517.855
53.214
28.195.020
18.993
174.028
193.021
28.388.041
130.585
12.154.324
12.284.909
40.672.950
Extremadura
720.472
1.255.047
109.901
2.223.066
11.412
4.319.898
1.001
254.911
255.912
4.575.810
1.858
558.823
560.681
5.136.491
Foral Navarra
1.739.788
1.870.161
143.961
77.598
10.573
3.842.081
1.293
29.620
30.913
3.872.994
21.612
208.058
229.670
4.102.664
Galicia
2.388.807
3.468.187
93.282
2.599.649
5.992
8.555.917
1.478
442.894
444.372
9.000.289
28.220
1.194.431
1.222.651
10.222.940
Illes Balears
1.431.118
2.708.112
86.577
(338.435)
4.689
3.892.061
3.023
(5.536)
(2.513)
3.889.548
37.463
889.606
927.069
4.816.617
La Rioja
319.958
449.750
30.397
340.730
1.255
1.142.090
561
31.005
31.566
1.173.656
4.292
305.068
309.360
1.483.016
Madrid,Comun.
11.383.749
10.481.342
345.969
(4.467.430)
5.725
17.749.355
27.436
63.680
91.116
17.840.471
27.972
3.062.000
3.089.972
20.930.443
País Vasco
0
4.134
170.011
10.099.606
1.663
10.275.414
12.074
106.385
118.459
10.393.873
23.447
1.273.711
1.297.158
11.691.031
P. de Asturias
1.085.147
1.383.817
85.394
869.354
9.821
3.433.533
289
212.151
212.440
3.645.973
8.765
627.894
636.659
4.282.632
Reg. de Murcia
1.056.855
1.913.961
70.321
1.018.260
4.436
4.063.833
3.624
129.482
133.106
4.196.939
2.588
1.407.240
1.409.828
5.606.767
Valenciana,Cot
4.515.716
6.949.573
799.222
955.365
9.377
13.229.253
513
107.758
108.271
13.337.524
34.429
6.339.557
6.373.986
19.711.510
Cd. A. de Ceuta
12.494
136.799
10.299
103.049
1.827
264.468
3.985
4.009
7.994
272.462
639
30.000
30.639
303.101
Cd. A. de Melilla
12.498
70.877
16.138
155.929
1.134
256.576
6.288
14.553
20.841
277.417
352
9.670
10.022
287.439
TOTAL
47.681.004
63.937.092
3.975.356
40.710.384
194.839
156.498.675
114.608
3.648.944
3.763.552
160.262.227
502.856
39.045.758
39.548.614
199.810.841
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 245
ANEXO I.5
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles €)
Comunidades
Núm. de
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
36
(146.733)
968.539
821.806
Aragón
17
(251.991)
288.445
36.454
Canarias
17
454.659
(261.668)
192.991
Cantabria
11
(73.499)
153.498
79.999
Castilla-La Mancha
7
(239.243)
304.604
65.361
Castilla y León
14
(192.444)
462.915
270.471
Cataluña
128
(799.868)
1.289.128
489.260
Extremadura
18
(95.374)
244.248
148.874
Foral de Navarra
11
86.945
(165.008)
(78.063)
Galicia
42
17.284
162.757
180.041
Illes Balears
9
(220.589)
36.172
(184.417)
La Rioja
8
(26.383)
21.942
(4.441)
Madrid, Comunidad
16
(620.429)
723.155
102.726
País Vasco
13
367.410
56.892
424.302
Principado de Asturias
14
(45.670)
134.457
88.787
Región de Murcia
12
(249.912)
468.720
218.808
Valenciana,Comunitat
21
(2.076.295)
1.211.886
(864.409)
Ciudad A. de Ceuta
7
38.948
(870)
38.078
Ciudad A. de Melilla
5
27.170
(1.028)
26.142
TOTAL
406
(4.046.014)
6.098.784
2.052.770
Fuente: elaboración propia
246 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.5.1
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS DEL EJERCICIO
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
Comunidades
Operaciones no
financieras
Operaciones con
activos
financieros
Resultado
presupuestario
del ejercicio
Variación neta
pasivos
financieros
Saldo
presupuestario
del ejercicio
Andalucía
(150.596)
65.287
(85.309)
915.661
830.352
Aragón
(376.962)
14.868
(362.094)
292.759
(69.335)
Canarias
429.554
(28.867)
400.687
(258.617)
142.070
Cantabria
(39.337)
(35.672)
(75.009)
153.626
78.617
Castilla-La Mancha
(271.068)
36
(271.032)
294.962
23.930
Castilla y León
(382.597)
(6.232)
(388.829)
507.126
118.297
Cataluña
(986.469)
(586.523)
(1.572.992)
1.544.901
(28.091)
Extremadura
(95.874)
(332)
(96.206)
241.823
145.617
Foral de Navarra
93.876
(5.787)
88.089
(165.090)
(77.001)
Galicia
50.609
(71.255)
(20.646)
174.146
153.500
Illes Balears
(230.483)
(3.866)
(234.349)
29.550
(204.799)
La Rioja
(32.904)
(3.027)
(35.931)
24.772
(11.159)
Madrid, Comunidad
(694.918)
(196.420)
(891.338)
858.034
(33.304)
País Vasco
388.949
(74.172)
314.777
58.708
373.485
Principado de
Asturias
(1.960)
(55.581)
(57.541)
141.938
84.397
Región de Murcia
(259.456)
1.906
(257.550)
463.119
205.569
Valenciana,
Comunitat
(1.938.569)
(248.536)
(2.187.105)
1.189.354
(997.751)
Ciudad A. de Ceuta
38.610
(11)
38.599
(827)
37.772
Ciudad A. de Melilla
26.722
(32)
26.690
(1.028)
25.662
TOTAL
(4.432.873)
(1.234.216)
(5.667.089)
6.464.917
797.828
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 247
ANEXO I.5.2
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Núm. de
O.A.
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
5
80.337
0
80.337
Canarias
10
34.362
0
34.362
Cantabria (*)
4
600
0
600
Castilla-La Mancha
4
27.075
1.582
28.657
Castilla y León
3
87.667
0
87.667
Cataluña
21
140.145
0
140.145
Extremadura (*)
3
1.275
0
1.275
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
Galicia
9
(4.652)
0
(4.652)
Illes Balears (*)
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
8
158.347
(91.296)
67.051
País Vasco
10
57.627
0
57.627
Principado de Asturias
10
9.237
(7.100)
2.137
Región de Murcia
5
16.173
(10)
16.163
Valenciana, Comunitat
9
68.781
0
68.781
Ciudad A. de Ceuta
5
301
(43)
258
Ciudad A. de Melilla
2
227
0
227
TOTAL
108
677.502
(96.867)
580.635
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo.
ANEXO I.5.3
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Núm. de
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
14
(55.392)
(192)
(55.584)
Aragón
7
15.563
(1.295)
14.268
Canarias
4
6.537
0
6.537
Cantabria
1
833
0
833
Castilla-La Mancha
1
114
0
114
Castilla y León
4
105.630
(47.433)
58.197
Cataluña
45
559.328
(217.227)
342.101
Extremadura (*)
2
717
(7)
710
Foral de Navarra
1
108
0
108
Galicia
21
37.105
(13.395)
23.710
Illes Balears
2
17.133
(2.311)
14.822
La Rioja
2
2.820
(4.083)
(1.263)
Madrid, Comunidad
1
26.565
0
26.565
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
Principado de Asturias
2
1.050
0
1.050
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana, Comunitat
1
(126)
0
(126)
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
26
0
26
TOTAL
109
718.011
(285.943)
432.068
Fuente: elaboración propia
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Ente s Públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo
248 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.5.4
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Núm.
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
11
1.621
(134)
1.487
Aragón
3
3.453
(148)
3.305
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
2
552
0
552
Cataluña
54
48.179
(23.037)
25.142
Extremadura
4
28
0
28
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
8
6.027
0
6.027
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
2
6.407
0
6.407
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
1
(1.317)
0
(1.317)
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
4
5.331
0
5.331
Valenciana, Comunitat
5
(12.931)
22.852
9.921
Ciudad A. de Ceuta
1
48
0
48
Ciudad A. de Melilla
1
227
0
227
TOTAL
96
57.625
(467)
57.158
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.5.5
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles €)
Comunidades
Núm.
Univ.
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
10
(7.653)
53.204
45.551
Aragón
1
10.750
(2.871)
7.879
Canarias
2
13.073
(3.051)
10.022
Cantabria
1
77
(128)
(51)
Castilla-La Mancha
1
4.600
8.060
12.660
Castilla y León
4
2.536
3.222
5.758
Cataluña
7
25.472
(15.509)
9.963
Extremadura
1
(1.188)
2.432
1.244
Foral de Navarra
1
(1.252)
82
(1.170)
Galicia
3
(550)
2.006
1.456
Illes Balears
1
(3.373)
8.933
5.560
La Rioja
1
321
1.253
1.574
Madrid, Comunidad
6
85.997
(43.583)
42.414
País Vasco
1
(3.677)
(1.816)
(5.493)
Principado de Asturias
1
1.584
(381)
1.203
Región de Murcia
2
(13.866)
5.611
(8.255)
Valenciana, Comunitat
5
55.086
(320)
54.766
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
48
167.937
17.144
185.081
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 249
ANEXO II.1.1
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles €)
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Nº de
Inmovilizado
Gastos a
Circulante
Fondos
Provisiones
Acreedores
A=P
Entes
distribuir
propios
A largo plazo
A corto plazo
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
13
5.893.079
12.854
1.042.718
(3.514.574)
51.676
7.714.766
2.696.783
6.948.651
Canarias
17
6.012.781
2.228
4.556.952
49.275
189.907
6.028.596
4.304.183
10.571.961
Cantabria
12
4.282.419
1.710
438.388
1.114.748
7.297
3.013.658
586.814
4.722.517
Castilla-La Mancha
6
2.398.508
7.531
635.882
(13.286.296)
0
13.222.314
3.105.903
3.041.921
Castilla y León
13
13.714.874
0
3.272.937
1.706.435
49.737
11.718.374
3.513.265
16.987.811
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura
18
3.227.166
0
712.986
(1.966.605)
8.062
4.677.877
1.220.818
3.940.152
Foral de Navarra
11
3.023.895
0
873.028
249.705
148
2.794.484
852.586
3.896.923
Galicia
35
12.024.221
50.615
1.987.687
1.763.527
19.014
10.810.999
1.468.983
14.062.523
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid,Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
14
4.144.047
0
663.815
(362.732)
6.861
3.944.435
1.219.298
4.807.862
Región de Murcia
2
346.200
0
102.556
313.830
15.175
25.153
94.598
448.756
Valenciana,Comunitat
21
23.137.504
624
2.124.924
(27.427.779)
61.431
39.561.292
13.068.108
25.263.052
Cd. A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cd. A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
162
78.204.694
75.562
16.411.873
(41.360.466)
409.308
103.511.948
32.131.339
94.692.129
Fuente: elaboración propia.
250 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.1-1
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €
Comunidades
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Inmovilizado
Gastos a
distribuir
Circulante
Fondos
propios
Acreedores
Provisiones
A largo
plazo
A corto
plazo
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
4.104.394
12.853
291.811
(5.753.091)
41.569
7.710.173
2.410.407
4.409.058
Canarias
4.339.360
2.209
3.151.204
(2.392.544)
168.035
5.988.864
3.728.418
7.492.773
Cantabria
4.144.247
516
394.084
982.703
5.379
2.999.532
551.233
4.538.847
Castilla-La Mancha
1.556.309
7.531
538.950
(13.869.910)
0
13.220.732
2.751.968
2.102.790
Castilla y León
10.762.381
0
1.671.669
(1.495.053)
0
11.340.086
2.589.017
12.434.050
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura
2.706.134
0
481.664
(2.398.959)
0
4.646.325
940.432
3.187.798
Foral de Navarra
2.900.099
0
859.280
120.597
0
2.791.151
847.631
3.759.379
Galicia
10.799.811
50.615
1.291.897
196.479
638
10.778.850
1.166.356
12.142.323
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid,Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
3.505.941
0
339.451
(938.873)
0
3.818.211
966.054
3.845.392
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana,Comunitat
20.695.840
0
800.101
(30.096.545)
26.468
39.339.629
12.226.389
21.495.941
Cd. A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cd. A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
65.514.516
73.724
9.820.111
(55.645.196)
242.089
102.633.553
28.177.905
75.408.351
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 251
ANEXO II.1.1-2
BALANCES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Nº
O.A.
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Comunidades
Inmovilizado
Gastos a
distribuir
Circulante
Fondos
propios
Provisiones
Acreedores
A largo
plazo
A corto
plazo
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
5
1.626.702
0
646.037
1.999.940
5.941
0
266.858
2.272.739
Canarias
10
1.238.648
16
1.154.847
1.901.039
8.939
8.149
475.384
2.393.511
Cantabria (*)
4
4.907
0
3.763
7.782
0
0
888
8.670
Castilla-La Mancha
4
842.186
0
95.401
582.426
0
1.582
353.579
937.587
Castilla y León
3
1.433.371
0
825.100
1.554.414
0
0
704.057
2.258.471
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura (*)
3
321.045
0
190.271
246.567
0
0
264.749
511.316
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Galicia
8
351.160
0
432.815
631.843
3.108
8.272
140.752
783.975
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid,Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Principado de Asturias
10
378.988
0
251.049
321.468
43
119.489
189.037
630.037
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana,Comunitat
9
164.673
0
537.004
471.386
212
100
229.979
701.677
Cd. A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cd. A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
56
6.361.680
16
4.136.287
7.716.865
18.243
137.592
2.625.283
10.497.983
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con presupuesto limitativo.
252 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.1-3
BALANCES AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Inmovilizado
Gastos a
distribuir
Circulante
Fondos
propios
Provisiones
Acreedores
A largo
plazo
A corto
plazo
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
7
161.983
1
104.870
238.577
4.166
4.593
19.518
266.854
Canarias
4
32.176
0
134.453
89.584
7.822
7.526
61.697
166.629
Cantabria
1
2.240
0
9.421
10.963
0
0
698
11.661
Castilla-La Mancha
1
13
0
1.531
1.188
0
0
356
1.544
Castilla y León
4
655.682
0
550.273
738.363
19.748
326.725
121.119
1.205.955
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura (*)
2
10.666
0
7.195
17.121
0
110
630
17.861
Foral de Navarra
1
19
0
115
127
0
0
7
134
Galicia
21
787.150
0
247.921
849.849
15.268
23.877
146.077
1.035.071
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid,Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
2
3.712
0
39.996
13.321
0
0
30.387
43.708
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana,Comunitat
1
97
0
1.390
97
0
0
1.390
1.487
Cd. A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cd. A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
44
1.653.738
1
1.097.165
1.959.190
47.004
362.831
381.879
2.750.904
Fuente: elaboración propia
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Entes Públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 253
ANEXO II.1.1-4
BALANCES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Núm.
Cons-
Entes
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Inmovilizado
Gastos a
distribuir
Circulante
Fondos
propios
Provisiones
Acreedores
A largo
plazo
A corto
plazo
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
1
492
0
6
498
0
0
0
498
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
1
29
0
47
75
0
0
1
76
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura
4
2.284
0
602
2.666
0
0
220
2.886
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
5
86.100
0
15.054
85.356
0
0
15.798
101.154
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid,Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana, Comunitat
5
112.122
0
83.916
(55.105)
1.079
20.010
230.054
196.038
Cd. A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cd. A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
16
201.027
0
99.625
33.490
1.079
20.010
246.073
300.652
Fuente: elaboración propia
254 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.1-5
BALANCES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles €)
Comunidades
Nº de
Univ.
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Inmovilizado
Gastos a
distribuir
Circulante
Fondos
propios
Provisiones
Acreedores
A largo
plazo
A corto
plazo
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
2
402.597
3
116.448
451.196
5.111
24.057
38.684
519.048
Cantabria
1
130.533
1.194
31.114
112.802
1.918
14.126
33.995
162.841
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
4
863.411
0
225.848
908.636
29.989
51.563
99.071
1.089.259
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura
1
187.037
0
33.254
166.000
8.062
31.442
14.787
220.291
Foral de Navarra
1
123.777
0
13.633
128.981
148
3.333
4.948
137.410
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid,Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
1
255.406
0
33.319
241.352
6.818
6.735
33.820
288.725
Región de Murcia
2
346.200
0
102.556
313.830
15.175
25.153
94.598
448.756
Valenciana, Comunitat
5
2.164.772
624
702.513
2.252.388
33.672
201.553
380.296
2.867.909
Cd. A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cd. A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
17
4.473.733
1.821
1.258.685
4.575.185
100.893
357.962
700.199
5.734.239
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 255
ANEXO II.1.2
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles €)
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
38
32.350.048
7.312.315
(356.261)
28.810.572
11.208.052
39.662.363
Aragón
4
388.003
59.153
383.696
12.677
50.783
447.156
Canarias
1
0
978
678
0
300
978
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
1
400.961
45.855
363.249
51.315
32.252
446.816
Castilla y León
1
11.958
1.673
13.627
0
4
13.631
Cataluña
68
39.825.585
6.656.436
(38.723.088)
66.207.098
18.998.011
46.482.021
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
5
646.406
132.656
631.721
90.905
56.436
779.062
Illes Balears
9
1.712.425
683.718
(8.368.600)
8.313.413
2.451.330
2.396.143
La Rioja
8
1.822.472
312.290
178.374
1.365.527
590.861
2.134.762
Madrid, Comunidad
16
31.484.589
3.900.890
(1.840.978)
30.519.822
6.706.635
35.385.479
País Vasco
13
5.749.818
3.860.875
(2.232.412)
9.183.410
2.659.695
9.610.693
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
13
3.139.209
2.201.850
(5.867.769)
8.248.274
2.960.554
5.341.059
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Ceuta
7
416.956
182.503
332.783
136.587
130.089
599.459
Ciudad A. de Melilla
5
822.707
95.971
805.762
50.702
62.214
918.678
TOTAL
189
118.771.137
25.447.163
(54.679.218)
152.990.302
45.907.216
144.218.300
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.2-1
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
Comunidades
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
25.092.743
5.688.214
(7.283.497)
28.484.199
9.580.255
30.780.957
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
31.382.984
3.165.514
(44.760.966)
64.906.903
14.402.561
34.548.498
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears
823.305
322.928
(8.730.172)
7.820.286
2.056.119
1.146.233
La Rioja
1.616.811
122.588
(158.003)
1.329.148
568.254
1.739.399
Madrid, Comunidad
23.196.430
1.442.798
(9.432.655)
28.831.525
5.240.358
24.639.228
País Vasco
4.503.086
3.424.221
(3.676.067)
9.161.720
2.441.654
7.927.307
P. de Asturias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Región de Murcia
2.930.013
1.392.552
(6.186.534)
8.246.043
2.263.056
4.322.565
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Ceuta
414.350
120.594
325.417
136.566
72.961
534.944
Ciudad A. de Melilla
820.124
92.706
801.667
50.702
60.461
912.830
TOTAL
90.779.846
15.772.115
(79.100.810)
148.967.092
36.685.679
106.551.961
Fuente: elaboración propia
256 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.2-2
BALANCES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles €)
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
21
162.416
981.319
656.682
10.487
476.566
1.143.735
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears (*)
0
0
0
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
0
0
Madrid,Comunidad
8
3.412.667
1.113.032
3.042.597
1.069.007
414.095
4.525.699
País Vasco
10
45.082
327.494
283.919
2.355
86.302
372.576
P. de Asturias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Región de Murcia
5
163.349
789.692
260.944
2.116
689.981
953.041
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Ceuta
5
2.532
61.709
7.149
21
57.071
64.241
Ciudad A. de Melilla
2
2.266
2.262
3.174
0
1.354
4.528
TOTAL
51
3.788.312
3.275.508
4.254.465
1.083.986
1.725.369
7.063.820
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con presupuesto limitativo
ANEXO II.1.2-3
BALANCES AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
14
3.241.126
563.867
2.472.357
195
1.332.441
3.804.993
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
18
5.221.428
1.639.355
3.333.841
351.306
3.175.636
6.860.783
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears
2
807.559
328.873
295.097
464.979
376.356
1.136.432
La Rioja
2
28.036
107.427
104.282
21.388
9.793
135.463
Madrid, Comunidad
1
1.612.963
413.514
1.381.379
91.012
554.086
2.026.477
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
317
372
353
0
336
689
TOTAL
38
10.911.429
3.053.408
7.587.309
928.880
5.448.648
13.964.837
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 257
ANEXO II.1.2-4
BALANCES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
13
92.548
77.056
132.844
10.857
25.903
169.604
Aragón
3
44.698
11.904
49.905
3.878
2.819
56.602
Canarias
1
0
978
678
0
300
978
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
1
11.958
1.673
13.627
0
4
13.631
Cataluña
21
1.590.302
417.301
1.007.703
641.136
358.764
2.007.603
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
2
8.784
10.756
19.100
0
440
19.540
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
2
132.525
74.285
195.278
8.101
3.431
206.810
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
1
1.019
1.927
(871)
0
3.817
2.946
P. de Asturias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Región de Murcia
7
45.847
19.606
57.821
115
7.517
65.453
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Ceuta
1
74
200
217
0
57
274
Ciudad A. de Melilla
1
0
631
568
0
63
631
TOTAL
53
1.927.755
616.317
1.476.870
664.087
403.115
2.544.072
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.2-5
BALANCES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles €)
Comunidades
Nº de
Univ.
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
10
3.923.631
983.178
4.322.035
315.321
269.453
4.906.809
Aragón
1
343.305
47.249
333.791
8.799
47.964
390.554
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
1
400.961
45.855
363.249
51.315
32.252
446.816
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
7
1.468.455
452.947
1.039.652
297.266
584.484
1.921.402
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
3
637.622
121.900
612.621
90.905
55.996
759.522
Illes Balears
1
81.561
31.917
66.475
28.148
18.855
113.478
La Rioja
1
45.100
7.990
36.817
6.890
9.383
53.090
Madrid, Comunidad
6
3.262.529
931.546
3.167.701
528.278
498.096
4.194.075
País Vasco
1
1.200.631
107.233
1.160.607
19.335
127.922
1.307.864
P. de Asturias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
31
11.363.795
2.729.815
2.729.815
11.102.948
1.346.257
14.093.610
Fuente: elaboración propia
258 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.3
DEUDORES
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
Saldos iniciales
Saldos finales
Comunidades
Presupuestarios
No
presupuestarios
Total
Presupuestarios
No
presupuestarios
Total
Andalucía
4.667.285
96.270
4.763.555
4.184.820
128.230
4.313.050
Aragón
273.995
36.530
310.525
239.847
26.244
266.091
Canarias
626.642
2.288.400
2.915.042
540.650
2.485.120
3.025.770
Cantabria
73.462
3.090
76.552
86.192
4.814
91.006
Castilla-La Mancha
280.319
90.936
371.255
270.320
86.668
356.988
Castilla y León
627.547
427.187
1.054.734
572.019
526.101
1.098.120
Cataluña
1.079.530
1.261.782
2.341.312
1.023.172
363.610
1.386.782
Extremadura
271.826
48.545
320.371
281.792
64.357
346.149
Foral de Navarra
804.755
6.001
810.756
911.863
8.603
920.466
Galicia
481.907
389.728
871.635
527.866
373.931
901.797
Illes Balears
139.901
135.375
275.276
239.213
55.964
295.177
La Rioja
46.897
2.432
49.329
46.948
2.751
49.699
Madrid, Comunidad
1.550.620
720.679
2.271.299
1.451.691
732.592
2.184.283
País Vasco
1.025.666
364.115
1.389.781
1.001.775
284.531
1.286.306
Principado de Asturias
453.277
51.455
504.732
423.794
17.123
440.917
Región de Murcia
648.394
548.616
1.197.010
684.223
692.769
1.376.992
Valenciana, Comunitat
682.642
55.026
737.668
639.629
66.105
705.734
Ciudad A. de Ceuta
91.145
121
91.266
109.236
910
110.146
Ciudad A. de Melilla
67.217
1.209
68.426
63.111
1.208
64.319
TOTAL
13.893.027
6.527.497
20.420.524
13.298.161
5.921.631
19.219.792
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 259
ANEXO II.1.4
TESORERÍA
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
Comunidades
Saldo inicial
Cobros
Pagos
Saldo final
Andalucía
1.655.473
92.106.541
91.221.706
2.540.308
Aragón
187.533
10.156.893
10.126.046
218.380
Canarias
793.306
55.210.181
55.714.826
288.661
Cantabria
210.729
11.517.498
11.439.973
288.254
Castilla-La Mancha
219.874
24.021.366
23.978.817
262.423
Castilla y León
528.057
18.655.256
18.564.983
618.330
Cataluña
1.066.951
152.394.021
151.863.390
1.597.582
Extremadura
120.035
13.528.164
13.482.369
165.830
Foral de Navarra
631.136
3.985.773
4.179.428
437.481
Galicia
280.445
10.204.294
10.135.812
348.927
Illes Balears
307.896
16.576.733
16.810.529
74.100
La Rioja
64.632
3.670.475
3.689.210
45.897
Madrid, Comunidad
(226.978)
162.669.384
163.103.999
(661.593)
País Vasco
912.455
23.219.934
22.606.455
1.525.934
Principado de Asturias
67.886
5.539.365
5.472.668
134.583
Región de Murcia
135.702
7.685.546
7.719.947
101.301
Valenciana, Comunitat
767.349
34.226.781
34.697.928
296.202
Ciudad A. de Ceuta
8.001
550.836
526.431
32.406
Ciudad A. de Melilla
22.884
445.238
409.451
58.671
TOTAL
7.753.366
646.364.279
645.743.968
8.373.677
Fuente: elaboración propia
260 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.5
ACREEDORES
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
Saldos iniciales
Saldos finales
Comunidades
Presupuestarios
No presupuestarios
Total
Presupuestarios
No presupuestarios
Total
Andalucía
2.206.332
1.620.640
3.826.972
1.552.570
2.293.650
3.846.220
Aragón
914.334
421.799
1.336.133
1.036.111
547.700
1.583.811
Canarias
1.003.500
2.621.618
3.625.118
465.700
2.351.064
2.816.764
Cantabria
264.014
54.337
318.351
287.589
60.279
347.868
Castilla-La Mancha
105.335
954.536
1.059.871
148.285
963.179
1.111.464
Castilla y León
636.052
698.562
1.334.614
746.983
646.483
1.393.466
Cataluña
1.953.222
3.453.375
5.406.597
2.106.143
1.106.469
3.212.612
Extremadura
287.917
101.126
389.043
260.935
102.354
363.289
Foral de Navarra
441.052
64.029
505.081
387.168
155.377
542.545
Galicia
781.400
221.460
1.002.860
734.236
239.711
973.947
Illes Balears
669.129
146.462
815.591
618.501
153.676
772.177
La Rioja
207.169
56.170
263.339
201.307
55.957
257.264
Madrid, Comunidad
498.017
1.667.431
2.165.448
436.158
1.727.680
2.163.838
País Vasco
848.010
725.876
1.573.886
818.801
895.466
1.714.267
Principado de Asturias
434.947
114.269
549.216
413.780
112.850
526.630
Región de Murcia
332.037
377.161
709.198
312.582
374.512
687.094
Valenciana, Comunitat
2.983.251
4.527.868
7.511.119
3.204.300
5.337.114
8.541.414
Ciudad A. de Ceuta
16.203
14.800
31.003
22.630
15.010
37.640
Ciudad A. de Melilla
26.062
6.885
32.947
37.348
5.809
43.157
TOTAL
14.607.983
17.848.404
32.456.387
13.791.127
17.144.340
30.935.467
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 261
ANEXO II.2.1
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles €)
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
Nº de
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Entes
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
13
3.312.349
4.277.135
71.527
3.757.155
3.681.423
17.973
(204.460)
Canarias
17
4.850.168
5.889.245
221.057
3.603.240
7.654.149
1.860
298.779
Cantabria
12
1.610.563
722.513
16.300
1.548.330
783.725
561
(16.760)
Castilla-La Mancha
6
4.691.232
5.205.702
56.865
4.153.511
5.485.177
17.749
(297.362)
Castilla y León
13
6.232.721
7.674.845
107.327
5.928.440
7.954.721
27.189
(104.543)
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura
18
3.012.320
3.480.455
88.552
2.148.401
4.328.555
1.356
(103.015)
Foral de Navarra
11
2.058.681
1.658.691
105.472
3.782.057
172.467
4.989
136.669
Galicia
35
3.499.752
6.382.999
18.107
6.301.273
3.852.311
34.748
287.474
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
14
2.776.340
3.043.206
18.634
2.708.731
3.137.591
12.740
20.882
Región de Murcia
2
276.263
8.510
6.974
52.568
216.407
718
(22.054)
Valenciana, Comunitat
21
10.792.635
5.749.360
423.331
12.811.252
2.947.560
291.745
(914.769)
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
162
43.113.024
44.092.661
1.134.146
46.794.958
40.214.086
411.628
(919.159)
Fuente: elaboración propia
262 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.1-1
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles €)
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
1.349.669
3.693.553
40.275
3.622.463
1.168.579
8.470
(283.985)
Canarias
2.002.650
4.960.092
209.417
3.481.917
3.933.169
(2.923)
240.004
Cantabria
1.493.574
719.250
15.654
1.528.927
682.156
549
(16.846)
Castilla-La Mancha
2.396.523
4.620.454
56.720
4.117.230
2.643.870
13.488
(299.109)
Castilla y León
2.215.792
6.390.246
64.604
5.653.739
2.733.282
22.369
(261.252)
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura
1.520.247
3.132.734
80.892
2.115.074
2.517.654
311
(100.834)
Foral de Navarra
1.975.611
1.656.801
105.383
3.766.759
107.218
3.936
140.118
Galicia
2.840.519
6.132.409
13.785
6.146.753
3.042.542
3.480
206.062
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
1.026.057
2.626.426
17.930
2.552.178
1.114.627
10.810
7.202
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana, Comunitat
9.093.634
5.172.178
342.067
12.327.683
1.155.260
284.877
(840.059)
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
25.914.276
39.104.143
946.727
45.312.723
19.098.357
345.367
(1.208.699)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 263
ANEXO II.2.1-2
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
Nº
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
O.A.
Funcionamiento
y Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
5
1.840.743
580.161
10.871
45.760
2.458.625
9.450
82.060
Canarias
10
2.524.730
873.300
395
45.131
3.352.885
4.754
4.345
Cantabria (*)
4
5.089
589
1
32
5.993
5
351
Castilla-La Mancha
4
2.292.800
583.983
145
36.280
2.837.949
4.261
1.562
Castilla y León
3
3.464.303
1.251.711
1.331
136.219
4.645.859
117
64.850
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura (*)
3
1.331.904
344.964
7.489
135
1.681.487
1.003
(1.732)
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
0
0
0
0
Galicia
8
47.211
71.603
283
15.868
129.330
2
26.103
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
10
1.557.828
411.077
60
106.479
1.872.552
1.930
11.996
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana, Comunitat
9
228.724
529.920
61.804
16.728
779.624
156
(23.940)
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
56
13.293.332
4.647.308
82.379
402.632
17.764.304
21.678
165.595
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con presupuesto limitativo
264 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.1-3
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles €
Comunidades
Nº de
Entes
GASTOS
INGRESOS
De
Funcionamiento
Transferencias
y Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
Transferencias
y Subvenciones
Extraordinarios
AHORRO
(DESAHORRO)
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
7
121.937
3.421
20.381
88.932
54.219
53
(2.535)
Canarias
4
41.714
46.514
9.563
33.615
106.323
29
42.176
Cantabria
1
7.939
202
0
0
9.021
4
884
Castilla-La Mancha
1
1.909
1.265
0
1
3.358
0
185
Castilla y León
4
38.146
17.748
39.872
21.101
162.059
1.079
88.473
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura (*)
2
12.696
0
162
450
13.570
42
1.204
Foral de Navarra
1
266
0
0
0
372
2
108
Galicia
21
535.806
175.850
2.380
126.699
607.187
31.266
51.116
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
2
13.815
382
0
14.933
162
0
898
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana, Comunitat
1
1.477
0
0
0
1.558
0
81
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
44
775.705
245.382
72.358
285.731
957.829
32.475
182.590
Fuente: elaboración propia
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Entes Públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 265
ANEXO II.2.1-4
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Entes
GASTOS
INGRESOS
AHORRO
(DESAHORRO)
De
Funcionamiento
Transferencias
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
Transferencias
y
Subvenciones
Extraordinarios
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
1
0
0
0
0
0
0
0
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
1
477
0
0
0
511
0
34
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura
4
2.632
37
0
295
2.406
0
32
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
5
76.216
3.137
1.659
11.953
73.252
0
4.193
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana, Comunitat
5
372.104
4.039
1.618
212.435
146.549
1.956
(16.821)
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
16
451.429
7.213
3.277
224.683
222.718
1.956
(12.562)
Fuente: elaboración propia
266 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.1-5
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Nº
de
Univ.
GASTOS
INGRESOS
AHORRO
(DESAHORRO)
De
Funcionamiento
Transferencias
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
Transferencias
y
Subvenciones
Extraordinarios
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
2
281.074
9.339
1.682
42.577
261.772
0
12.254
Cantabria
1
103.961
2.472
645
19.371
86.555
3
(1.149)
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
4
514.003
15.140
1.520
117.381
413.010
3.624
3.352
Cataluña
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Extremadura
1
144.841
2.720
9
32.447
113.438
0
(1.685)
Foral de Navarra
1
82.804
1.890
89
15.298
64.877
1.051
(3.557)
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
1
178.640
5.321
644
35.141
150.250
0
786
Región de Murcia
2
276.263
8.510
6.974
52.568
216.407
718
(22.054)
Valenciana, Comunitat
5
1.096.696
43.223
17.842
254.406
864.569
4.756
(34.030)
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
17
2.678.282
88.615
29.405
569.189
2.170.878
10.152
(46.083)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 267
ANEXO II.2.2
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Andalucía
38
40.635.700
(42.486.819)
(1.851.119)
525.776
(1.325.343)
(1.002.255)
(2.327.598)
Aragón
4
274.907
(268.961)
5.946
(1.340)
4.606
478
5.084
Canarias
1
450
(56)
394
0
394
0
394
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
1
200.247
(208.956)
(8.709)
155
(8.554)
(101)
(8.655)
Castilla y León
1
498
(769)
(271)
0
(271)
0
(271)
Cataluña
68
45.934.726
(45.984.612)
(49.886)
92.564
42.678
(837.811)
(795.133)
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
5
411.285
(406.021)
5.264
26
5.290
(2.711)
2.579
Illes Balears
9
5.255.811
(5.592.398)
(336.587)
(71.897)
(408.484)
389.712
(18.772)
La Rioja
8
1.266.117
(1.275.674)
(9.557)
(397)
(9.954)
(13.575)
(23.529)
Madrid, Comunidad
16
30.588.496
(30.206.924)
381.572
36.275
417.847
(1.132.668)
(714.821)
País Vasco
13
11.782.806
(11.225.448)
557.358
57.040
614.398
(224.796)
389.602
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
13
4.629.523
(4.730.983)
(101.460)
11.119
(90.341)
(117.286)
(207.627)
Valenciana, Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
//Ciudad de Ceuta
7
278.862
(236.004)
42.858
982
43.840
(2.479)
41.361
Ciudad de Melilla
5
265.733
(233.570)
32.163
(3.714)
28.449
7.979
36.428
TOTAL
189
141.525.161
(142.857.195)
(1.332.034)
646.589
(685.445)
(2.935.513)
(3.620.958)
Fuente: elaboración propia
268 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.2-1
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Ingresos
Gastos
Andalucía
29.013.705
(30.389.238)
(1.375.533)
380.766
(994.767)
(938.793)
(1.933.560)
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
28.531.822
(28.463.246)
68.576
(19.111)
49.465
(789.633)
(740.168)
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears
3.570.626
(3.901.893)
(331.267)
(66.905)
(398.172)
405.926
7.754
La Rioja
1.168.280
(1.174.774)
(6.494)
137
(6.357)
(15.756)
(22.113)
Madrid, Comunidad
17.730.309
(17.904.521)
(174.212)
52.857
(121.355)
(911.937)
(1.033.292)
País Vasco
10.382.361
(9.829.007)
553.354
17.185
570.539
(216.831)
353.708
P. de Asturias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Región de Murcia
4.213.730
(4.339.064)
(125.334)
5.823
(119.511)
(118.067)
(237.578)
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad de Ceuta
263.066
(220.582)
42.484
955
43.439
(2.418)
41.021
Ciudad de Melilla
260.134
(228.084)
32.050
(2.815)
29.235
7.896
37.131
TOTAL
95.134.033
(96.450.409)
(1.316.376)
368.892
(947.484)
(2.579.613)
(3.527.097)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 269
ANEXO II.2.2-2
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES
AGREGADOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
21
820.737
(609.392)
211.345
1.979
213.324
(34.508)
178.816
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears (*)
0
0
0
0
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
0
0
0
Madrid, Comunidad
8
3.000.136
(2.861.061)
139.075
(1.221)
137.854
111.521
249.375
País Vasco
10
913.854
(898.467)
15.387
39.164
54.551
(7.296)
47.255
P. de Asturias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Región de Murcia
5
376.488
(357.994)
18.494
5.296
23.790
817
24.607
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad de Ceuta
5
14.595
(14.297)
298
27
325
(61)
264
Ciudad de Melilla
2
3.143
(3.120)
23
(649)
(626)
83
(543)
TOTAL
51
5.128.953
(4.744.331)
384.622
44.596
429.218
70.556
320.958
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con presupuesto limitativo.
270 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.2-3
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles €)
COMUNIDADES
Resultados de la
gestión ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Andalucía
14
9.726.564
(10.186.565)
(460.001)
159.459
(300.542)
(47.543)
(348.085)
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
18
13.549.034
(13.914.149)
(365.115)
128.204
(236.911)
(3.958)
(240.869
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears
2
1.590.572
(1.591.146)
(574)
(4.877)
(5.451)
(15.885)
(21.336)
La Rioja
2
21.081
(21.910)
(829)
(562)
(1.391)
1.597
206
Madrid, Comunidad
1
8.257.254
(7.882.738)
374.516
(13.009)
361.507
(317.653)
43.854
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad de Melilla
1
850
(986)
(136)
(250)
(386)
0
(386)
TOTAL
38
33.145.355
(33.597.494)
(452.139)
268.965
(183.174)
(383.442)
(566.616)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 271
ANEXO II.2.2-4
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles €)
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Andalucía
13
149.067
(152.477)
(3.410)
76
(3.334)
81
(3.253)
Aragón
3
4.293
(4.350)
(57)
(925)
(982)
5
(977)
Canarias
1
450
(56)
394
0
394
0
394
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla y León
1
498
(769)
(271)
0
(271)
0
(271)
Cataluña
21
1.509.320
(1.501.776)
7.544
184
7.728
(485)
7.243
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
2
708
(509)
199
(1.172)
(973)
(18)
(991)
Illes Balears
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
La Rioja
2
33.105
(34.029)
(924)
8
(916)
547
(369)
Madrid, Comunidad
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
País Vasco
1
53.310
(54.539)
(1.229)
0
(1.229)
(85)
(1.314)
P. de Asturias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Región de Murcia
7
39.305
(33.925)
5.380
0
5.380
(36)
5.344
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad de Ceuta
1
1.201
(1.125)
76
0
76
0
76
Ciudad de Melilla
1
1.606
(1.380)
226
0
226
0
226
TOTAL
53
1.792.863
(1.784.935)
7.928
(1.829)
6.099
9
6.108
Fuente: elaboración propia
272 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.2.2-5
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles €)
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Andalucía
10
1.746.364
(1.758.539)
(12.175)
(14.525)
(26.700)
(16.000)
(42.700)
Aragón
1
270.614
(264.611)
6.003
(415)
5.588
473
6.061
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
1
200.247
(208.956)
(8.709)
155
(8.554)
(101)
(8.655)
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
7
1.523.813
(1.496.049)
27.764
(18.692)
9.072
(9.227)
(155)
Extremadura
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
3
410.577
(405.512)
5.065
1.198
6.263
(2.693)
3.570
Illes Balears
1
94.613
(99.359)
(4.746)
(115)
(4.861)
(329)
(5.190)
La Rioja
1
43.651
(44.961)
(1.310)
20
(1.290)
37
(1.253)
Madrid, Comunidad
6
1.600.797
(1.558.604)
42.193
(2.352)
39.841
(14.599)
25.242
País Vasco
1
433.281
(443.435)
(10.154)
691
(9.463)
(584)
(10.047)
P. de Asturias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Región de Murcia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
31
6.323.957
(6.280.026)
43.931
(34.035)
9.896
(43.023)
(33.127)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 273
ANEXO II.3.1
EMPRESAS PÚBLICAS
BALANCES AGREGADOS
(miles €)
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
23
1.038.803
287.226
1.045.687
141.453
138.889
1.326.029
Aragón
19
494.899
400.133
665.897
110.468
118.667
895.032
Canarias
19
420.116
223.860
332.397
160.969
150.610
643.976
Cantabria
19
297.639
194.332
224.685
170.190
97.096
491.971
Castilla-La Mancha
7
257.878
203.370
169.755
188.024
103.469
461.248
Castilla y León
4
255.883
137.844
163.612
186.496
43.619
393.727
Cataluña
27
1.166.826
319.049
617.543
583.007
285.325
1.485.875
Extremadura
12
183.906
227.931
268.167
76.961
66.709
411.837
Foral de Navarra
17
812.285
385.210
934.808
161.081
101.606
1.197.495
Galicia
13
572.882
429.905
456.169
416.781
129.837
1.002.787
Illes Balears
1
3.081
2.198
3.041
1
2.237
5.279
La Rioja
3
51.613
19.079
61.283
5.868
3.541
70.692
Madrid, Comunidad
27
5.971.139
1.065.525
3.328.161
2177244
1.531.259
7.036.664
País Vasco
42
1.564.545
846.286
1.767.074
260.615
383.142
2.410.831
P. de Asturias
20
635.849
329.484
299.857
539.672
125.804
965.333
Región de Murcia
4
88.032
47.449
14.528
76.699
44.254
135.481
Valenciana, Comunitat
10
1.248.996
291.265
626.761
151.353
762.147
1.540.261
Ciudad A. de Ceuta
10
32.877
57.782
54.984
16.756
18.919
90.659
Ciudad A. de Melilla
3
26.096
29.843
24.779
15.823
15.337
55.939
TOTAL
280
15.123.345
5.497.771
11.059.188
5.439.461
4.122.467
20.621.116
Fuente: elaboración propia
274 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.3.2
EMPRESAS PÚBLICAS
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Participación
en Bº
sociedades
puestas en
equivalencia
Deterioro y
resultado por
pérdida
influencia
significativa de
participaciones
puestas en
equivalencia
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Subvenciones
Otras
rúbricas
Andalucía
23
188.792
(140.142)
(4.573)
0
0
44.077
2.202
46.279
0
46.279
Aragón
19
62.088
30.388
(1.410)
(2.022)
0
89.044
(11.176)
77.868
0
77.868
Canarias
19
9.253
(37.917)
(4.763)
0
0
(33.427)
(1.922)
(35.349)
0
(35.349)
Cantabria
16
22.800
(42.663)
(4.730)
0
0
(24.593)
(377)
(24.970)
0
(24.970)
Castilla-La Mancha
7
103.423
(128.873)
559
0
0
(24.891)
(38)
(24.929)
0
(24.929)
Castilla y León
4
24
139
3
0
0
166
(44)
122
0
122
Cataluña
27
32.788
(59.464)
(17.117)
0
0
(43.793)
(91)
(43.884)
0
(43.884)
Extremadura
12
8.862
(35.484)
(847)
0
0
(27.469)
(378)
(27.847)
0
(27.847)
Foral de Navarra
17
12.057
(3.297)
(802)
0
0
7.958
(723)
7.235
0
7.235
Galicia
13
11.110
(76.226)
(1.912)
0
0
(67.028)
(8.319)
(75.347)
0
(75.347)
Illes Balears
1
4.521
(4.444)
0
0
0
77
0
77
0
77
La Rioja
3
6.693
(9.711)
(70)
0
0
(3.088)
2
(3.086)
0
(3.086)
Madrid, Comunidad
27
126.342
204.498
(34.761)
0
0
296.079
(13.256)
282.823
0
282.823
País Vasco
42
336.719
(345.438)
(6.732)
0
0
(15.451)
(436)
(15.887)
0
(15.887)
Principado de Asturias
20
34.045
(33.542)
(14.867)
0
0
(14.364)
(2.188)
(16.552)
0
(16.552)
Región de Murcia
4
220
(7.548)
(12.603)
0
0
(19.931)
23
(19.908)
0
(19.908)
Valenciana, Comunitat
10
8.157
(43.398)
(6.464)
0
0
(41.705)
(147)
(41.852)
0
(41.852)
Ciudad A. de Ceuta
10
45.795
(39.899)
(286)
0
0
5.610
(6)
5.604
0
5.604
Ciudad A. de Melilla
3
3.338
(3.596)
(499)
0
0
(757)
(4)
(761)
0
(761)
TOTAL
277
1.017.027
(776.617)
(111.874)
(2.022)
0
126.514
(36.878)
89.636
0
89.636
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 275
ANEXO II.4.1
ENTES PÚBLICOS(PGC) Y AGENCIAS
BALANCES AGREGADOS
(miles €)
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
18
4.341.848
3.096.805
3.273.007
1.926.300
2.239.346
7.438.653
Aragón
4
93.563
113.475
99.283
60.642
47.113
207.038
Canarias
2
588.581
40.746
623.325
123
5.879
629.327
Cantabria
1
73.443
51.184
28.498
88.569
7.560
124.627
Castilla-La Mancha
2
547.691
95.219
598.804
15.998
28.108
642.910
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
26
8.783.190
2.432.359
3.709.812
6.537.635
968.102
11.215.549
Extremadura
1
129
2.938
3.009
0
58
3.067
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears
16
1.649.680
429.503
929.368
737.198
412.617
2.079.183
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid, Comunidad
7
4.831.672
820.589
3.911.370
766.808
954.083
5.632.261
País Vasco
9
2.638.667
799.070
2.586.950
259.633
591.154
3.437.737
P. de Asturias
1
16.811
85.099
26.663
34.156
41.091
101.910
Región de Murcia
8
971.861
244.368
(50.471)
806.550
460.150
1.216.229
Valenciana, Comunitat
16
3.640.237
1.297.452
2.793.803
1.132.623
1.011.263
4.937.689
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
111
28.177.373
9.508.807
18.533.421
12.366.235
6.766.524
37.666.180
Fuente: elaboración propia
276 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.4.2
ENTES PÚBLICOS(PGC) Y AGENCIAS
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Entes
Resultados de explotación
Resultado
s
Financiero
s
Participación
en Bº
sociedades
puestas en
equivalencia
Deterioro y
resultado por
pérdida
influencia
significativa de
participaciones
puestas en
equivalencia
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpida
s
Resultado
del ejercicio
Subvenciones
Otras
rúbricas
Andalucía
18
2.616.663
(2.605.062)
(5.937)
0
0
5.664
(6.851)
(1.187)
0
(1.187)
Aragón
4
13.455
(10.552)
(125)
0
0
2.778
(25)
2.753
0
2.753
Canarias
2
13.443
(13.056)
3
0
0
390
(1)
389
0
389
Cantabria
1
0
108
(56)
0
0
52
(92)
(40)
0
(40)
Castilla-La Mancha
2
32.736
(37.141)
249
0
0
(4.156)
(6)
(4.162)
0
(4.162)
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
26
670.356
(453.282)
(295.017)
0
0
(77.943)
(36)
(77.979)
0
(77.979)
Extremadura
1
1
(898)
2
0
0
(895)
0
(895)
0
(895)
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears
16
246.130
(202.992)
(20.243)
0
0
22.895
17
22.912
(4)
22.908
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid, Comunidad
7
3.325
(89.188)
(36.600)
21
0
(122.442)
(12.695)
(135.137)
0
(135.137)
País Vasco
9
195.139
(344.800)
26.685
0
0
(122.976)
0
(122.976)
0
(122.976)
Principado de Asturias
1
0
19.053
(19.053)
0
0
0
2.700
2.700
0
2.700
Región de Murcia
8
65.863
(2.233.749)
(29.738)
0
0
(2.197.624)
(25.253)
(2.222.877)
0
(2.222.877)
Valenciana, Comunitat
16
100.593
(274.721)
(13.972)
0
0
(188.100)
0
(188.100)
0
(188.100)
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Andalucía
18
2.616.663
(2.605.062)
(5.937)
0
0
5.664
(6.851)
(1.187)
0
(1.187)
TOTAL
111
3.957.704
(6.246.280)
(393.802)
21
0
(2.682.357)
(42.242)
(2.724.599)
(4)
(2.724.603)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 277
ANEXO II.5.1
FUNDACIONES PÚBLICAS
BALANCES AGREGADOS
(miles €)
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
22
247.008
161.337
221.695
47.669
138.981
408.345
Aragón
15
18.470
23.726
24.059
3.982
14.155
42.196
Canarias
7
2.018
23.139
9.720
90
15.347
25.157
Cantabria
9
53.970
33.019
55.392
9.771
21.826
86.989
Castilla-La Mancha
10
53.090
13.015
45.929
10.657
9.519
66.105
Castilla y León
15
208.125
63.173
212.067
11.803
47.428
271.298
Cataluña
35
316.950
492.120
53.688
363.904
391.478
809.070
Extremadura
10
25.613
19.749
28.085
11.467
5.810
45.362
Foral de Navarra
5
1.493
14.614
1.838
5.584
8.685
16.107
Galicia
20
320.745
78.233
367.353
8.579
23.046
398.978
Illes Balears
9
76.809
58.084
90.438
14.769
29.686
134.893
La Rioja
10
44.269
7.051
22.065
437
28.818
51.320
Madrid, Comunidad
25
202.694
252.245
203.550
34.699
216.690
454.939
País Vasco
7
11.779
32.313
17.568
761
25.763
44.092
P. de Asturias
10
33.490
22.010
31.975
7.301
16.224
55.500
Región de Murcia
11
66.890
32.689
55.606
14.413
29.560
99.579
Valenciana, Comunitat
12
52.358
125.314
42.913
39.662
95.097
177.672
Ciudad A. de Ceuta
1
3
56
56
0
3
59
Ciudad A. de Melilla
1
5
17
22
0
0
22
TOTAL
234
1.735.779
1.451.904
1.484.019
585.548
1.118.116
3.187.683
Fuente: Elaboración propia
278 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.5.2
FUNDACIONES PÚBLICAS
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Entes
Excedente del ejercicio
Variac. de PN
por ingresos y
gastos
imputados
directamente al
PN
Ajustes y
Variaciones
Rdo. Total,
Variac. del PN
en el ejercicio
Excedente de la actividad
Excedente de
las operaciones
financieras
Excedente
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Variac. del PN
reconocida en el
excedente del
ejercicio
Subvenciones
Otras
rúbricas
Andalucía
22
141.021
(139.383)
(305)
1.333
0
1.333
(2.093)
106
(654)
Aragón
15
9.760
(8.578)
(10)
1.172
4
1.176
699
0
1.875
Canarias
7
427
(199)
(57)
171
(1)
170
1.079
(59)
1.190
Cantabria
9
26.408
(23.734)
56
2.730
0
2.730
(571)
1.244
3.403
Castilla-La Mancha
10
29.882
(29.041)
(34)
807
0
807
(1.860)
(137)
(1.190)
Castilla y León
15
55.591
(54.299)
(1.142)
150
(2)
148
435
13
596
Cataluña
35
135.872
(135.678)
561
755
(1)
754
0
0
754
Extremadura
10
18.304
(16.450)
(87)
1.767
(4)
1.763
678
3.070
5.511
Foral de Navarra
5
11.636
(12.252)
(41)
(657)
0
(657)
386
0
(271)
Galicia
20
86.174
(81.498)
66
4.742
(6)
4.736
(13.155)
(695)
(9.114)
Illes Balears
9
55.111
(50.076)
(139)
4.896
(155)
4.741
25.778
(35)
30.484
La Rioja
10
62.064
(61.012)
(63)
989
0
989
3.165
(691)
3.463
Madrid, Comunidad
25
89.458
(84.471)
(397)
4.590
0
4.590
3.405
(7.289)
706
País Vasco
7
35.103
(34.767)
(152)
184
0
184
(271)
0
(87)
Principado de Asturias
10
2.105
(2.106)
(104)
(105)
0
(105)
(936)
229
(812)
Región de Murcia
11
11.625
(8.130)
(334)
3.161
0
3.161
1.276
2.912
7.349
Valenciana, Comunitat
12
33.476
(36.505)
681
(2.348)
0
(2.348)
1.036
11
(1.301)
Ciudad A. de Ceuta
1
150
(164)
0
(14)
0
(14)
0
0
(14)
Ciudad A. de Melilla
1
13
(9)
0
4
0
4
0
0
4
TOTAL
234
804.180
(778.352)
(1.501)
24.327
(165)
24.162
19.051
(1.321)
41.892
Fuente: Elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 279
ANEXO II.6.1
CONSORCIOS
BALANCES AGREGADOS
(miles €)
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
2
10
140
(252)
0
402
150
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
33
1.319.142
509.122
918.887
382.864
526.513
1.828.264
Extremadura
2
10.625
1.650
6.150
2.759
3.366
12.275
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears
12
268.706
128.178
147.511
209.322
40.051
396.884
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid, Comunidad
15
26.496
848.500
762.499
16.041
96.456
874.996
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
P. de Asturias
1
675
16.331
4.902
3.083
9.021
17.006
Región de Murcia
1
146
130
253
0
23
276
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
66
1.625.800
1.504.051
1.839.950
614.069
675.832
3.129.851
Fuente: elaboración propia
280 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.6.2
CONSORCIOS
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles €)
Comunidades
Núm.
de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Subvenciones
Otras rúbricas
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Aragón
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Canarias
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantabria
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Castilla-La Mancha
2
0
0
0
0
0
0
0
0
Castilla y León
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cataluña
32
158.788
(160.169)
(2.143)
(3.524)
(5)
(3.529)
0
(3.529)
Extremadura
2
3.117
(2.728)
(88)
301
1
302
0
302
Foral de Navarra
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Galicia
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Illes Balears
12
14.488
(21.628)
(1.943)
(9.083)
0
(9.083)
0
(9.083)
La Rioja
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Madrid, Comunidad
15
1.412
(6.536)
(336)
(5.460)
2
(5.458)
0
(5.458)
País Vasco
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Principado de Asturias
1
30.977
(30.975)
(2)
0
0
0
0
0
Región de Murcia
1
0
11
0
11
0
11
0
11
Valenciana,Comunitat
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Ceuta
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Ciudad A. de Melilla
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Andalucía
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
TOTAL
65
208.782
(222.025)
(4.512)
(17.755)
(2)
(17.757)
0
(17.757)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 281
ANEXO III.1.1
ADMINISTRACIONES GENERALES
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL FONDO DE COMPENSACIÓN
(miles €)
Comunidades
Créditos
iniciales
Modificaciones
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
Pagos
Pendientes
de pago
Incorporaciones
Otros
aumentos
Bajas
Andalucía
120.695
0
0
0
120.695
120.695
0
120.695
0
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla-La Mancha
36.892
0
11.022
(16.249)
31.665
27.487
4.178
26.642
845
Castilla y León
14.074
0
0
0
14.074
14.074
0
N/D
N/D
Extremadura
18.820
0
10.250
(10.250)
18.820
18.820
0
12.090
6.730
Galicia
31.880
0
0
0
31.880
21.389
10.491
20.961
428
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
16.247
0
3.600
(3.600)
16.247
16.247
0
10.812
5.435
Valenciana, Comunitat
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Ceuta
2.482
0
0
0
2.482
2.482
0
2.482
0
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
241.090
0
24.872
(30.099)
235.863
221.194
14.669
193.682
13.438
Fuente: elaboración propia
282 Tribunal de Cuentas
ANEXO III.1.2
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL FONDO COMPLEMENTARIO
(miles €)
Comunidades
Créditos
iniciales
Modificaciones
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
Pagos
Pendientes
de pago
Incorporaciones
Otros
aumentos
Bajas
Andalucía
40.228
0
0
0
40.228
40.228
0
40.228
0
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla-La Mancha
8.827
0
7.029
(5.390)
10.466
9.171
1.295
8.777
394
Castilla y León
4.691
0
0
0
4.691
4.691
0
N/D
N/D
Extremadura
6.273
0
5.137
(5.137)
6.273
6.273
0
4.056
2.217
Galicia
10.626
0
0
0
10.626
10.626
0
10.626
0
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
5.415
0
0
0
5.415
5.415
0
4.437
978
Valenciana, Comunitat
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Ceuta
827
0
0
0
827
827
0
827
0
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
76.887
0
12.166
(10.527)
78.526
77.231
1.295
68.951
8.280
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 283
ANEXO III.2.1
ADMINISTRACIONES GENERALES
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE COMPENSACIÓN
(miles €)
Comunidades
Previsiones finales
Derechos reconocidos
Cobros
Pendientes de cobro
Andalucía
120.695
120.695
0
120.695
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
5.257
4.334
4.334
0
Castilla-La Mancha
26.254
26.254
19.936
6.318
Castilla y León
14.074
14.074
14.074
0
Extremadura
18.820
13.460
13.460
0
Galicia
31.880
33.664
25.379
8.285
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
16.247
13.291
13.291
0
Valenciana, Comunitat
39.225
39.225
39.225
0
Ciudad A. de Ceuta
2.482
2.482
1.862
620
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
274.934
267.479
131.561
135.918
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.2.2
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO COMPLEMENTARIO
(miles €)
Comunidades
Previsiones finales
Derechos reconocidos
Cobros
Pendientes de cobro
Andalucía
40.228
40.228
0
40.228
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
5.257
1.998
1.998
0
Castilla-La Mancha
8.751
8.751
3.809
4.942
Castilla y León
4.691
4.691
4.691
0
Extremadura
6.273
4.805
3.508
1.297
Galicia
10.626
10.814
8.158
2.656
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
5.414
5.415
0
5.415
Valenciana, Comunitat
13.074
13.074
13.074
0
Ciudad A. de Ceuta
827
827
620
207
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
95.141
90.603
35.858
54.745
Fuente: elaboración propia
284 Tribunal de Cuentas
ANEXO IV.1
DETALLE DE LA IMPLANTACIÓN DE LA CONTABILIDAD ANALÍTICA POR LAS
UNIVERSIDADES
Andalucía
1
Almería
CANOA
SI
OCU
2
Cádiz
CANOA
SI
OCU
3
Córdoba
CANOA
SI
NINGUNA
4
Granada
CANOA
SI
OCU
5
Huelva
CANOA
NO
OCU
6
Jaén
CANOA
SI
OCU
7
Málaga
CANOA
SI
OCU
8
Pablo de Olavide
CANOA
SI
OCU
9
Sevilla
CANOA
SI
OCU
Aragón
10
Zaragoza
CANOA
SI
PROPIA
Principado de Asturias
11
Oviedo
CANOA
NO
OCU
Illes Balears
12
Universitat de les Illes Balears
CANOA
SI
PROPIA+IGAE
Canarias
13
La Laguna
CANOA
NO
IGAE
14
Las Palmas de Gran Canaria
CANOA
NO
IGAE
Cantabria
15
Cantabria
CANOA
SI
OCU
Castilla y León
16
Burgos
CANOA
NO
OCU
17
León
CANOA
SI
OCU
18
Salamanca
CANOA
SI
OCU
19
Valladolid
CANOA
SI
OCU/IGAE
Castilla - La Mancha
20
Castilla-La Mancha
CANOA
SI
OCU
Cataluña
21
Autónoma de Barcelona
CASUC
NO
PROPIA
22
Barcelona
CASUC
NO
PROPIA
23
Girona
CASUC
NO
PROPIA
24
Lleida
CASUC
NO
PROPIA
25
Politécnica de Catalunya
CASUC
NO
PROPIA
26
Pompeu Fabra
CASUC
NO
PROPIA
27
Rovira i Virgili
CASUC
NO
PROPIA
Comunitat Valenciana
28
Alicante
CANOA
SI
PROPIA
29
Jaume I de Castellón
CANOA
SI
PROPIA
30
Miguel Hernández de Elche
CANOA
SI
OCU
31
Politècnica de València
CANOA
SI
PROPIA
32
València (Estudi General)
CANOA
SI
PROPIA
Extremadura
33
Extremadura
CANOA
NO
OCU
Galicia
34
A Coruña
CANOA
SI
NINGUNA
35
Santiago de Compostela
CANOA
SI
IGAE
36
Vigo
CANOA
SI
IGAE
Comunidad de Madrid
37
Alcalá
CANOA
SI
OCU
38
Autónoma de Madrid
CANOA
SI
OCU
39
Carlos III de Madrid
CANOA
NO
OCU
40
Complutense de Madrid
CANOA
NO
IGAE
41
Politécnica de Madrid
CANOA
SI
OCU
42
Rey Juan Carlos
CANOA
SI
OCU
Región de Murcia
43
Murcia
CANOA
SI
IGAE
44
Politécnica de Cartagena
CANOA
SI
OCU
Comunidad Foral de Navarra
45
Pública de Navarra
CANOA
SI
OCU
País Vasco
46
Euskal Herriko Unibertsitatea
CANOA
NO
OCU
La Rioja
47
La Rioja
CANOA
NO
OCU/PROPIA
Fuente: Informes OCEX y universidades
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 285
ANEXO IV.2
MODELO DE FINANCIACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES
VIGENTE
EN 2017
PREVISTO EN
NORMA
AUTONÓMICA
ULTIMO
APROBADO
Andalucía
NO
SI
2007/2011
Aragón
SI
SI
2016/2020
Principado de Asturias
NO
NO
2018/2021
Illes Balears,
NO
NO
NO HAY
Canarias
NO
NO
NO HAY
Cantabria
SI
NO
2017/2020
Castilla y León
NO
SI
2011
Castilla - La Mancha
NO
NO
2018/2021
Cataluña
NO
SI
NO HAY
Comunitat Valenciana
NO
NO
NO HAY
Extremadura
NO
SI
NO HAY
Galicia
SI
SI
2016/2020
Comunidad de Madrid
NO
NO
NO HAY
Región de Murcia
SI
SI
2016/2020
Comunidad Foral de Navarra
NO
NO
2018/20
País Vasco
SI
NO
2015/2018
La Rioja
SI
NO
2016/2019
Fuente: Informes OCEX y universidades
286 Tribunal de Cuentas
ANEXO IV.3
EVOLUCIÓN FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
ANDALUCÍA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
1.141.423,46
1.092.251,91
1.031.403,23
1.055.043,03
1.138.103,64
1.156.051,15
ESTUDIANTES MATRICULADOS
245.799
250.091
249.566
244.373
240.368
241.651
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
4,64
4,37
4,13
4,32
4,73
4,78
ARAGÓN
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
136.801,00
142.219,00
142.219,00
143.719,00
149.885,00
154.566,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
28.966
28.576
27.635
27.164
27.345
27.222
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
4,72
4,98
5,15
5,29
5,48
5,68
PRINCIPADO DE ASTURIAS
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
112.629,34
116.799,45
117.579,83
119.975,82
119.695,51
121.563,76
ESTUDIANTES MATRICULADOS
25.382
24.619
23.302
22.516
22.137
21.663
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
4,44
4,74
5,05
5,33
5,41
5,61
ILLES BALEARS
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
51.064,54
51.222,31
51.295,71
52.213,34
55.271,02
58.948,39
ESTUDIANTES MATRICULADOS
14.304
13.969
13.443
13.444
13.265
13.125
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
3,57
3,67
3,82
3,88
4,17
4,49
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 287
CANARIAS
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
208.005,15
209.606,59
213.798,07
211.518,55
215.532,27
216.613,23
ESTUDIANTES MATRICULADOS
31.102
35.591
37.636
37.612
37.217
36.823
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
6,69
5,89
5,68
5,62
5,79
5,88
CANTABRIA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
60.681,00
63.173,00
63.073,00
65.329,00
65.946,00
68.544,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
7.447
8.664
9.135
9.279
9.062
8.884
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
8,15
7,29
6,90
7,04
7,28
7,72
CASTILLA Y LEÓN
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
315.930,00
321.462,00
322.023,00
336.148,00
332.961,00
334.206,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
87.789
83.131
76.233
69.432
66.797
65.421
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
3,60
3,87
4,22
4,84
4,98
5,11
CASTILLA-LA MANCHA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
98.147,00
98.147,00
105.690,00
120.000,00
125.720,00
135.000,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
29.653
28.693
27.415
25.854
25.659
25.380
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
3,31
3,42
3,86
4,64
4,90
5,32
CATALUÑA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
696.528,07
680.304,55
681.709,82
739.181,14
756.038,12
769.331,27
ESTUDIANTES MATRICULADOS
152.353
149.037
147.692
147.254
146.238
145.918
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
4,57
4,56
4,62
5,02
5,17
5,27
288 Tribunal de Cuentas
COMUNITAT VALENCIANA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
739.667,35
668.683,84
665.623,88
669.418,86
682.415,28
691.098,16
ESTUDIANTES MATRICULADOS
149.612
146.559
142.382
137.446
134.390
130.351
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
4,94
4,56
4,67
4,87
5,08
5,30
EXTREMADURA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
105.432,00
103.236,00
106.555,00
110.653,00
108.623,00
114.202,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
24.725
24.318
22.413
23.346
22.367
21.288
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
4,26
4,25
4,75
4,74
4,86
5,36
GALICIA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
205.979,39
201.226,39
200.939,33
291.076,22
307.004,80
204.919,36
ESTUDIANTES MATRICULADOS
32.454
35.751
37.401
55.478
55.405
37.725
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
6,35
5,63
5,37
5,25
5,54
5,43
COMUNIDAD DE MADRID
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
840.921,89
832.469,55
798.115,57
851.140,66
868.576,62
904.443,99
ESTUDIANTES MATRICULADOS
222.288
223.961
223.701
227.436
232.964
232.267
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
3,78
3,72
3,57
3,74
3,73
3,89
REGIÓN DE MURCIA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
163.725,00
166.108,00
160.958,00
166.109,00
172.245,00
174.610,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
41.965,00
40.216,00
39.446,00
38.958,00
38.560,00
38.210,00
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
3,90
4,13
4,08
4,26
4,47
4,57
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 289
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
51.645,00
51.017,00
51.751,00
52.444,00
51.639,00
54.467,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
8.055
8.369
8.295
8.308
8.134
8.143
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
6,41
6,10
6,24
6,31
6,35
6,69
PAÍS VASCO
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
289.389,00
277.557,00
274.902,00
270.819,00
275.324,00
275.980,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
43.682
43.618
42.989
43.131
42.860
43.357
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
6,62
6,36
6,39
6,28
6,42
6,37
LA RIOJA
en miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA
32.429,00
31.433,00
32.375,00
31.934,00
32.686,00
33.562,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
5.392
5.025
4.603
4.457
4.280
4.293
FINANCIACIÓN PÚBLICA BÁSICA POR ESTUDIANTE
6,01
6,26
7,03
7,16
7,64
7,82
Fuente: Universidades, para todos los cuadros del ANEXO IV.3
290 Tribunal de Cuentas
ANEXO IV.4
EVOLUCIÓN DE PRECIOS PÚBLICOS POR ESTUDIANTE
ANDALUCÍA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
202.010,23
215.031,68
208.799,15
204.110,59
191.157,25
185.046,28
ESTUDIANTES MATRICULADOS
245.799,00
250.091,00
249.566,00
244.373,00
240.368,00
241.651,00
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
0,82
0,86
0,84
0,84
0,80
0,77
ARAGÓN
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
28.316,00
30.029,00
31.473,00
32.231,00
31.591,00
30.799,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
28.966
28.576
27.635
27.164
27.345
27.222
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
0,98
1,05
1,14
1,19
1,16
1,13
PRINCIPADO DE ASTURIAS
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
30.137,13
31.187,03
28.788,65
26.649,63
31.401,90
27.348,30
ESTUDIANTES MATRICULADOS
25.382
24.619
23.302
22.516
22.137
21.663
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
1,19
1,27
1,24
1,18
1,42
1,26
ILLES BALEARS
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
8.355,54
10.407,48
9.820,25
10.076,73
10.136,34
9.674,67
ESTUDIANTES MATRICULADOS
14.304
13.969
13.443
13.444
13.265
13.125
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
0,58
0,75
0,73
0,75
0,76
0,74
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 291
CANARIAS
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
31.764,91
31.647,59
34.309,47
34.133,99
38.214,28
32.734,05
ESTUDIANTES MATRICULADOS
31.102
35.591
37.636
37.612
37.217
36.823
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
1,02
0,89
0,91
0,91
1,03
0,89
CANTABRIA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
9.030,00
9.341,00
8.971,00
9.177,00
9.003,00
8.732,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
7.447
8.664
9.135
9.279
9.062
8.884
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
1,21
1,08
0,98
0,99
0,99
0,98
CASTILLA Y LEÓN
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
88.765,00
102.262,00
96.377,00
94.355,00
90.499,00
89.823,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
87.789
83.131
76.233
69.432
66.797
65.421
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
1,01
1,23
1,26
1,36
1,35
1,37
CASTILLA-LA MANCHA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
28.519,82
29.381,20
27.370,60
26.093,23
24.681,58
24.017,37
ESTUDIANTES MATRICULADOS
29.653
28.693
27.415
25.854
25.659
25.380
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
0,96
1,02
1,00
1,01
0,96
0,95
292 Tribunal de Cuentas
CATALUÑA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
219.499,92
207.021,08
207.730,70
208.260,91
212.793,38
215.600,74
ESTUDIANTES MATRICULADOS
152.353
149.037
147.692
147.254
146.238
145.918
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
1,44
1,39
1,41
1,41
1,46
1,48
COMUNITAT VALENCIANA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
137.052,61
144.019,49
157.769,55
145.422,13
151.516,05
145.195,54
ESTUDIANTES MATRICULADOS
149.612
146.559
142.382
137.446
134.390
130.351
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
0,92
0,98
1,11
1,06
1,13
1,11
EXTREMADURA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
27.496,00
30.312,00
30.329,00
29.351,00
26.801,00
28.729,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
24.725
24.318
22.413
23.346
22.367
21.288
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
1,11
1,25
1,35
1,26
1,20
1,35
GALICIA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
24.067,22
25.134,66
25.609,23
40.663,14
40.801,63
26.005,69
ESTUDIANTES MATRICULADOS
32.454
35.751
37.401
55.478
55.405
37.725
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
0,74
0,70
0,68
0,73
0,74
0,69
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 293
COMUNIDAD DE MADRID
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
320.113,97
369.715,88
365.706,02
349.667,78
345.680,80
336.440,30
ESTUDIANTES MATRICULADOS
222.288
223.961
223.701
227.436
232.964
232.267
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
1,44
1,65
1,63
1,54
1,48
1,45
MURCIA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
35.728,00
37.216,00
36.678,00
48.598,00
42.567,00
42.009,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
41.965
40.216
39.446
38.958
38.560
38.210
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
0,85
0,93
0,93
1,25
1,10
1,10
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
8.265,00
9.234,00
10.481,00
9.586,00
10.918,00
9.709,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
8.055,00
8.369,00
8.295,00
8.308,00
8.134,00
8.143,00
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
1,03
1,10
1,26
1,15
1,34
1,19
PAÍS VASCO
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
36.699,00
39.207,00
43.095,00
41.131,00
44.348,00
44.115,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
43.682
43.618
42.989
43.131
42.860
43.357
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
0,84
0,90
1,00
0,95
1,03
1,02
LA RIOJA
miles de euros
EJERCICIO/ CURSO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
FINANCIACIÓN POR PRECIOS PÚBLICOS
4.992,00
4.992,00
4.992,00
4.992,00
4.992,00
4.992,00
ESTUDIANTES MATRICULADOS
5.392
5.025
4.603
4.457
4.280
4.293
PRECIO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
0,93
0,99
1,08
1,12
1,17
1,16
Fuente: Informes OCEX y universidades
294 Tribunal de Cuentas
ANEXO IV.5
EVOLUCIÓN DE LA BECA POR ESTUDIANTE
ANDALUCÍA
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
45.282.381,00
54.409.295,00
54.777.354,00
54.968.380,0
55.868.874,00
51.331.951,00
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
4.728.299,00
5.832.409,00
7.604.532,00
7.674.057,00
7.693.365,00
7.298.528,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
-
-
-
-
-
-
ESTUDIANTES CON BECA (4)
69.651
77.894
78.963
81.872
81.373
80.835
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
650,13
698,50
693,71
671,39
686,58
635,02
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
650,13
698,50
693,71
671,39
686,58
635,02
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ARAGÓN
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
5.824.078,00
6.085.277,00
6.063.912,00
6.124.375,00
6.025.698,00
6.096.505,00
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
984.417,00
1.349.024,00
1.365.319,00
1.408.984,00
1.589.469,00
1.605.713,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
346.935,00
467.262,00
605.323,00
644.412,00
540.045,00
277.405,00
ESTUDIANTES CON BECA (4)
5.604
6.346
6.214
6.270
6.318
6.472
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
1.101,18
1.032,55
1.073,26
1.079,55
1.039,21
984,84
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
1.039,27
958,92
975,85
976,77
953,74
941,98
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
61,91
73,63
97,41
102,78
85,48
42,86
PRINCIPADO DE ASTURIAS
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
5.303.208,00
5.879.165,00
5.510.506,00
5.438.197,00
5.261.078,00
5.353.300,00
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
458.597,00
487.132,00
568.596,00
787.144,00
819.535,00
864.876,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
15.893,00
68.870,00
56.360,00
64.049,00
53.946,00
58.435,00
ESTUDIANTES CON BECA (4)
5.221
5.641
5.399
5.436
5.263
5.386
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
1.018,79
1.054,43
1.031,09
1.012,19
1.009,88
1.004,78
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
1.015,75
1.042,22
1.020,65
1.000,40
999,63
993,93
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
3,04
12,21
10,44
11,78
10,25
10,85
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 295
ILLES BALEARS
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
3.265.378,00
2.401.560,00
2.665.520,00
2.520.074,00
2.032.171,00
2.577.166,00
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
341.993,00
515.382,00
646.666,00
459.501,00
502.757,00
442.783,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
-
-
-
-
-
-
ESTUDIANTES CON BECA (4)
2.954
3.413
3.132
3.059
2.914
2.926
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
1.105,41
703,65
851,06
823,82
697,38
880,78
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
1.105,41
703,65
851,06
823,82
697,38
880,78
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
CANARIAS
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
7.219.036,58
7.925.850,16
8.000.602,39
8.494.002,27
8.157.296,34
8.216.931,73
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
608.467,83
631.818,52
649.764,08
601.604,46
636.352,38
586.346,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
2.692.216,60
2.645.254,44
3.641.850,58
3.232.978,62
3.225.942,72
3.097.504,35
ESTUDIANTES CON BECA (4)
13.454
18.160
18.650
18.980
18.264
18.762
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
736,68
582,11
624,26
617,86
623,26
603,05
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
536,57
436,45
428,99
447,52
446,63
437,96
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
200,11
145,66
195,27
170,34
176,63
165,09
CANTABRIA
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
1.315.020,68
1.571.158,89
1.772.916,02
1.767.002,17
1.709.462,58
1.551.661,44
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
305,00
309,00
339,00
342,00
344,00
275,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
121.404,50
189.113,32
192.504,26
178.997,59
175.640,23
176.802,08
ESTUDIANTES CON BECA (4)
2.432
2.694
2.573
2.595
2.510
2.423
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
590,64
653,40
763,86
749,90
751,04
713,36
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
540,72
583,21
689,05
680,93
681,06
640,39
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
49,92
70,20
74,82
68,98
69,98
72,97
296 Tribunal de Cuentas
CASTILLA Y LEÓN
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
17.569.000,57
16.672.652,48
16.994.248,80
16.429.693,27
15.964.444,91
15.899.859,47
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
2.149.710,21
2.119.734,94
2.245.256,57
2.297.299,33
2.446.353,72
2.608.755,47
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
6.647.471,30
6.511.866,33
6.522.902,22
6.329.424,17
6.130.597,76
6.092.906,09
ESTUDIANTES CON BECA (4)
17.936
19.567
18.549
18.465
17.856
17.778
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
1.350,16
1.184,88
1.267,84
1.232,55
1.237,40
1.237,08
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
979,54
852,08
916,18
889,77
894,07
894,36
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
370,62
332,80
351,66
342,78
343,34
342,72
CASTILLA-LA MANCHA
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
6.099.434,00
6.508.363,00
6.359.998,00
6.332.413,00
6.450.740,00
5.935.902,00
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
867.397,00
819.339,00
793.321,00
722.304,00
763.182,00
1.057.640,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
1.211.043,00
1.377.098,00
1.414.940,00
1.429.537,00
1.273.720,00
1.282.496,00
ESTUDIANTES CON BECA (4)
8.081
8.635
8.432
8.324
8.547
8.416
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
904,65
913,20
922,08
932,48
903,76
857,70
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
754,79
753,72
754,27
760,74
754,74
705,31
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
149,86
159,48
167,81
171,74
149,03
152,39
CATALUÑA
cifras expresadas en euros.
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
31.583.182,26
34.449.592,02
35.583.350,84
40.881.139,24
38.812.974,92
38.398.954,46
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
7.228.800,87
6.325.447,11
7.845.434,54
8.390.771,76
7.962.897,34
8.063.531,14
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
19.064.009,00
23.911.985,07
24.401.478,48
25.130.467,17
24.728.383,93
25.029.869,00
ESTUDIANTES CON BECA (4)
30.302
33.488
34.220
38.753
36.796
36.728
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
1.671,41
1.742,76
1.752,92
1.703,39
1.726,86
1.726,99
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
1.042,28
1.028,71
1.039,84
1.054,92
1.054,82
1.045,50
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
629,13
714,05
713,08
648,48
672,04
681,49
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 297
COMUNITAT VALENCIANA
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
27.441.905,00
32.869.810,00
33.333.676,00
35.082.745,00
33.306.498,00
33.233.022,00
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
3.644.745,00
4.305.709,00
4.437.682,00
4.489.122,00
4.680.618,00
4.877.810,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
9.558.441,00
10.241.725,00
10.771.327,00
11.736.542,00
12.249.317,00
11.500.652,00
ESTUDIANTES CON BECA (4)
34.907
38.901
39.873
41.123
41.179
42.094
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
1.059,97
1.108,24
1.106,14
1.138,52
1.106,29
1.062,71
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
786,14
844,96
836,00
853,12
808,82
789,50
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
273,83
263,28
270,14
285,40
297,47
273,21
EXTREMADURA
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
5.228.830,00
6.665.453,00
6.560.552,00
6.276.642,00
6.052.062,00
6.070.457,00
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
672.902,00
634.138,00
618.176,00
933.522,00
933.363,00
852.226,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
100.000,00
100.000,00
170.000,00
170.000,00
170.000,00
170.000,00
ESTUDIANTES CON BECA (4)
7.652
8.094
7.970
8.010
7.778
7.813
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
696,40
835,86
844,49
804,82
799,96
798,73
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
683,33
823,51
823,16
783,60
778,10
776,97
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
13,07
12,35
21,33
21,22
21,86
21,76
GALICIA
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
11.367.656,93
11.262.252,23
11.222.447,57
11.560.757,77
11.359.483,65
11.633.849,21
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
1.293.714,55
1.205.525,05
1.146.815,60
1.356.236,88
1.445.383,23
1.555.666,63
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
59.794,12
80.894,17
75.860,67
80.160,28
82.885,02
79.829,05
ESTUDIANTES CON BECA (4)
17.940
18.286
18.136
18.857
18.701
19.354
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
636,98
620,32
622,98
617,33
611,86
605,23
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
633,65
615,89
618,79
613,08
607,43
601,11
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
3,33
4,42
4,18
4,25
4,43
4,12
298 Tribunal de Cuentas
COMUNIDAD DE MADRID
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
35.912.420,00
38.898.296,00
40.380.496,00
41.272.913,00
41.463.170,00
43.118.107,00
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
11.092.966,00
10.479.627,00
11.427.191,00
12.858.864,00
12.711.744,00
14.203.556,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
15.750.978,00
29.168.128,00
30.732.324,00
24.789.280,00
21.019.289,00
17.810.967,00
ESTUDIANTES CON BECA (4)
37.450
41.173
43.014
44.796
44.771
46.504
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
1.379,53
1.653,18
1.653,25
1.474,73
1.395,60
1.310,19
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
958,94
944,75
938,78
921,35
926,12
927,19
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
420,59
708,43
714,47
553,38
469,48
383,00
REGIÓN DE MURCIA
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
7.370.179,45
7.505.174,16
7.772.910,37
7.986.204,69
8.010.495,04
7.771.431,48
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
1.550.612,07
1.788.953,05
1.789.207,03
1.827.949,68
1.869.143,89
1.904.492,67
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
796.756,24
1.102.163,59
1.144.336,54
1.236.176,48
1.218.858,51
1.204.793,58
ESTUDIANTES CON BECA (4)
9.323
9.857
10.162
10.523
11.485
11.143
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
876,00
873,22
877,51
876,40
803,60
805,55
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
790,54
761,41
764,90
758,93
697,47
697,43
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
85,46
111,82
112,61
117,47
106,13
108,12
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
1.154.636,00
1.400.354,00
1.430.615,00
1.446.216,00
1.286.737,00
1.366.380,00
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
457.048,00
498.759,00
517.341,00
556.708,00
583.828,00
496.085,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
111.126,00
101.195,00
94.674,00
89.411,00
83.277,00
87.290,00
ESTUDIANTES CON BECA (4)
1.295
1.542
1.585
1.578
1.411
1.538
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
977,42
973,77
962,33
973,15
970,95
945,17
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
891,61
908,14
902,60
916,49
911,93
888,41
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
85,81
65,63
59,73
56,66
59,02
56,76
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 299
PAÍS VASCO
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
896.985,00
934.939,00
948.253,00
1.043.395,00
974.121,00
1.065.921,00
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
1.306.937,00
1.478.131,00
1.505.373,00
1.490.210,00
1.536.280,00
1.357.346,00
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
6.111.914,00
7.259.648,00
7.594.912,00
7.550.505,00
7.562.975,00
7.203.138,00
ESTUDIANTES CON BECA (4)
8.021
8.895
9.152
9.349
9.297
9.343
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
873,82
921,26
933,48
919,23
918,26
885,05
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
111,83
105,11
103,61
111,60
104,78
114,09
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
761,99
816,15
829,86
807,63
813,49
770,97
LA RIOJA
cifras expresadas en euros
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMPENSACIÓN ESTADO BECARIOS (1)
828.654,53
913.720,60
925.398,17
1.002.815,11
952.230,36
944.505,82
COMPENSACIÓN ESTADO FAMILIA NUMEROSA (2)
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
COMPENSACIÓN COMUNIDAD AUTÓNOMA BECARIOS (3)
18.110,11
33.605,58
36.910,12
49.531,69
56.648,81
48.035,47
ESTUDIANTES CON BECA (4)
856
955
976
1.037
989
985
BECA POR ESTUDIANTE ((1)+(3))/(4)
989,21
991,96
985,97
1.014,80
1.020,10
1.007,66
BECA ESTADO POR ESTUDIANTE (1)/(4)
968,05
956,78
948,15
967,03
962,82
958,89
BECA CA POR ESTUDIANTE (3)/(4)
21,16
35,19
37,82
47,76
57,28
48,77
N/D No disponible (No se ha dispuesto la compensación del estado por familia numerosa).
Fuente: Universidades Públicas y CCAA.
300 Tribunal de Cuentas
ANEXO IV.6
EVOLUCIÓN DE OTRAS AYUDAS AL ESTUDIO
ANDALUCÍA
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
16.995.148,00
UNIVERSIDAD
8.556.774,00
9.977.428,00
9.516.956,00
9.203.713,00
9.851.856,00
9.166.569,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
8.556.774,00
9.977.428,00
9.516.956,00
9.203.713,00
9.851.856,00
26.161.717,00
ARAGÓN
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
264.844,00
288.594,00
262.313,00
263.023,00
1.308.599,00
1.876.268,00
UNIVERSIDAD
458.123,00
481.033,00
547.814,00
591.921,00
719.780,00
776.138,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
722.967,00
769.627,00
810.127,00
854.944,00
2.028.379,00
2.652.406,00
PRINCIPADO DE ASTURIAS
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
0,00
0,00
0,00
0,00
20.000,00
20.000,00
UNIVERSIDAD
35.015,00
82.374,00
150.000,00
150.000,00
170.000,00
210.000,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
35.015,00
82.374,00
150.000,00
150.000,00
190.000,00
230.000,00
ILLES BALEARS
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
200.000,00
205.550,00
205.997,92
223.997,34
267.750,00
418.800,00
UNIVERSIDAD
0,00
20.449,00
4.183,68
12.263,40
14.468,37
28.859,22
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
200.000,00
225.999,00
210.181,60
236.260,74
282.218,37
447.659,22
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 301
CANARIAS
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
UNIVERSIDAD
78.356,98
126.777,66
128.835,24
155.661,00
169.893,82
158.000,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
78.356,98
126.777,66
128.835,24
155.661,00
169.893,82
158.000,00
CANTABRIA
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
42.468,93
56.383,60
58.508,40
429.074,05
610.847,02
601.831,76
UNIVERSIDAD
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
42.468,93
56.383,60
58.508,40
429.074,05
610.847,02
601.831,76
CASTILLA Y LEÓN
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
3.249.958,57
3.911.872,94
1.846.449,63
2.198.278,29
1.814.865,72
2.277.061,12
UNIVERSIDAD
410.369,97
623.503,69
672.362,47
798.961,91
860.030,91
833.228,23
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
3.660.328,54
4.535.376,63
2.518.812,10
2.997.240,20
2.674.896,63
3.110.289,35
CASTILLA-LA MANCHA
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
0,00
35.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
UNIVERSIDAD
0,00
35.000,00
75.729,29
161.650,50
162.000,00
0,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
0,00
70.000,00
75.729,29
161.650,50
162.000,00
0,00
302 Tribunal de Cuentas
CATALUÑA
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
2.961.448,24
2.492.902,37
1.710.292,43
1.835.655,90
1.908.248,26
2.240.947,38
UNIVERSIDAD
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
OTRAS AYUDAS
77.351,78
93.679,50
76.026,42
22.821,20
38.526,91
9.724,23
TOTAL
33.402.901,42
44.038.521,92
46.098.885,37
47.577.471,47
43.179.063,81
46.330.553,68
N/D: No disponible
COMUNITAT VALENCIANA
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
664.148,00
550.725,00
473.193,00
761.195,00
5.208.044,00
9.019.904,00
UNIVERSIDAD
1.748.489,00
1.915.011,00
1.744.753,00
1.561.563,00
1.716.928,00
1.718.323,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
2.412.637,00
2.465.736,00
2.217.946,00
2.322.758,00
6.924.972,00
10.738.227,00
EXTREMADURA
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
150.000,00
175.000,00
175.000,00
175.000,00
175.000,00
175.000,00
UNIVERSIDAD
15.469,84
91.319,84
72.809,21
78.253,18
121.789,00
145.702,79
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
165.469,84
266.319,84
247.809,21
253.253,18
296.789,00
320.702,79
GALICIA
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
1.010.597,59
1.091.892,33
1.131.347,55
1.225.164,15
1.008.890,74
1.005.309,28
UNIVERSIDAD
2.842.509,11
2.566.950,86
2.556.575,02
2.185.397,07
2.224.123,22
2.411.877,42
OTRAS AYUDAS
69.350,46
93.981,97
56.512,92
39.252,15
35.526,96
42.445,47
TOTAL
3.922.457,16
3.752.825,16
3.744.435,49
3.449.813,37
3.268.540,92
3.459.632,17
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 303
COMUNIDAD DE MADRID
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
0,00
0,00
0,00
1.307.862,00
2.730.948,00
2.969.812,00
UNIVERSIDAD
216.450,00
390.083,00
535.932,00
534.833,00
83.804,00
539.742,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
216.450,00
390.083,00
535.932,00
1.842.695,00
2.814.752,00
3.509.554,00
REGIÓN DE MURCIA
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
0,00
90.000,00
135.000,00
145.000,00
145.000,00
145.000,00
UNIVERSIDAD
584.434,00
502.309,00
171.629,00
555.485,00
558.187,00
749.427,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
584.434,00
592.309,00
306.629,00
700.485,00
703.187,00
894.427,00
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
143.031,00
136.034,00
143.643,00
146.813,00
445.780,00
268.590,00
UNIVERSIDAD
5.000,00
35.606,00
34.291,00
36.731,00
57.554,00
46.218,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
148.031,00
171.640,00
177.934,00
183.544,00
503.334,00
314.808,00
PAÍS VASCO
cifras expresadas en euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
1.474.780,00
1.743.773,00
1.750.811,00
78.926,00
2.070.628,00
2.081.705,00
UNIVERSIDAD
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
OTRAS AYUDAS
1.422.887,00
885.891,00
890.863,00
964.748,00
1.263.110,00
1.075.817,00
TOTAL
2.897.667,00
2.629.664,00
2.641.674,00
1.043.674,00
3.333.738,00
3.157.522,00
304 Tribunal de Cuentas
LA RIOJA
en miles de euros
PROCEDENCIA
CURSO
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
COMUNIDAD AUTÓNOMA
18.110,11
33.605,58
36.910,12
49.531,69
56.648,81
48.035,47
UNIVERSIDAD
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
OTRAS AYUDAS
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL
18.110,11
33.605,58
36.910,12
49.531,69
56.648,81
48.035,47
Fuente: Universidades Públicas y CCAA.
Informe Global del Sector Público Autonómico, ejercicio 2018 305
ANEXO IV.7
DETALLE BECAS EQUIDAD Y OTRAS COMPLEMENTARIAS
(euros)
CATALUÑA. OTRAS COMPLEMENTARIAS EJERCICIO 2017
UB
UAB
UPC
UPF
UdG
UdL
URV
TOTAL
Compensación exención matrícula det. colectivos
666.508
451.553
184.245
176.587
126.179
77.579
155.299
1.837.949
Compensación ampliación becas Equidad
1.050.129
805.818
952.235
209.311
335.672
264.556
382.279
4.000.000
Compensación diferencial distribución becarios
455.261
61.957
167.149
0
248.236
0
281.771
1.214.375
Financiación política redistributiva
2.171.898
1.319.329
1.303.629
385.898
710.086
342.135
819.349
7.052.324
Fuente: Direcció General d'Universitats
CATALUÑA. BECAS EQUIDAD
2012-13
2013-14
2014-15
2015-16
2016-17
2017-18
Núm.
Becarios
Import
bonificado
Núm.
Becarios
Import
bonificado
Núm.
Becarios
Import
bonificado
Núm.
Becarios
Import
bonificado
Núm.
Becarios
Import
bonificado
Núm.
Becarios
Import
bonificado
UB
2.402
1.251.639,98
3.041
1.412.030,61
2.450
1.372.352,00
2.743
1.494.805,86
3.039
1.634.423,00
2.564
2.169.634,36
UAB
1.898
1.140.328,36
1.824
1.223.540,59
1.635
1.001.963,72
1.653
1.121.961,37
1.788
1.116.687,56
1.294
1.186.430,97
UPC
1.887
1.088.391,41
2.016
1.477.186,69
1.671
987.884,47
1.776
1.019.423,74
1.665
949.815,55
1.390
1.093.543,46
UPF
261
160.848,25
412
268.823,53
400
256.188,31
398
264.623,23
501
302.288,12
405
410.032,21
UdG
984
576.055,05
877
601.316,74
843
493.099,90
781
464.816,91
813
470.163,81
695
628.294,52
UdL
689
406.601,64
772
424.623,10
617
393.423,41
586
381.019,41
674
427.811,25
569
509.756,43
URV
832
511.548,27
947
604.195,72
871
545.827,39
806
498.332,64
816
486.130,77
660
623.456,98
Total
8.953
5.135.412,96
9.889
6.011.716,98
8.487
5.050.739,20
8.743
5.244.983,16
9.296
5.387.320,07
7.577
6.621.148,93
Fuente: Àrea de Suport a la Planificació, Anàlisi i Avaluació de la Secretaria d'Universitats i Recerc
