INFORME nº 1334 de 2019 de Tribunal de Cuentas, 25-07-2019
| Fecha | 25 Julio 2019 |
| Emisor | Tribunal de Cuentas |
TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 1.334
INFORME GLOBAL DEL SECTOR PÚBLICO
AUTONÓMICO, EJERCICIO 2016
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida
en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de
Cuentas, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes
de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en su
sesión de 25 de julio de 2019, el INFORME GLOBAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO,
EJERCICIO 2016, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, según lo prevenido en el
art. 28 de la Ley de Funcionamiento.
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 11
I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS ........................................................................................... 11
I.2. ÁMBITO Y OBJETIVOS ........................................................................................................ 13
I.3. LIMITACIONES ..................................................................................................................... 16
II. RENDICIÓN DE CUENTAS Y REMISIÓN DE CONTRATOS ................................................... 18
II.1. RENDICIÓN DE CUENTAS .................................................................................................. 18
II.2. REMISIÓN DE CONTRATOS ............................................................................................... 22
III. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ............................................................................................ 25
III.1. ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS .................................. 25
III.1.1. Liquidación del Presupuesto ......................................................................................... 26
III.1.2. Situación Patrimonial ..................................................................................................... 49
III.2. PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL ................ 77
III.2.1. Aspectos Generales ....................................................................................................... 77
III.2.2. Dotaciones y Financiación de las mismas ................................................................... 78
III.2.3. Ejecución de los Proyectos ........................................................................................... 79
IV. UNIVERSIDADES ....................................................................................................................... 82
IV.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 82
IV.2. RENDICIÓN DE CUENTAS .................................................................................................. 84
IV.3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA ............................................................................ 85
IV.3.1. Liquidación del Presupuesto ......................................................................................... 85
IV.3.2. Balance y Resultado Económico-Patrimonial ............................................................. 88
V. EMPRESAS PÚBLICAS ............................................................................................................. 89
VI. FUNDACIONES PÚBLICAS ...................................................................................................... 97
VII. CONSORCIOS PÚBLICOS ...................................................................................................... 105
VIII. ANÁLISIS DEL GASTO SANITARIO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ................... 113
IX. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ........................................................................................ 119
IX.1. MARCO LEGAL Y OBJETIVOS ......................................................................................... 119
IX.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ........ 120
IX.3. CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO .................................................................... 122
IX.4. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA ................................................. 124
X. ENDEUDAMIENTO FINANCIERO ........................................................................................... 125
XI. AVALES .................................................................................................................................... 131
XII. CONTRATACIÓN PÚBLICA .................................................................................................... 136
XII.1. ASPECTOS GENERALES .................................................................................................. 136
XII.2. PRINCIPALES INCIDENCIAS ............................................................................................ 136
XII.2.1. Remisión de la información sobre contratación ....................................................... 136
XII.2.2. Incidencias relacionadas con la preparación de los contratos ............................... 137
XII.2.3. Incidencias relacionadas con la tramitación de los expedientes ............................ 137
XII.2.4. Incidencias relacionadas con los criterios de adjudicación .................................... 138
XII.2.5. Incidencias en relación con la adjudicación y formalización de los contratos ..... 138
XII.2.6. Incidencias en relación con la ejecución de los contratos ...................................... 139
XIII. IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES ............................................................. 139
XIV. TRANSPARENCIA ................................................................................................................... 148
XV. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 156
XV.1. CONCLUSIONES RELATIVAS A SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO ........................... 156
XV.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A RENDICIÓN DE CUENTAS ......................................... 156
XV.3. CONCLUSIONES RELATIVAS A REMISION DE CONTRATOS ...................................... 156
XV.4. CONCLUSIONES RELATIVAS A CUENTAS ANUALES DE ADMINISTRACIÓN
GENERAL, OOAA Y ENTES PÚBLICOS .......................................................................... 157
XV.4.1. Liquidación del Presupuesto ....................................................................................... 157
XV.4.2. Situación Patrimonial ................................................................................................... 159
XV.5. CONCLUSIONES RELATIVAS A PARTICIPACION EN LOS FONDOS DE
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL ........................................................................... 160
XV.6. CONCLUSIONES RELATIVAS A UNIVERSIDADES ........................................................ 160
XV.7. CONCLUSIONES RELATIVAS A EMPRESAS PÚBLICAS .............................................. 161
XV.8. CONCLUSIONES RELATIVAS A FUNDACIONES PÚBLICAS ........................................ 162
XV.9. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONSORCIOS PÚBLICOS ......................................... 162
XV.10. CONCLUSIONES RELATIVAS A GASTO SANITARIO .................................................... 162
XV.11. CONCLUSIONES RELATIVAS A ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ........................... 163
XV.12. CONCLUSIONES RELATIVAS A ENDEUDAMIENTO ...................................................... 164
XV.13. CONCLUSIONES RELATIVAS A AVALES ....................................................................... 164
XV.14. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONTRATACIÓN PÚBLICA ....................................... 164
XV.15. CONCLUSIONES RELATIVAS A IGUALDAD EFECTIVA MUJERES Y HOMBRES ...... 166
XV.16. CONCLUSIONES RELATIVAS A TRANSPARENCIA ....................................................... 167
ANEXOS……………………………………………………………………………………………………………….181
RELACIÓN DE ABREVIATURAS, SÍMBOLOS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AAPP Administraciones Públicas
AGE Administración General del Estado
CA Comunidad Autónoma/Ciudad Autónoma
CCAA Comunidades Autónomas
CLM Castilla-La Mancha
CISNS Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
CPFF Consejo de Política Fiscal y Financiera
DA Disposición Adicional
EGPS Estadística del Gasto Sanitario Público
FCI Fondo de Compensación Interterritorial
FLA Fondo Liquidez Autonómico
IAE Impuesto de Actividades Económicas
ICAC Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas
ICAF Instituto de Finanzas de Cantabria
ICO Instituto de Crédito Oficial
INEM Instituto Nacional de Empleo
INGESA Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
INSALUD Instituto Nacional de la Salud
IRPF Impuesto sobre el Rendimiento de las Personas Físicas
IVA Impuesto sobre el Valor Añadido
JCCM Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
LCTI Ley de la Ciencia, de la Tecnología y de la Innovación
LFCI Ley reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial
LO Ley Orgánica
LOEPSF Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
LOTCu Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas
LOU Ley Orgánica de Universidades
LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado
LTBG Ley de Transparencia y Buen Gobierno
MINHFP Ministerio de Hacienda y Función Pública
OCEX Órganos de Control Externo
OOAA Organismos Autónomos
PDE Procedimiento de Déficit Excesivo
PGC Plan General de Contabilidad
PGCP Plan General de Contabilidad Pública
PIB Producto Interior Bruto
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
RD Real Decreto
RDL Real Decreto Ley
SAAD Sistema de Atención a la Dependencia
SEC Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales
SNS Sistema Nacional de Salud
UE Unión Europea
UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia
UP Universidades Públicas
RELACIÓN DE CUADROS
CUADRO 1 ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO....................................................... 15
CUADRO 2.1 RENDICIÓN DE CUENTAS .................................................................................................. 20
CUADRO 2.2 INCUMPLIMIENTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................ 21
CUADRO 3 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN SU NATURALEZA...................................................... 23
CUADRO 4 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN FORMA DE ADJUDICACIÓN ................................... 24
CUADRO 5 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO POR SUBSECTORES ............................................. 26
CUADRO 6.1 CRÉDITOS FINALES 2013 A 2016 ...................................................................................... 27
CUADRO 6.2 PREVISIONES FINALES 2013 A 2016 ................................................................................ 28
CUADRO 7.1 OBLIGACIONES RECONOCIDAS 2013 A 2016 ................................................................. 34
CUADRO 7.2 DERECHOS RECONOCIDOS 2013 A 2016 ......................................................................... 35
CUADRO 8 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS ..................................... 41
CUADRO 9 RESULTADO PRESUPUESTARIO 2013 A 2016 ................................................................ 42
CUADRO 10 FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ................................................. 45
CUADRO 11 RECURSOS LEY 22/2009 ..................................................................................................... 46
CUADRO 12 OTROS RECURSOS ............................................................................................................. 47
CUADRO 13 RECURSOS PROPIOS ......................................................................................................... 48
CUADRO 14 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP
1994 ....................................................................................................................................... 51
CUADRO 14.1 MAGNITUDES AGREGADAS BALANCE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 2010
............................................................................................................................................... 52
CUADRO 15 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO- PATRIMONIALES.
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 1994 .................................................................. 72
CUADRO 15.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES.
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 2010 .................................................................. 73
CUADRO 16 REMANENTE DE TESORERÍA ............................................................................................ 75
CUADRO 17 DISTRIBUCIÓN POR CCAA EN LA PARTICIPACIÓN DEL FCI ........................................ 79
CUADRO 18 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS POR CCAA. UNIVERSIDADES
PÚBLICAS ............................................................................................................................. 85
CUADRO 19 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS POR CCAA. UNIVERSIDADES
PÚBLICAS ............................................................................................................................. 87
CUADRO 20 RESULTADO Y SALDO PRESUPUESTARIO. UNIVERSIDADES PÚBLICAS ................. 88
CUADRO 21.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. EMPRESAS PÚBLICAS ............................ 90
CUADRO 21.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. EMPRESAS
PÚBLICAS ............................................................................................................................. 90
CUADRO 22 EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO 2013-2016. EMPRESAS PÚBLICAS 91
CUADRO 23.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. FUNDACIONES ......................................... 99
CUADRO 23.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS.
FUNDACIONES ..................................................................................................................... 99
CUADRO 24.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGCP 1994..................... 107
CUADRO 24.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONOM.-PATRIMONIALES.
CONSORCIOS PGCP 1994 ................................................................................................ 107
CUADRO 24.3 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGCP 2010..................... 108
CUADRO 24.4 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONOMICO-PATRIMONIALES.
CONSORCIOS PGCP 2010 ................................................................................................ 108
CUADRO 25.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGC ................................ 109
CUADRO 25.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS.
CONSORCIOS PGC ............................................................................................................ 109
CUADRO 26 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO-CLASIFICACIÓN SECTORIAL 2015-
2016 ..................................................................................................................................... 115
CUADRO 27 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO SEGÚN CA .......................................... 116
CUADRO 28 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN REMUNERACIÓN DE PERSONAL SEGÚN CA ...... 117
CUADRO 29 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN FARMACIA SEGÚN CA ............................................ 118
CUADRO 30 GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
POR CCAA .......................................................................................................................... 121
CUADRO 31 GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO DEL EJERCICIO POR CCAA
............................................................................................................................................. 123
CUADRO 32 PASIVOS FINANCIEROS ................................................................................................... 126
CUADRO 33 EVOLUCIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS 2013 A 2016 ................................................. 127
CUADRO 34 AVALES. ADMINISTRACIONES GENERALES ................................................................ 131
CUADRO 34.1 AVALES. SOCIEDADES Y ENTES PÚBLICOS ................................................................ 132
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 9
PRESENTACIÓN
El artículo 136 de la Constitución (CE) constituye al Tribunal de Cuentas en el supremo órgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público; está
integrado, entre otros subsectores, de conformidad con lo establecido en el artículo 4.1 de su Ley
Orgánica (LOTCu) 2/1982, de 12 de mayo, por las Comunidades Autónomas (CCAA). Asimismo, el
artículo 153.d) CE asigna al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de la
actividad de los órganos de las CCAA, lo que es compatible con que la mayoría de las mismas
tengan constituido un órgano de control externo (OCEX) propio que fiscaliza su correspondiente
sector público autonómico.
Por otra parte, el artículo 10 de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, atribuye al Tribunal de Cuentas
el control de los Fondos de Compensación Interterritorial (FCI).
De conformidad con todo ello, en el programa de fiscalizaciones para el año 2019, que fue
aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 20 de diciembre de 2018, se acordó, a iniciativa
del propio Tribunal, el inicio y desarrollo de los trabajos para el Informe global del sector público
autonómico, ejercicio 2016, dentro del apartado D “Fiscalizaciones programadas por iniciativa del
Tribunal de Cuentas”. El Pleno aprobó las Directrices Técnicas para la realización de este informe
con fecha de 28 de marzo de 2019.
En relación con el Informe global, hay que señalar que la Resolución aprobada por la Comisión
Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas en relación con el “Informe global del sector
público autonómico, ejercicio 2015”, en su sesión del día 7 de febrero de 2019, insta al Tribunal de
Cuentas “a continuar elaborando este Informe global en los sucesivos ejercicios, pues si bien debe
considerarse el esfuerzo que conlleva por la prolijidad de datos a manejar, resulta de especial
utilidad ya que permite obtener una visión conjunta de la actividad económico-financiera
desarrollada en cada ejercicio por el sector público autonómico en su totalidad, analizando de
forma homogénea los distintos aspectos constitutivos de dicha actividad, algunos de esencial
relevancia como el gasto sanitario, la actividad universitaria, el reparto y ejecución de los Fondos
de Compensación o el cumplimiento de los objetivos de déficit. Además, este tipo de Informe
coadyuva y refuerza una mayor implantación de la transparencia en el ámbito de la Administración
Pública”.
El “Informe global del sector público autonómico, ejercicio 2016” expone, en el marco de lo previsto
en los artículos 12 y 13 de la LOTCu, los datos más relevantes contenidos en los informes de las
fiscalizaciones hechas por el Tribunal de Cuentas y por los OCEX en dicho ámbito autonómico. Por
otra parte, el Informe complementa al de la Declaración relativa a la Cuenta General del Estado del
ejercicio 2016.
Se fiscalizan en el ámbito de las Administraciones Públicas a la Administración General, los
Organismos Autónomos (OOAA), entes públicos y la participación en los Fondos de Compensación
Interterritorial. Asimismo, son objeto de fiscalización las empresas públicas, fundaciones,
consorcios, universidades y demás entidades públicas; se profundiza en el análisis de su actividad,
de sus resultados y de su financiación. De las cuentas anuales, se hace referencia a si se han
rendido por parte de todos los entes integrantes del sector público autonómico, al Tribunal y a los
OCEX, respetando la normativa sobre plazo, estructura y contenido, y a si se presentan de acuerdo
con los principios y normas contables definidos en los planes de contabilidad. Por último, contiene
las conclusiones más relevantes en cada una de las áreas examinadas.
El artículo 29 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas (LFTCu),
al regular las relaciones del Tribunal de Cuentas con los OCEX, dispone que estos “coordinarán su
actividad con la del Tribunal mediante el establecimiento de criterios y técnicas comunes de
fiscalización que garanticen la mayor eficacia en los resultados y eviten la duplicidad en las
actuaciones fiscalizadoras”, debiendo remitir los OCEX, a estos efectos, al Tribunal, tan pronto los
tengan aprobados, los informes de fiscalización en que se concrete su análisis de la gestión
10 Tribunal de Cuentas
económico-financiera examinada, acompañados de los antecedentes y del detalle necesarios a fin
de que el Tribunal de Cuentas pueda examinarlos y practicar, en su caso, las ampliaciones que
estime necesarias. El Tribunal examina los informes y la documentación aneja y, en su caso,
realiza las comprobaciones y ampliaciones convenientes (arts. 27.2 y 29.2 LFTCu). Además el
Tribunal ha solicitado datos específicos a los OCEX, para cumplimentar una información más
homogénea del conjunto de las Comunidades y las Ciudades Autónomas en relación con
determinadas áreas, cuando estos no se han podido obtener de los informes de aquellos, o ha sido
necesaria alguna aclaración al respecto.
Durante el ejercicio 2016, las doce CCAA fiscalizadas por sus respectivos OCEX son: Andalucía,
Aragón, Canarias, Castilla y León, Cataluña, la Comunidad Foral de Navarra, Galicia, Illes Balears,
la Comunidad de Madrid, el País Vasco, el Principado de Asturias y la Comunitat Valenciana. Las
cinco restantes CCAA (Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y la Región de
Murcia) y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla son fiscalizadas por el propio Tribunal de
Cuentas.
El presente Informe puede ampliarse con los informes anuales de fiscalización, ejercicio 2016,
aprobados por el Pleno del Tribunal en relación con las Comunidades de Cantabria, Castilla-La
Mancha, Extremadura, La Rioja y la Región de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla, con los informes sobre las universidades de las CCAA citadas, así como con el Informe de
fiscalización de la contratación de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas sin órgano
de control externo propio, ejercicios 2016 y 2017. Igualmente, puede complementarse con los
Informes aprobados por los correspondientes OCEX referentes al ejercicio 2016 de sus respectivas
CCAA y los informes específicos realizados por estos órganos de control para determinadas áreas.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 11
INTRODUCCIÓN I.
I.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
El artículo 148 de la CE se proyecta horizontalmente sobre las distintas materias competenciales
no solo para preservar la unidad del sistema social, económico y financiero en todo el Estado, sino
también como elemento vertebrador de respeto de los distintos ámbitos competenciales. A ello
coadyuvan los artículos 139.1 y 149.1.1 CE, imprimiendo el principio de igualdad en la atribución y
Constitución territorial económica, cuya finalidad esencial es la de corregir los desequilibrios
regionales, especialmente en la prestación de los servicios públicos (art. 158.2 CE), cumpliendo así
el principio de solidaridad del art. 2 CE y el equilibrio interregional que late en el número 1 del art.
138 CE.
La competencia de las CCAA para elaborar, aprobar y ejecutar sus propios presupuestos, se
incardina dentro del llamado principio de autonomía financiera que reconoce el art. 156.1 CE,
disponiendo que “las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el
desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles”. Se permite así la plena
disponibilidad de sus ingresos y el poder ejercer las competencias propias, en especial las
exclusivas. Con el objetivo de hacer efectivo el principio de solidaridad, reduciendo las
diferencias de renta y riqueza entre CCAA, la propia Constitución enumera en sus artículos 157 y
158.2 la necesidad de un Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) que proporcione recursos
adicionales a las regiones menos desarrolladas. Dicho Fondo se rige por la Ley 22/2001, de 27
de diciembre, de Fondos de Compensación Interterritorial (LFCI).
ejercicio de determinadas competencias financieras, así como las normas para resolver los
conflictos que pudieran surgir, y las posibles formas de colaboración financiera entre las CCAA y el
Estado. La Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades
endeudamiento, respetando el principio de autonomía del gasto de las CCAA.
La culminación del traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las CCAA en 2001
conllevó la necesidad de adoptar un modelo de financiación integrado, con la consecuente reforma
del sistema de financiación de las CCAA de Régimen Común y de las Ciudades con Estatuto de
Autonomía que se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico, fundamentalmente, en la Ley
22/2009, de 18 de diciembre, y en la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de
la LOFCA.
Asimismo, en el ejercicio 2016 las CCAA y las Ciudades con Estatuto de Autonomía se han
continuado financiando complementariamente con los mecanismos extraordinarios de financiación
establecidos por la Administración General del Estado. El RDL 17/2014, de 26 de diciembre, de
medidas de sostenibilidad financiera de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales y otras
de carácter económico, derogó el RDL 21/2012, de 13 de julio y creó el Fondo de Financiación a
CCAA, con la doble finalidad de compartir los ahorros financieros entre todas las Administraciones
dando prioridad al gasto social y simplificar la gestión de los mecanismos adicionales de
financiación a CCAA existentes hasta entonces. El nuevo Fondo se ha dividido en cuatro
compartimentos: Facilidad Financiera, Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), Fondo Social y Fondo
en liquidación para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA, quedando
configurado el FLA como un compartimento del Fondo de Financiación a CCAA.
Respecto al principio de estabilidad presupuestaria, tras la reforma del artículo 135 de la CE,
aprobada en septiembre de 2011, con la finalidad de garantizar este principio de estabilidad,
reforzar el compromiso de España con la Unión Europea y garantizar la sostenibilidad económica y
social de nuestro país se aprobó el 27 de abril de 2012, la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad
12 Tribunal de Cuentas
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), que entró en vigor el 1 de mayo de 2012. La
aprobación de esta Ley Orgánica se dirigió a conseguir los mismos objetivos recogidos en la
modificación del artículo de la CE y a dar cumplimiento al Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria de 2 de marzo de 2012, para lo cual la citada Ley
Orgánica establece el seguimiento, por parte del Ministerio de Hacienda y Función Pública, del
cumplimiento de los objetivos de déficit, deuda pública y de la regla de gasto, siendo el ejercicio
2013 el primero en el que se establece el cumplimiento de este último objetivo. Posteriormente, se
aprobaron la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio
por las que se modifica la LOEPSF.
En cuanto a la rendición de cuentas, el art. 34 de la LFTCu preceptúa que todas las Entidades
integrantes del sector público, entre ellas las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan
sometidas a la obligación de rendir a este Tribunal las cuentas legalmente establecidas, con
arreglo a sus respectivos regímenes de contabilidad y sin perjuicio de lo que disponen los arts. 27
y 29 de la LFTCu. De acuerdo con lo anterior, la LFTCu, la Ley General Presupuestaria, las Leyes
de Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control externo, y
el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL) en el caso de las Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla, establecen los plazos de rendición de las cuentas y la documentación que las
integran, así como lo que debe acompañar a las mismas.
Respecto a la presentación de los estados financieros, debe señalarse que durante este ejercicio
las Administraciones Generales de 13 CCAA siguen elaborándolos de forma generalizada con
arreglo al Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994, que fue
derogado por la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que aprueba el nuevo Plan, configurado
como el marco contable para todas las Administraciones públicas. Tan solo las Administraciones
Generales de 4 CCAA, Andalucía, La Rioja, la Comunidad de Madrid y el País Vasco han adaptado
sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante debe indicarse que algunos entes
dependientes de las 13 primeras sí se rigen por el nuevo plan. Las Ciudades Autónomas de Ceuta
y Melilla elaboran su sistema de información contable adaptado a la última Instrucción del modelo
normal de Contabilidad Local del 20 de septiembre de 2013.
Esta falta de adaptación al nuevo plan contable de la mayoría de CCAA, ha llevado a que la Orden
PRA/360/2017, de 21 de abril, por la que se publica el Acuerdo de la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos de 2 de marzo de 2017, sobre condiciones adicionales a
cumplir por las CCAA adheridas al Fondo de Financiación a CCAA, compartimento FLA 2017,
establezca que las CCAA que no hubieran adaptado su Plan General de Contabilidad Pública al
citado Plan estatal de 2010 deberán adoptar un acuerdo en el que se comprometan a llevar a cabo
la referida adaptación en el plazo máximo de seis meses a contar desde el 2 de marzo de 2017.
Conforme a lo hasta ahora indicado, con independencia de la distinta normativa autonómica vigente
para las diferentes áreas, las principales normas estatales aplicables en las CCAA durante el
ejercicio a fiscalizar están constituidas por: Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de
Financiación de las Comunidades Autónomas; Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad;
Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades; Ley 22/2001, de 27 de diciembre, de
los Fondos de Compensación Interterritorial; Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones;
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas; Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General Presupuestaria; Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales; Ley Orgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres; Ley 22/2009, de 18 de
diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las CCAA de régimen común y
Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias; Ley 2/2011,
de 4 de marzo, de Economía Sostenible; Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público; Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera; Real Decreto-ley
16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 13
de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones; Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de
julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad;
Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y
en el ámbito financiero; Real Decreto Legislativo 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al
emprendedor y de estímulo al crecimiento y a la creación de empleo; Real Decreto Ley 8/2013, de
28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones públicas y de apoyo
a las entidades locales con problemas financieros; Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de
creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal; Ley Orgánica 9/2013, de 20 de
diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público; Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno; Ley 18/2014 de 15 de octubre,
de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia; Ley
Orgánica 6/2015, de 12 de junio, de modificación de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre,
de financiación de las Comunidades Autónomas y de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera; Ley 48/2015, de 29 de octubre, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2016; Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
I.2. ÁMBITO Y OBJETIVOS
El presente informe abarca a todo el sector público autonómico, según lo dispuesto en el artículo
136 de la CE que precisa que el Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las
cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público, en el que, conforme al
art. 4 de la LOTCu, se integran las CCAA. A la hora de concretar el sector público autonómico, a
los efectos de este Informe, se ha tenido en cuenta lo previsto en el artículo 2.1.b de la LOEPSF,
que menciona a la Administración de las CCAA, así como el resto de las entidades públicas
empresariales, sociedades mercantiles y demás entes de derecho público dependientes de las
mismas.
Así, el ámbito subjetivo del Informe corresponde, principalmente, a Administraciones públicas, en
las que se incluyen la Administración General, los OOAA y entes públicos. No obstante, también
forman parte de dicho ámbito las empresas públicas, fundaciones, consorcios, universidades y
demás entidades públicas.
El informe tiene como objetivo mostrar los resultados relativos a la rendición de cuentas, la
ejecución presupuestaria, la situación patrimonial y la gestión en las áreas de endeudamiento,
avales, operaciones de crédito, gasto sanitario y contratación pública desde la perspectiva del
sometimiento a los principios de legalidad, estabilidad presupuestaria, eficiencia y economía. Para
ofrecer una mayor información se incluyen en cada una de estas áreas, en su caso, las incidencias
y observaciones más relevantes que pudieran haber resultado de la fiscalización efectuada por el
Tribunal y por los OCEX.
Asimismo, se incluyen en un apartado específico y claramente diferenciado, los resultados de las
fiscalizaciones de las participaciones en los Fondos de Compensación Interterritorial, para todas
las CCAA y las Ciudades Autónomas que reciben estos recursos, pues con la remisión de este
informe a las Cortes Generales se da cumplimiento a las previsiones recogidas en el artículo 10
de LFCI.
Por otra parte, se incorpora el objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la
igualdad efectiva de hombres y mujeres en todo aquello en que lo dispuesto en dicha normativa
pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizador as si bien con las limitaciones
resultantes de la omisión de este objetivo en los informes de los OCEX; excepto el Consejo de
Cuentas de Galicia, así como de las prescripciones de transparencia.
14 Tribunal de Cuentas
De acuerdo con los objetivos indicados y el ámbito subjetivo del Informe se trata de una
fiscalización horizontal de regularidad, que se ha realizado conforme a las Normas de
Fiscalización del Tribunal de Cuentas aprobadas por su Pleno de 23 de diciembre de 2013.
En el siguiente cuadro se presentan las entidades del sector público autonómico que conforman
el ámbito subjetivo de fiscalización del Tribunal de Cuentas y los OCEX, de acuerdo con los
diversos informes anuales aprobados correspondientes al ejercicio 201 6.
CUADRO 1 ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
Comunidades
Organismos
Autónomos
Entes
Públicos
Empresas
y Entes
Públicos
Fundaciones
Consorcios
Otras
Entidades
Públicas
Cámaras de
Comercio
Industria y
Navegación
Universidades
Total
Andalucía
0
15
46
24 19
0
0
10
114
Aragón
5
7
27
20 2
1
0
1
63
Canarias
10
4
22
8 1
0
0
2
47
Cantabria
8
1
21
9 2
0
0
1
42
Castilla-La Mancha
4
1
11
12 2
0
0
1
31
Castilla y León
3
4
5
16 3
0
0
4
35
Cataluña
21
7
64
34 54
0
0
7
187
Extremadura
6
6
17
14 11
1
0
1
56
Foral de Navarra
8
1
16
4
0
0
0
1
30
Galicia
10
20
16
29
9
0
6
3
93
Illes Balears
4
2
15
12
16
0
0
1
50
La Rioja
2
3
3
11
2
0
0
1
22
Madrid, Comunidad
8
1
58
28
15
1
1
6
118
País Vasco
10
0
49
7
1
0
3
1
71
Principado de Asturias
10
5
24
12
2
0
3
1
57
Región de Murcia
5
0
13
14
11
0
0
2
45
Valenciana, Comunitat
7
0
23
13
6
0
6
5
60
Ciudad A. de Ceuta
5
1
13
1
1
0
0
0
21
Ciudad A. de Melilla
3
1
3
1
1
0
0
0
9
TOTAL
129
79
446
269
158
3
19
48
1.151
Fuente : elaboración propia
16 Tribunal de Cuentas
I.3. LIMITACIONES
Las Cuentas Generales no incluyen, con carácter general, la Memoria demostrativa del grado de
cumplimiento de los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados y del coste
correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la aplicación de los principios de
eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos públicos. Por otra parte, se observa la
tendencia a no disponer de una contabilidad adecuada y un mínimo seguimiento de los gastos con
financiación afectada que permita conocer las desviaciones de financiación en el cálculo del
superávit o déficit de financiación del ejercicio y del estado del remanente de tesorería.
Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector público
autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios, supone una
limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran afectarles.
Con independencia de lo indicado, específicamente, de los datos resultantes de los Informes de
este Tribunal y de los OCEX, cabe indicar que en las CCAA de Canarias, Cantabria, Castilla-La
Mancha, Cataluña, Extremadura, la Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears, la Comunidad
de Madrid, el País Vasco, la Región de Murcia y la Ciudad Autónoma de Melilla no se han
apreciado especiales limitaciones, salvo las relativas a la falta de rendición de las cuentas de
determinadas entidades, que se reflejan en el subapartado correspondiente.
Respecto al resto, cabe resaltar las siguientes limitaciones:
En Andalucía, la información que recoge la contabilidad patrimonial presenta diferencias con la
que se deduce de la cuenta del inmovilizado tanto en la administración general de la Junta de
Andalucía como en las agencias administrativas y de régimen especial. Ello impide concluir sobre
la razonabilidad, exactitud y fiabilidad de los registros contables y de la cuenta de inmovilizado.
Por otra parte, son varias las entidades mayoritariamente participadas por la CA que en sus
Memorias, parte integrante de las cuentas anuales, en unos casos no ofrecen el adecuado detalle y
en otros no hacen mención de sus participaciones y aportaciones minoritarias en otras sociedades,
fundaciones, consorcios, etc. Por otra parte, aun cuando la información facilitada por la Consejería
de Hacienda y Administración Pública en ocasiones salva ciertas omisiones, en otras difiere con la
facilitada por las agencias públicas empresariales y sociedades mercantiles mayoritarias,
participadas directa o indirectamente. Este hecho, impide garantizar el contenido y dimensión de la
población de entidades minoritariamente participadas directa o indirectamente por la CA.
En Aragón, la Cámara de Cuentas ha circularizado a todas las entidades financieras con las que,
según las relaciones certificadas suministradas por la Dirección General de Presupuestos
Financiación y Tesorería y los responsables de los organismos, los entes del sector público
autonómico objeto de esta fiscalización han mantenido saldos durante el ejercicio 2016. No
obstante, tres entidades financieras no han respondido a las solicitudes de información y las
confirmaciones de varias entidades financieras son incompletas ya que no incluyen la totalidad de
las cuentas corrientes de titularidad de los entes fiscalizados.
Además, los datos de compras de hospitales por proveedor de producto farmacéutico obtenidos de
la aplicación informática FARMATOOLS no coinciden con los datos que se obtienen de la
contabilidad, por lo que la Cámara de Cuentas no ha podido conciliar las diferencias.
En Castilla y León, los estados de las empresas públicas y fundaciones de la CA se presentan
agregados, esto es, balance de situación y cuenta de pérdidas y ganancias no se presentan de
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 17
forma consolidada, por lo que no han sido eliminadas las operaciones entre las empresas que se
agregan, lo que provoca que las cifras pudieran no ser representativas en determinadas
agrupaciones, epígrafes o partidas, al producirse duplicidades y, por tanto, sobrevaloraciones en
las magnitudes contables que reflejan las operaciones internas realizadas entre ellas.
En la Comunitat Valenciana, la composición, ubicación y valoración de los principales epígrafes
del inmovilizado no financiero no se encuentran recogidas en un inventario completo y actualizado
al cierre del ejercicio que permita su conciliación con los registros contables. El sistema contable
solo permite obtener el detalle de los movimientos que se han producido en el ejercicio y no
efectúa las amortizaciones del inmovilizado sujeto a depreciación, por lo que no se ha podido
verificar la razonabilidad del saldo del inmovilizado no financiero y su amortización acumulada a 31
de diciembre de 2016, ni del consiguiente efecto de la amortización anual en la cuenta del resultado
económico-patrimonial del ejercicio 2016.
Por otra parte, a 31 de diciembre de 2016, existe un gran número de procedimientos judiciales en
curso de los que podrían derivarse responsabilidades a cargo de la Generalitat. Al objeto de
estimar los pasivos contingentes que pudieran derivarse de los litigios en curso, la Sindicatura
solicitó información detallada de carácter general a la Abogacía General de la Generalitat y, en
particular, de las materias que han sido objeto de fiscalización: liquidaciones por las concesiones
sanitarias, planes de vivienda, prestaciones por dependencia y liquidaciones tributarias,
proporcionándose tan solo la relativa a los procesos judiciales en materia de dependencia y
actuaciones tributarias, si bien no resulta suficiente ni adecuada para poder estimar
razonablemente las responsabilidades probables derivadas de los mismos.
En Galicia, no hay estados agregados de la ejecución que incluyan a las entidades públicas
empresariales, sociedades, fundaciones y consorcios, lo que impide ofrecer una visión global de la
actividad económica de la Administración e incrementa la fragmentación de la información
financiera.
Además, el marco normativo heterogéneo de los diferentes planes exigidos normativamente, así
como los medios de rendición y la incoherencia en ocasiones entre la forma jurídica mercantil y la
naturaleza administrativa de algunas entidades, exigiría la elaboración de instrucciones contables
por la Intervención General que clarifiquen el régimen aplicable a cada entidad, realicen
adaptaciones de los planes a las entidades cuando sea necesario, normalicen los formatos de
rendición y, sobre todo, detallen el contenido de las Memorias, exigiendo la inclusión de
información adicional a la que prevé la normativa privada.
Por otra parte, la inexistencia en la Xunta de Galicia de un registro público, en el que se relacionen
todas las entidades dependientes, afecta a la delimitación de las entidades que deben ser
consideradas integrantes del sector público autonómico de acuerdo con la normativa gallega
aplicable, Ley 16/2010, de 17 de diciembre, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General y del Sector Público Autonómico de Galicia.
En La Rioja, el Inventario General de Bienes y Derechos facilitado por la Comunidad continúa sin
incluir la totalidad de los bienes de la Administración General y de los organismos públicos del
sector público autonómico, situación que imposibilita el análisis sobre la situación y valoración de
aquellos bienes pendientes de inventariar o de conciliar su valor en inventario con su valor
contable.
En el Principado de Asturias, no ha sido posible fiscalizar por la Sindicatura, en el caso del
Servicio de Salud, el contenido de la cuenta 402 “Acreedores por facturas pendientes de recibir o
18 Tribunal de Cuentas
formalizar” a 31 de diciembre, dado que no se ha tenido acceso al detalle de las facturas incluidas
en dicha cuenta.
Asimismo, el Centro Regional de Bellas Artes y el Servicio de Salud del Principado de Asturias no
disponen de un inventario que recoja la totalidad de los bienes y derechos debidamente
actualizados, conforme a la normativa vigente aplicable, por lo que no se ha podido realizar una
fiscalización completa de las partidas que integran el epígrafe de inmovilizado no financiero del
balance.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Administración de la Ciudad no ha dado de alta en cuentas
del inmovilizado los bienes recibidos del Estado en los diferentes traspasos de competencias, así
como las inversiones en infraestructuras realizadas, principalmente, por la sociedad municipal
PROCESA por encargos de la Ciudad. Tampoco se han registrado las cesiones y adscripciones
recibidas y entregadas, ni se han efectuado comprobaciones físicas y materiales del inventario,
encontrándose un elevado número de bienes inventariados sin valorar. Esta situación, unida a la
existencia de un saldo acreedor al 31 de diciembre de 2016, de 23.491 miles de euros, pendiente
de depuración y regularización, registrado en la cuenta (219) “Otro Inmovilizado material”, ha
imposibilitado el análisis sobre la situación y valoración de los activos correspondientes a las
diferentes rúbricas del inmovilizado. Asimismo, dado que la Ciudad no ha determinado, ni
contabilizado el importe de la amortización acumulada de los bienes de inmovilizado, no es posible
pronunciarse sobre el importe de las correcciones valorativas a cierre del año 2016, así como sobre
las dotaciones anuales en el resultado económico-patrimonial del año por la amortización del
ejercicio.
RENDICIÓN DE CUENTAS Y REMISIÓN DE CONTRATOS II.
II.1. RENDICIÓN DE CUENTAS
El art. 34 de la LFTCu preceptúa que todas las entidades integrantes del sector público, entre ellas
las CCAA, a tenor del art. 4 de la LOTCu, quedan sometidas a la obligación de rendir a este
Tribunal las cuentas legalmente establecidas, con arreglo a sus respectivos regímenes de
contabilidad y sin perjuicio de lo que disponen los arts. 27 y 29 de la LFTCu.
De acuerdo con lo anterior, el art. 35 de la LFTCu, el art. 131 de la Ley General Presupuestaria, las
Leyes de Hacienda de las CCAA y las de creación de los correspondientes órganos de control
externo, y los arts. 204 y 190.1 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el TRLRHL, en el caso de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, establecen los
plazos de rendición de las cuentas y la documentación que las integran, así como la que debe
acompañar a las mismas.
Debe ponerse de manifiesto, como en anteriores ejercicios, la heterogénea fijación de plazos
recogida en la diversa normativa autonómica, respecto a la rendición de las Cuentas Generales.
Así, la normativa vigente en 2016, señala que la rendición deberá efectuarse en los siguientes
plazos, correspondientes al ejercicio posterior al que se refieran:
- antes del 30 de junio en las CCAA de Aragón, Canarias, y la Comunitat Valenciana.
- antes del 1 de julio en la Comunidad Foral de Navarra.
- antes del 31 de julio en las Comunidades de Cataluña, Illes Balears, Madrid y la Región de
Murcia.
- antes del 30 de septiembre en las CCAA de Andalucía y Galicia.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 19
- antes del 31 de octubre en las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León,
Extremadura, La Rioja y el Principado de Asturias.
Por otra parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla deben rendir sus Cuentas Generales
con anterioridad al 15 de octubre, por aplicación de la normativa estatal de Haciendas Locales; y en
la CA del País Vasco, no se concretan plazos de rendición.
La desigualdad normativa en esta materia, con diferencias sustantivas en los plazos para la
rendición de las cuentas a este Tribunal y a los órganos fiscalizadores y con la tendencia actual a
modificar aquella para postergar aún más tales plazos, dificulta y ralentiza la información general
relativa al cumplimiento de esta obligación por el conjunto del sector público autonómico, que este
Tribunal de Cuentas canaliza y comunica a las Cortes Generales, en su carácter de supremo
órgano fiscalizador.
Esta circunstancia, reiterada en diversos Informes de este Tribunal, y la necesidad de adoptar
medidas tendentes a su corrección y a su aproximación temporal han sido acogidas en el seno
de las Cortes Generales por la Comisión Mixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas
que, en su Resolución sobre el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicios
2010 y 2011, aprobada en sesión de 8 de abril de 2014, acuerda: “Instar al Gobierno de la
Comunidad Autónoma de La Rioja, en particular, y a todas las Comunidades Autónomas, en
general, a efectuar las modificaciones normativas oportunas a efectos de adelantar el plazo de
rendición de las cuentas a 30 de junio del ejercicio siguiente al que se r efieren, a fin de facilitar el
acercamiento en el tiempo del control a efectuar por el Tribunal de Cuentas y los Órganos de
Control Externo Autonómicos”.1 No obstante sigue sin cumplirse la citada Resolución,
manteniéndose la disparidad normativa en lo que se refiere a las fechas de la rendición de las
cuentas generales de las CCAA.
En el ejercicio 2016, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX incluían
en su ámbito subjetivo 1.151 entidades públicas, lo que supone una disminución del número de
entidades respecto al ejercicio anterior de 16.
A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 21 OOAA y de 4
entes públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo, figuran indebidamente
incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya que, teniendo personalidad
jurídica independiente, deberían disponer de presupuesto y contabilidad independientes. Esta
circunstancia afecta a OOAA de 5 CCAA (Cantabria, Extremadura, la Comunidad Foral de Navarra,
Illes Balears y La Rioja) y a los 4 entes públicos de la Comunidad de Extremadura.
Según los datos que obran en este Tribunal, como consecuencia de las fiscalizaciones efectuadas
directamente por el mismo y de las realizadas por los OCEX, las cuentas de las administraciones
generales de las CCAA correspondientes a 2016 se han rendido dentro de los plazos establecidos,
con excepción de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla que rindieron fuera de plazo.
Los principales retrasos e incumplimientos se presentan en entes y empresas públicas,
fundaciones y consorcios. Además, las cuentas rendidas presentan en determinados casos
importantes deficiencias, entre las que destacan la no inclusión de la documentación legalmente
exigible, la falta de aprobación de las cuentas por los órganos competentes, la falta de firma de
todos los miembros del patronato en el caso de fundaciones o la no aportación de los certificados
de aprobación de las cuentas. Por otra parte, sigue resultando diversa y fragmentaria la legislación
autonómica fundamentalmente en lo relativo a consorcios.
1 En la V Conferencia de la Asociación de Órganos de Control Externo Autonómicos (Asocex), en diciem bre de 2016, se
ha planteado la unificación de las fechas de rendición de cuentas de las Comunidades Autónomas, para que se
establezca como límite del plazo legal el 30 de junio del año siguiente de cada ejercicio.
20 Tribunal de Cuentas
En el siguiente cuadro se resume la situación de rendición de cuentas del sector público
autonómico en el ejercicio 2016:
CUADRO 2.1 RENDICIÓN DE CUENTAS
Ejercicio 2016
Entidades Públicas
Rendidas
en Plazo
Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
Total
Administración General
17
2
0
19
Organismos Autónomos
121
8
0
129
Entes Públicos (PGCP)
73
4
2
79
Empresas Públicas y Entes (PGC)
326
86
34
446
Fundaciones
195
51
23
269
Consorcios
108
14
36
158
Otras Entidades Públicas
1
2
0
3
Cámaras de Comercio
12 4
3
19
Universidades
42 5
1
48
TOTAL
895 176
99
1.170
Fuente : elaboración propia
Las diferencias existentes en el número de entidades de los cuadros números 1 y 2.1, obedecen a
que en este último se incluyen las 19 Administraciones Generales, que no figuran en el anterior. El
resto de entidades públicas resultan coincidentes.
En el Anexo I se detalla por CCAA y tipos de entidades el cumplimiento de la obligación de
rendición de cuentas (en plazo, fuera de plazo y no rendidas).
El porcentaje de las cuentas rendidas en plazo, asciende al 77 %, las rendidas fuera de plazo al 15
% y las no rendidas al 8 %. Los porcentajes han mejorado en las no rendidas respecto a los de los
ejercicios anteriores.
Se especifican a continuación los incumplimientos detectados en la obligación de rendición de
cuentas, que suponen una limitación a las fiscalizaciones realizadas:
- Han rendido fuera de plazo 176 entidades públicas, destacando por tipo de entidad empresas y
entes (86), fundaciones (51) y consorcios (14), correspondiendo, fundamentalmente, a las CCAA
de Madrid y Cataluña.
- En el siguiente cuadro se recogen por CCAA las 99 entidades públicas que no han rendido
cuentas:
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 21
CUADRO 2.2 INCUMPLIMIENTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Comunidades
Entes
Públicos
Empresas
y Entes
Públicos
Fundaciones
Consorcios
Otras
Entidades
Públicas
Cámaras de
Comercio
Industria y
Navegación
Total
Andalucía
0
1
7
6
0
0
14
Aragón
0
1
1
0
0
0
2
Canarias
0
1
1
1
0
0
3
Cantabria
0
2
0
0
0
0
2
Castilla-La Mancha
0
0
0
0
0
0
0
Castilla y León
0
0
1
2
0
0
3
Cataluña
0
1
0
11
0
0
12
Extremadura
0
0
0
0
0
0
0
Foral de Navarra
0
0
0
0
0
0
0
Galicia
0
2
5
1
1
0
9
Illes Balears
0
2
2
3
0
0
7
La Rioja
1
0
0
0
0
0
1
Madrid, Comunidad
0
17
5
10
0
0
32
País Vasco
0
0
0
0
0
0
0
Principado de Asturias
0
3
1
0
1
0
5
Región de Murcia
0
0
0
1
0
0
1
Valenciana, Comunitat
0
0
0
1
1
1
3
Ciudad A. de Ceuta
1
3
0
0
0
0
4
Ciudad A. de Melilla
0
1
0
0
0
0
1
TOTAL
2
34
23
36
3
1
99
Fuente : elaboración propia
Como puede observarse, la mayoría de entidades que no han efectuado rendición corresponde a
las CCAA de Andalucía (14 %), Cataluña (12 %), Comunidad de Madrid (32 %), y Galicia (9 %).
El mayor número de incumplimientos corresponde a los consorcios (36 %), empresas y entes
públicos sujetos al PGC (34 %) y fundaciones (23 %).
22 Tribunal de Cuentas
II.2. REMISIÓN DE CONTRATOS
El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) establece en su artículo 29:
“1. Dentro de los tres meses siguientes a la formalización del contrato, para el ejercicio de la
función fiscalizadora, deberá remitirse al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de
la Comunidad Autónoma una copia certificada del documento en el que se hubiere formalizado
aquél, acompañada de un extracto del expediente del que se derive, siempre que la cuantía del
contrato exceda de 600.000 euros, tratándose de obras, concesiones de obras públicas, gestión de
servicios públicos y contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado; de
450.000 euros, tratándose de suministros, y de 150.000 euros, en los de servicios y en los
contratos administrativos especiales.
2. Igualmente se comunicarán al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la
Comunidad Autónoma las modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos, las variaciones de
precio y el importe final, la nulidad y la extinción normal o anormal de los contratos indicados.
3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores se entenderá sin perjuicio de las facultades del
Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes órganos de fiscalización externos de
las Comunidades Autónomas para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime
pertinentes con relación a los contratos de cualquier naturaleza y cuantía.
4. Las comunicaciones a que se refiere este artículo se efectuarán por el órgano de contratación
en el ámbito de la Administración General del Estado y de los entes, organismos y entidades del
sector público dependientes de ella.”
A efectos de facilitar la remisión, la Instrucción general relativa a la remisión telemática al Tribunal
de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos,
convenios y encomiendas de gestión celebrados por las entidades del Sector Público Estatal y
Autonómico, aprobada por Acuerdo del Pleno de 28 de noviembre de 2013 y publicada en el BOE
de 17 de diciembre de 2013 por Resolución de 10 de diciembre de 2013, de la Presidencia del
Tribunal de Cuentas, que sustituye a la anterior de 26 de marzo de 2009, precisa la información y
documentación que ha de ser aportada y el procedimiento telemático a través del cual se llevará a
cabo tal remisión, a fin de simplificar y mejorar los procedimientos de remisión y de control del nivel
de cumplimiento de las obligaciones legales de remisión de información sobre la actividad
contractual desarrollada2.
A partir de aquí las distintas CCAA con OCEX proceden a la publicación de sendas Instrucciones
determinantes de la forma y contenido de la documentación a remitir en cumplimiento de la
obligación legalmente prevista.
En los siguientes cuadros se recogen los contratos recibidos por este Tribunal y por los OCEX, en
el ejercicio 2016, atendiendo a su naturaleza y a la forma o procedimiento de adjudicación
2 Actualmente ha de estarse a lo dispuesto en la Resolución de 20 de julio de 2018 , de la Presidencia del Tribunal de
Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de 28 de junio de 2018, sobre modificación de la Instrucción general
relativa a la remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las
relaciones de contratos, convenios y enc omiendas de gestión celebradas por las entidades del Sector Público Estatal y
Autonómico, aprobada por Acuerdo del Pleno de 28 de noviembre de 2013.
CUADRO 3 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN SU NATURALEZA
(miles de euros)
Comunidades
Obras
Suministro
Servicios
Concesión de Obras
Gestión de Servicios
Públicos
Otros
Total
Nº de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos Precios de
adjudicación Nº. de
contratos Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Precios de
adjudicación
Nº. de
contratos
Importes
Andalucía
220
137.251
1.550
1.006.561
2.023
708.926
0
0
104
108.973
337
49.476
4.234
2.011.187
Aragón
86
68.979
1.521
112.324
944
136.611
1
127
9
191
28
44.767
2.589
362.999
Canarias
19
8.367
1.030
175.485
130
17.095
0
0
75
69.041
0
0
1.254
269.988
Cantabria
7
8.800
23
49.945
38
56.377
0
0
0
0
2
21
70
115.143
C.-La Mancha
5
4.743
63
49.098
106
131.553
0
0
13
32.865
1
30
188
218.289
C. y León
29
54.114
107
159.931
153
255.743
0
0
3
1.985
3
7.900
295
479.673
Cataluña
390
141.732
3.787
738.705
3.196
578.755
1
0
190
138.505
23
1.544
7.587
1.599.241
Extremadura
10
23.758
72
70.956
659
77.329
0
0
0
0
5
364
746
172.407
F. de Navarra
222
41.146
264
26.740
504
83.858
1
8
21
2.055
1
14
1.013
153.821
Galicia
5
335.013
13
3.878
38
30.258
0
0
0
0
0
0
56
369.149
Illes Balears
87
26.335
429
29.566
773
125.330
0
0
17
51
233
46.823
1.539
228.105
La Rioja
6
6.274
11
9.640
34
25.629
0
0
3
2.992
1
1.682
55
46.217
Madrid,
Comunidad
268
153.348
2.090
393.908
698
244.179
0
0
77
166.134
18
431
3.151
958.000
País Vasco
55
50.486
108
55.624
179
342.903
0
0
13
37.944
2
0
357
486.957
P. de Asturias
94
18.581
158
63.159
172
46.350
0
0
2
2.270
2
(12)
428
130.348
R. de Murcia
20
28.479
73
156.148
89
123.964
0
0
2
27.208
0
0
184
335.799
Valenciana,
Comunitat
68
54.500
441
311.100
344
230.000
0
0
0
0
4
0
857
595.600
Cd. A. Ceuta
4
669
9
936
5
4.157
0
0
0
0
0
0
18
5.762
Cd. A. Melilla
2
1.088
1
21
41
21.661
0
0
0
0
0
0
44
22.770
TOTAL
1.597
1.163.663
11.750
3.413.725
10.126
3.240.678
3
135
529
590.214
660
153.0
24.665
8.561.455
Fuente: elaboración propia
CUADRO 4 CONTRATOS RECIBIDOS SEGÚN FORMA DE ADJUDICACIÓN
(miles de euros)
Comunidades
Procedimiento Abierto
y Restringido
Procedimiento
Negociado
Dialogo competitivo y
Otros
Total
Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación Núm. de
contratos Precios de
adjudicación Núm. de
contratos
Precios de
adjudicación
Núm. de
contratos
Importes
Andalucía
2.209
1.032.725
1.103
224.403
922
754.059
4.234
2.011.187
Aragón
1.331
191.791
564
34.450
694
136.758
2.589
362.999
Canarias
22
69.211
26
67.791
1.206
132.986
1.254
269.988
Cantabria
55
83.811
10
4.019
5
27.313
70
115.143
C.- La Mancha
95
172.821
66
20.924
27
24.544
188
218.289
Castilla y León
125
293.292
60
71.145
110
115.236
295
479.673
Cataluña
3.362
921.737
2.186
333.929
2.039
343.575
7.587
1.599.241
Extremadura
668
105.568
65
62.399
13
4.440
746
172.407
Foral de Navarra
537
123.236
473
30.556
3
29
1.013
153.821
Galicia
55
368.925
1
224
0
0
56
369.149
I. Balears
574
107.635
151
10.686
814
109.784
1.539
228.105
La Rioja
43
35.324
9
9.065
3
1.828
55
46.217
Madrid, Comunidad
2.164
560.852
477
256.219
510
140.929
3.151
958.000
País Vasco
177
393.476
173
85.085
7
8.396
357
486.957
P. de Asturias
294
92.048
76
22.120
58
16.180
428
130.348
R. de Murcia
138
265.690
44
37.718
2
32.391
184
335.799
Valenciana, Comunitat
483
272.500
209
33.000
165
290.100
857
595.600
Cd. A. de Ceuta
18
5.762
0
0
0
0
18
5.762
Cd. A. de Melilla
42
22.695
0
0
2
75
44
22.770
TOTAL
12.392
5.119.099
5.693
1.303.733
6.580
2.138.623
24.665
8.561.455
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 25
El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2016,
excluidos los contratos menores, asciende a 24.665, cantidad superior a la del ejercicio precedente
(24.494) y por importe conjunto igualmente superior, 8.561.455 miles de euros, respecto al de 2015
(8.031.122 miles de euros).
De conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en 2016, las
CCAA de Andalucía, Cataluña y Madrid han celebrado un significativo mayor número de contratos
que el resto de comunidades, lo que a su vez conlleva un mayor importe total de adjudicación. Por
el contrario, las CCAA de Cantabria, Galicia y La Rioja y las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla son las que menos contratos han comunicado.
Finalmente, para el conjunto de CCAA, destaca que la actividad contractual se centra como en
ejercicios anteriores, fundamentalmente, en suministros y servicios, 21.876 contratos (88,7 % del
total), cuya cuantía, 6.654.403 miles de euros, supone el 77,7 % del importe total de los contratos
comunicados.
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS III.
III.1. ADMINISTRACIONES GENERALES, OOAA Y ENTES PÚBLICOS
La diferente estructura y conformación de las Cuentas Generales de las CCAA y la ausencia de
homogeneidad en la estructura y contenido de los informes elaborados por los distintos órganos de
control externo de las CCAA dificulta en ocasiones, como en ejercicios anteriores, la elaboración y
presentación de datos uniformes en este informe.
En los siguientes cuadros se presenta, distribuido por subsectores, el resumen de las liquidaciones
de los presupuestos de gastos e ingresos de las Administraciones Públicas, concepto que, a
efectos de este informe, incluye la Administración General, OOAA, entes públicos y consorcios
sujetos al Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) y universidades.
26 Tribunal de Cuentas
III.1.1. Liquidación del Presupuesto
CUADRO 5 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO POR SUBSECTORES
(miles de euros)
Entidades
Créditos
Iniciales
Modificaciones
Créditos Finales
Obligaciones
Reconocidas
Administración General
176.886.341
9.908.133
186.794.474
177.839.768
Organismos Autónomos
23.259.035
2.397.198
25.656.233
24.394.821
Entes públicos
27.439.692
2.652.094
30.091.786
29.178.663
Consorcios
4.016.467
575.439
4.591.906
4.394.290
Universidades públicas
8.720.190
2.199.504
10.919.694
8.706.915
Total
240.321.725
17.732.368
258.054.093
244.514.457
Entidades
Previsiones
Iniciales
Modificaciones
Previsiones
Finales
Derechos
Reconocidos
Administración General
176.886.341
8.470.896
185.357.237
182.656.032
Organismos Autónomos
23.259.035
1.850.577
25.109.612
24.842.829
Entes públicos
27.358.232
2.649.494
30.007.726
28.998.698
Consorcios
4.020.070
581.247
4.601.317
4.427.735
Universidades públicas
8.720.1
90
2.200.859
10.921.049
9.144.406
Total
240.243.8
68
15.753.073
255.996.941
250.069.700
Fuente: elaboración propia
Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos finales y las previsiones
finales lo que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran en el estado de
ingresos las modificaciones presupuestarias que deben financiar las correspondientes del
presupuesto de gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio presupuestario. Esto sucede en
2016 en las Administraciones Generales de Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña y Galicia; en
los OOAA de Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia y la Comunitat Valenciana; en los entes
públicos de Canarias, Cataluña y Galicia; en los consorcios de Cataluña, Galicia e Illes Balears y en
las universidades de Cataluña. Los anexos I.1 y I.2 recogen los datos agregados correspondientes
a las liquidaciones de presupuestos de gastos e ingresos del conjunto de las Administraciones
Públicas distribuidos por CCAA.
Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un 7,4 % de
incremento de los créditos iniciales y un 6,5 % de las previsiones iniciales. Las modificaciones
superan el 15 % de los créditos y previsiones iniciales en La Rioja, y la Ciudad Autónoma de Melilla
con porcentajes del 17,5 % y 18,5 %, respectivamente.
Para el análisis de los datos recogidos en los anexos, hay que considerar, como ya se indicó en el
apartado II.1, que, pese a la necesidad de elaborar cuentas propias señalada por este Tribunal en
los Informes de ejercicios precedentes y por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal
de Cuentas, en su resolución de 8 de mayo de 2012, las CCAA de Cantabria, Extremadura, la
Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja engloban en las cuentas presupuestarias de
la Administración General datos de OOAA y entes públicos. Estas entidades, que tienen
personalidad jurídica independiente, plena capacidad de obrar y recursos propios, deberían
disponer de presupuesto y contabilidad independientes.
Por subsectores, los datos más significativos que se desprenden de las liquidaciones rendidas de
sus presupuestos son los siguientes:
Administraciones Generales
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 27
Los créditos y las previsiones iniciales agregados ascienden a 176.886.341 miles de euros,
resultando una variación respecto al ejercicio 2015, del 1,6 % para los créditos y las previsiones.
Las modificaciones netas de los créditos para gastos han alcanzado 9.908.133 miles de euros, lo
que supone un incremento del 5,6 %, resultando unos créditos finales de 186.794.474 miles de
euros, un 0,4 % inferior a los créditos finales de 2015. Las obligaciones reconocidas han supuesto
177.839.768 miles de euros, un 0,4 % inferiores a las del ejercicio anterior. El grado de ejecución
de 2016 ha sido del 95 %.
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 8.470.896 miles de euros,
obteniéndose unas previsiones finales de 185.357.237 miles de euros y unos derechos reconocidos
de 182.656.030 miles de euros, con un grado de ejecución del 98,5 %.
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de los créditos de gastos y previsiones de
ingresos finales en los cuatro últimos ejercicios:
CUADRO 6.1 CRÉDITOS FINALES 2013 A 2016
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2013
2014 2015
2016
Incremento
anual medio
Andalucía
33.297.711
31.252.704
31.186.526
32.819.576
(0)
Aragón
5.343.848
5.357.251
5.978.415
5.378.001
0
Canarias
6.602.035
7.148.385
6.637.861
7.155.957
3
Cantabria
2.295.852
2.447.396
2.500.571
2.464.593
2
Castilla-La Mancha
7.700.254
8.311.835
8.349.003
8.491.922
3
Castilla y León
8.979.472
9.188.519
9.855.883
9.328.883
1
Cataluña
37.730.904
34.229.333
36.508.884
35.124.729
(2)
Extremadura
4.946.033
5.230.516
5.604.558
5.513.575
4
Foral de Navarra
4.004.501
3.962.906
3.965.036
4.045.726
0
Galicia
10.249.118
10.689.410
10.462.286
10.459.870
1
Illes Balears
3.775.534
4.368.974
4.247.363
4.425.539
5
La Rioja
1.610.045
1.544.240
1.688.508
1.536.381
(2)
Madrid
19.471.120
22.034.011
20.904.239
20.649.445
2
País Vasco
10.528.150
10.429.264
10.782.700
11.136.870
2
Principado de Asturias
3.794.134
3.822.338
3.901.152
3.993.774
2
Región de Murcia
4.900.615
4.785.177
4.591.746
4.845.955
(0)
Valenciana
14.864.969
20.434.720
19.869.816
18.842.930
8
Ciudad A. de Ceuta
264.395
351.402
308.824
298.501
4
Ciudad A. de Melilla
271.812
278.291
280.232
282.247
1
TOTAL
180.630.502
185.866.672
187.623.603
186.794.474
1
Fuente: elaboración propia
28 Tribunal de Cuentas
CUADRO 6.2 PREVISIONES FINALES 2013 A 2016
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2013
2014
2015
2016
Incremento
anual medio
Andalucía
33.297.711
31.993.334
31.186.526
32.819.576
(0)
Aragón
5.343.848
5.357.251
5.978.415
5.378.001
0
Canarias
6.575.755
6.555.550
6.621.848
7.070.960
2
Cantabria
2.295.852
2.447.396
2.500.571
2.464.593
2
Castilla-La Mancha
7.516.054
8.020.487
8.247.041
8.457.277
4
Castilla y León
8.979.472
9.188.519
9.855.883
9.328.883
1
Cataluña
36.666.778
33.366.705
33.802.083
33.991.516
(2)
Extremadura
4.946.033
5.230.516
5.604.558
5.513.575
4
Foral de Navarra
4.004.501
3.962.717
3.965.036
4.045.725
0
Galicia
9.137.092
10.006.181
9.507.103
10.275.489
4
Illes Balears
3.775.534
4.368.974
4.247.363
4.425.539
5
La Rioja
1.610.045
1.544.240
1.688.508
1.536.381
(2)
Madrid, Comunidad
19.471.120
22.034.011
20.904.239
20.649.445
2
País Vasco
9.837.276
10.429.264
10.782.700
11.136.870
4
Principado de Asturias
3.794.134
3.822.338
3.901.152
3.993.774
2
Región de Murcia
4.900.615
4.785.177
4.591.746
4.845.955
(0)
Valenciana, Comunitat
14.864.969
20.434.720
19.869.816
18.842.930
8
Ciudad A. de Ceuta
264.395
351.402
308.824
298.501
4
Ciudad A. de Melilla
271.812
278.291
280.232
282.247
1
TOTAL
177.552.996
184.177.073
183.843.644
185.357.237
1
Fuente: elaboración propia
Las CCAA de Andalucía y Cataluña incluyen indebidamente en los presupuestos el importe que
corresponde a las Corporaciones Locales por su participación en los ingresos del Estado
(3.300.503 miles de euros en Cataluña y 2.964.468 miles de euros en Andalucía), fondos con
respecto a los cuales son meros intermediarios financieros y deberían contabilizarse
extrapresupuestariamente. La Comunidad de Madrid no incluye los ingresos y gastos aprobados
para las Instituciones Parlamentarias: para la Asamblea de Madrid por un total de 28.362 miles
de euros y para la Cámara de Cuentas por 7.699 miles de euros. Tampoco incluye tales ingresos
y gastos la Comunidad de Extremadura: para la Asamblea por 13.594 miles de euros.
Organismos Autónomos
Según los datos reflejados en los correspondientes cuadros y anexos, para 106 organismos, los
créditos iniciales agregados ascienden a 23.259.035 miles de euros; las modificaciones netas de
los créditos han alcanzado 2.397.198 miles de euros, resultando unos créditos finales de
25.656.233 miles de euros y unas obligaciones reconocidas de 24.394.821 miles de euros. El grado
de ejecución ha sido del 95 %.
Respecto del presupuesto de ingresos, las previsiones iniciales agregadas suponen un total de
23.259.035 miles de euros. Las modificaciones han sido de 1.850.577 miles de euros,
obteniéndose unas previsiones finales de 25.109.612 miles de euros y unos derechos reconocidos
de 24.842.829 miles de euros, con un grado de ejecución del 98,9 %.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 29
Entes Públicos
Con base en la información correspondiente a 66 entes públicos de 14 CCAA y de la Ciudad
Autónoma de Melilla, se deduce que los créditos iniciales fueron de 27.439.692 miles de euros y
las previsiones iniciales fueron 27.358.232 miles de euros, para 64 entes públicos3.
Las modificaciones de crédito ascendieron a 2.652.094 miles de euros, resultando los créditos
finales en 30.091.786 miles de euros y las obligaciones reconocidas en 29.178.663 miles de
euros, con un grado de ejecución del 96,9 %.
Las previsiones finales fueron de 30.007.726 miles de euros, que se ejecutaron en un 96,6 %, al
ascender los derechos reconocidos a 28.998.698 miles de euros.
Consorcios Públicos
Figuran en este epígrafe, y en el anexo correspondiente a Administraciones Públicas, los
consorcios públicos que forman parte del sector autonómico de acuerdo con el carácter público de
los miembros consorciados, por las aportaciones patrimoniales realizadas por entidades
autonómicas, por la composición de sus órganos de gobierno y por la financiación anual de sus
presupuestos o de la actividad desarrollada, y que deban presentar su contabilidad y estados
financieros con presupuestos o de la actividad desarrollada, y con sujeción al PGCP. Por las
razones anteriormente indicadas, no se incluyen los datos de Castilla-La Mancha, que, debiendo
regirse por el PGCP, presenta sus datos conforme al Plan General de Contabilidad (PGC).
Con base en la información correspondiente a 101 consorcios de 12 CCAA y de las dos Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla, se deduce que los créditos iniciales fueron de 4.016.467 miles de
euros que no coinciden con las previsiones iniciales de ingresos de 4.020.070 miles de euros,
debido a que no está equilibrado el presupuesto inicial de un consorcio en la CA de Galicia y otro
en la Rioja. Las modificaciones de crédito fueron de 575.439 miles de euros, lo que supone un
incremento de los créditos iniciales del 14 %. Las obligaciones reconocidas ascienden a 4.394.290
miles de euros, con un grado de ejecución del 95,6 %. Las previsiones finales s on de 4.601.317
miles de euros, que se ejecutaron en un 96 %, al ascender los derechos reconocidos a 4.427.735
miles de euros.
Universidades Públicas
Los anexos I.1.5 y I.2.5 presentan, respectivamente, la liquidación agregada de los presupuestos
de gastos e ingresos de las 48 universidades públicas de las que se dispone de información.
Los créditos iniciales y las previsiones iniciales ascendieron a 8.720.190 miles de euros, Las
modificaciones netas en ingresos fueron 2.200.859 miles de euros y en gastos de 2.199.504 miles
de euros. Las obligaciones reconocidas representaron a 8.706.915 miles de euros, con un grado
de ejecución del 79,7 %. El presupuesto de ingresos se ejecutó en un 83,7 %, al ascender los
derechos reconocidos a 9.144.406 miles de euros.
III.1.1.1. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas las
Administraciones Públicas asciende a 17.732.368 miles de euros, lo que supone un incremento de
los créditos iniciales del 7 %, dando como resultado unos créditos finales de 258.054.093 miles de
euros. Del importe total de las modificaciones, 9.908.133 miles de euros corresponden a las
Administraciones Generales, lo que aumenta el crédito inicial en un 6 % dando como resultado
unos créditos finales de 186.794.474 miles de euros.
3 En C.A. de Galicia dos entes no presentan la liquidación de presupuestos de ingresos.
30 Tribunal de Cuentas
El anexo I.3 recoge las modificaciones presupuestarias de las Administraciones Generales
clasificadas según los diferentes tipos modificativos. La figura modificativa más empleada por las
CCAA son, las generaciones de crédito cuyo importe asciende a 5.230.172 miles de euros, lo que
supone un 52,8 % del total.
Del análisis efectuado en los informes de fiscalización sobre las modificaciones aprobadas en los
ejercicios fiscalizados correspondientes a las Administraciones Generales, con excepción del País
Vasco ya que el informe del Tribunal Vasco de Cuentas no incide en esta materia, destacan, entre
otros, los siguientes aspectos:
En Andalucía, durante el ejercicio 2016 se han tramitado 548 expedientes de modificaciones
presupuestarias por importe de 1.689.300 miles de euros, correspondiendo el 87,7 % a las
generaciones de crédito.
En Aragón, la Administración de la CA y el SALUD aprobaron modificaciones de créditos para
atender gastos que deberían haber estado previstos inicialmente en el Presupuesto (principalmente
de los capítulos 1, 2 y 4).
A pesar del volumen de modificaciones presupuestarias aprobadas (419.000 miles de euros en
términos consolidados), la Cámara de Cuentas estima que el gasto realizado en el ejercicio 2016
sin cobertura presupuestaria adecuada y suficiente alcanzó, al menos, la cifra de 34.000 miles de
euros, lo que supone un incumplimiento del artículo 39.2 de la Ley de Hacienda de la CA que prevé
que no pueden adquirirse compromisos de gastos por cuantía superior al importe de los créditos
autorizados en la Ley de Presupuestos, estando viciados de nulidad de pleno derecho los actos
administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a la ley que infrinjan la expresada
norma.
En Canarias, las modificaciones de crédito sin cobertura en ingresos ni en otros créditos originaron
un déficit de 55.600 miles de euros en el presupuesto, superior al de 2015, que fue de 16.100 miles
de euros, pero sin llegar a alcanzar los 592.800 miles de euros de 2014. La Audiencia señala que la
tramitación de este tipo de modificaciones incide en el riesgo de incurrir en déficit de financiación
que, no obstante, en el ejercicio pudo corregirse a través de una mayor inejecución presupuestaria.
En Cantabria, los créditos y las previsiones finales fueron coincidentes con los iniciales (2.464.593
miles de euros), al resultar nulo el importe de las modificaciones netas, representando una
disminución del 1,4 % en relación con los créditos y las previsiones finales del ejercicio 2015.
Cabe señalar que la sección 14 Deuda Pública, al igual que en ejercicios anteriores, sufre unas
modificaciones negativas relevantes por no haber tenido en cuenta las reducciones de los tipos de
interés ocasionadas por los nuevos mecanismos de financiación.
En Castilla-La Mancha, en el ejercicio 2016, las modificaciones cuantitativas de crédito
(ampliaciones, incorporaciones, generaciones y créditos extraordinarios) ascienden a 167.885 miles
de euros, representando el 2 % de los créditos iniciales del presupuesto de gastos. Esta cifra
supone una disminución del 31,3 % respecto de las llevadas a cabo en el ejercicio 2015.
Respecto a las modificaciones que no afectan al importe total del presupuesto ya que suponen una
redistribución de los créditos, las transferencias de crédito realizadas ascendieron a 468.551 miles
de euros (frente a los 880.996 miles de euros de 2015).
En Castilla y León, la suma de las modificaciones netas autorizadas por las entidades del sector
público de la Comunidad sujetas al régimen de contabilidad pública integradas en la Cuenta
General es de 567.396 miles de euros, lo que supone un incremento del 4,8 % sobre los créditos
iniciales del presupuesto. En el ejercicio anterior el importe de dichas modificaciones fue de
1.531.564 miles de euros y supuso un incremento del 11,2 % sobre los créditos iniciales. La
variación interanual de las modificaciones presupuestarias tramitadas ha sido significativa. En el
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 31
ejercicio 2016 el importe ha disminuido un 62,9 % con respecto al anterior, sobre todo debido a que
en 2015 la adhesión al Fondo de Facilidad Financiera permitió a la CA incrementar las dotaciones
de crédito y en 2016 no ha habido una financiación extraordinaria por parte del Estado u otras
entidades, por lo que los créditos iniciales no se han incrementado en la misma proporción.
En Cataluña, el total de créditos autorizados para el 2016 era de 32.473.792 miles de euros y las
modificaciones introducidas alcanzan 2.651.937 miles de euros, lo que representa un incremento
de un 8,2 % respecto a los créditos iniciales. Este porcentaje es inferior al del ejercicio 2015, que
fue de un 12,4 %.
En Extremadura, al cierre del ejercicio 2016 continúan sin actualizarse los preceptos de la Orden
de 24 de mayo de 2000, de la entonces Consejería de Economía, Industria y Comercio, por la que
se aprueban las instrucciones a seguir en la tramitación de expedientes de modificaciones, con
objeto de adecuarlos al marco normativo regulado en la Ley de Hacienda.
Estas modificaciones han supuesto el incremento de los créditos iniciales por importe de 317.660
miles de euros en 2016, un 6 % sobre el presupuesto inicial, lo que supone el porcentaje más
elevado de los últimos ocho ejercicios presupuestarios.
El peso relativo de las generaciones de crédito sobre otros tipos modificativos se debe a la
instrumentación, a través de las mismas, de los recursos percibidos en concepto de Fondo de
Liquidez Autonómico (FLA) extraordinario de 2016, dando lugar a cuatro expedientes de
generación de créditos por un importe conjunto de 292.629 miles de euros, que supone un 92 % del
total de modificaciones netas del ejercicio.
En la Comunidad Foral de Navarra, los créditos iniciales para gastos experimentan vía
modificaciones un incremento neto del 1 % (40.420 miles de euros), frente al 3,3 % del 2015
(127.320 miles de euros).
Tales modificaciones corresponden a generaciones de créditos (21.385 miles de euros), a
ampliaciones de crédito (15.926 miles de euros) y a crédito extraordinario (3.109 miles de euros).
En Galicia, el importe neto de las modificaciones de este ejercicio 2016, por importe de 422.309
miles de euros, incrementó el presupuesto inicial en un 4,2 %, rebajando este índice notablemente
respecto de los últimos cinco ejercicios, que fluctuó entre un 12,17 % y un 6,8 %. Concretamente,
respecto del ejercicio anterior, el importe de las modificaciones presupuestarias se redujo en un
55,8 %. Esta disminución se manifiesta principalmente en una importante minoración de las
incorporaciones de crédito y en un incremento importante de las bajas de crédito.
Respecto de la clasificación económica, el efecto neto de las modificaciones incrementa
principalmente el gasto corriente (90 %) y en menor medida el gasto financiero (8 %) y el gasto de
capital (1,1 %). En contraposición al ejercicio anterior, se incrementan los créditos del Fondo de
contingencia, que al final del ejercicio superan a los créditos iniciales en 4.600 miles de euros. El
incremento más significativo se produce en el capítulo de transferencias corrientes por la incidencia
de las ampliaciones de crédito.
En Illes Balears, durante el ejercicio 2016 se han tramitado 335 expedientes de modificación de
créditos, que han incrementado los créditos iniciales en 206.159 miles de euros (un 4,9 % sobre el
total de operaciones y un 6,5 % sobre las operaciones corrientes del ejercicio). Del total de las
modificaciones de crédito corresponde a la Consejería de Educación y Universidad un importe de
58.333 miles de euros y en la Consejería de Salud, un importe de 139.412 miles de euros, que
suponen un 28,3 % y un 67,6 % del total de las modificaciones de crédito, respectivamente. Por
otra parte, cabe señalar que el importe de las modificaciones de crédito que corresponden a la
Consejería de Educación y Universidad han supuesto un 7,1 % sobre los créditos iniciales y los de
la Consejería de Salud, un 10,2 %.
32 Tribunal de Cuentas
En La Rioja, en 2016 se autorizaron modificaciones de crédito por un importe neto de 202.191
miles de euros, que han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 15,2 % frente al 31,5
% del ejercicio anterior, destacando el diferente signo de las variaciones, positivas en las
transferencias corrientes y operaciones financieras, y negativas en los gastos financieros y las
transferencias de capital. Entre las modificaciones positivas destaca el incremento experimentado
en el capítulo 9 pasivos financieros (78 %), por importe de 124.975 miles de euros, como
consecuencia, principalmente, de la refinanciación de operaciones de endeudamiento a largo.
En la Comunidad de Madrid, los créditos iniciales se ven incrementados a través de
modificaciones presupuestarias por importe de 1.026.474 miles de euros (5,2 %). El mayor
incremento de los créditos iniciales se produce en los capítulos de Transferencias corrientes
(1.271.175 miles de euros, un 12 %) y en Transferencias de capital (38.416 miles de euros, un 4
%). Dentro de estos capítulos destaca, en términos absolutos, el aumento de la transferencia
corriente al Servicio Madrileño de Salud (859.654 miles de euros, incremento del 13 % de los
créditos iniciales), mientras que la transferencia de capital a este mismo ente se ve reducida
mediante modificaciones negativas por importe de 183.075 miles de euros, una reducción del 22 %
de los créditos iniciales.
También destacan las elevadas modificaciones en estos capítulos por las transferencias, tanto
corrientes (206.507 miles de euros) como de capital (119.469 miles de euros), a las Universidades
públicas para el cumplimiento de sentencias.
En el Principado de Asturias, durante el ejercicio 2016 se tramitaron 416 expedientes de
modificaciones de crédito por un importe conjunto de 164.250 miles de euros, lo que supuso un
incremento del presupuesto inicial del 4,3 % y se financiaron en un 75,4 % con endeudamiento y
con aportaciones públicas. El 89,03 % de las aportaciones públicas que financian las habilitaciones
de crédito tienen su origen en mayores ingresos a los previstos en el mecanismo estatal de
financiación autonómica.
En la Región de Murcia, en el ejercicio 2016 se han autorizado modificaciones de crédito por un
importe neto de 47.751 miles de euros, lo cual ha supuesto un incremento de los créditos iniciales
del 1 %.
En la vertiente económica destaca la variación positiva del 4 % experimentada en el capítulo de
transferencias de capital y el incremento del 260 % en el capítulo de activos financieros, debido en
este caso al vencimiento de los créditos a corto plazo otorgados a Murcia Alta Velocidad, S.A. y
Cartagena Alta Velocidad, S.A.; en el ámbito orgánico, se significa el aumento en un 10 % de las
dotaciones de la Consejería de Fomento e Infraestructuras y de un 8 % en la Consejería de
Educación y Universidades.
En la Comunitat Valenciana, sobre el presupuesto inicial del ejercicio 2016 se aprobaron
modificaciones de crédito por un importe conjunto neto de 1.687.111 miles de euros, habiendo
incrementado la dotación inicial en un 9,8 % frente al 15,6 % del ejercicio anterior.
Los expedientes de suplementos de crédito y de generaciones de crédito constituyen las
modificaciones más significativas, por un importe conjunto de 1.323.700 miles de euros, que
representa el 78,5 % del total. Estas modificaciones de crédito han sido financiadas,
principalmente, mediante el Fondo de Liquidez Autonómico del ejercicio 2016. El resto de
modificaciones corresponde a la incorporación de remanentes, por 363.400 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las modificaciones presupuestarias han supuesto un
incremento de los créditos iniciales del 10,4 %, destacando en la vertiente económica las
inversiones reales, si bien el grado de ejecución de este capítulo de gasto fue el 36 %, lo que
evidencia deficiencias en su presupuestación.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 33
Se han financiado expedientes de créditos extraordinarios, suplementos de crédito e
incorporaciones de crédito con el remanente de tesorería del ejercicio anterior sin la cobertura
financiera necesaria y se han detectado expedientes de transferencias negativas de créditos y de
incorporaciones de crédito que no han cumplido los requisitos exigidos en el Texto Refundido de
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la ejecución del Presupuesto para 2016 supuso unas
modificaciones cuantitativas del aprobado del 18,9 %, por importe de 44.924 miles de euros,
destacando los capítulos 6 y 7 de gastos, con una modificación sobre los créditos iniciales del 130
% (16.947 miles de euros) el primero y del 134 % (6.597 miles de euros) el segundo, las cuales
afectan negativamente a la precisión en la planificación de las actividades de inversión y
transferencias de capital a realizar durante el ejercicio. De forma similar, pero en el presupuesto de
ingresos, las transferencias de capital a recibir inicialmente previstas se incrementaron en un 307 %
(21.164 miles de euros).
III.1.1.2. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las CCAA no
especifican suficientemente los indicadores que permitan el seguimiento de los objetivos
programados. Además, la mayor parte de las Comunidades tienen pendientes de reconocer
obligaciones de gastos realizados en ejercicios anteriores por falta de consignación
presupuestaria; esta circunstancia afecta fundamentalmente al gasto sanitario.
En los siguientes cuadros se recoge la evolución de las obligaciones y derechos reconocidos
respecto a las Administraciones Generales de las Comunidades y las Ciudades Autónomas en
los ejercicios 2013-2016:
34 Tribunal de Cuentas
CUADRO 7.1 OBLIGACIONES RECONOCIDAS 2013 A 2016
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2013
2014
2015
2016
Incremento
anual medio
Andalucía
30.356.732
29.111.109
28.614.920
30.424.294
0
Aragón
4.842.488
5.119.563
5.793.725
4.931.022
1
Canarias
6.429.934
6.969.168
6.443.867
7.012.703
3
Cantabria
2.127.446
2.245.988
2.319.526
2.383.932
4
Castilla-La Mancha
6.952.550
8.009.333
7.713.448
7.866.201
4
Castilla y León
8.618.128
8.912.942
9.549.172
9.085.820
2
Cataluña
37.336.102
33.931.960
35.852.494
34.506.275
(3)
Extremadura
4.470.639
4.750.888
4.906.597
5.030.722
4
Foral de Navarra
3.679.616
3.803.564
3.913.963
3.966.599
3
Galicia
9.521.797
9.675.763
10.009.915
10.106.474
2
Illes Balears
3.579.916
4.186.481
3.998.359
4.307.275
6
La Rioja
1.521.101
1.419.294
1.594.060
1.450.791
(2)
Madrid, Comunidad
18.509.131
21.379.860
20.298.717
19.505.575
2
País Vasco
9.579.465
10.053.538
10.161.500
10.364.639
3
Principado de Asturias
3.665.766
3.679.583
3.756.009
3.898.584
2
Región de Murcia
4.553.091
4.610.453
4.351.815
4.585.692
0
Valenciana, Comunitat
14.136.427
19.093.920
18.846.930
17.919.928
8
Ciudad A. de Ceuta
228.037
317.091
274.529
253.849
4
Ciudad A. de Melilla
225.964
222.796
240.787
239.393
2
TOTAL
170.334.330
177.493.294
178.640.333
177.839.768
1
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 35
CUADRO 7.2 DERECHOS RECONOCIDOS 2013 A 2016
Administraciones Generales.
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
%
2013
2014
2015
2016
Incremento
anual medio
Andalucía
31.382.583
30.152.662
29.398.173
31.362.353
(0)
Aragón
4.939.234
5.084.875
5.723.861
5.304.733
2
Canarias
6.439.476
7.150.232
6.561.044
7.083.915
3
Cantabria
2.135.597
2.271.098
2.370.916
2.444.363
5
Castilla-La Mancha
7.457.922
8.704.303
7.575.007
7.956.853
2
Castilla y León
8.664.172
8.951.768
9.865.752
9.110.639
2
Cataluña
38.187.399
35.853.170
36.021.953
35.673.535
(2)
Extremadura
4.691.724
4.746.377
4.983.770
4.955.175
2
Foral de Navarra
3.732.533
3.855.983
3.876.565
4.058.068
3
Galicia
9.740.381
9.826.479
9.962.306
10.139.777
1
Illes Balears
3.986.655
4.390.336
4.150.958
4.539.204
4
La Rioja
1.535.991
1.468.607
1.592.263
1.444.841
(2)
Madrid, Comunidad
18.602.580
20.772.830
20.527.359
19.613.615
2
País Vasco
9.809.269
10.107.529
10.102.300
10.406.271
2
Principado de Asturias
3.684.930
3.883.808
3.828.079
3.972.519
3
Región de Murcia
5.062.472
5.396.577
4.754.323
5.222.413
1
Valenciana, Comunitat
13.515.569
20.393.983
19.490.917
18.850.771
12
Ciudad A. de Ceuta
225.514
328.617
279.292
264.439
5
Ciudad A. de Melilla
234.654
230.771
239.182
252.546
2
TOTAL
174.028.655
183.570.005
181.304.020
182.656.030
2
Fuente: elaboración propia
A continuación se señalan las principales particularidades indicadas en los informes de fiscalización
en relación con la ejecución presupuestaria, por parte de las Administraciones autonómicas, con
excepción de las CCAA de Aragón y Castilla y León ya que la Cámara y el Consejo efectúan un
análisis del presupuesto consolidado sin discriminar datos específicos de cada una de las
entidades que se consolidan.
En Andalucía, las obligaciones reconocidas alcanzaron los 30.424.294 miles de euros, un 6,3 %
más que en 2015, y los pagos realizados se situaron en 29.431.630 miles de euros, un 7,8 % más
que en el ejercicio anterior. Ello supone un grado de ejecución y de pago del 92,7 % y 96,7 %,
respectivamente. Tres de los capítulos de gastos (gastos financieros, inversiones reales y
transferencias de capital) han disminuido sus obligaciones reconocidas y pagos respecto a 2015; el
resto los han aumentado. El saldo final de las obligaciones de ejercicios anteriores, al cierre de
2016, es de 1.044.540 miles de euros, concentrándose el 24 % en el capítulo de transferencias de
capital y el 64 % en activos financieros.
Al inicio de 2016 se registraban obligaciones y libramientos pendientes de pago procedentes de
ejercicios anteriores por 2.338.250 miles de euros, lo que representa un descenso del 36,3 % en
relación con idéntica magnitud del ejercicio anterior. El saldo final de las obligaciones de ejercicios
anteriores, al cierre de 2016, es de 1.044.540 miles de euros, concentrándose el 24 % en el
capítulo de transferencias de capital y el 64 % en activos financieros.
Los derechos reconocidos netos del ejercicio se han situado en 31.362.353 miles de euros y la
recaudación en 30.175.750 miles de euros, lo que supone un incremento del 6,7 % y del 9,6 %
respecto al ejercicio anterior, respectivamente. El 83,2 % de los derechos reconocidos en 2016
36 Tribunal de Cuentas
derivan de operaciones corrientes, el 2,8 % de operaciones de capital y el 14,1 % proceden de
operaciones financieras.
En Canarias, se ejecutó la casi la totalidad de los gastos (el 98,8 %) y un 2 % por encima de la
previsión de ingresos, por lo que se obtuvo un saldo positivo al final del ejercicio pero muy inferior
al alcanzado en ejercicios anteriores por la menor captación de recursos vía deuda en 2016.
Por otro lado, se pagó el 80,1 % de los gastos que quedaron pendientes de años anteriores y se
recaudó el 14,7 % del pendiente de cobro contabilizado en otros ejercicios frente al 19 %
recaudado en 2015, prolongándose, así, en 2016 la senda decreciente para la recaudación de
ingresos de ejercicios cerrados.
En Cantabria, las obligaciones reconocidas en 2016 aumentaron, como en 2015, un 3 % (64.406
miles de euros) respecto del ejercicio anterior, no obstante el peso de cada capítulo en relación con
el total de obligaciones reconocidas en el ejercicio se mantiene prácticamente igual. Solo
experimentaron incremento las obligaciones de los capítulos 1, 4 y 9, variación del 4 %, 8 % y 21
%, respectivamente. Por otra parte, el grado de ejecución de las operaciones corrientes y de capital
se ha mantenido similar al del ejercicio precedente, con el 98 % y el 82 %, respectivamente,
mientras que el de las operaciones financieras subió del 70 % al 97 %, debido a que la ejecución
del capítulo 9 “Pasivos financieros” en el ejercicio fiscalizado fue casi del 100 %, frente al 68 % en
el año anterior.
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 2.444.363 miles de euros, lo que supone un
incremento del 3 % respecto del ejercicio inmediatamente anterior. La mayor participación en los
derechos reconocidos del ejercicio, al igual que en los ejercicios precedentes, correspondió a los
capítulos 1 (impuestos directos), 2 (impuestos indirectos) y 4 (transferencias corrientes), con el 20
%, 33 % y 22 % del total, respectivamente. Por su parte, continúa aumentando el peso relativo de
los derechos reconocidos por operaciones de endeudamiento (capítulo 9), que en 2016 es del 20
%.
En Castilla-La Mancha, las obligaciones reconocidas en 2016, por importe de 7.866.201 miles de
euros fueron un 2% superior a las del ejercicio anterior. El aumento más significativo de las
obligaciones reconocidas se produce en el capítulo 9, mientras que las principales disminuciones
se refieren a los capítulos 6 y 7. El grado de ejecución del presupuesto ha sido del 92.6 %.
Los derechos reconocidos netos se elevaron a 7.956.853 miles de euros, 500.424 miles de euros
por debajo de las previsiones finales. La mayor participación en los derechos reconocidos del
ejercicio correspondió a los capítulos 2, “impuestos indirectos”, (30 %) y 4, “transferencias
corrientes” (27 %).
En Cataluña, la normativa catalana no regula la existencia de unas cuentas consolidadas que
recojan toda la actividad económico-financiera del sector público de la Generalidad de Cataluña.
Así, la Intervención General prepara unos estados agregados del sector público administrativo:
Administración general de la Generalidad de Cataluña, de las entidades autónomas de carácter
administrativo y del Servicio Catalán de la Salud (CatSalut) pero no del resto de las entidades del
sector público incluidas en la Ley de presupuestos de la Generalidad de Cataluña.
La liquidación del presupuesto presenta unos ingresos liquidados por 35.673.530 miles de euros y
unos gastos reconocidos por 34.506.280 miles de euros, con un superávit de 1.167.260 miles de
euros, como resultado de la gestión presupuestaria, y un déficit no financiero de 1.767.940 miles de
euros.
En Extremadura, en el ejercicio 2016 el grado de ejecución se incrementa en más de tres puntos
porcentuales respecto al ejercicio precedente, lo que ha permitido el aumento interanual de las
obligaciones reconocidas en un 2,5 %, pese a la leve reducción experimentada por los créditos
finales, un 1,6 %.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 37
Como en ejercicios precedentes, las operaciones de capital concentran los grados de ejecución
presupuestaria inferiores, destacando el 35 % alcanzado en el capítulo 6 “Inversiones reales”. En el
caso del capítulo 7 cabe reseñar la baja ejecución de las transferencias de capital a empresas
(artículo 77), un 48 %, motivada, principalmente, por la nula ejecución de los proyectos “Inversión
en transformación, comercialización y/o desarrollo de productos agrícolas”, “Forestación y creación
de superficies forestales”, “Creación de empresas para jóvenes agricultores” y, finalmente,
“Cooperación transfronteriza: P.O. 2014-2020”.
Atendiendo a la naturaleza de los gastos, la importancia relativa del capítulo 4 “transferencias
corrientes”, debe ser matizada por la incidencia de las transferencias al Servicio Extremeño de
Salud que suponen más de la mitad de las obligaciones reconocidas por la Administración General
con cargo a este capítulo.
Los derechos reconocidos a 31 de diciembre de 2016, son inferiores en un 10 % a las previsiones
definitivas, resultando negativas las desviaciones en todos los capítulos excepto en el 5 “Ingresos
patrimoniales” y en el 9 “Pasivos financieros”. Pese a que las previsiones finales del presupuesto
de ingresos experimentaron una reducción interanual del 1,6 %, el importe total de los derechos
reconocidos se mantuvo similar al obtenido en el ejercicio precedente, como consecuencia del
mayor grado de ejecución alcanzado (un 1 % superior a 2015).
Como en ejercicios precedentes, vuelve a evidenciarse una deficiente estimación de las previsiones
de ingresos en los capítulos 6 “Enajenación de inversiones reales” y 7 “Transferencias de capital”,
con grados de ejecución respectivos del 24 % y 27 %.
En la Comunidad Foral de Navarra, las obligaciones reconocidas en 2016 suponen un importe de
3.966.599 miles de euros, con un porcentaje de ejecución y pago del 98 % y 96 %,
respectivamente.
En 2016, destaca el gasto en sanidad y en educación con el 25 % y 15 %, respectivamente del
gasto total. Además, destaca el Convenio con el Estado, la deuda pública y los servicios sociales y
promoción social, que asumen el 14 %, 13 % 7 %, respectivamente. Sobre 2015, se observa un
incremento del 24 % en la deuda pública, del 22 % en administración financiera y tributaria y del 11
% en servicios sociales y promoción social.
Los derechos reconocidos netos ascienden a 4.058.068 miles de euros, con un grado de
cumplimiento del 100 % y un porcentaje de recaudación neta del 97 %. Los ingresos totales de
2016 han aumentado respecto a los de 2015 en un 5 % (181.510 miles de euros). Los ingresos
tributarios y los corrientes fueron un 3 % superior, frente a los de capital que se redujeron un 46 %;
por otro lado, los derivados de operaciones financieras se incrementaron un 19 %. En ambos
ejercicios, los ingresos tributarios solo permiten financiar el volumen de gasto corriente de la
administración, si bien en 2016 se aprecia cierta mejoría con un porcentaje del 101 % frente al 99
% de 2015.
En Galicia, las obligaciones reconocidas ascienden a 10.106.474 miles de euros, lo que supone un
ligero aumento respecto del 2015 (10.009.910 miles de euros), con un grado de ejecución del 96,6
% frente al 95,7 % del ejercicio anterior. Las partidas que presentan el índice más bajo
corresponden a las inversiones reales y a las transferencias de capital, con un 84,98 % y un 89,6
%, respectivamente. El grado de cumplimiento ha sido del 93,2 %.
Los derechos reconocidos por la Administración en 2016 ascienden a 10.139.777 miles de euros
con un grado de cumplimiento del 98,68 % y un porcentaje de recaudación neta del 98,6 %,
debiendo destacar el aumento significativo de los derechos reconocidos de los ingresos financieros,
que experimentaron un crecimiento de un 7,2 % con relación al ejercicio anterior.
Por otro lado, desataca la caída significativa de los derechos reconocidos por ingresos de capital en
un 41,7 %, que presentan además un grado de liquidación de un 55 %.
38 Tribunal de Cuentas
En Illes Balears, se han reconocido obligaciones por importe de 4.307.275 miles de euros que
supone un nivel de ejecución del 97,3 %, superior al del ejercicio 2015 que fue un 94,1 %. El
presupuesto ejecutado se incrementa en 308.915 miles de euros, un 7,7 % respecto al ejercicio
anterior.
El 74,7 % del total de las obligaciones reconocidas corresponden a Deuda Pública (19,5 %),
Sanidad (34,9 %) y Educación (20,2 %). Los pagos realizados han ascendido a 3.789.055 miles de
euros, un 87,9 % de los créditos ordenados, superior al 86,7 % de 2015.
El importe de los derechos reconocidos ascendió a 4.539.204 miles de euros lo que supone un
nivel de ejecución del 102,6 %, superior al del ejercicio 2015 que fue del 97,7 %. La recaudación
líquida ha sido de 4.476.373 miles de euros, el 98,6 % del total de derechos reconocidos.
En La Rioja, el presupuesto gestionado por la Administración Autonómica presentó unos créditos
definitivos de 1.536.381 miles de euros, con un decremento interanual del 9 %, debido
principalmente a la disminución en las operaciones financieras por endeudamiento.
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 94,4 %, situándose las obligaciones reconocidas
en 1.450.791 miles de euros, siendo las desviaciones más significativas las correspondientes a las
inversiones reales y las transferencias de capital, cuyo grado de ejecución fue del 66,9 % y 80,5 %,
respectivamente. En la clasificación económica del gasto, destacan las operaciones corrientes, que
representaron el 71,5 % de las obligaciones reconocidas en el ejercicio, frente a las operaciones de
capital y financieras, con unos porcentajes aproximados del 7,8 % y 20,6 %, respectivamente.
Desde el punto de vista de la clasificación orgánica, destacan la Deuda Pública que representa el
20,9 % sobre el gasto total, así como Sanidad y Educación que se sitúan en porcentajes cercanos
al 19 %, siendo la Deuda Pública la sección que supone un mayor descenso respecto del ejercicio
anterior, por importe de 164.573 (35 %).
La liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2016 presenta un grado de ejecución del 94
%. Los recursos de la Administración autonómica procedentes del sistema de financiación
establecido en la Ley 22/2009 representan un porcentaje global del 63 % sobre el total de los
derechos reconocidos. Los ingresos procedentes de operaciones de endeudamiento suponen el 24
% de estos derechos.
En cuanto a su evolución, en el ejercicio 2016 la financiación autonómica en su conjunto se ha
reducido en un 9 % respecto al ejercicio anterior hasta situarse en los 1.444.841 miles de euros.
En la Comunidad de Madrid, el grado de ejecución del presupuesto de gastos asciende al 94,4 %
frente al 97,1 % del ejercicio anterior y el grado de cumplimiento 95% resulta igualmente inferior al
del ejercicio 2015, 97 %.
Desde el punto de vista orgánico, las secciones correspondientes a la Consejería de Sanidad,
Consejería de Educación, Juventud y Deporte, y Deuda pública son las que concentran la mayor
parte del gasto reconocido (un 41 %, 24 % y 13 % del gasto total, respectivamente). El capítulo de
mayor peso específico, desde el punto de vista económico, es el de transferencias corrientes que,
junto con las de capital, concentran el 65 % de las obligaciones reconocidas totales.
El presupuesto de gastos presentado se encuentra financiado en un 95% por ingresos tributarios,
frente al 83 % del ejercicio anterior.
Los derechos reconocidos netos proceden de unos derechos reconocidos brutos por importe de
24.035.418 miles de euros, que se ven reducidos por anulaciones por importe de 22.350 miles y
devoluciones de ingresos por 4.399.284 miles. Además, se le han descontado los derechos
extinguidos por insolvencias y otras causas, que en el ejercicio 2016 alcanzan un total de 169 miles
de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 39
El grado de ejecución menor corresponde al capítulo de Enajenación de inversiones reales, que se
sitúa en este ejercicio en el 24 %, con excesos de previsiones sobre derechos de 147.396 miles de
euros. Si bien no se considera un porcentaje de ejecución deseable, con unas previsiones alejadas
de la ejecución final, sí se ha mejorado la situación frente al ejercicio anterior, que presentaba un
grado de ejecución del 2 %, con excesos de previsiones sobre derechos de 640.148 miles de
euros. En el informe del ejercicio 2015 se puso de manifiesto, al igual que en ejercicios anteriores,
la necesidad de revisar la presupuestación de este capítulo presupuestario en particular,
incorporando únicamente previsiones realistas. Si bien se ha avanzado algo en este sentido, se
sigue considerando que las previsiones de este capítulo necesitan ajustarse convenientemente de
cara a sucesivos presupuestos.
En el País Vasco, los ingresos corrientes, se han incrementado en un 3,4 % respecto al ejercicio
anterior, frente a unos gastos corrientes, que crecen un 2,9 %, lo que ha permitido generar un
ahorro bruto del ejercicio de 390.600 miles de euros, superior en 53.200 miles de euros al obtenido
en 2015.
Se han reconocido derechos por importe de 10.406.272 miles de euros, lo que supone un grado de
cumplimiento del 95,2 %; la recaudación ha ascendido a 10.188.300 miles de euros, resultando un
grado de ejecución de 97,9 %. Las obligaciones reconocidas han ascendido a 10.364.639 miles de
euros, con un grado de cumplimiento del 94,8 % y un grado de ejecución del 93,6 %.
En el Principado de Asturias, las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2016 son de 3.898.584
miles de euros lo que supone un grado de ejecución del 97,6 %. Al igual que en ejercicios
anteriores, las Consejerías de Sanidad y de Educación y Cultura con unas obligaciones
reconocidas por importe de 1.641.007 y 763.934 miles de euros, respectivamente, aglutinan la
mayor parte del gasto ejecutado en el ejercicio 2016 (61,7 % del total).
Con respecto a la clasificación económica, el capítulo 4 (transferencias corrientes) continúa siendo,
como en años anteriores, el más significativo (el 59,7 % del total de obligaciones reconocidas); el
siguiente en importancia, el capítulo 1 (gastos de personal), supone el 17,7 %.
Los derechos reconocidos ascienden a 3.972.519 miles de euros, lo que supone un grado de
ejecución del 99,4 %. Con respecto a la clasificación económica, de los 9 capítulos en los que se
estructura la liquidación del presupuesto de ingresos, los capítulos 1 (impuestos directos) y 2
(impuestos indirectos) son, al igual que en ejercicios anteriores, los más significativos alcanzando
en su conjunto el 57,9 % del total. Le sigue en importancia el capítulo 4 (transferencias corrientes),
que representa el 22,3 %.
En la Región de Murcia, el grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 94,6 %, situándose las
obligaciones reconocidas en 4.585.692 miles de euros, permaneciendo pendientes de pago, al
cierre del ejercicio fiscalizado, 330.596 miles de euros. En la clasificación económica del gasto,
destacan las operaciones corrientes, que representaron el 79 % de las obligaciones reconocidas,
frente a las operaciones de capital y financieras, con unos porcentajes del 4,4 % y 16,5%,
respectivamente. En concreto, el mayor peso relativo correspondió a las transferencias corrientes,
que concentraron el 53 % del gasto total y a los gastos de personal, el 21 %, destacando los
recursos transferidos al Servicio Murciano de Salud y los costes de personal de los centros de
educación no universitaria de la Comunidad.
La liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración Regional del ejercicio 2016
presenta un grado de realización de las previsiones presupuestarias del 107,8 %. Los derechos
reconocidos netos en este año se situaron en 5.222.413 miles de euros, lo que representa un
incremento interanual del 9,8 %, destacando el aumento del 20 % registrado en los pasivos
financieros, que en términos absolutos ha ascendido a 245.539 miles de euros. Se ha constatado la
existencia de, al menos, 35 sentencias judiciales firmes de naturaleza tributaria dictadas en 2016
por los Tribunales de Justicia contra la Administración Regional con un coste indemnizatorio
conjunto de 1.425 miles de euros, que fueron registradas como devoluciones de ingresos en el
40 Tribunal de Cuentas
presupuesto del año 2017. Por el contrario, en 2016 se han contabilizado devoluciones de ingresos
por 263 miles de euros, que debieron haber sido registradas en 2015, momento en que las
sentencias adquirieron firmeza. En consecuencia, y de acuerdo con el principio del devengo y
anualidad presupuestaria, los derechos reconocidos en 2016 se encontraban sobrevalorados en
1.162 miles de euros.
En la Comunitat Valenciana, las obligaciones reconocidas del ejercicio 2016 ascienden a
17.819.928 miles de euros, de los cuales 5.261.404 miles de euros corresponden a gastos de
personal, el 29,5 % del total; mientras que los gastos de funcionamiento y las transferencias
corrientes, por 3.420.966 miles de euros y 4.020.470 miles de euros, representan el 19,2 % y el
22,6 %, respectivamente. Por su parte, el endeudamiento registrado en el capítulo 9, por 3.747.463
miles de euros, representa el 21 % de las obligaciones reconocidas en el ejercicio. Las obligaciones
reconocidas netas del ejercicio 2016 se han visto reducidas en un 5,4 % con respecto el ejercicio
anterior.
Los derechos reconocidos de los capítulos 1 a 3 superaron las previsiones definitivas (grados de
ejecución superiores al 100 %), mientras que los derechos reconocidos de las transferencias
corrientes no alcanzaron el 40 % de las previsiones definitivas (grado de ejecución del 39,3 %). Por
su parte, en el capítulo 9, se observa un aumento de las previsiones iniciales de endeudamiento del
29,5 %, que pasaron de 4.145.100 miles de euros a 5.367.500 miles de euros, mientras que los
derechos reconocidos ascendieron a 6.967.829 miles de euros, con un grado de ejecución del
129,8 % (los fondos provenientes del FLA ascendieron a 6.907.600 miles de euros).
Se produce un aumento significativo del 10,5 % en los derechos reconocidos en los capítulos 1 a 4,
que han pasado de un importe conjunto de 10.529.829 miles de euros a 11.637.073 miles de euros,
y una importante reducción del 21,2 % en el recurso al endeudamiento, que ha pasado de
8.844.314 miles de euros a 6.967.829 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las liquidaciones de los presupuestos de gastos e ingresos de
la Administración General se aprobaron por Decreto del Presidente de 7 de septiembre de 2017,
con más de 6 meses de demora respecto al límite previsto en el art. 191.3 del TRLRHL, que
establece su aprobación dentro de los dos primeros meses del año inmediatamente siguiente al
que se refiere.
El presupuesto gestionado por la Ciudad Autónoma en el ejercicio presentó unos créditos
definitivos de 298.501 miles de euros y unas obligaciones reconocidas por 253.849 miles de euros.
El grado de ejecución del presupuesto alcanzó el 85 %, cuatro puntos porcentuales menos que en
el ejercicio anterior. No obstante, es necesario poner de manifiesto, una vez más, el bajo grado de
ejecución de las inversiones reales realizadas, un 36 % de los créditos definitivos. En la
clasificación económica del gasto, el mayor peso relativo ha correspondido a los gastos de personal
(33 %) mientras que los gastos corrientes en bienes y servicios y las transferencias corrientes
representaron un porcentaje del 23 %, sobre el total de obligaciones reconocidas en el ejercicio.
La liquidación del presupuesto de ingresos de la Administración de la Ciudad de Ceuta
correspondiente al ejercicio 2016 presenta un grado de realización de las previsiones
presupuestarias del 89 %. Los derechos reconocidos en 2016 ascendieron a 264.439 miles de
euros. A pesar del aumento interanual de los recursos recibidos en 2016 por subvenciones y
convenios suscritos con la Administración General del Estado, los recursos totales en dicho año
decrecieron un 5,3 %, principalmente, por las operaciones de endeudamiento financiero que no fue
necesario refinanciar, así como por los menores ingresos tributarios. El porcentaje de recursos
propios, con respecto a los recursos totales del ejercicio, fue del 50,3 %, en línea con ejercicios
anteriores, lo que continúa reflejando una excesiva dependencia de la financiación anual
procedente de la Administración del Estado.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el grado de ejecución del presupuesto de gastos ascendió al
85 %. En términos absolutos la desviación más importante (21.139 miles de euros), se produjo en
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 41
el capítulo 6, con un grado de ejecución del 29 %. En relación con este indicador, también destaca
el bajo grado de ejecución del capítulo 7, con un 15 %. Las obligaciones reconocidas en el ejercicio
experimentaron una ligera disminución del 1 % respecto del ejercicio anterior, destacando los
incrementos del capítulo 1 (15 %). Además, las obligaciones de los capítulos 6 y 7 disminuyeron un
46 % y un 61 %, respectivamente, en relación con las de 2015.
Los derechos reconocidos netos ascienden a 252.546 miles de euros, lo que supone un aumento
interanual del 6 %. El grado de ejecución alcanzado en 2016 fue del 89 %, cuatro puntos
porcentuales superior al del ejercicio precedente. La recaudación neta del ejercicio corriente fue de
241.581 miles de euros, un 7 % superior a los 226.623 miles de euros de 2015, lo que supone un
grado de cumplimiento del 96 %, frente al 95 % del año anterior. Destaca el bajo grado de
cumplimiento (49 %) en el capítulo 3 “Tasas, precios públicos y otros ingresos”, como consecuencia
fundamentalmente de la escasa recaudación en los conceptos de Servicio de abastecimiento de
agua (34 %) y Servicio de recogida domiciliaria de basuras (0 %); ello es debido a que el período
de cobro voluntario abarcaba, en el primer caso, unos meses de 2017 y, en el segundo,
prácticamente todo ese año.
III.1.1.3. RESULTADOS Y SALDOS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.
El anexo I.5 refleja los datos agregados de los resultados y saldos presupuestarios del conjunto de
las Administraciones Públicas. El resultado presupuestario, para el conjunto de las
Administraciones Públicas es negativo en 10.186.027 miles de euros, lo que supone una mejora
del 52.4 % respecto al ejercicio 2015, también negativo en 21.424.326 miles de euros. La
variación neta de pasivos financieros aplicados al presupuesto asciende a 15.702.371 miles de
euros, lo que significa una disminución del 36,5 % respecto de los aplicados en 2015. El saldo
presupuestario es positivo en 5.516.344 miles de euros, un 65,9 % superior al del ejercicio
anterior. Las anteriores magnitudes están referidas a 294 entes en el ejercicio 2015 y 301 entes en
el ejercicio 2016.
Los resultados y saldos presupuestarios de las Administraciones Generales para 2016 se recogen
en los anexos I.5.1 y se resumen en el siguiente cuadro:
CUADRO 8 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Derechos
reconocidos netos
Obligaciones
reconocidas netas
Diferencia
Operaciones no financieras
143.601.916
153.444.856
(9.842.940)
Operaciones con activos financieros
691.016
2.047.331
(1.356.315)
Resultado presupuestario del ejercicio
144.292.932
155.492.187
(11.199.255)
Operaciones con pasivos financieros
38.351.109
22.580.430
15.770.679
Saldo presupuestario del ejercicio
182.644.041
178.072.617
4.571.424
Fuente: elaboración propia
El resultado presupuestario del conjunto de las Administraciones Generales de las Comunidades y
las Ciudades Autónomas es negativo en 11.199.255 miles de euros frente al resultado también
42 Tribunal de Cuentas
negativo de 22.433.060 miles de euros de 2015, lo que representa una mejora del resultado del 50
% respecto del ejercicio anterior.
El resultado presupuestario por operaciones no financieras (capítulos 1 a 7) de las
Administraciones Generales (Anexos 1.5.1) presenta un déficit contable de 9.842.940 miles de
euros. Todas las comunidades menos las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla presentan
déficit. Las operaciones con activos financieros son también negativas para el agregado de CCAA
en 1.356.315 miles de euros, si bien, son positivas para las CCAA de Canarias, Castilla-La
Mancha, Castilla y León, y la Región de Murcia.
La variación neta agregada de pasivos financieros ascendió a 15.770.679 miles de euros.
Únicamente la Ciudad Autónoma de Melilla presenta variación neta negativa.
El saldo presupuestario agregado es positivo en 4.571.424 miles de euros, si bien las CCAA de
Extremadura y La Rioja presentan saldos presupuestarios negativos.
La evolución de los resultados presupuestarios de los últimos ejercicios se recoge en el siguiente
cuadro:
CUADRO 9. RESULTADO PRESUPUESTARIO 2013 A 2016
Administraciones Generales
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicios
2013 2014
2015
2016
Andalucía
(3.150.797)
(2.062.983)
(1.648.857)
(911.900)
Aragón
(545.039)
(566.897)
(1.320.254)
(653.174)
Canarias
(709.970)
(645.033)
(514.969)
(96.747)
Cantabria
(154.837)
(215.210)
(198.578)
(173.030)
Castilla-La Mancha
(839.181)
(867.458)
(960.526)
(486.097)
Castilla y León
(661.509)
(758.113)
(1.219.229)
(383.148)
Cataluña
(4.851.074)
(4.888.628)
(6.753.347)
(2.263.668)
Extremadura
(192.781)
(529.578)
(404.316)
(548.672)
Foral de Navarra
(217.530)
(143.634)
(177.106)
(72.154)
Galicia
(655.604)
(629.831)
(552.119)
(545.526)
Illes Balears
(375.982)
(730.861)
(521.631)
(334.957)
La Rioja
(93.265)
(140.085)
(114.245)
(63.639)
Madrid, Comunidad
(2.021.886)
(3.019.611)
(2.751.192)
(1.771.741)
País Vasco
(745.521)
(605.570)
(535.900)
(492.078)
Principado de Asturias
(227.566)
(229.941)
(200.406)
(144.428)
Región de Murcia
(435.684)
(590.434)
(393.498)
(95.724)
Valenciana, Comunitat
(3.399.465)
(4.479.067)
(4.185.917)
(2.189.523)
Ciudad A. de Ceuta
12.947
19.120
11.203
10.227
Ciudad A. de Melilla
10.934
12.086
7.827
16.724
TOTAL
(19.253.810)
(21.071.728)
(22.433.060)
(11.199.255)
Fuente: elaboración propia
III.1.1.4. FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO
De conformidad con la CE (artículos 156 a 158, DA primera y DA tercera) y, en su desarrollo, los
Estatutos Autonómicos y la LOFCA, existen dos modelos de financiación de las CCAA: el
régimen común y el régimen foral. A su vez, dentro del régimen común, Canarias posee un
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 43
régimen económico y fiscal especial por razones históricas y geográficas, que se ha regulado
teniendo en cuenta las disposiciones de la Unión Europea sobre regiones ultraperiféricas.
El régimen foral de financiación que corresponde a las CCAA del País Vasco y Comunidad Foral de
Navarra se articula, con base en la Disposición adicional primera de la CE, mediante el sistema
foral de Concierto Económico o Convenio, cuya principal característica consiste en la capacidad de
recaudar los impuestos que conforman su propio sistema tributario, contribuyendo a financiar los
gastos del Estado en aquellas materias cuya competencia no ha sido asumida por la Comunidad
con arreglo al método de cálculo establecido en el Concierto o Convenio.
El primer Concierto aprobado entre el Estado y el País Vasco se recogió en la Ley 12/1981, de 13
de mayo, y mantuvo su vigencia hasta final del año 2001. Desde el año 2002 rige el Concierto
aprobado por la Ley 12/2002, de 23 de mayo. Hasta el año 2014 las dos modificaciones de la Ley
12/2002 han sido aprobadas por la Ley 28/2007, de 25 de octubre, que recoge el acuerdo
alcanzado por las representaciones de la Administración General del Estado y de las Instituciones
del País Vasco en la Comisión Mixta del Concierto Económico de 30 de julio de 2007 y por la Ley
7/2014, de 21 de abril, que introduce la concertación de los impuestos medioambientales, del
impuesto sobre los depósitos en las entidades de crédito, del impuesto sobre actividades de juego
y del impuesto sobre gases fluorados, con efectos retroactivos, desde el 1 de enero de 2013. La
última modificación se ha efectuado por la Ley 10/2017, de 28 de diciembre.
Por su parte, la Ley 28/1990, de 26 de diciembre, aprueba el Convenio Económico entre el Estado
y la Comunidad Foral de Navarra. Dicha ley ha sido modificada en varias ocasiones debido a
cambios sustanciales originados en el ordenamiento jurídico tributario del Estado. La última
modificación ha sido la concertación de los impuestos medioambientales, del impuesto sobre los
depósitos en las entidades de crédito, del impuesto sobre actividades de juego y del impuesto
sobre gases fluorados con efectos retroactivos, desde el 1 de enero de 2013, mediante la Ley
14/2015, de 24 de junio.
Los principios rectores de la financiación de las CCAA de régimen común para el ejercicio
fiscalizado están establecidos en la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificación de la
LOFCA, y en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de
las CCAA de régimen común y las Ciudades con Estatuto de Autonomía. Este sistema define los
denominados servicios públicos fundamentales (sanidad, educación y servicios sociales, incluido el
Sistema de Atención a la Dependencia (SAAD)) y establece fondos de compensación y garantía
destinados a garantizar que las CCAA con menores niveles de renta puedan prestar la misma
cantidad de servicios, y con la misma calidad, que las que se encuentran en los primeros tramos de
nivel de renta.
En este sistema, las fuentes de financiación provienen de:
- Tributos cedidos por la Administración Estatal.
- Y transferencias de los Presupuestos Generales del Estado que se estructuran como se indica a
continuación:
* Fondo de Garantía de los Servicios Públicos Fundamentales, tiene por objeto asegurar que
cada Comunidad Autónoma recibe los mismos recursos por unidad de necesidad para financiar los
servicios públicos fundamentales esenciales del Estado de Bienestar. Se concretan los recursos
que constituyen este Fondo (el 75 % de la capacidad tributaria de las CCAA y la aportación del
Estado) así como los criterios de reparto del mismo mediante una serie de variables que van a
determinar la población ajustada o unidad de necesidad.
* Fondo de Suficiencia Global, opera como recurso de cierre del sistema, asegurando que
las necesidades globales de financiación de cada Comunidad en el año base se cubren con su
44 Tribunal de Cuentas
capacidad tributaria, la transferencia del Fondo de Garantía y el propio Fondo de Suficiencia
Global.
Este Fondo se calcula como la diferencia entre las necesidades globales de financiación
estimadas de cada Comunidad Autónoma y la suma de los ingresos tributarios y los importes
procedentes del Fondo de Garantía.
Además, el sistema cuenta con dos fondos de convergencia, el Fondo de Competitividad y
el Fondo de Cooperación con el objetivo de nivelar la financiación por habitante o aproximarla a la
capacidad fiscal de la Comunidad Autónoma, sobre los que la Administración Central goza de
mayor capacidad discrecional.
* El Fondo de Competitividad se crea con el fin de reforzar la equidad y la eficiencia en la
financiación de las necesidades de los ciudadanos y reducir las diferencias en financiación
homogénea per cápita entre CCAA, al mismo tiempo que se incentiva la autonomía y la capacidad
fiscal y se desincentiva la competencia fiscal a la baja.
* El Fondo de Cooperación se crea con el objetivo último de equilibrar y armonizar el
desarrollo regional, estimulando el crecimiento de la riqueza y la convergencia regional en términos
de renta de CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía.
Debe resaltarse que en 2016 las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía han continuado
financiándose complementariamente con los mecanismos extraordinarios de financiación
establecidos por la Administración General del Estado.
El RDL 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones Públicas y en el
ámbito financiero, creó un mecanismo de carácter temporal y voluntario, de apoyo a la liquidez de
las CCAA, que permitió atender las necesidades financieras de las mismas, mientras duraran las
dificultades de acceso a los mercados financieros. Posteriormente, el RDL 17/2014, de 26 de
diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las Comunidades Autónomas y Entidades
Locales y otras de carácter económico, derogó el RDL 21/2012, de 13 de julio y creó el Fondo de
Financiación a CCAA, con la doble finalidad de compartir los ahorros financieros entre todas las
Administraciones dando prioridad al gasto social y simplificar la gestión de los mecanismos
adicionales de financiación a CCAA existentes hasta entonces. Este Fondo se divide en cuatro
compartimentos: Facilidad Financiera, FLA, Fondo Social (solo vigente en 2015) y Fondo en
liquidación para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA4, quedando configurado
el FLA como un compartimento del Fondo de Financiación a CCAA.
4 El compartimento de Facilidad Financiera está destinado a las CCAA qu e cumplan los objetivos de estabilidad
presupuestaria y deuda pública y han conseguido controlar la demora en el pago de la deuda comercial. El Fondo de
Liquidez Autonómico, sucesor del anterior FLA está previsto para atender vencimientos de valores, prést amos,
financiación del déficit, de liquidaciones negativas del sistema de financiación y otras necesidades aprobadas por la
Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, sujeto a condicionalidad fiscal. El Fondo Social está
destinado a financiar las obligaciones vencidas, líquidas y exigibles a 31 de diciembre de 2014, pendientes de pago
derivadas de convenios suscritos en materia social entre las CCAA y las Entidades Locales, así como otras
transferencias en materia de gasto social, habiendo estado este fondo solo vigente en 2015. Por último, el Fondo en
liquidación para la Financiación de los Pagos a los Proveedores de CCAA, al que se han transmitido los activos y pasivos
del extinto Fondo para la Financiación de los Pagos a Proveedores.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 45
En el cuadro siguiente se muestra la financiación de las CCAA en el ejercicio fiscalizado:
CUADRO 10 FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
(miles de euros)
Comunidades
Recursos
Otros recursos
Recursos propios
Total
%
(*)
%
(*)
%
(*)
%
(**)
Andalucía
20.007.511
70
3.148.841
11
5.241.533
18
28.397.885
16
Aragón
3.621.602
68
584.462
11
1.098.669
21
5.304.733
3
Canarias
4.335.465
61
392.926
6
2.355.524
33
7.083.915
4
Cantabria
1.782.547
73
88.286
4
573.530
23
2.444.363
1
Castilla-La Mancha
4.778.710
60
1.112.581
14
2.065.562
26
7.956.853
5
Castilla y León
6.504.251
71
1.113.175
12
1.493.214
16
9.110.640
5
Cataluña
20.698.631
64
1.307.641
4
10.366.760
32
32.373.032
18
Extremadura
3.061.491
62
968.888
20
924.796
19
4.955.175
3
Foral de Navarra
2.826.565
70
69.589
2
1.161.914
29
4.058.068
2
Galicia
7.343.267
72
661.463
7
2.135.047
21
10.139.777
6
IIles Balears
2.965.913
65
126.853
3
1.446.438
32
4.539.204
3
La Rioja
961.501
67
94.407
7
388.933
27
1.444.841
1
Madrid, Comunidad
14.666.453
75
572.159
3
4.375.003
22
19.613.615
11
País Vasco
8.734.500
84
276.530
3
1.395.242
13
10.406.272
6
Principado de Asturias
3.028.521
76
228.201
6
715.797
18
3.972.519
2
Región de Murcia
3.434.002
66
144.364
3
1.644.047
31
5.222.413
3
Valenciana, Comunitat
10.707.799
57
338.327
2
7.804.645
41
18.850.771
11
Cd. A. de Ceuta
104.517
40
26.848
10
133.074
50
264.439
0
Cd. A. de Melilla
96.185
38
41.594
16
114.767
45
252.546
0
TOTAL
119.659.431
68
11.297.135
6
45.434.495
26
176.391.061
100
Fuente: elaboración propia
(*).- Dato de la C.A.*100/total de recursos C.A.
(**).- Total de C.A.*100/Total de todas las C.A.
Los recursos percibidos según Ley 22/2009 suponen para el conjunto de las CCAA el 68 % del total
de la financiación.
El importe más elevado de los mismos corresponde a la Tarifa Autonómica del IRPF con un 30 %,
seguido en importancia por el IVA, con el 26 %, la participación en el rendimiento de los impuestos
especiales de fabricación y de electricidad con un 11 % y los tributos cedidos también con un 11 %.
En el siguiente cuadro se desglosan los distintos tipos de recursos:
CUADRO 11 RECURSOS LEY 22/2009
(miles de euros)
Comunidades
Tributos
cedidos
(Art. 18.1 A)
Tarifa
autonómica
IRPF
Impuesto Valor
Añadido
Impuestos
Especiales
Fondo de
Suficiencia
Global
Fondo de
Garantía
De Servicios
Públicos
Fundamentales
Fondos de
Convergencia
Tributos
Régimen
Concertado y
Otros recursos
procedentes de
la AGE
Total
%(*)
% (*)
% (*) % (*) %(*)
%(*)
%(*)
% (*)
% (*)
%(**)
Andalucía
2.054.070
10
4.610.057
23
5.600.404
28
2.285.226
11
319.880
2
4.017.514
20
685.081
3
0
0
435.279
2
20.007.511
17
Aragón
401.000
11
1.123.038
31
962.403
27
557.390
15
190.238
5
159.054
4
80.865
2
106.675
3
40.939
1
3.621.602
3
Canarias
401.601
9
1.241.019
29
0
0
68.135
2
69.904
2
2.391.641
55
0
0
0
0
163.165
4
4.335.465
4
Cantabria
189.857
11
442.004
25
483.671
27
200.504
11
420.919
24
(8.137)
(0)
0
0
0
0
53.729
3
1.782.547
1
Castilla-La Mancha
387.982
8
1.047.575
22
1.390.272
29
748.188
16
1.204.693
25
0
0
0
0
0
0
0
0
4.778.710
4
Castilla y León
499.201
8
1.739.947
27
1.843.886
28
892.254
14
0
0
0
0
0
0
1.502.127
23
26.836
0
6.504.251
5
Cataluña
2.916.842
14
8.102.268
39
5.928.911
29
2.525.603
12
841.655
4
(840.450)
(4)
785.142
4
0
0
438.660
2
20.698.631
17
Extremadura
161.277
5
555.834
18
639.067
21
357.439
12
418.886
14
758.126
25
0
0
0
0
170.862
6
3.061.491
3
Foral de Navarra
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.826.565
100
2.826.565
2
Galicia
537.226
7
2.014.119
27
1.951.879
27
854.784
12
501.374
7
1.281.141
17
202.744
3
0
0
0
0
7.343.267
6
Illes Balears
746.290
25
946.438
32
946.106
32
442.816
15
(666.277)
(22)
(78.636)
(3)
629.176
21
0
0
0
0
2.965.913
2
La Rioja
64.689
7
251.327
26
242.109
25
103.863
11
199.058
21
52.531
5
0
0
14.473
2
33.451
3
961.501
1
Madrid, Comunidad
2.140.609
15
8.875.614
61
5.916.340
40
1.553.340
11
(753.133)
(5)
(3.247.523)
(22)
236.227
2
0
0
(55.021)
(0)
14.666.453
12
País Vasco (1)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8.734.500
100
8.734.500
7
P. de Asturias
261.216
9
883.161
29
762.171
25
375.650
12
110.496
4
193.832
6
0
0
354.235
12
87.760
3
3.028.521
3
Región de Murcia
298.524
9
820.754
24
921.802
27
525.426
15
(249.971)
(7)
662.917
19
148.703
4
84.684
2
221.163
6
3.434.002
3
Valenciana, Comunitat
1.608.816
15
3.178.224
30
3.585.979
33
1.418.236
13
(1.449.431)
(14)
1.017.462
10
1.098.307
10
250.206
2
0
0
10.707.799
9
Cd. A. de Ceuta
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
104.517
100
104.517
0
Cd. A. de Melilla
0
0
0
0
0
0
0
0
36.055
37
0
0
0
0
0
0
60.130
63
96.185
0
Total
12.669.200
11
35.831.379
30
31.175.000
26
12.908.854
11
1.194.346
1
6.359.472
5
3.866.245
3
2.312.400
2
13.342.535
11
119.659.431
100
Fuente: elaboración propia
(*).- Dato de la C.A.*100/total de recursos C.A
(**).- Total de C.A.*100/Total de todas las C.A.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 47
Los otros recursos percibidos representan el 6 % del total, dos puntos menos que en 2015 y
proceden fundamentalmente, de Fondos de la Unión Europea (61 %) y de Subvenciones y
Convenios (35 %). Los Fondos de Compensación Interterritorial representan solo el 4% del total.
CUADRO 12 OTROS RECURSOS
(miles de euros)
Comunidades
Fondos de
Compensación
Interterritorial
Unión
Europea
Subvenciones,
Convenios y
Otros
Total
%
(*)
%
(*)
%
(*)
%
(**)
Andalucía
159.397
5
2.344.694
74
644.750
20
3.148.841
28
Aragón
0
0
522.389
89
62.073
11
584.462
5
Canarias
41.342
11
103.155
26
248.429
63
392.926
3
Cantabria
4.256
5
15.705
18
68.325
77
88.286
1
Castilla-La
Mancha
23.664
2
883.354
79
205.563
18
1.112.581
10
Castilla y León
6.349
1
1.063.872
96
42.954
4
1.113.175
10
Cataluña
0
0
469.409
36
838.232
64
1.307.641
12
Extremadura
22.572
2
715.629
74
230.687
24
968.888
9
Foral de Navarra
0
0
13.305
19
56.284
81
69.589
1
Galicia
63.015
10
372.086
56
226.362
34
661.463
6
IIles Balears
0
0
7.062
6
119.791
94
126.853
1
La Rioja
0
0
61.744
65
32.663
35
94.407
1
Madrid
0
0
36.318
6
535.841
94
572.159
5
País Vasco
0
0
105.900
38
170.630
62
276.530
2
P. de Asturias
13.440
6
101.319
44
113.442
50
228.201
2
Región de Murcia
22.802
16
31.882
22
89.680
62
144.364
1
Valenciana
56.047
17
53.558
16
228.722
68
338.327
3
Cd. A. de Ceuta
3.310
12
0
0
23.538
88
26.848
0
Cd. A. de Melilla
2.623
6
1.473
4
37.498
90
41.594
0
TOTAL
418.817
4
6.902.854
61
3.975.464
35
11.297.135
100
Fuente: elaboración propia
(*).- Dato de la C.A.*100/total de recursos C.A.
(**).- Total de C.A.*100/Total de todas las C.A.
Los recursos propios totalizan 45.434.495 miles de euros y representan el 26 % del total frente al
30 % del 2015. Del total de recursos propios, el 84 % corresponde al endeudamiento, cuatro puntos
inferiores que el del ejercicio precedente. El 8 % son ingresos tributarios y ascienden a 3.436.394
miles de euros.
CUADRO 13 RECURSOS PROPIOS
Comunidades
Endeudamiento
Tributos propios
Prestación de
servicios
Patrimoniales
Otros
Total
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (*)
miles €
% (**)
Andalucía
4.404.238
84
204.535
4
18.601
0
30.769
1
583.390
11
5.241.533
12
Aragón
1.023.730
93
38.432
3
3.662
0
14.422
1
18.423
2
1.098.669
2
Canarias
1.087.571
46
1.132.152
48
59.148
3
5.569
0
71.084
3
2.355.524
5
Cantabria
488.289
85
37.951
7
19.947
3
12.469
2
14.874
3
573.530
1
Castilla-La Mancha
1.896.229
92
45.183
2
62.523
3
10.892
1
50.735
2
2.065.562
5
Castilla y León
1.242.360
83
160.914
11
2.318
0
31.779
2
55.843
4
1.493.214
3
Cataluña
9.562.618
92
117.151
1
176.486
2
62.672
1
447.833
4
10.366.760
23
Extremadura
762.876
82
81.953
9
42.941
5
12.263
1
24.763
3
924.796
2
Foral de Navarra
579.702
50
392.619
34
52.593
5
83.166
7
53.834
5
1.161.914
3
Galicia
1.880.434
88
144.500
7
27.378
1
14.287
1
68.448
3
2.135.047
5
IIles Balears
1.276.497
88
160.142
11
249
0
3.850
0
5.700
0
1.446.438
3
La Rioja
343.142
88
18.777
5
12.464
3
1.314
0
13.236
3
388.933
1
Madrid, Comunidad
3.596.736
82
118.493
3
106.876
2
258.151
6
294.747
7
4.375.003
10
País Vasco
1.106.042
79
20.418
1
60.900
4
37.144
3
170.738
12
1.395.242
3
Principado de Asturias
598.977
84
50.008
7
24.796
3
11.765
2
30.251
4
715.797
2
Región de Murcia
1.487.801
90
55.488
3
37.362
2
22.559
1
40.837
2
1.644.047
4
Valenciana, Comunitat
6.967.829
89
464.491
6
0
0
4.865
0
367.460
5
7.804.645
17
Cd. A. de Ceuta
27.000
20
96.597
73
0
0
8.851
7
626
0
133.074
0
Cd. A. de Melilla
10.400
9
96.590
84
294
0
1.260
1
6.223
5
114.767
0
TOTAL
38.342.471
84
3.436.394
8
708.538
2
628.047
1
2.319.045
5
45.434.495
100
Fuente: elaboración propia. (*).- Dato de la C.A.*100/total de recursos C.A. (**).- Total de C.A.*100/Total de todas las C.A.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 49
III.1.2. Situación Patrimonial
Como se ha indicado con anterioridad, tan solo las CCAA de Andalucía, La Rioja, Comunidad de
Madrid y el País Vasco han adaptado sus planes de contabilidad autonómicos al nuevo PGCP del
Estado aprobado por Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que lo configura como el marco
contable para todas las Administraciones públicas. Dicha adaptación se ha producido también
respecto a sus entidades dependientes y universidades.
Las administraciones de las 13 CCAA restantes siguen elaborando sus estados financieros con
arreglo al antiguo Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994, al no
haber adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante algunas entidades
dependientes, como se analiza en otros apartados, si han procedido a la debida adaptación.
Por su parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla sí tienen adaptado su sistema de
información contable a la última Instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20 de
septiembre de 2013.
En cuanto a la aplicación de los principios contables, se observan algunas incidencias como
deficiencias en relación con el inmovilizado, derivadas fundamentalmente de la inexistencia de
inventarios completos de bienes y derechos y de la falta de fiabilidad de los mismos por estar
incompletos y faltos de valorar y/o la falta de ajuste al PGCP del tratamiento dado a las inversiones
destinadas al uso general.
III.1.2.1. BALANCE
Conforme a lo señalado anteriormente, en este ejercicio las Comunidades presentan dos tipos de
estados financieros según hayan o no adaptado sus planes al nuevo PGCP estatal de 2010.
De aquellos entes de los que se dispone información, 202 mantienen su contabilidad con arreglo al
PGCP del Estado de 1994 y un total de 106 presentan nuevos estados financieros conforme al
PGCP de 2010.
Las cuentas anuales de las Administraciones Públicas de las que se dispone de información y
mantienen el antiguo PGCP del Estado presentan unos totales de activo y pasivo de 134.214.785
miles de euros, como se desprende del anexo II.1.1
Las cuentas anuales de las Administraciones Públicas de las que se dispone de información y se
rigen por el nuevo plan de contabilidad (4 CCAA y las 2 Ciudades Autónomas), presentan unos
totales de activo y pasivo de 88.250.657 miles de euros, según se refleja en el anexo II.1.2.
Los cuadros 14 y 14.1 exponen los datos agregados del balance de las Administraciones Públicas y
su desglose por los distintos subsectores sujetos a PGCP de 1994 y al PGCP de 2010,
respectivamente. En los datos correspondientes a Administraciones Generales figuran los importes
de las 19 Administraciones Generales y de los 21 OOAA y 4 entes públicos cuyas cuentas se
encuentran integradas como secciones presupuestarias dentro de las Cuentas de las distintas
Administraciones Generales.
50 Tribunal de Cuentas
En el cuadro 14 se incluyen, en las 13 Administraciones Generales a que se refiere, 2 entes
públicos y 21 OOAA.
El Cuadro 14.1 en las 6 Administraciones Generales a que se refiere, incluye, además, datos de 2
entes públicos.
CUADRO 14 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 1994
(miles de euros)
Administraciones Públicas
Nº de
Entes
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Inmovilizado
Gastos a
distribuir
Circulante
Fondos
propios
Provisiones
Acreedores
A largo plazo
A corto plazo
Administración General
36
96.873.162
131.793
13.489.064
(106.707.713)
1.750.465
168.870.257
46.581.010
110.494.019
OO.AA.
78
6.484.497
130
4.920.747
7.601.314
56.791
156.635
3.590.634
11.405.374
Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP)
47
4.392.138
33.737
1.786.621
2.529.691
55.944
1.004.316
2.622.545
6.212.496
Consorcios (PGCP)
24
204.886
0
120.339
122.339
1.306
51.520
150.060
325.225
Universidades Públicas
17
4.651.172
3.099
1.123.400
4.550.453
106.353
420.811
771.054
5.777.671
TOTAL
202
112.605.855
168.759
21.440.171
(91.903.916)
1.970.859
170.503.539
53.715.303
134.214.785
Fuente: elaboración propia
Administración General lleva incluidos datos de 23 entidades.
CUADRO 14.1 MAGNITUDES AGREGADAS BALANCE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 2010
(miles de euros)
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Administración General
8
52.944.896
9.898.560
(17.480.792)
63.263.730
17.060.518
62.843.456
OO.AA.
26
3.594.341
1.062.783
2.617.485
1.212.794
826.845
4.657.124
Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP)
18
5.076.620
1.345.013
4.436.760
77.743
1.907.130
6.421.633
Consorcios (PGCP)
24
267.446
166.523
377.241
24.698
32.030
433.969
Universidades Públicas
30
11.376.818
2.517.657
10.953.452
1.249.500
1.691.523
13.894.475
TOTAL
106
73.260.121
14.990.536
904.146
65.828.465
21.518.046
88.250.657
Fuente: elaboración propia
Administración General lleva incluidos datos de 2 entidades.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 53
A) INMOVILIZADO
El valor del inmovilizado del conjunto de las Administraciones Públicas (Anexo II.1.1) es de
112.605.855 miles de euros, según figura en el cuadro 14, correspondiendo 96.873.162 miles de
euros a las 13 Administraciones Generales y 23 entes incluidos en ellas que siguen aplicando el
PGCP de 1994.
El valor del activo no corriente del conjunto de las Administraciones Públicas (Anexo II.1.2) es de
73.260.121 miles de euros y el del activo corriente de 14.990.536 miles de euros según figura en el
anterior cuadro, correspondiendo a las 6 Administraciones Generales y 2 entes incluidos en ellas
que aplican el PGCP de 2010, un activo no corriente de 52.944.896 miles de euros y de activo
corriente 9.898.560 miles de euros, que suponen el 72 % y 66 % respectivamente del total de las
Administraciones Públicas.
En la gestión de estos activos por las Administraciones Generales y OOAA, cabe destacar que, con
carácter general, las CCAA no cuentan con inventarios de bienes y derechos completos y
debidamente valorados y, en algunos casos, no hay concordancia entre los datos contables y los
del inventario.
En general, tampoco se han implantado subsistemas de gestión de inventario que permitan su
correcta contabilización, y que reflejen las correcciones valorativas pertinentes, mediante las
dotaciones de provisiones y de las amortizaciones correspondientes.
Se señalan a continuación las características e incidencias más relevantes de cada una de las
CCAA durante el ejercicio, con excepción de Canarias, ya que el Informe de la Cuenta general de
la CA no analiza de forma específica el área de inmovilizado de la Administración General, y de las
CCAA de Castilla y León, Cataluña, Comunidad de Madrid y el Principado de Asturias, por no
presentar incidencias relevantes.
En Andalucía, la información que recoge la contabilidad patrimonial presenta diferencias con la
que se deduce de la cuenta del inmovilizado en la administración general de la Junta de Andalucía.
En concreto, se han observado discrepancias significativas entre los importes registrados en la
cuenta de inmovilizado y los saldos de los epígrafes correspondientes del balance de la Junta de
Andalucía del inmovilizado intangible y material; dicha diferencia asciende a 1.534.920 miles de
euros, de los que 1.534.750 miles de euros corresponden al inmovilizado intangible y 170 miles de
euros al inmovilizado material.
En Aragón, la información sobre el inmovilizado material que se presenta en las Memorias de las
cuentas anuales de las entidades fiscalizadas es insuficiente, ya que solo recoge unos cuadros
sobre aumentos y disminuciones de inmovilizado, sin explicar las diferencias con las altas y bajas
del inventario de activos, ni los movimientos de actualización del inventario, ni las razones de los
retrasos en el reflejo contable de altas y bajas. Tampoco consta ninguna información en la Memoria
sobre los bienes totalmente amortizados que continúan en uso.
En Cantabria, como en ejercicios anteriores, la contabilización de las operaciones referentes al
inmovilizado se ven afectadas por diversas deficiencias tales como realizar su registro según el
criterio de caja, no dar el tratamiento previsto en el PGCP a las inversiones destinadas al uso
general en el momento de su entrega a dicho uso, no reflejarse la información sobre los bienes
recibidos y entregados en adscripción o cesión y no ajustar la amortización de los elementos del
inmovilizado inmaterial y material dados de baja. Además, en relación con las provisiones por
depreciación de los bienes del inmovilizado no financiero, no se tiene constancia de que se
realizaran las comprobaciones oportunas para analizar la procedencia de su dotación.
En Castilla-La Mancha, en el ejercicio fiscalizado sigue sin existir vinculación entre la aplicación de
inventario y la contabilidad para la totalidad de bienes, produciéndose además diferencias entre los
registros de las rúbricas de inventario y los saldos contables de las cuentas de inmovilizado. Al
54 Tribunal de Cuentas
igual que en ejercicios precedentes, del análisis de los registros contables correspondientes al
inmovilizado se deduce que numerosos valores contables no son reflejo de los importes por los que
aparecen en el inventario, en especial en todos aquellos bienes y derechos que no son inmuebles
afectos al dominio público o elementos de transporte.
En Extremadura, como en ejercicios precedentes, las incorrecciones contables en relación con el
registro del inmovilizado no financiero y su incidencia sobre los fondos propios, así como en la
contabilización de los deudores presupuestarios, afectan a la representatividad de las cifras
registradas en el balance. No se ha llevado a cabo el desarrollo de la contabilidad patrimonial
previsto por el artículo 27 del Reglamento General del Inventario del Patrimonio de la Comunidad
Autónoma de Extremadura, que identifique individualmente los elementos patrimoniales y permita
que las bajas y amortizaciones de los mismos se registren de forma individualizada.
En la Comunidad Foral de Navarra, como en ejercicios anteriores, las inversiones en
infraestructuras de uso o servicio público y las inmovilizaciones intangibles no se reflejan en el
inmovilizado del balance, sino que se imputan a la cuenta del resultado económico en concepto de
pérdidas del inmovilizado. El importe de este cargo en 2016 asciende a un total de 51.9 miles de
euros. No se ha definido ni aplicado una política de amortizaciones para reflejar el deterioro de los
bienes del inmovilizado. No consta en la Memoria de las Cuentas Generales información sobre el
inventario de bienes y derechos, contrariamente a lo establecido en la Ley Foral de Hacienda
Pública.
En Illes Balears, el apartado del inmovilizado material e inmaterial de la Memoria de la Cuenta
general de la CA para el ejercicio 2016 no da información respecto a los nombres de los diferentes
proyectos, las entidades operadoras por cada una de las inversiones, el periodo de construcción de
las obras o infraestructuras, la inversión total, el periodo de explotación ni de los compromisos o
pagos a los operadores, considerando la Sindicatura que esta es una información necesaria para la
interpretación adecuada de los estados contables de la CA.
En Galicia, el balance recoge un inmovilizado material que no concuerda con el inventario lo cual
no solo afecta a la transparencia e imagen fiel exigibles a la actuación administrativa, sino que
afecta sensiblemente al buen ejercicio de las funciones de identificación, gestión, control,
investigación y defensa del patrimonio público. Al igual que en informes anteriores, el Consejo
insiste en la necesidad de que la Administración complete y actualice el inventario de modo que
recoja la totalidad de los bienes y derechos que integran el inmovilizado de la CA, debidamente
valorado y con la información exigida por la normativa. En relación con el reflejo del inmovilizado
inmaterial en el inventario general, la descoordinación es manifiesta con respecto a los registros de
la contabilidad financiera; en el inventario únicamente figura una relación de las patentes y marcas
inventariadas por los diferentes departamentos autonómicos a finales del ejercicio 2016, sin que se
incluya su valoración económica.
En La Rioja, persisten las salvedades señaladas en Informes de ejercicios anteriores relativas a la
ausencia de registro en las rúbricas de inmovilizado del valor de los bienes materiales recibidos de
la Administración Estatal dentro del traspaso de funciones y servicios desarrollados por el Instituto
Nacional de Empleo (INEM) y el Instituto Nacional de Salud (INSALUD), con incumplimiento de lo
dispuesto en los Reales Decretos 1379/2001 y 1473/2001, que regularon estas actuaciones, dado
que no se han formalizado las pertinentes actas de entrega y recepción de los bienes. Estos bienes
fueron dados de alta sin valoración en el registro de inventario de la Administración de la CA.
Además, la Administración continúa sin establecer los procedimientos contables para determinar y
contabilizar el importe de la amortización acumulada de sus bienes del inmovilizado, salvo para las
construcciones.
En el País Vasco, como en ejercicios anteriores, el Balance de Situación no dispone de un detalle
individualizado de todos los bienes que componen una serie de partidas de inmovilizado, tales
como instalaciones técnicas, equipos informáticos, maquinaria, utillaje y mobiliario, aplicaciones
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 55
informáticas, etc. Los elementos se registran de forma agrupada por año de adquisición. El importe
total registrado de esta forma asciende a 183.300 miles de euros.
En la Región de Murcia, la ausencia de conteos y comprobaciones periódicas homogéneas de los
bienes registrados en las cuentas de instalaciones técnicas, maquinaria, utillaje, mobiliario y otro
inmovilizado de la Administración Regional, así como la falta de estudios y análisis sobre las
correcciones valorativas por deterioro de dichos elementos, determina que no sea posible valorar la
razonabilidad y representatividad de estos epígrafes del balance al 31 de diciembre de 2016.
En la Comunitat Valenciana, la composición, ubicación y valoración de los principales epígrafes
del inmovilizado no financiero no se encuentran recogidas en un inventario completo y actualizado
al cierre del ejercicio que permita su conciliación con los registros contables. El sistema contable
solo permite obtener el detalle de los movimientos que se han producido en el ejercicio y no efectúa
las amortizaciones del inmovilizado sujeto a depreciación. En consecuencia, la Sindicatura indica
que no se ha podido verificar la razonabilidad del saldo del inmovilizado no financiero y su
amortización acumulada a 31 de diciembre de 2016, ni del consiguiente efecto de la amortización
anual en la cuenta del resultado económico patrimonial del ejercicio 2016.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, para la contabilización de las altas y bajas de los bienes del
inmovilizado del año, la Ciudad ha tomado los datos obtenidos de la ejecución presupuestaria del
capítulo 6º del presupuesto de gastos e ingresos lo que desvirtúa la representatividad de las
rúbricas de inmovilizado. Siguen sin practicarse las dotaciones a la amortización de los elementos
del inmovilizado material e inmaterial, como exigen los principios contables públicos y el Plan
contable local, ni se han estimado provisiones por la depreciación de estos activos, lo que
determina que el inmovilizado consignado en balance se encuentre sobrevalorado. No se han
contabilizado los solares y terrenos integrantes del patrimonio municipal del suelo, a los que el
nuevo Plan contable local dedica una rúbrica específica (el grupo 24 “Patrimonio público del
suelo”). Esta carencia es debida a que no se dispone de un inventario con todos los elementos que
forman parte del citado patrimonio al no haberse establecido una delimitación técnica y jurídica de
dichos bienes.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, no se realizaron los análisis oportunos para, en su caso,
registrar las pérdidas por deterioro del inmovilizado previstas en la norma de registro y valoración
1.8 del Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local. El sistema de
amortización del inmovilizado no tiene en cuenta los elementos que la componen ni su vida útil,
limitándose a un cálculo global por epígrafes de inmovilizado. La baja de terrenos del inmovilizado
material enajenados se contabiliza por el importe de los derechos reconocidos derivados de su
venta, en lugar de por su valor contable, sin registrar, por tanto, pérdidas o beneficios por estas
operaciones. La cuenta 250 “participaciones a largo plazo en entidades del grupo” únicamente
recoge las inversiones en derechos sobre el patrimonio de las empresas públicas, sin que se
registren las correspondientes a las restantes entidades dependientes de la CA.
B) DEUDORES
Los saldos totales de deudores, presupuestarios y extrapresupuestarios se recogen en el anexo
II.1.3. El importe agregado de los deudores de las Administraciones Generales de las CCAA
asciende a fin de ejercicio a 19.706.012 miles de euros. Los deudores presupuestarios representan
el 71.8 % del total.
Se señalan a continuación las características e incidencias más relevantes de cada una de las
CCAA durante el ejercicio, con excepción del País Vasco, ya que el Tribunal Vasco de Cuentas no
efectúa en el ejercicio 2016 un análisis pormenorizado de este concepto.
En Andalucía, en el ejercicio 2016, existen derechos pendientes de cobro de ejercicios anteriores
de una antigüedad significativa, como reiteradamente ha señalado la Cámara de Cuentas en los
informes de la Cuenta General. Así, los que datan de ejercicios anteriores a 2011, se cuantifican en
56 Tribunal de Cuentas
789.880 miles de euros. Todos ellos han disminuido con respecto a 2015. Si bien se observa un
descenso generalizado, se insiste en la necesidad de continuar con la depuración de estos saldos,
de manera que los que figuren registrados supongan realmente derechos a favor de la Hacienda
Pública de Andalucía.
Si bien en el ejercicio 2016 se han modificado los porcentajes de provisión a aplicar en función de
la antigüedad, este modo de determinar el riesgo por insolvencias debería ser perfeccionado
teniendo en cuenta que es preciso fijar la antigüedad de los derechos pendientes de cobro a los
que se le aplique un porcentaje de dotación del 100% de su importe en aquellos que tengan una
antigüedad superior a cuatro años, de acuerdo con el plazo general de prescripción de tributos.
Además, para aquellos derechos con una antigüedad inferior a cuatro años deben tenerse en
cuenta otros criterios tales como los porcentajes de recaudación de ejercicios cerrados, la situación
de determinados deudores, etc.
En Aragón, no se han registrado los saldos pendientes de cobro de los intereses devengados
impagados que ascienden a 2.000 miles de euros, ni se han provisionado los saldos impagados,
que la Cámara estima en 19.000 miles de euros correspondiente a los saldos pendientes de cobro
frente a deudores morosos.
La Cámara de Cuentas estima que la provisión por insolvencias estaba infravalorada en 2016 en
12.000 miles de euros. Respecto a la provisión por responsabilidades en el ejercicio 2016, no
quedó constituida debiendo haber alcanzado los 125.000 miles de euros para cubrir las
responsabilidades probables o ciertas o las obligaciones pendientes de cuantía indeterminada.
En Canarias, los deudores presupuestarios ascendieron, al final del ejercicio 2016, a 494.608 miles
de euros, resultado de sumar los ingresos pendientes de cobro de ejercicios corriente y cerrado,
una vez descontadas las anulaciones y las bajas por insolvencias u otras causas.
Aunque solo se realizó el 15,1 % de los derechos provenientes de ejercicios anteriores, el
pendiente de cobro procedente de ejercicios cerrados experimentó en 2016 una ligera reducción,
no obstante, su cuantía, concentrada en los conceptos tributarios, continúa siendo considerable
como consecuencia del incremento acumulado a lo largo de los años.
En Cantabria, al cierre del ejercicio 2016, los deudores presupuestarios totalizaron 89.243 miles de
euros, de los que 61.760 miles de euros correspondían a deudores procedentes de ejercicios
anteriores. Los deudores del ejercicio corriente (27.483 miles de euros) representan el 1% de los
derechos reconocidos en 2016.
En 2016 se produjo una rectificación del saldo inicial derivada de la disminución de su importe por
25.105 miles de euros, que se deben a anulaciones de liquidaciones por 17.517 miles de euros
(destacando los 11.658 miles del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y los 3.543 miles del
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados) y, entre otros, a
prescripciones (911 miles de euros) e insolvencias y otras causas (6.665 miles de euros).
También se produjo una rectificación del saldo inicial de los deudores de ejercicios cerrados al
incrementarse en 190 miles de euros, principalmente derivado del Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.
Al cierre del ejercicio 2016, el importe de los derechos con fecha de contraído superior a los cuatro
años (plazo de prescripción) ascendía a 24.463 miles de euros. Se han detectado derechos por
importe de 36.221 miles de euros, recogidos en las correspondientes cuentas de deudores, que
podrían encontrarse prescritos, según lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley de Finanzas, al no
haberse acreditado ninguna actuación sobre los mismos en los últimos años.
En Castilla-La Mancha, a 31 de diciembre de 2016, los deudores presupuestarios totalizaban
359.710 miles de euros, de los que 199.073 miles de euros correspondían a deudores procedentes
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 57
de ejercicios anteriores. Los del ejercicio corriente (160.637 miles de euros) representaban el 2 %
del total de derechos reconocidos en dicho año (3 % en 2015).
Al inicio del ejercicio 2016 existían deudores presupuestarios pendientes de cobro procedentes de
ejercicios anteriores con antigüedad superior a cuatro ejercicios (plazo de prescripción) por importe
de 62.322 miles de euros. Al cierre, el importe total de los deudores presupuestarios susceptibles
de haber prescrito ascendía a 65.423 miles de euros (el 24 % procedía de la venta de viviendas
públicas). En particular, se observa la existencia de derechos pendientes con antigüedad superior a
diez años por importe de 13.781 miles de euros.
En Castilla y León, el detalle de deudores por presupuestos cerrados que se facilita en la Memoria
por años de contracción, no refleja la realidad de la antigüedad de esos saldos, dado que las
deudas que son objeto de gestión y contabilización figuran todas ellas acumuladas en el ejercicio
anterior al de la Cuenta General, 2015. Ello provoca que no se pueda realizar un adecuado
seguimiento de las deudas de difícil cobro, y por tanto su consiguiente depuración. Asimismo,
debido a lo anterior, tampoco puede hacerse una estimación fiable de las provisiones, debido a
que, el mejor indicio para sospechar que una deuda ha de darse de baja en contabilidad es su
antigüedad. De los 502.703.miles de euros correspondientes a deudores de presupuestos
cerrados, 332.380 miles de euros se corresponde con transferencias corrientes y de capital, y de
ese importe, 299.574 miles de euros abarca de los años 2003 a 2014, la totalidad del saldo
pendiente de cobro de esos ejercicios, consecuencia de la práctica contable del devengo y no el de
caja, lo que se traduce en desequilibrios presupuestarios que también afectan a un adecuado
cálculo del remanente de tesorería, y por tanto a la planificación presupuestaria.
El importe que figura en el epígrafe “Deudores Presupuestarios” del Balance de Situación de la
Administración General y en la Relación de deudores presupuestarios sigue sin reflejar el importe
real de la deuda por este concepto, ya que no están incluidas las deudas presupuestarias
indebidamente contabilizadas en cuentas extrapresupuestarias, ni la totalidad de las deudas a largo
plazo por créditos concedidos dentro y fuera del sector público, ni los deudores por compra de
vivienda de promoción pública.
En Cataluña, el saldo a 31 de diciembre de 2016 del epígrafe Deudores no presupuestarios del
Balance, por importe de 1.215.687 miles de euros, incluía, entre otros, 1.121.860 miles de euros
pendientes de cobro, correspondientes al FLA. Como en otros ejercicios, también se incluyeron
58.920 miles de euros de deudores a corto y a largo plazo por aplazamientos y fraccionamientos,
que, presupuestariamente, y en la Cuenta de operaciones de la tesorería, no se registrarán hasta el
vencimiento del derecho a cobrar.
En Extremadura, el saldo final de los derechos pendientes de cobro ascendió a 185.783 miles de
euros, lo que supone una reducción interanual del 16%. La minoración del importe pendiente se da
tanto en relación con los derechos de presupuesto corriente como en relación con los derechos
procedentes de ejercicios cerrados, siguiendo la tendencia de ejercicios anteriores. No se han
acreditado actuaciones dirigidas a depurar la posible prescripción de deudores presupuestarios con
antigüedad superior al plazo de prescripción previsto por el artículo 26 de la Ley de Hacienda, por
un importe conjunto de 27.121 miles de euros. Asimismo, se han identificado deudores por importe
de 8.757 miles de euros, afectados por distintas causas de baja o anulación por lo que no deberían
figurar formando parte del saldo de deudores al cierre del ejercicio.
Respecto a los deudores extrapresupuestarios, continúan sin acreditarse actuaciones dirigidas a la
depuración y al análisis de la posible prescripción de diversos importes con origen en ejercicios
anteriores a 2004. A esta situación viene aludiéndose de forma reiterada en Informes de
fiscalización precedentes, sin que hayan experimentado variaciones los conceptos e importes
afectados por esta circunstancia: “Deudores no presupuestarios”, “Remesas de efectivos
Consejerías”, “Pagos provisionales del Tesoro” y “Deudores por cancelación de anticipos de caja
fija”.
58 Tribunal de Cuentas
En la Comunidad Foral de Navarra, el saldo de deudores a 31 de diciembre de 2016 asciende a
337.533 miles de euros, de los que 818.679 corresponden a deudores presupuestarios
(provisionados en 485.473 miles de euros) Destaca la reducción de los deudores
extrapresupuestarios respecto al ejercicio anterior en un 98 % debido a que no se han realizado
inversiones en el Tren de Alta Velocidad.
La gestión de la liquidación, recaudación y devolución de los tributos y de algunos otros ingresos de
derecho público, tales como intereses y recargos, se realiza a través de la aplicación informática
CAT-GT. Como viene insistiendo la Cámara en informes anteriores, la liquidación presupuestaria y
el balance de situación no recogen correctamente toda la información tributaria de CAT-GT. Así, no
se distingue entre deudores de ejercicios corrientes y cerrados, ni tampoco se anulan los derechos
reconocidos correspondientes a los deudores a los que se concede aplazamiento de la deuda,
contrariamente a los criterios establecidos en el PGCP vigente.
Además, los deudores no se recogen en el balance conforme a la clasificación establecida en el
PGCP, ni tampoco los intereses y recargos no liquidados y los cobros pendientes de aplicación que
se descuentan del saldo de deudores y debieran registrarse en el pasivo del balance como
ingresos anticipados y acreedores, respectivamente.
En Galicia, los derechos pendientes de cobro experimentan una ligera disminución del 2% con
respecto al ejercicio anterior. La mayor variación se localiza en los derechos derivados de
operaciones del presupuesto corriente, donde se produjo una disminución del 58,3 %.
Los derechos pendientes de cobro del ejercicio corriente alcanzan los 130.483 miles de euros. Su
variación presenta una disminución del 58,3 % respecto del ejercicio anterior. El 45,6 % de este
saldo está integrado por derechos pendientes de los capítulos de transferencias corrientes (8.570
miles de euros) y de capital (50.960 miles de euros). Los derechos pendientes de ejercicios
cerrados se cifran en 296.190 miles de euros. El 34,5 % de este saldo pendiente deriva de los
derechos reconocidos en el capítulo de transferencias de capital (102.040 miles de euros).
El importe de los derechos pendientes de cobro procedentes de operaciones no presupuestarias
ascienden a 328.516 miles de euros, con un significativo incremento con respecto al ejercicio
anterior del 57,1 %.
En Illes Balears, los deudores presupuestarios (774.570 miles de euros) se desglosan en
deudores del ejercicio corriente (62.830 miles de euros) y deudores de ejercicios cerrados (711.740
miles de euros). El saldo de deudores presupuestarios incluye 582.654 miles de euros en concepto
de derechos reconocidos, en el año 2004, por el déficit de financiación histórico de las
competencias transferidas en materia de sanidad y de educación (disposición adicional cuarta de la
Ley 7/2004). El Estado no ha reconocido esta deuda, por lo que dado el tiempo transcurrido,
aunque está hecha la provisión, este importe se debería dar de baja de los deudores
presupuestarios, ya que afecta el remanente de tesorería sin ajustar.
El importe de la provisión para insolvencias es de 641.127 miles de euros y corresponde a los
saldos deudores presupuestarios con antigüedad superior a cuatro años (2012 y anteriores).
Incluye, entre otros, un importe de 582.654 miles de euros, en concepto de déficit histórico de
financiación, y 128 miles de euros referentes al impuesto sobre estancias en empresas turísticas
con origen en aquellos ejercicios.
El saldo de los deudores no presupuestarios asciende a 145.403 miles de euros.
En La Rioja, las cuentas a cobrar de deudores presupuestarios presentaban, al cierre del ejercicio
2016, un saldo de 51.847 miles de euros. El 31 % del saldo existente al 31 de diciembre de 2016
correspondía a deudas con origen en el propio ejercicio y el resto a derechos pendientes de cobro
de ejercicios cerrados, de los que un 38 % tenían una antigüedad superior a cuatro años, para los
que la Administración de la Comunidad debería proceder a su depuración. En cuanto a su
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 59
naturaleza económica, el 61 % de los importes a cobrar al cierre del ejercicio tenían su origen en
deudas tributarias, y el 26 % en subvenciones de capital. Respecto a las subvenciones de capital
destaca la deuda pendiente de cobro por fondos procedentes de la Unión Europea.
La Administración Autonómica no ha dotado provisiones por insolvencia en las cuentas deudoras,
con el consiguiente efecto sobre el resultado económico-patrimonial de cada ejercicio, ni ha
incorporado en el cálculo del remanente de tesorería las minoraciones de los saldos deudores de
dudoso cobro sobre el importe de los derechos pendientes de cobro. Respecto a la evolución de la
realización de los derechos pendientes de cobro en los cinco últimos ejercicios, el grado medio de
cobro de estas cuentas se ha situado en unos porcentajes que oscilan entre el 7 % para las deudas
con cuatro años de antigüedad y el 98 % para los derechos de ejercicio corriente. Los porcentajes
de cobro señalados determinan la existencia, al 31 de diciembre de 2016, de unos derechos de
difícil recaudación de, al menos, 27.393 miles de euros.
El saldo de los deudores no presupuestarios al cierre del ejercicio 2016 se situó en 2.079 miles de
euros.
En la Comunidad de Madrid, el saldo final de los Deudores por operaciones de gestión se
distribuye entre deudores por operaciones de gestión del ejercicio corriente (418.545 miles de
euros), deudores de presupuestos cerrados (1.285.639 miles de euros) y deudores a corto plazo
aplazados o fraccionados (854 miles de euros).
El 58 % de los deudores de ejercicio corriente corresponden a impuestos, destacando
fundamentalmente el Impuesto sobre Sucesiones y donaciones (567.231 miles de euros) y el de
Transmisiones patrimoniales onerosas y actos jurídicos documentados (49.719 y 9.622 miles de
euros). El 24 % del saldo de deudores de presupuestos cerrados pertenece a impuestos directos, y
el 32 % a indirectos. Dentro de ellos, los mayores importes derivan del Impuesto de transmisiones
patrimoniales y actos jurídicos documentados (270.713 y 114.713 miles de euros, respectivamente)
y al de Sucesiones y donaciones (296.631 miles).
Los deudores aplazados o fraccionados se recogen en el balance dentro de la agrupación de
Deudores por operaciones de gestión cuando son a corto plazo, o Inversiones financieras a largo
plazo, cuando son a largo. Según los datos que aparecen en balance, estos deudores alcanzan
unos importes de 853 y 433 miles de euros, respectivamente.
El saldo a fin de ejercicio de la agrupación Otras cuentas a cobrar incluye el de las cuentas de
Deudores por IVA repercutido (22.298 miles de euros), Deudores por provisiones de fondos a
justificar (7 miles), Otros deudores no presupuestarios (629.093 miles), Pagos pendientes de
aplicación (2.024 miles de euros), y Provisiones de fondos para pagos a justificar y anticipos de
caja fija (7 miles).
En el Principado de Asturias, el saldo de los deudores presupuestarios asciende a 422.967 miles
de euros, de los que 62.377 miles de euros corresponden a derechos pendientes de cobro del
presupuesto del ejercicio corriente y 360.590 miles de euros a los derechos pendientes de cobro de
presupuestos de ejercicios cerrados.
Los derechos pendientes de cobro generados por obligaciones contraídas en el ejercicio corriente
han disminuido en un 57,4 % respecto al ejercicio 2015. Un 71,7 % del total se corresponden con
impuestos directos y con tasas, precios públicos y otros ingresos (capítulos 1 y 3 de la liquidación
del presupuesto de ingresos) siendo los más significativos los derivados del Impuesto de
sucesiones (20.285 miles de euros), del recargo sobre el IAE (5.216 miles de euros) y de reintegros
de operaciones corrientes (5.639 miles de euros). No obstante, la mayor disminución respecto a
2015, un 91,7 % se debe al descenso del importe pendiente de cobro de los pasivos financieros.
El importe de los deudores no presupuestarios del balance a 31 de diciembre asciende a 42.622
miles de euros lo que supone una reducción respecto al ejercicio 2015 del 38,5 %.
60 Tribunal de Cuentas
La CA tiene dotada una provisión por insolvencias a 31 de diciembre de 2016 por un importe de
207.093 miles de euros. De acuerdo a la información reflejada en la Memoria, el criterio seguido
para la dotación de la misma, consistió en provisionar el 100 % de todos aquellos saldos
pendientes de cobro correspondientes a derechos reconocidos con origen en el ejercicio 2011 y
anteriores y un 3,5 % para los saldos pendientes de cobro correspondientes a los derechos
reconocidos en los ejercicios 2012 a 2016. No obstante, en aplicación de dicho criterio el resultado
obtenido y el importe que debería haber sido provisionado es de 207.104 miles de euros, existiendo
por tanto una diferencia de 11 miles de euros.
En la Región de Murcia, los derechos pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2016 ascienden a
582.624 miles de euros, de los cuales 481.995 miles de euros corresponde a derechos reconocidos
entre los ejercicios 1988-2015. Del total de estos derechos, la Administración de la Comunidad ha
determinado unos saldos de dudoso cobro por 264.279 miles de euros. Al igual que en el ejercicio
precedente, las deudas suspendidas de ejercicios cerrados, corresponden, fundamentalmente, a
los derechos reconocidos en 2013 por el procedimiento de liquidación de la deuda de la Sociedad
Concesionaria del Aeropuerto Internacional de Murcia con la CA, por las cantidades abonadas por
esta última en su condición de avalista del contrato de crédito sindicado suscrito en 2010 por la
sociedad para la financiación de la construcción de la infraestructura del Aeropuerto Internacional
de la Región de Murcia, y que ascienden a 182.628 miles de euros.
El saldo global de los deudores extrapresupuestarios a cierre de 2016 importa 400.374 miles de
euros.
En la Comunitat Valenciana, a 31 de diciembre de 2016, el saldo del epígrafe “Deudores”, con un
importe de 632.100 miles de euros, incluye el saldo de la cuenta “Derechos a cobrar de
presupuestos cerrados” por importe de 479.500 miles de euros. La provisión para insolvencias a
dicha fecha asciende a 48.600 miles de euros. La cuantificación de los derechos pendientes de
cobro, de acuerdo con lo establecido en la regla 24 de la Instrucción de contabilidad, se
determinará por el importe de la provisión realizada a fin de ejercicio mediante una estimación del
riesgo de fallidos existente en los saldos deudores. A este respecto, la Memoria no ofrece
información detallada sobre el método de estimación y los criterios establecidos para la
determinación de la cuantía de los saldos deudores de dudoso cobro, ni los importes obtenidos por
aplicación de dichos criterios.
La Sindicatura ha efectuado una estimación de los saldos deudores de dudoso cobro atendiendo a
los criterios establecidos en la normativa reguladora de las haciendas locales (artículo 193 bis del
TRLRHL), que se fundamentan en la antigüedad de las deudas. De esta forma, la provisión para
insolvencias se encontraría infravalorada, al menos, en 214.500 miles de euros, y el resultado
económico del ejercicio debería reducirse en el referido importe.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las deudas con origen en el ejercicio corriente representaban
el 56 % del saldo al cierre de 2016. El 44 % restante del saldo correspondía a derechos pendientes
de cobro de ejercicios cerrados, entre los que destacan aquellos con una antigüedad de más de
cuatro años, con un porcentaje del 25 % sobre el total de los derechos pendientes de cobro, que
deben ser objeto de depuración y regularización.
Por lo que se refiere a la determinación y contabilización de la provisión de deudores de dudoso
cobro como se viene señalando en anteriores informes de fiscalización, en la medida que los
derechos pendientes de cobro incluidos en el remanente de tesorería no se materialicen en
efectivo, su utilización como recurso reduce la liquidez. Así pues, la infravaloración de la provisión
supone cuantificar más recursos de los que efectivamente se van a convertir en liquidez y permite
financiar de forma ficticia expedientes de modificación de crédito en la medida que los derechos
pendientes de cobro no se conviertan en liquidez. A efectos de valorar la suficiencia del importe
determinado por la Ciudad en concepto de saldos de dudoso cobro a 31 de diciembre de 2016, se
ha efectuado una estimación del grado de realización de los derechos de cobro en los últimos cinco
ejercicios, diferenciando por su naturaleza entre tributaria y no tributaria. Según el análisis
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 61
efectuado en la fiscalización, los porcentajes medios de cobro en los últimos cinco ejercicios de las
deudas tributarias se han situado entre el 8,5 % para aquellas con una antigüedad superior a los 4
años y el 94,5 % para los derechos de ejercicio corriente. Asimismo, los porcentajes medios de
realización en los últimos cinco ejercicios del resto de deudas no tributarias han oscilado entre 5,9
% y el 71,1 % en función de la antigüedad de las cuentas a cobrar. Por tanto, la aplicación de estos
porcentajes sobre los saldos pendientes de cobro determinaría la existencia, al 31 de diciembre de
2016, de unos derechos de difícil o imposible recaudación no cubiertos con la provisión dotada por
la Ciudad por un importe de 24.496 miles de euros. Como resultado de las salvedades e
incorrecciones señaladas en los anteriores incisos, el saldo de los derechos pendientes de cobro
de la Administración de la Ciudad se encontraba sobrevalorado en 21.318 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el importe, a 31 de diciembre de 2016, de los deudores
presupuestarios asciende a 50.756 miles de euros, correspondiendo a los procedentes del ejercicio
corriente 10.965 miles de euros y a los de ejercicios cerrados 39.791 miles de euros. El saldo de
derechos pendientes de cobro disminuye ligeramente (0,5 %), pasando de 51.033 miles de euros el
1 de enero a 50.756 miles de euros al final de 2016.
Respecto a los deudores procedentes de ejercicios anteriores, continúa en 2016 la senda de
incremento de los mismos iniciada en ejercicios previos, ascendiendo la recaudación del ejercicio a
8.507 miles de euros, un 17 % del saldo inicial, el mismo porcentaje que en 2015 e inferior al
alcanzado en ejercicios previos.
Del saldo pendiente de cobro al cierre, un 51 % se concentra en los conceptos “Servicio de
abastecimiento de aguas” (15.555 miles de euros) y “Deudas por IBI” (10.152 miles de euros).
Estos importes suponen el 272 % y el 123 %, respectivamente, de la cuantía de los derechos
reconocidos en el ejercicio por dichos conceptos (5.722 y 8.238 miles de euros).
El saldo final de los deudores no presupuestarios ascendió a 1.208 miles de euros. De este
importe, 1.205 miles de euros corresponden al concepto extrapresupuestario “Deudores Consorcio
Melilla Puerto XXI”, que no ha experimentado movimientos en los últimos ejercicios, sin que se
haya procedido a su depuración y, en su caso, regularización.
C) TESORERIA
Los saldos agregados de las cuentas de tesorería de las Administraciones Generales de las CCAA
figuran en el anexo II.1.4 y ascienden a 6.326.534 miles de euros. Durante 2016 se han efectuado
cobros por 523.558.089 miles de euros y pagos por 522.050.996 miles de euros.
El saldo final de tesorería de 2015 no coincide con el saldo inicial de 2016. Las diferencias
obedecen a los distintos saldos finales de 2015 e iniciales de 2016, en Cantabria y la Comunidad
de Madrid.
Como resultado de las fiscalizaciones efectuadas, a continuación se exponen los aspectos más
relevantes de cada CA, con excepción de Andalucía que no presenta especiales incidencias en la
materia.
En Aragón, la Cámara de Cuentas ha circularizado a todas las entidades financieras con las que,
según las relaciones certificadas suministradas por la Dirección General de Presupuestos
Financiación y Tesorería y los responsables de los organismos, los entes del sector público
autonómico objeto de esta fiscalización han mantenido saldos durante el ejercicio 2016. No
obstante: Tres entidades financieras no han respondido a las solicitudes de información afectando
a los saldos de tesorería del Servicio Aragonés de Salud, Instituto Aragonés de Servicios Sociales,
Instituto Aragonés del Agua, Instituto Aragonés de Ciencias de la Salud e Instituto Aragonés de
Gestión Ambiental y las confirmaciones de varias entidades financieras son incompletas ya que no
incluyen la totalidad de las cuentas corrientes de titularidad de los entes fiscalizados. Este último
hecho ha afectado a 38 cuentas corrientes de la Administración de la CA, con un saldo contable de
62 Tribunal de Cuentas
3.000 miles de euros. Como procedimiento alternativo, se han obtenido del Servicio de Tesorería
de la CA los certificados bancarios de los saldos al 31 de diciembre de 2016 utilizados para realizar
las conciliaciones bancarias. Si bien de las conciliaciones así realizadas no se han deducido
incidencias significativas, este procedimiento no permite detectar la posible existencia de cuentas
no contabilizadas por los entes.
En Canarias, la Tesorería al final del ejercicio era de 1.118.564 miles de euros, de modo que si se
hicieran efectivos todos los pagos que quedaron pendientes (920.300 miles de euros), aún se
dispondría de existencias líquidas positivas, siendo éste el peor de los escenarios posibles, ya que
la Administración también tiene un pendiente de cobro de 494.600 miles de euros, cuya realización
compensaría positivamente el saldo anterior.
El Bloque de Financiación Canario sigue sin reflejar su realidad patrimonial al figurar desde 2014 un
saldo deudor de 3.600 miles de euros en cuentas extrapresupuestarias al no haberse regularizado
dicho saldo para las Corporaciones Locales, y que la Intervención General prevé solventar en 2017.
En Cantabria, la tesorería al cierre del ejercicio 2016 representa el 66 % del activo circulante,
diecisiete puntos porcentuales más que en 2015 y veinticuatro más en relación con 2014. En el
ejercicio fiscalizado el capital circulante continúa siendo negativo por un importe de 232.381 miles
de euros (221.324 miles en 2015), por lo que la disponibilidad de la tesorería queda condicionada
por los pasivos corrientes o a corto plazo, imposibilitando la realización de operaciones de
adquisición temporal de activos financieros a que se refiere el artículo 84 de la Ley de Hacienda.
Al igual que en ejercicios anteriores, se sigue sin aplicar el procedimiento previsto en el PGCP para
ajustar las diferencias entre el saldo contable y el bancario que se debieran a fondos librados con el
carácter de "pagos a justificar" o "anticipos de caja fija", utilizados y pendientes de justificar o de
aprobar la cuenta justificativa correspondiente
En Castilla-La Mancha, el saldo de tesorería ha aumentado un 17 % desde el ejercicio anterior. El
saldo de las cuentas operativas y restringidas de recaudación se ha incrementado en un 17 % y 15
% respectivamente, mientras que el de las restringidas de pagos en un 85 %.
El importe de tesorería representa un 39 % del activo a corto plazo que figura en balance, frente al
26 % del ejercicio anterior. El capital circulante presenta un importe negativo, por 2.212.923 miles
de euros (deteriorándose respecto de 2015, cuando su importe negativo era de 1.981.910 miles de
euros), por lo que la disponibilidad de la tesorería es coyuntural, condicionada al pago de deudas e
imposibilitando su inversión temporal. El capital circulante negativo representa un desequilibrio
financiero que muestra el riesgo a la hora de atender los pagos a corto plazo de la CA.
En Castilla y León, la tesorería registrada en el balance de la Administración General sigue sin
recoger los saldos de todas las cuentas certificadas por la Comunidad, sin que en la Memoria se
incluya detalle de las causas de su no inclusión. Así, el Consejo de Cuentas ha comparado el
importe del epígrafe de Tesorería del Balance de Situación a 31 de diciembre de 2016 (425.705
miles de euros) con el importe que figura en el Estado de la Tesorería (422.490 miles de euros). La
diferencia coincide con el saldo de la cuenta 57500000 “Bancos e instituciones de crédito. Cuentas
restringidas de pagos” donde se contabilizan las dotaciones de los Anticipos de Caja Fija, que
figura en el Balance pero no está recogida en el Estado de Tesorería.
Se solicitó a la Comunidad relación certificada de los saldos contables de todas las cuentas
bancarias operativas durante el ejercicio 2016 cuya titularidad correspondiera a la Administración
General de la Comunidad. Entre los saldos contables de las cuentas que figuran en la relación
certificada por la Tesorería General y los datos del Balance de Situación a 31 de diciembre de 2016
existe una diferencia de 58.399 miles de euros.
En Cataluña, el saldo de la cuenta general de tesorería asciende a cierre del ejercicio 2016 a
1.045.218 miles de euros. No figuran los importes correspondientes a las cuentas restringidas
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 63
abiertas por los departamentos de la Generalitat para recaudar tasas. La recaudación de las tasas
y los intereses de estas cuentas se imputan al presupuesto de ingresos a medida que se traspasan
mensualmente a la Tesorería General. Tampoco figuran las entregas de fondos a justificar (fondo
de maniobra), que estaban bajo el control de la Intervención Delegada, con un saldo de 3.590 miles
de euros al cierre del ejercicio 2016 y que continuaban incluidos como deudores
extrapresupuestarios dentro del Cuenta de operaciones de la tesorería. A efectos de Balance, las
entregas de fondos a justificar fueron reclasificados como Tesorería.
Desde la implantación del programa informático de compatibilidad de la Generalitat de Cataluña
(GECAT), cada 31 de diciembre hay diferencias entre los saldos de las cuentas deudoras y
acreedoras del balance y de la cuenta de tesorería, principalmente, a causa de la compatibilización
de las órdenes de pago que en el balance quedan reflejadas en el momento en que se emiten y en
la cuenta de tesorería en el momento en que el pago es efectivo.
En Extremadura, el flujo neto de tesorería generado en el ejercicio fiscalizado resultó positivo por
importe de 1.866 miles de euros, lo que determina un saldo final de 90.485 miles de euros. La ratio
de liquidez (tesorería/acreedores a corto plazo), se incrementó en un punto porcentual en 2016,
hasta alcanzar el 11 %. Para la contabilización de estos saldos, la CA continúa sin utilizar la cuenta
570 (“Caja”) para registrar los saldos de pequeño importe mantenidos en las cajas de las distintas
Consejerías, agrupando su importe junto con el de las restringidas de pagos que conforman el
saldo de la cuenta (575) “Bancos e instituciones de crédito, cuentas restringidas de pagos”.
A 31 de diciembre de 2016 no se había procedido al desarrollo reglamentario del registro de
cuentas previsto en el artículo 102 de la Ley de Hacienda. Tampoco se ha actualizado el plan de
disposición de fondos de la tesorería de la CA, permaneciendo en vigor el regulado por el Decreto
105/2005, de 16 de abril, que alude a normas presupuestarias previstas por la Ley de Presupuestos
de 2004.
En la Comunidad Foral de Navarra, la tesorería existente a 31 de diciembre de 2016 asciende a
140.963 miles de euros. Los saldos de tesorería han aumentado un 127 % lo que supone
prácticamente 79.000 miles de euros más debido al incremento de las cuentas financieras de
inversión en un 152 %.
Los anteriores fondos han generado unos intereses de 16 miles de euros, frente a los 140 miles de
euros de 2015 y los 1.300 miles generados en 2014. En 2016 se concertaron un total de 550.000
miles de euros en créditos para hacer frente a necesidades de tesorería a corto plazo, siendo el
importe máximo dispuesto 512.000 miles en julio. El coste financiero de estas operaciones
ascendió a 82 miles de euros, cifra significativamente baja debido a los valores que alcanzó el
Euribor que llegaron a ser negativos.
En Galicia, los fondos líquidos de tesorería presentan un importe de 344.065 miles de euros, con
un incremento con respecto al ejercicio anterior de 77.081 miles de euros, lo que representa una
variación positiva de un 28,9 %.
El Consejo verificó la formación de la Cuenta de Tesorería mediante la agregación de las
correspondientes a los 11 centros contables existentes, así como la coherencia de los saldos que la
integran con los que figuran en los estados de la Cuenta General. Sin embargo, existe una
diferencia de 70 miles de euros entre el saldo que refleja la Cuenta de Tesorería y el registrado en
el subgrupo 57 del balance de situación a 31 de diciembre de 2015. Esta diferencia procede de la
aplicación 332001 Remesas de efectivo recibidas entre Delegaciones de Hacienda y la Dirección
General de Política Financiera y Tesoro, que origina un saldo acreedor en la cuenta 578
Movimientos internos de tesorería.
La Intervención General de la Comunidad remitió una relación de la totalidad de las cuentas
abiertas (con su saldo) en las entidades financieras a 31 de diciembre de 2016 que, además de las
relativas a las 11 centrales contables, comprendían, entre otras, las cuentas corrientes gestionadas
64 Tribunal de Cuentas
por las distintas habilitaciones. El número de cuentas que figuran en las relaciones remitidas era de
315 en el ejercicio 2009; 550 en el año 2010; 474 en el 2011; 535 en el 2012; 294 en el 2013; 267
en el 2014; 265 en el 2015; y 266 cuentas en 2016.
Según la información de estas cuentas, el saldo total del ejercicio 2016 se eleva a 365.007 miles de
euros (288.800 miles de euros en 2015), de los que 341.571 miles de euros corresponden a las
cuentas operativas de la Administración general y los 23.437 miles de euros restantes a las cuentas
gestionadas por las habilitaciones. Sin embargo, al no encontrarse aquella relación de las cuentas
acompañada de certificaciones bancarias (y, en su caso, de las oportunas conciliaciones), la
exactitud y la corrección de aquellos saldos resulta cuestionable.
En Illes Balears, la cuenta general de tesorería del balance de situación presenta, a 31 de
diciembre de 2016, un saldo total en metálico de 2 miles de euros (el mismo que a 31 de diciembre
de 2015) depositado en 6 entidades bancarias, sobre un total de 9 cuentas bancarias que figuran
en el arqueo y en 3 cuentas de caja.
La CA no registra en la tesorería del balance de situación las cuentas de pagos para justificar, los
de cobros para justificar, las cuentas de gestión de centros docentes públicos no universitarios ni
las cuentas restringidas de ingreso. En este sentido, hay 18 cuentas bancarias de pagos para
justificar, con un saldo, al cierre del ejercicio, de 4,1 miles de euros; 5 cuentas bancarias de cobros
para justificar, con un saldo de 444 miles de euros; 362 cuentas bancarias de gestión de centros
docentes públicos no universitarios, con un saldo de 18.440 miles de euros, y 49 miles de euros a
las cajas de los mismos centros docentes, ahora bien la Cuenta general sí contiene información
sobre estas cuentas y los saldos correspondientes. Además, hay 22 cuentas restringidas de
ingreso, con un saldo al cierre de 1.543 miles de euros, la titularidad de las cuales corresponde a la
CA y que no figuran registrados en el balance de situación de 2016. Por lo tanto, el importe total
depositado en cuentas corrientes no contabilizados es de 20.431 miles de euros al cierre del
ejercicio 2016.
En La Rioja, el saldo de las cuentas de tesorería del balance de situación de la Administración
General de la Comunidad al cierre del ejercicio 2016 asciende a 22.332 miles de euros.
De acuerdo con la información obtenida en la fiscalización, al cierre del ejercicio 2016 no ha tenido
el adecuado reflejo contable en rúbricas de tesorería de la Administración de la Comunidad el
efectivo situado en 107 cuentas restringidas de recaudación y en 15 cuentas bancarias de fondos a
justificar, cuyo saldo conjunto ascendía a mil euros y 12 miles de euros, respectivamente. Este
saldo correspondía principalmente a devoluciones de nóminas de servicios sociales que no fueron
reintegradas a la tesorería hasta el mes de enero de 2017, así como a los libramientos de fondos
para la gestión del telepeaje del mes de diciembre de 2016 utilizado por el parque móvil,
justificados al ejercicio siguiente. Respecto a las cuentas de anticipos de caja fija, la Comunidad no
ha facilitado las correspondientes conciliaciones bancarias. De las 15 cuentas de anticipos de caja
fija, cuatro presentan diferencias entre el saldo contable y el saldo bancario, siendo el primero
superior al saldo bancario total en mil euros.
Por otra parte, no se han elaborado unas normas internas o instrucciones normalizadas sobre el
funcionamiento de las cuentas de tesorería, sus condiciones de utilización y la transferencia
periódica de fondos a las cuentas operativas de la Comunidad.
En 2017 se ha promulgado la Ley 5/2017, de 8 de mayo, de Cuentas Abiertas para la
Administración de La Rioja, que complementa a la Ley 3/2014, de Transparencia y Buen Gobierno
de La Rioja. De acuerdo a esta nueva Ley, dentro de la información económica a suministrar en el
Portal de Transparencia se deberá incorporar información relativa a las cuentas bancarias de la
Administración de la CAR y demás organismos del sector público presentes en el ámbito de la Ley
de Transparencia. A su vez, esta norma obliga al desarrollo, por la Consejería competente en
materia de transparencia, de un sistema de información que permita publicar, identificar y procesar
los datos existentes en materia de ingresos y gastos.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 65
En la Comunidad de Madrid, la Administración de la Comunidad utiliza para su funcionamiento 6
tipos de cuentas bancarias: cuentas operativas, restringidas de pagos (clasificadas en cuentas de
anticipos de caja fija y de pagos a justificar), restringidas de recaudación, cuentas financieras,
auxiliares de educación y otras cuentas.
A 31 de diciembre de 2016 el número de cuentas operativas es de 41, con un saldo contable
negativo de 335.576 miles de euros, y bancario positivo de 145.151 miles. El saldo contable de las
cuentas restringidas de pagos a fin de ejercicio asciende a 7.327 miles de euros (2.930 de pagos a
justificar y 4.397 de anticipos de caja fija). A final de ejercicio permanecen 144 cuentas restringidas
de recaudación; su saldo bancario debería ser cero ya que únicamente se admiten ingresos,
traspasándose diariamente sus saldos a cuentas operativas, no obstante, presenta un saldo de 26
miles de euros. 7 cuentas financieras se mantienen con respecto al ejercicio pasado; el saldo de
estas cuentas no aparece recogido en el balance de la Administración como tesorería, sino que, al
tratarse de cuentas de crédito para la financiación a corto plazo, los importes dispuestos tienen la
consideración de pasivos para la Comunidad y como tal se encuentran correctamente
contabilizados. El saldo bancario a fin de ejercicio es negativo por importe de 104.297 miles de
euros.
En el País Vasco, a 31 de diciembre de 2016, el número de cuentas de las que dispone la
Administración es de 129, con un saldo final de 616.435 miles de euros. Además existen 982
cuentas autorizadas correspondientes a los distintos centros educativos en régimen de autonomía
financiera y 36 cuentas de servicios periféricos de educación. El saldo medio de las cuentas
centrales del Gobierno Vasco ha sido de 418.400 miles de euros y es superior en 84.900 miles de
euros al existente en el ejercicio 2015.
Los ingresos financieros generados por la tesorería durante el ejercicio 2016 han ascendido a
5.057 euros y corresponden, fundamentalmente, a los intereses a plazo fijo de un depósito y han
disminuido respecto a los obtenidos en 2015, que fueron de 7.839 euros.
En el Principado de Asturias, a 31 de diciembre de 2016, la tesorería de la Administración
presentaba un saldo de 122.456 miles de euros correspondiente a un total de 116 cuentas
operativas.
Además de las cuentas anteriores, la Administración utilizó durante el ejercicio para su gestión
cuentas bancarias que no figuran contabilizadas en el balance a 31 de diciembre de 2016. En
concreto: 19 cuentas restringidas de ingresos, 8 cuentas de recaudación (periódicamente el saldo
de dichas cuentas es traspasado a una de las cuentas corrientes de la Administración. A 31 de
diciembre de 2016 ha quedado pendiente de traspasar el saldo de tres cuentas, dos de
recaudación y una restringida de ingresos, por un total de 88 miles de euros por lo que el saldo de
la tesorería en balance está infravalorado en dicho importe) y 13 cuentas de fondos a justificar que
se utilizan para gestionar los fondos librados por las distintas consejerías a las cajas pagadoras con
el carácter de “pagos a justificar”. Su saldo a 31 de diciembre de 2016 era de 1.655 miles de euros,
por lo que la tesorería de la Administración se encuentra infravalorada en dicho importe.
En la Región de Murcia, el saldo de tesorería del balance de situación de la Administración
General de la Comunidad, a 31 de diciembre de 2016, ascendía a 183.861 miles de euros, lo que
supone un incremento del 184 % respecto del saldo total del ejercicio anterior.
En el ejercicio 2016 la Administración Regional ordenó la cancelación de 9 cuentas y la apertura de
otras 4. Entre las cuentas existentes se encuentran, al igual que en ejercicios precedentes, las 14
cuentas restringidas de pago abiertas al amparo del RDL 4/2013 y del Acuerdo 6/2012, de 6 de
marzo, del Consejo de Política Fiscal y Financiera por el que se fijan las líneas generales del
mecanismo extraordinario de financiación para el pago a proveedores.
Según lo previsto en el art. 54.2 de la Ley de Presupuestos de la CA para el ejercicio 2016, y con el
objetivo de optimizar la gestión de tesorería del conjunto del sector público autonómico, la Dirección
66 Tribunal de Cuentas
General de Presupuestos y Fondos Europeos dictó con fecha 27 de diciembre de 2016 una
Instrucción en la que se establecía que los entes, organismos autónomos y demás entidades del
sector público que en esta se detallaban debían situar a 31 de diciembre en las cuentas del Tesoro
Público Regional los saldos de fondos líquidos que mantenían en sus cuentas operativas
descontando el saldo mínimo operativo para incidencias de los últimos días del año. Se ha
comprobado el cumplimiento de estos extremos por parte de todas las entidades del sector público
regional, a excepción del Instituto Murciano de Acción Social y del Servicio Murciano de Salud, que
no transfirieron los fondos líquidos de tesorería existentes al cierre del ejercicio 2016, cuyo importe
ascendía a 2.823 y 199 miles de euros, respectivamente. Asimismo, se ha constatado que las
universidades Públicas de Murcia y Politécnica de Cartagena, pese a tener a 31 de diciembre unos
saldos de tesorería 44.120 y 14.617 miles de euros, respectivamente, y serles de aplicación lo
dispuesto en el citado art. 54.2 como integrantes de sector público regional, no fueron incluidas en
la citada Instrucción entre los entes que deben poner sus saldos a disposición del Tesoro Público
Regional, desconociéndose los motivos que lo fundamentaron.
En la Comunitat Valenciana, la Sindicatura ha solicitado a las entidades financieras la
confirmación directa de los saldos existentes a 31 de diciembre de 2016, así como de las firmas
autorizadas para la disposición de fondos y otra información relevante para la fiscalización. No se
ha recibido respuesta a varias solicitudes de confirmación de saldos de diversas entidades
bancarias con las que se han realizado operaciones. Además de lo anterior, debe señalarse que la
mayor parte de las entidades financieras no confirman los saldos de los avales.
En el ejercicio 2016 se han utilizado 258 cuentas para gestionar los fondos de caja fija (255 cuentas
en 2015) y se han efectuado pagos por un importe total de 65.900 miles de euros (68.100 miles de
euros en 2015). Con carácter general, la normativa reguladora de las cajas fijas debería ser objeto
de una revisión y actualización, pues se considera que es insuficiente, en algunos aspectos
importantes, para la adecuada gestión y control de estos fondos. Es importante destacar la
ambigüedad de los gastos que pueden tramitarse por caja fija según la redacción del artículo 1.1.a)
del Decreto 24/1998, que contempla “cualquier otro gasto de similares características” a los
definidos y particularizados en dicho artículo.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el saldo de la cuenta de tesorería del balance de situación de
la Administración de la Ciudad ascendía, 31 de diciembre de 2016, a un importe de 6.155 miles de
euros.
La Ciudad disponía de dos cuentas restringidas de recaudación y de 13 cuentas operativas,
además del saldo en caja. Durante este ejercicio 2016 se cerró una cuenta cuyo titular era un
organismo extinto y no se abrieron nuevas cuentas. En la circularización bancaria realizada a las
entidades financieras con las que la Ciudad ha mantenido unas posiciones activas, se ha recibido
contestación de todas las entidades y se han podido verificar los saldos a 31 de diciembre de 2016
de todas las cuentas de la Ciudad.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de tesorería de la CA de Melilla al cierre del ejercicio
2016 ascendía a 29.701 miles de euros, un 55 % superior al obtenido al cierre del ejercicio
precedente (19.132 miles de euros).
En 2016 se canceló una cuenta operativa, mientras que se abrieron tres de caja restringida. La
información sobre la tesorería que consta en la Memoria de la Cuenta General (conciliaciones
bancarias) es consistente con el importe reflejado en el Balance de situación de la CA a 31 de
diciembre de 2016.
D) ACREEDORES
El saldo final agregado de las cuentas de acreedores de las Administraciones Generales (Anexo
II.1.5) asciende a 30.910.337 miles de euros. El 21,5 % del total corresponde a Cataluña (6.644.
830 miles de euros). La Comunitat Valenciana y Andalucía con 8.783.769 miles de euros
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 67
representan conjuntamente el 28,4 %, con 4.455.601 (14,4 %) y 4.328.168 (14 %) miles de euros,
respectivamente.
Del total de acreedores, 14.820.687 miles de euros son acreedores presupuestarios y 16.089.650
miles de euros son acreedores no presupuestarios.
Del análisis de estos pasivos en los ejercicios fiscalizados destaca lo siguiente, fundamentalmente
respecto de las operaciones pendientes de aplicación, dada su transcendencia a efectos del
cómputo de la variación de los mismos en la necesidad de financiación, con excepción de Castilla
y León ya que el Consejo de Cuentas no discrimina en el análisis efectuado de este aspecto el
correspondiente a la Administración General respecto al conjunto de entidades agregadas del
balance y de la Comunidad Foral de Navarra y del País Vasco pues la Cámara y el Tribunal no
analizan de forma específica esta materia.
En Andalucía, a 1 de enero de 2016 el saldo de las obligaciones que se encuentran pendientes de
imputar a presupuesto y pendientes de pago que se encuentran dentro del epígrafe “Acreedores no
presupuestarios” era de 106.970 miles de euros, y tras unos cargos de 1.246.350 miles de euros y
unos abonos de 1.304.510 miles de euros, resulta un saldo a final del ejercicio de 165.130 miles de
euros. Este saldo final supone un aumento del 54,4 %.
Los mayores saldos finales de obligaciones contabilizadas en el ejercicio pendientes de aplicar a
presupuesto corresponden a la Consejería de Justicia e Interior, la de Empleo, Empresa y
Comercio y Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Por otra parte, los mayores importes se
corresponden con los artículos 48, 26 y 22, en los que se contabilizan las transferencias corrientes
a familias e instituciones sin fines de lucro, los conciertos de servicios sociales y los gastos de
material y suministros.
En Aragón, a 31 de diciembre 2016, el saldo de la cuenta 409, Acreedores por operaciones
pendientes de aplicar a presupuesto, era de 83.000 miles de euros, 4.152 miles de euros inferior al
del año anterior. Esta significativa reducción fue posible gracias a los recursos recibidos del FLA
que permitieron regularizar 220.000 miles de la cuenta 409 (de los 235.000 miles de euros
pendientes al cierre del ejercicio 2015) y reducir la antigüedad de la deuda.
Hasta el año 2018, la CA no ha adaptado su normativa de control interno para incorporar la
obligación de realizar actuaciones específicas para identificar en los departamentos y organismos
la posible existencia de gastos pendientes de aplicar a presupuesto sin registrar, como establece el
Acuerdo 4/2013, de 27 de junio, del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF). Tampoco
consta a la Cámara de Cuentas que al cierre del ejercicio 2015 se realizaran este tipo de
comprobaciones a fin de que las cuentas de las entidades de la CA reflejaran fielmente su situación
económica y patrimonial.
La fiscalización realizada sobre los saldos de acreedores ha puesto de manifiesto la existencia de
pasivos omitidos, que deberían haber figurado al cierre de 2016 en las cuentas 409, Acreedores
por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto, o 411, Acreedores por periodificación de
gastos presupuestarios, por importe de 11.000 miles de euros.
En Canarias, al final de 2016 el importe de los acreedores presupuestarios es de 920.300 miles de
euros, que incluye los gastos pendientes de pago contabilizados en el presupuesto de los ejercicios
corrientes y cerrados al cierre de ejercicio. No obstante, para obtener la cifra real habría que añadir,
los importes correspondientes a acreedores por ingresos indebidamente recaudados y que deben
devolverse en un futuro y los gastos pendientes de aplicación presupuestaria lo que implicaría un
importe de 961.038 miles de euros, debiéndose indicar que si bien se redujo respecto a 2015,
continúa siendo superior a las cantidades registradas en años anteriores.
En Cantabria, los acreedores presupuestarios al cierre de 2016 ascendían a 402.601 miles de
euros, un 21 % más que en 2015. A 31 de diciembre del ejercicio fiscalizado, 203.875 miles de
68 Tribunal de Cuentas
euros correspondían a obligaciones reconocidas en dicho ejercicio y 37.676 miles a ejercicios
anteriores. También se incluyen entre los citados acreedores presupuestarios 161.029 miles de
euros de la cuenta 409 “acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto” y 21
miles de la cuenta 408 “acreedores por devolución de ingresos”.
Por lo que se refiere a la cuenta 409, cabe señalar que durante el ejercicio, hasta la realización de
las operaciones de cierre, su saldo no reflejaba el importe de los gastos pendientes de aplicar a
presupuesto, al no realizarse cargos por las obligaciones reconocidas derivadas de gastos de
ejercicios anteriores imputados al presupuesto corriente.
En sintonía con la modificación del Plan estatal llevada a cabo mediante la aprobación de la Orden
HFP/1970/2016, de 16 de diciembre (con entrada en vigor a partir del 1 de enero de 2017), se
modificó también el PGCP de Cantabria mediante la Orden HAC/46/2017, de 5 de octubre de 2017,
en orden a fusionar las cuentas 409 y 411 dando lugar a la nueva cuenta 413, que se crea con la
denominación "acreedores por operaciones devengadas".
En Castilla-La Mancha, el saldo de los acreedores presupuestarios no financieros, ascendía a
184.322 miles de euros, de los que 126.826 miles de euros procedían de la ejecución del
presupuesto corriente y el resto de ejercicios cerrados.
Al igual que en ejercicios precedentes, los acreedores presupuestarios procedentes de ejercicios
cerrados no se contabilizaban en la cuenta habilitada al efecto por el PGCP (401), registrándose
indistintamente, de forma indebida, con los del ejercicio corriente en la cuenta 400. En 2016 se
mantiene la tendencia iniciada en 2012 de reducción de los acreedores no financieros, motivada en
gran parte por la adhesión de la CA a los mecanismos extraordinarios de financiación que han
supuesto la transformación de la deuda con proveedores en deuda financiera. No obstante, en lo
referente a la cuenta 409, se ha producido una importante variación al alza (148 %), al concluir el
ejercicio con un saldo pendiente de aplicar al presupuesto de 20.823 miles de euros, de los que
17.071 miles responden a subvenciones (más del 50 % de ellas para entidades locales). Además el
99 % del gasto pendiente de aplicar se había generado en 2016.
En Cataluña, la parte de gasto devengado durante el ejercicio 2016 no contabilizado en el
presupuesto del ejercicio fue de 467.260 miles de euros. Una parte de este gasto estaba
devengado y no vencido y la otra, devengado y vencido; por lo tanto, se incumplieron los artículos
28.b y 35 de la Ley de finanzas.
El gasto traspasado se recoge en dos cuentas financieras: Acreedores por operaciones pendientes
de aplicar al presupuesto y Acreedores por periodificación de gastos presupuestarios. La cuenta
Acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto recoge las obligaciones
pendientes de pago derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos, así como
subvenciones justificadas que no fueron aplicadas al presupuesto, por un importe de 74.890 miles
de euros y la cuenta Acreedores por periodificación de gastos presupuestarios recoge las
obligaciones no vencidas al final del ejercicio derivadas de gastos devengados o de bienes y
servicios recibidos efectivamente durante el ejercicio, con un importe registrado de 392.370 miles
de euros.
En Extremadura, el saldo final de los acreedores presupuestarios no financieros de la
Administración ascendió a 334.934 miles de euros, lo que supone una reducción interanual del 1,2
%. Respecto a las obligaciones de ejercicios cerrados, se ha efectuado el pago de las procedentes
de los ejercicios 2011 a 2014, por lo que el saldo final existente a 31 de diciembre de 2016 tiene su
origen íntegramente en obligaciones de 2015, 1.043 miles de euros, sin que exista, por tanto, un
riesgo de tener contabilizadas obligaciones prescritas.
Al cierre del ejercicio fiscalizado aún se mantenían saldos pendientes de aplicación que procedían
del ejercicio 2012 (o anteriores) por un total de 11.724 miles de euros. El saldo inicial de la cuenta
409.9 “Acreedores pendientes de aplicar a presupuesto por IBI” no experimentó variaciones en el
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 69
ejercicio, sin que se procediera ni a su aplicación al presupuesto ni a su baja, por lo que mantiene
un saldo final de 11.722 miles de euros.
Respecto al saldo de la cuenta 409.2 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a
presupuesto”, ejercicio 2013 y siguientes, ascendió a cierre del ejercicio a 11.230 miles de euros.
En Galicia, en el epígrafe Acreedores se incorporaron los registros de la cuenta 409 Acreedores
por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto, por importe de 68.640 miles de euros,
correspondientes a las obligaciones derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos
para las que no se produjo su aplicación al presupuesto, siendo procedente. El epígrafe de
acreedores del balance no tiene registrada la deuda contraída con la Administración del Estado
como consecuencia de las liquidaciones negativas del sistema de financiación correspondientes a
los ejercicios 2008 y 2009, que a 31.12.2016 asciende a 1.272.930 miles de euros.
En Illes Balears, los acreedores presupuestarios presentaban a 31 de diciembre de 2016, un saldo
de 617.374 miles de euros. El importe total de los acreedores de ejercicios cerrados ascendía a
30.388 miles de euros, de los cuales el 97,5 % correspondían a empresas y entes públicos
dependientes de la CA, en concepto de transferencias corrientes o de capital o por prestación de
servicios. En el saldo de acreedores presupuestarios se incluyen 68.767 miles de euros (39.583
miles de euros en el ejercicio 2015) en concepto de obligaciones derivadas de gastos
efectivamente realizados, y de bienes y servicios efectivamente recibidos a lo largo del ejercicio.
Con respecto a los acreedores registrados con abono a la cuenta «409. Acreedores por
operaciones pendientes de aplicar a presupuesto», no se ha reconocido la obligación
presupuestaria correspondiente
En La Rioja, el importe total pendiente de pago al cierre del ejercicio fiscalizado ascendía a
200.785 miles de euros, de los que 121.812 miles de euros correspondían a obligaciones
reconocidas en el ejercicio corriente y el saldo restante procedía de ejercicios anteriores. Las
obligaciones pendientes de pago tienen su origen principalmente en las transferencias de capital
destinadas a la financiación de la actividad subvencionadora de la Agencia de Desarrollo
Económico de La Rioja. En el análisis realizado se ha verificado que, a 31 de diciembre de 2016 la
Comunidad no había registrado en esta cuenta obligaciones devengadas en el ejercicio 2016 y
anteriores, un importe de, al menos, 2.503 miles de euros, que respondían principalmente a
facturas de gastos sanitarios de naturaleza corriente que tuvieron entrada con posterioridad a la
fecha de cierre del registro contable de facturas y por tanto fueron contabilizadas en el ejercicio
siguiente. Por otro lado, la Comunidad no ha registrado en el balance la deuda contraída con la
Administración General del Estado como consecuencia de las liquidaciones negativas del sistema
de financiación correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009, cuyo importe ascendía al cierre del
ejercicio 2016 a 148.252 miles de euros.
En la Comunidad de Madrid, los acreedores presupuestarios, ascienden, a final de ejercicio a
887.495 miles de euros (887.024 miles del ejercicio corriente y 471 miles de presupuestos
cerrados). El importe de los acreedores presupuestarios de corriente deriva de unas obligaciones
reconocidas de 19.505.575 miles de euros, a las que se deducen los pagos realizados por importe
de 18.618.551 miles de euros.
El saldo inicial de la cuenta de Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto
(383.221 miles de euros) es superior en 6.195 miles de euros al saldo de cierre del ejercicio
anterior, fundamentalmente por la reestructuraciones de servicios entre el Servicio Madrileño de
Salud y la Administración de la Comunidad (5.370 miles de euros). El resto corresponde a las
integraciones de los entes extinguidos. Según los Informes de deuda del saldo inicial de esta
cuenta, al menos 87.890 miles de euros han sido aplicados a presupuesto durante el presente
ejercicio, en justificantes por importe total de 295.124 miles de euros ha sido anulada su
conformidad y 207 miles de euros no han tenido evolución. Las anulaciones de conformidad han
motivado 271.627 miles de euros de resultados de ejercicios anteriores sin que, con la información
70 Tribunal de Cuentas
disponible, haya sido posible conocer la evolución de los nuevos justificantes. Su saldo final es de
125.059 miles de euros.
En el Principado de Asturias, a fin de ejercicio 2016, el saldo de los acreedores presupuestarios
asciende a 431.768 miles de euros y el de no presupuestarios a 119.688 miles de euros. De
acuerdo con la liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio corriente el importe pendiente de
pago en el ejercicio 2016 por obligaciones reconocidas en este ejercicio ascendió a 373.540 miles
de euros, 1.756 miles de euros más que en 2015. El saldo correspondiente a acreedores por
presupuestos de gastos cerrados asciende a 56.161 miles de euros.
Tal y como ya ha puesto de manifiesto la Sindicatura en informes de fiscalización de ejercicios
anteriores, la CA utiliza incorrectamente la cuenta 402 ya que contabiliza en ella las obligaciones
pendientes de aplicar a presupuesto que deben contabilizarse en la cuenta 409. El saldo final de
estas obligaciones asciende a 1.884 miles de euros.
En la Región de Murcia, a 31 de diciembre de 2016, el saldo de las cuentas de acreedores
presupuestarios, no financieros, pendientes de pago asciende a 394.899 miles de euros. En el
ejercicio fiscalizado el índice de cumplimiento del pago de las obligaciones reconocidas ha
mejorado respecto al año anterior, si bien la realización de los pagos del presupuesto corriente no
ha superado el 93 % de media, como consecuencia de un nivel bajo de cumplimiento en los activos
financieros (35 %), en las inversiones reales (78 %) y en los gastos corrientes en bienes y servicios
(84 %).
Al cierre del ejercicio 2016, la Administración autonómica mantenía pendientes de contabilización
las obligaciones por transferencias correspondientes al déficit acumulado del Servicio Murciano de
Salud, sin cobertura financiera a dicha fecha por la CA, cuyo importe ascendía a 665.176 miles de
euros. Asimismo, al 31 de diciembre de 2016, no se habían registrado sentencias judiciales firmes
contra la Administración con un coste indemnizatorio de 5.545 miles de euros, de las que 1.425
miles de euros fueron contabilizadas al ejercicio siguiente como devoluciones de ingresos y 4.120
miles de euros como gasto.
En la Comunitat Valenciana, a cierre del ejercicio 2016, el saldo correspondiente a acreedores
presupuestarios asciende a 2.710.974 miles de euros, de los cuales 1.419.300 miles de euros
corresponden al presupuesto corriente, 364.500 miles de euros a presupuesto cerrado y 927.200
miles de euros a operaciones pendientes de aplicar al presupuesto. De este saldo el 91, 6%
corresponde a la Consejería de Sanidad con el siguiente desglose: 162.800 miles de euros
corresponden a productos farmacéuticos, 77.000 miles de euros a material sanitario y 37.200 miles
de euros a conciertos sanitarios.
A cierre del ejercicio el saldo total relativo a la cuenta acreedores no presupuestarios fue de
957.900 miles de euros. Dentro de estos la Sindicatura reitera respecto de la cuenta “Otros
acreedores no presupuestarios”, con un saldo de 128.200 miles de euros, la necesidad de
desglosar su contenido adecuadamente mediante cuentas divisionarias, dado que no ha sido
posible conciliar razonablemente los saldos de todos los conceptos que la integran con los datos de
la Memoria. Entre los conceptos registrados en esta cuenta destacan por su importancia los fondos
procedentes del Estado pendientes de transferir a las entidades beneficiarias.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, a 31 de diciembre de 2016, la Ciudad mantenía registradas en
la cuenta “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto” obligaciones de esta
naturaleza por falta de consignación presupuestaria por 5.303 miles de euros. Por el contrario, se
han aplicado al presupuesto del año 2016 gastos que estaban contabilizados al 31 de diciembre de
2015 en la cuenta por 7.210 miles de euros. Por consiguiente, las obligaciones reconocidas en
2016 se encontraban sobrevaloradas en 1.907 miles de euros. Asimismo, es preciso indicar que la
imputación presupuestaria de todas las obligaciones en el año 2016 se ha contabilizado en una
única aplicación presupuestaria, y no en aplicaciones o conceptos de acuerdo con su naturaleza, lo
que distorsiona el adecuado registro presupuestario de los gastos.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 71
Las obligaciones pendientes de pago, a cierre del ejercicio 2016, se encontraban infravaloradas en
un importe conjunto de 30.531 miles de euros, al no haberse contabilizado compromisos de gasto
asumidos con empresas municipales, deudas con la Autoridad Portuaria de Ceuta, obligaciones
con proveedores de servicios y gastos corrientes, así como la deuda con vencimiento a corto plazo
con la Administración General del Estado por las liquidaciones negativas del sistema de
financiación correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, el saldo de acreedores no financieros presupuestarios al
cierre del ejercicio fue de 22.891 miles de euros, de los que 19.455 miles de euros correspondían a
acreedores de 2016 y 3.436 miles de euros a ejercicios anteriores. El saldo de la cuenta
“Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto”, alcanzó un importe de 3.017
miles de euros; a lo largo del ejercicio se produjeron abonos en esta cuenta por importe de 2.957
miles de euros y cargos por importe de 3.875 miles de euros.
El saldo final de los acreedores no presupuestarios alcanzó los 6.363 miles de euros, sin que se
haya acreditado la existencia de un registro de los diferentes conceptos de acreedores no
presupuestarios cuyos saldos figuren clasificados por su antigüedad, en orden a su posible análisis
y depuración.
III.1.2.2. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL
Los anexos II.2.1 y II.2.2 recogen para 2016 los resultados económico-patrimoniales agregados de
202 entes de las Administraciones Públicas y de 105 entes, respectivamente, que han supuesto un
desahorro de 9.688.347 miles de euros en las entidades que mantienen el PGCP del Estado de
1994, y para los que presentan nuevos estados financieros con arreglo al nuevo PGCP estatal de
2010, obtienen un resultado del ejercicio negativo de 4.922.428 miles de euros.
Los anexos II.2.1.1, II.2.1.2, II.2.1.3, II.2.1.4 y II.2.1.5, II.2.2.1, II.2.2.2, II.2.2.3, II.2.2.4 y II.2.2.5
contienen los resultados económico-patrimoniales de las Administraciones Generales, OOAA,
entes públicos, consorcios públicos y de las universidades sujetos a los distintos PGCP,
respectivamente, desglosados por CCAA.
Los cuadros 15 y 15.1 resumen los resultados económico-patrimoniales agregados de las
Administraciones Públicas conforme a los planes estatales de 1994 y 2010, respectivamente.
CUADRO 15 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO- PATRIMONIALES. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 1994
(miles de euros)
Administraciones Públicas
Nºde
Entes
GASTOS
INGRESOS
AHORRO
(DESAHORRO)
De
Funcionamiento
Transferencias
y Subvenciones Extraordinarios
Ordinarios
Transferencias
y
Subvenciones
Extraordinarios
Administración General
36
37.583.579
61.132.674
2.566.924
67.585.564
23.614.135
250.613
(9.832.865)
OO.AA.
78
12.941.777
4.882.732
467.916
561.773
17.595.644
202.829
67.821
Entes Públicos y Otras Ent. Públ. (PGCP)
47
7.075.928
4.702.418
55.836
300.392
11.568.917
70.196
105.323
Consorcios (PGCP)
24
456.219
3.712
6.238
240.161
224.328
7.155
5.475
Universidades Públicas
17
2.546.764
75.134
47.209
565.667
2.052.697
16.642
(34.101)
TOTAL
202
60.604.267
70.796.670
3.144.123
69.253.557
55.055.721
547.435
(9.688.347)
Fuente: elaboración propia
Administración General lleva incluidos datos de 23 entidades.
CUADRO 15.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PGCP 2010
(miles de euros)
COMUNIDADES
Nº de
Entes
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado de
la gestión
ordinaria
Resultado de
otras operaciones
no financieras
Resultado de
las operaciones
no financieras
Resultado de
las operaciones
financieras
Resultado neto
del ejercicio
Ingresos
Gastos
Administración General
8
52.787.586
(57.330.451)
(4.542.865)
1.315.584
(3.227.281)
(1.607.005)
(4.834.286)
OO.AA.
26
3.601.299
(3.512.347)
88.952
10.667
99.619
(133.715)
(34.096)
Entes Públicos y Otras Entidades
Públicas (PGCP)
18
17.239.999
(17.693.010)
(453.011)
1.015.617
562.606
(718.203)
(155.597)
Consorcios (PGCP)
23
239.549
(231.298)
8.251
(1.213)
7.038
5.332
12.370
Universidades Públicas
30
5.980.079
(5.926.521)
53.558
36.904
90.462
(1.281)
89.181
TOTAL
105
79.848.512
(84.693.627)
(4.845.115)
2.377.559
(2.467.556)
(2.454.872)
(4.922.428)
Fuente: elaboración propia
Administración General lleva incluidos datos de 2 entidades.
74 Tribunal de Cuentas
Tal como se ha reflejado en anteriores apartados y se viene reiterando en los informes de ejercicios
anteriores, hay una serie de OOAA y entes públicos, dotados de personalidad jurídica que, sin
embargo, integran sus cuentas en las correspondientes a las respectivas Administraciones
Generales a las que pertenecen (Cantabria, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, Illes
Balears y La Rioja). En 2016, se integran 25 entidades, 21 OOAA y 4 entes públicos. Con carácter
general, dado el periodo transcurrido desde la constitución de la mayor parte de ellos deberían
haberse dotado de presupuestos y contabilidad propios.
En 2016, el resultado económico-patrimonial es negativo en todas las CCAA y positivo en las
Ciudades Autónomas.
No obstante, hay que considerar que, en gran parte de ellas, la representatividad de la cuenta del
resultado económico-patrimonial se encuentra condicionada por salvedades y limitaciones ya
expuestas anteriormente, pues las incidencias más significativas que afectan al resultado
económico-patrimonial de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas se recogen en los
subepígrafes de Inmovilizado, Deudores, Tesorería y Acreedores analizados en el epígrafe anterior.
III.1.2.3. REMANENTE DE TESORERÍA
El remanente de tesorería es negativo, por importe de 1.752.831 miles de euros, frente a un
remanente también negativo en 2015 de 4.584.102 miles de euros. En el cuadro que figura a
continuación se muestran para cada CA los importes de los remanentes, recogidos en los
respectivos informes de fiscalización.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 75
CUADRO 16 REMANENTE DE TESORERÍA
(miles de euros)
Comunidades
Remanentes de tesorería
contables
Andalucía
1.152.347
Aragón
705.967
Canarias
185.700
Cantabria
(95.175)
Castilla-La Mancha
(547.467)
Castilla y León
355.786
Cataluña
(1.360.621)
Extremadura
(247.803)
Foral de Navarra
(137.047)
Galicia
58.573
Islas Baleares
253.639
La Rioja
(176.018)
Madrid, Comunidad
(615.421)
País Vasco
321.218
Principado de Asturias
(167.978)
Región de Murcia
138.357
Valenciana, Comunitat
(1.664.281)
Cd. A. de Ceuta
34.992
Cd. A. de Melilla
52.401
TOTAL
(1.752.831)
Fuente: elaboración propia
Las CCAA que tienen remanentes de tesorería negativos en el ejercicio 2016 son Cantabria,
Castilla la Mancha, Cataluña, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, La Rioja, Comunidad de
Madrid, el Principado de Asturias y la Comunitat Valenciana. Los importes negativos indican que
los recursos líquidos y los derechos de cobro liquidables a corto plazo no son suficientes para
hacer frente a las deudas a corto plazo, situación financiera que debe corregirse.
III.1.2.4. MEMORIA
Con carácter general las Memorias de las Cuentas Generales de las CCAA se presentan
incompletas, no incluyendo suficiente información que permita ampliar y completar la contenida en
los estados financieros y en algunas Comunidades la estructura de la Memoria no se adapta a sus
respectivos PGCP.
Las Memorias de las Administraciones generales analizadas, con excepción de las
correspondientes a las CCAA de Andalucía, Canarias y País Vasco que no presentan especiales
incidencias, tienen como deficiencias más significativas las siguientes:
En Aragón, la situación financiera de la CA que se deduce de las cuentas consolidadas del
ejercicio 2016 de las trece entidades públicas de la CA que han sido objeto de fiscalización
presenta graves desequilibrios patrimoniales de los que no se informa adecuada y detalladamente
en la Memoria de la Cuenta General rendida por el Gobierno de Aragón. Además, la Memoria no
76 Tribunal de Cuentas
contiene un apartado con información más detallada respecto a los factores que inciden en el
normal funcionamiento de la CA (en particular, sobre los efectos en la situación económico-
patrimonial de la evolución del sistema de financiación de la CA) y de aquellos que los mitigan; no
incluye un apartado o nota que informe de las bases de presentación de las cuentas anuales y de
las normas de valoración aplicadas, en especial, sobre el inmovilizado, las inversiones financieras,
las existencias, las provisiones, las contingencias, la contratación, los gastos de personal, los
gastos con financiación afectada y los hechos posteriores; y la información sobre el inmovilizado es
insuficiente, ya que solo recoge unos cuadros sobre aumentos y disminuciones de inmovilizado, sin
explicar las diferencias con las altas y bajas del inventario de activos, ni los movimientos de
actualización del inventario o las razones de los retrasos en el reflejo contable.
En Cantabria, la Memoria integrante de la Cuenta de la Administración General no contenía toda la
información exigida en el PGCP. Tampoco se incluía la información sobre gastos con financiación
afectada, necesaria para conocer la parte del remanente de tesorería que constituye un recurso
para financiar la actividad con carácter general ni se incluye información ni del riesgo económico ni
de los potenciales desembolsos presupuestarios para la CA derivados de determinadas
operaciones o hechos, pese a lo dispuesto, entre otras normas, en la Orden HAC/49/2016.
En Castilla-La Mancha, la Memoria no contiene el estado operativo previsto en la Orden de 15 de
diciembre de 1997 donde se informe suficientemente de la comparación entre los gastos e ingresos
presupuestarios.
En Castilla y León, la Memoria no especifica las formas de financiación de las modificaciones
presupuestarias que implican incrementos de los créditos iniciales.
En Cataluña, la Memoria sigue sin incluir información justificativa del coste y rendimiento de los
servicios ni del grado de cumplimiento de los objetivos programados en contra de lo establecido en
el artículo 81.8 de su Ley de Finanzas.
En Extremadura, como en ejercicios precedentes la Memoria de la Administración General
continúa sin proporcionar la información correspondiente a diversos apartados, entre ellos los
relativos a convenios, desarrollo de compromisos de ingresos, gastos con financiación afectada,
derechos pendientes de cobro según su grado de exigibilidad y tasas, precios públicos y precios
privados.
En la Comunidad Foral de Navarra, la Memoria no contiene información sobre las obligaciones
actuariales generadas por el montepío del personal funcionario activo y pasivo de la Administración
de la Comunidad Foral, que para el periodo 2017-2087 se estima en torno a 2.079.000 miles de
euros constantes.
En Galicia, la Memoria sigue presentando una información desestructurada e insuficiente, lo que
dificulta el cumplimiento de su función básica de completar, ampliar y comentar la información
contenida en el balance, en la cuenta del resultado económico-patrimonial y en el estado de
liquidación del presupuesto.
En Illes Balears, la Memoria no incluye los conceptos correspondientes a «Asientos no
automáticos» a efectos de poder identificar y facilitar la conciliación entre el resultado
presupuestario y el resultado patrimonial.
En La Rioja, la Memoria de la Cuenta General no ha incluido determinada información contable
relevante y necesaria para completar y ampliar el contenido de los balances, cuentas de resultados
y estados de liquidación de los presupuestos ni información sobre el cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria, tal y como exige el artículo 6 de la LOEPSF.
La Memoria de la Cuenta General de la Comunidad de Madrid, no ofrece resumen explicativo
sobre los asientos realizados en el período intermedio entre el cierre de la contabilidad del ejercicio
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 77
anterior y al apertura del ejercicio 2016, la fecha consignada en la relación de deudores no es
válida, ya que recoge el alta en el sistema, en muchos casos debida a la migración del anterior
sistema contable, no dando información sobre la verdadera antigüedad del deudor, no ofrece toda
la información requerida sobre pasivos contingentes, ya que, si bien consta información relativa a
los procedimientos en curso de los que se puedan derivar futuras obligaciones, no consta las
estimaciones, procedimiento de cálculo, o criterio y la información sobre gastos con financiación
afectada resulta insuficiente.
En el Principado de Asturias, la Memoria no se ajusta a la estructura establecida por el PGCP de
la CA ya que no incluye todos los estados previstos en el Plan y además, en algunos de los que sí
recoge, la información que refleja en los mismos es insuficiente.
En la Región de Murcia, la Memoria no informa sobre determinadas operaciones que, de acuerdo
con su relevancia financiero-patrimonial, deberían haber sido objeto de detalle en la misma, como
por ejemplo, las posibles provisiones por riesgos procedentes de reclamaciones, procedimientos
administrativos o jurisdiccionales en los que la Administración General de la Comunidad haya sido
parte y que pudiesen suponer obligaciones económicas elevadas para la misma o sobre
operaciones destinadas a la construcción, financiación, gestión o mantenimiento de infraestructuras
públicas.
En la Comunitat Valenciana, la Memoria de la Cuenta de la Administración debería completarse
con información sobre ciertos aspectos significativos atendiendo a las normas contables de
aplicación, entre otros: bases de presentación y normas de valoración aplicadas al inmovilizado,
composición y características de la cartera de valores, deudores no presupuestarios y pagos
pendientes de aplicación, acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto,
ingresos y gastos extraordinarios, contratación, gastos con financiación afectada y criterios de
contabilización del endeudamiento y de los gastos de aplazamiento de deudas.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Memoria de la cuenta de la Administración General de la
Ciudad no se ha cumplimentado en su totalidad y no se han incorporado diferentes documentos y
estados previstos en la Instrucción de contabilidad para la Administración Local que deben formar
parte o acompañar a la misma, entre los que destacan: detalle nominal de las operaciones de
endeudamiento financiero; información sobre el Patrimonio Público del Suelo; compromisos de
gastos e ingresos con cargo a ejercicios futuros; gastos con financiación afectada; número medio
de empleados de la Administración de la Ciudad; y avales u otros afianzamientos concedidos por la
Administración Autonómica a sus empresas mercantiles.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la Memoria de la Administración General muestra diversos
apartados sin cumplimentar. Además, el apartado de gastos con financiación afectada presenta
deficiencias en la información que afectan al resultado presupuestario y al remanente de tesorería.
Asimismo, el estado de compromisos de gasto con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores
incluía información incompleta y la cifra del remanente de tesorería total se sigue viendo afectada
por la incorrecta contabilización o imputación presupuestaria de determinadas operaciones.
III.2. PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
III.2.1. Aspectos Generales
El Fondo de Compensación InterterritoriaI encuentra su fundamento legal en la CE, que en su
artículo 138.1 prescribe que el Estado debe velar “...por el establecimiento de un equilibrio
económico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español...”. Con ese fin, la
propia Constitución, en su artículo 158.2, configura un instrumento específico dirigido al logro del
objetivo propuesto, instrumento que pasa a denominarse Fondo de Compensación y cuyos
recursos financieros deben destinarse a gastos de inversión, siendo distribuidos por las Cortes
78 Tribunal de Cuentas
Generales entre las Comunidades Autónomas. Posteriormente la LOFCA incorpora los criterios
para su cuantificación y distribución.
El Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) de 27 de julio de 2001 introduce
modificaciones en el FCI, que hacen necesaria la creación de un nuevo marco legal, constituido por
la Ley 22/2001, de 27 de diciembre (LFCI), modificada en su artículo 2.1 por la Ley 23/2009, de 18
de diciembre.
Las modificaciones recogidas en la citada normativa implican, en primer lugar, que este Fondo
pudiera destinarse no solo a la financiación de inversiones sino también a los gastos corrientes
asociados, para lo que se dispuso la separación del antiguo Fondo en el Fondo de Compensación
(con el 75 % de la financiación), que se ciñe estrictamente al mandato constitucional, y en un
Fondo Complementario (por el 25 % restante) destinado también a gastos de inversión, pero que
no obstante, y a solicitud de los beneficiarios, podrá destinarse a financiar gastos de puesta en
marcha y/o funcionamiento de las inversiones financiadas con cualquiera de los dos fondos,
durante un período máximo de dos años a contar desde el momento en que haya concluido la
ejecución del proyecto. Esta división del antiguo Fondo no obsta para que los dos Fondos que se
crean deban ser considerados, por su naturaleza, destino y gestión, como partes íntimamente
ligadas de un único instrumento de financiación de las CCAA, vinculado a aquellos proyectos de
inversión que promuevan el crecimiento de la renta y la riqueza de sus habitantes.
En segundo lugar se incorpora la posibilidad de dar entrada en los Fondos a las Ciudades con
Estatuto de Autonomía propio, Ceuta y Melilla, teniendo en cuenta las características particulares
de su situación geográfica. Esta integración no ha supuesto, siguiendo la recomendación contenida
en el Acuerdo del CPFF, merma alguna en los recursos de los Fondos con destino a las CCAA,
dado que estos se han incrementado en la cuantía que corresponde a Ceuta y Melilla, según lo
establecido en aquel y que se ha fijado en un porcentaje sobre el importe asignado a cada Fondo
para las Comunidades. De esta forma, la cuantía destinada a Ceuta y Melilla variará en la misma
proporción que lo haga la que corresponda a los Fondos de las CCAA.
Su cuantificación y distribución se calcula a partir de los criterios dispuestos en el art.16 de la
LOFCA, y desarrollados en la LFCI.
Respecto a su control la LOFCA establece en su artículo 16.8 que cada territorio deberá dar cuenta
anualmente a las Cortes Generales del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo de
Compensación, así como el estado de realización de los proyectos que con cargo al mismo, estén
en curso de ejecución.
De acuerdo con lo anterior, el artículo 10 de la LFCI establece que el control parlamentario de los
proyectos de inversión financiados con cargo a los FCI corresponde a las Cortes Generales y a las
Asambleas Legislativas de las CCAA y que el Tribunal de Cuentas y los OCEX, presentarán ante
los órganos legislativos respectivos un informe separado y suficiente de todos los proyectos
financiados con cargo a dichos Fondos.
III.2.2. Dotaciones y Financiación de las mismas
La cuantía global de los Fondos previstos para el ejercicio 201 6, recogida en el artículo 114 de
la Ley de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) para dicho ejercicio, ascendió, al igual
que en el ejercicio 2015, a 432.430 miles de euros, de los cuales 324.331 miles de euros
corresponde al Fondo de Compensación, y 108.099 miles de euros al Fondo Complementario.
Estos Fondos suponen tan solo el 0,2% de los recursos de que han dispuesto las CCAA.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 79
Estas dotaciones se destinan al igual que en ejercicios anteriores a las CCAA de Andalucía,
Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, el Principado de
Asturias, la Región de Murcia, la Comunitat Valenciana y las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla.
El reparto por CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía, se recoge en el siguiente cuadro:
CUADRO 17 DISTRIBUCIÓN POR CCAA EN LA PARTICIPACIÓN DEL FCI
(miles de euros)
Comunidades
Fondo de
Compensación
Fondo
Complementario
FCI
TOTAL
%
Andalucía
119.550
39.846
159.396
36,9
Canarias
35.133
11.710
46.843
10,8
Cantabria
3.741
1.246
4.987
1,2
Castilla-La Mancha
24.860
8.286
33.146
7,7
Castilla y León
14.640
4.880
19.520
4,5
Extremadura
18.931
6.310
25.241
5,8
Galicia
33.774
11.257
45.031
10,4
Principado de Asturias
10.081
3.360
13.441
3,1
Región de Murcia
16.621
5.539
22.160
5,1
Valenciana, Comunitat
42.036
14.011
56.047
13,0
Ciudad A. de Ceuta
2.482
827
3.309
0,8
Ciudad A. de Melilla
2.482
827
3.309
0,8
TOTAL
324.331
108.099
432.430
100,0
Fuente: elaboración propia
III.2.3. Ejecución de los Proyectos
Durante la elaboración del Proyecto de los PGE de cada ejercicio, el Ministerio de Hacienda solicita
a cada CA la relación de proyectos de inversión que quieren financiar con cargo a los FCI. Esta
solicitud se realiza siempre dentro del primer semestre del año anterior al que se van a ejecutar los
Presupuestos (antes del 30 de junio). La relación de los proyectos de inversión con cargo a los FCI
se comunica a través de los modelos e instrucciones que el Ministerio de Hacienda remite a las
CCAA (regulados por la Orden HAP/1023/2015, de 29 de mayo, por la que se dictan las normas
para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2016).
Debido a lo anticipado en el tiempo con que se solicitan los fondos, los proyectos de inversión que
inicialmente se escogen para ser financiados con cargo a los FCI son proyectos genéricos. Es por
ello, por lo que estos proyectos pueden sufrir modificaciones, las cuales se amparan en lo
establecido por el artículo 7.3 de la LFCI. Como en ejercicios anteriores la mayor parte de las
CCAA se han acogido a esta práctica. Además, la generalidad con que se encuentran definidos los
proyectos en los Presupuestos Generales del Estado no permite conocer su grado de avance,
únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos presupuestarios asignados,
que se situó en 2016 en casi el 100 % de las dotaciones del Fondo de Compensación y en el 100
% de las dotaciones del Fondo Complementario. Los datos sobre el importe de la ejecución en
cada CA se recogen en el cuadro 12.
A continuación se indican algunos aspectos relativos a la ejecución efectuada por las CCAA y
Ciudades con Estatuto de Autonomía que han participado del FCI en 2016.
Andalucía ha financiado un total de 153 proyectos de inversión por el importe total asignado del
FCI, habiéndose certificado a la Administración Central la totalidad de los créditos que se han
80 Tribunal de Cuentas
recaudado íntegramente. La Consejería de Economía y Conocimiento para solicitar los Fondos al
Estado, realiza una reprogramación de los proyectos contenidos en el Anexo de inversiones del
Presupuesto de la Comunidad, sustituyendo 44 de los 67 proyectos allí contenidos, e incluyendo
130 proyectos nuevos, representativos del 83,27% de la asignación, que no habían sido
contemplados en la planificación inicial.
No obstante, la Cámara de Cuentas señala que los importes por obligaciones reconocidas de los
proyectos con financiación afectada del FCI que figuran en el estado de gastos de la Cuenta
General, no reflejan la cuantía correspondiente al Fondo al no ser posible discriminarlos de otras
fuentes de financiación que también dieron cobertura a dichos proyectos, ya que la codificación
presupuestaria no permite identificar a los proyectos financiados con el FCI.
En Canarias, la dotación estatal del FCI para Canarias en el ejercicio 2016 ascendió a 46.843
miles de euros, a la cual hay que añadir los remanentes de FCI que quedaron pendientes de
ejecución en 2015 por valor 12.300 miles de euros. Sin embargo, en el estado de ingresos de la CA
la cuantía prevista inicialmente para este concepto era inferior, al ascender ésta a 4.000 miles de
euros.
En el ejercicio 2016, se reconocieron obligaciones por un total de 39.100 miles de euros para
proyectos de inversión financiados con FCI, alcanzando un grado de ejecución del 80,5 %, inferior
en 15,9 puntos al del ejercicio 2015. Esta menor ejecución generó un remanente de 17.800 miles
de euros, no obstante, a esa cifra hay que descontarle 8.300 miles de euros de gastos ejecutados
en 2016 y no certificados hasta el año siguiente, quedando, por tanto, un saldo real disponible de
9.500 mies de euros.
Del lado de los ingresos, se obtuvo financiación para el 78,8 % de los gastos ejecutados en 2016
con cargo al FCI. El resto de lo recaudado por este concepto, dio cobertura a gastos realizados en
el ejercicio anterior por valor de 10.500 miles de euros. Atendiendo a la fecha de certificación al
Estado, de las doce Comunidades y Ciudades Autónomas perceptoras del Fondo, Canarias es la
tercera con más bajo nivel de ejecución.
En Cantabria, la gestión correspondiente a los FCI del ejercicio 2016, se realizó de forma directa
por el Gobierno de Cantabria, sin que se produjeran modificaciones en los proyectos gestionados
durante el ejercicio.
No obstante, como en ejercicios anteriores, las obligaciones vinculadas a los proyectos financiados
con recursos de los Fondos no disponían de aplicaciones presupuestarias específicamente
asignadas para su registro en la contabilidad y esta no distinguía los remanentes de crédito
correspondientes a la ejecución presupuestaria de los proyectos financiados con las dotaciones de
los Fondos (con independencia del conocimiento de dichos remanentes que pueda tener el órgano
encargado de su gestión), para su incorporación al presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, lo
que dificulta el adecuado seguimiento de los proyectos que establece el artículo 10.3 de la Ley
reguladora de los FCI. Además, la estructura del presupuesto de ingresos de la Comunidad no
permitía diferenciar el origen de la financiación prevista y la sustitución de proyectos no se realiza
conforme al procedimiento previsto en el artículo 7 de la Ley.
En Castilla-La Mancha, el grado de ejecución de los proyectos vinculados a los Fondos de
Compensación Interterritorial considerado por la CA no responde a su avance físico, dado que la
falta de concreción de los mismos, al estar definidos en líneas generales de actuación, impide
determinar dicho avance. Además, se efectuó una redistribución de las dotaciones entre los
diferentes proyectos incluidos en esta financiación, no constando en la documentación aportada las
circunstancias que suscitaron tales cambios.
En Castilla y León, el grado de ejecución de los superproyectos financiados con los FCI del
ejercicio 2016 alcanzó el 80,90 %. Desglosando por superproyectos, todos ellos han sido
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 81
ejecutados al 100 % a excepción del (001) Infraestructuras Agrarias y el (004) Infraestructuras para
la Educación, los cuales tienen unos grados de ejecución del 75 % y 25 %, respectivamente.
Se mantienen las debilidades de control interno relacionadas con la gestión de los FCI detectadas
en las fiscalizaciones de ejercicios anteriores.
En Extremadura, la dotación de los FCI en 2016 representa el 0,48 % del presupuesto de gastos
de la CA (a nivel de créditos iniciales) y un 4,74 % de los créditos consignados para inversiones
reales y transferencias de capital. El importe cuantitativo de estas dotaciones, su tendencia
decreciente y su peso relativo sobre el presupuesto total de la CA, determina que el impacto de
estos recursos, en orden a posibilitar la corrección de desequilibrios territoriales (objetivo principal
de estos fondos), sea poco relevante. Por contra, en los ejercicios precedentes la CA ha venido
recibiendo financiación adicional para inversiones, en base a convenios con el Estado, que han
superado las aportaciones por Fondos de Compensación durante el periodo 2012-2015 y que están
sometidos a un régimen más flexible en cuanto a porcentajes de ejecución y justificación.
La práctica de sustitución sistemática de subproyectos financiados con cargo al Fondo, para
asegurar la inclusión de otros ejecutados al 100 %, impide la verificación, en un periodo plurianual,
del control sobre el grado de ejecución de los proyectos.
En Galicia, la LPGE para el ejercicio 2016 contemplaba un número inicial de 4 proyectos
genéricos. No obstante, a lo largo del ejercicio, todos fueron totalmente sustituidos y se crearon 11
proyectos nuevos. Los créditos incorporados en los ejercicios 2014, 2015 y 2016, en las
modalidades de financiación de los FCI, que no se asignaron a ningún proyecto de los Fondos de
Compensación ascienden a 480 miles de euros, de este importe se ejecutaron 477 miles de euros.
En relación con la ejecución del presupuesto de ingresos, la CA no realiza modificaciones de las
previsiones iniciales de ingresos. El índice de ejecución de ingresos varía sustancialmente. Los
derechos reconocidos en concepto de FCI 2016 representan el 87,96 % de las previsiones de
ingresos de los citados Fondos. Este porcentaje es muy superior a la media de los ejercicios 2015 a
2012 (62,07 %). Los cobros realizados suponen el 100 % de los derechos reconocidos netos,
porcentaje igual a la de los ejercicios 2012 a 2015.
Respecto a la ejecución de los proyectos financiados con los FCI en el ejercicio 2016, se
reconocieron obligaciones por un 82 % de la dotación global de los Fondos. Los pagos realizados
representan el 88 % de las obligaciones reconocidas.
En el Principado de Asturias, se modificó, mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 30 de
noviembre de 2016, las dotaciones iniciales de los proyectos de inversión debido a las dificultades
en el grado de reconocimiento de obligaciones de los proyectos. Estas modificaciones se llevaron a
cabo respetando la distribución que para cada uno de los Fondos se había asignado (75 % Fondo
de Compensación y 25 % Fondo de Complementario). La ejecución de los proyectos fue de un
100%, sin desviaciones ni remanentes. La mayor parte (un 55,06 %) de los FCI del 2015 fueron
destinados, al igual que en ejercicios anteriores, a financiar inversiones en carreteras.
Como indica la Sindicatura, en cuanto a la contabilización de los proyectos financiados con cargo a
los FCI hay que poner de manifiesto que la ausencia de una contabilidad analítica limita el control a
que se refiere la LFCI. De esta forma, si cada programa del presupuesto de gastos tuviera
establecidos objetivos e indicadores específicos de los proyectos que comprende, se podría
evaluar con mayor precisión la ejecución de los fondos por parte de la CA y si han sido destinados
a los fines para los que fueron creados tales fondos.
En la Región de Murcia, al igual que en ejercicios anteriores, la generalidad con que se
encuentran definidos los proyectos en los PGE no permite conocer su grado de avance,
únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos presupuestarios asignados,
que se situó en 2016, al igual que en el ejercicio precedente, en el 100 % de las dotaciones del
Fondo de Compensación y del Fondo Complementario.
82 Tribunal de Cuentas
El grado de ejecución de los créditos, a 31 de diciembre de 2016, fue del 100%. En cuanto a su
imputación presupuestaria, el gasto realizado se clasificó atendiendo a su naturaleza económica en
el capítulo 6 “Inversiones reales” del presupuesto de gastos, distribuyéndose finalmente dichas
dotaciones en cinco proyectos genéricos, cuatro correspondientes al Fondo de Compensación y
uno al Fondo Complementario, según se detalla posteriormente. Por lo que se refiere al registro de
las obligaciones vinculadas a los proyectos financiados por el FCI, se constata, como en ejercicios
anteriores, que en el presupuesto de gastos de la Comunidad no existen unas aplicaciones únicas
y diferenciadas en las que se contabilicen las obligaciones, imputándose estas a las rúbricas en las
que se recoge o incluye el proyecto cofinanciado por el FCI.
Al cierre de 2016, la CA había solicitado el 100 % de las dotaciones del FCI de 2015 y de las
dotaciones del FCI 2016, el 100 % del Fondo Complementario y el 61 % del Fondo de
Compensación.
En la Comunitat Valenciana, la dotación definitiva de los FCI para el ejercicio 2016 se ha
destinado a financiar total o parcialmente la ejecución de 21 proyectos, con un grado de ejecución
del 100%.
Como señala la Sindicatura, para una adecuada gestión, seguimiento y control de los proyectos
financiados con cargo a los FCI, debe utilizarse un sistema de objetivos e indicadores en el marco
de una contabilidad analítica que facilite la información relativa a los costes y a las unidades
ejecutadas de cada proyecto, teniendo en cuenta las distintas fuentes de financiación y, por tanto,
la existencia de gastos e ingresos con financiación afectada, lo que no se realiza por la CA, por lo
que se recomienda a la Intervención General que proceda a contabilizar adecuada y
separadamente la ejecución de cada proyecto de inversión financiado con cargo a los FCI, como
establece el artículo 10 de la LFCI.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las subvenciones recibidas del FCI se han contabilizado
incorrectamente por la Administración General de la Ciudad y no se han destinado a inversiones
nuevas, tal y como prevé la LFCI, sino a transferir a la empresa municipal Sociedad para el
Fomento y Promoción del Desarrollo Socioeconómico de Ceuta, S.A. la totalidad de su importe
para hacer frente a las anualidades del préstamo en su día formalizado para financiar las
inversiones en la Plaza del Revellín, cuya puesta en funcionamiento se produjo en el ejercicio 2012.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la importancia de estos recursos como instrumento de
solidaridad regional ha ido menguando, con un descenso del 68 % desde 2009 hasta 2016,
representando en el ejercicio fiscalizado el 1,4 % del presupuesto inicial de la CA. Por otro lado,
Melilla no estableció subconceptos para diferenciar el Fondo de Compensación del
Complementario y solicitó tan solo el 26,8 % de las disponibilidades de recursos con cargo a los
Fondos, lo que supone dejar de percibir financiación en un periodo caracterizado por la baja
inversión pública. Finalmente, la definición de algunos de los proyectos financiados es de un grado
tan general que imposibilita verificar su grado de ejecución y avance, así como su aportación a la
consecución del fin último de los FCI.
UNIVERSIDADES IV.
IV.1. INTRODUCCIÓN
La CE reconoce en el artículo 27.10 la autonomía de las universidades en los términos que la ley
establezca. La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU), ley parcialmente
orgánica en la medida en que contiene normas de desarrollo de los artículos 20.1.c) y 27.10 de
nuestra norma suprema, ha sido modificada por la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, y por el
Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público
en el ámbito educativo, al reformar importantes artículos que afectan, entre otros aspectos, al
régimen económico y financiero de las mismas.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 83
La LOU establece en el artículo 1 que el servicio público de la educación superior corresponde a la
universidad, que lo realiza mediante la docencia, el estudio y la investigación. En virtud de su
artículo 6, las universidades se regirán, con carácter general, por lo dispuesto en dicha Ley y por
las normas que dicten el Estado y las CCAA, en el ejercicio de sus competencias. Las
universidades públicas se regirán, además, por su Ley de creación y por sus Estatutos, que son
elaborados por las propias universidades y aprobados por el Consejo de Gobierno de su respectiva
CA, previo control de legalidad.
En cuanto a la actividad investigadora, resulta reseñable la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la
Ciencia, la Tecnología y la Innovación (LCTI), en cuyo desarrollo el Consejo de Ministros aprobó el
1 de febrero de 2013 dos documentos previstos en la ley: la Estrategia Española de Ciencia,
Tecnología y de Innovación para el período 2013-2020, y el Plan Estatal de Investigación Científica
y Técnica y de Innovación.
Respecto al régimen económico, presupuestario y contable, el art. 81.2 de la LOU señala en
relación con el presupuesto de las universidades que “será público, único y equilibrado, y
comprenderá la totalidad de sus ingresos y gastos”, estableciendo unas obligaciones a cumplir por
todas ellas derivadas de las exigencias de la LOEPSF, como son la exigencia de aprobar un límite
máximo de gasto de carácter anual que no podrá rebasarse y la necesidad de que tanto los
presupuestos como sus liquidaciones hagan una referencia expresa al cumplimiento del equilibrio y
sostenibilidad financieros.
Por su parte, el art. 81.4 de la LOU establece: “La estructura del presupuesto de las universidades,
su sistema contable, y los documentos que comprenden sus cuentas anuales deberán adaptarse,
en todo caso, a las normas que con carácter general se establezcan para el sector público. En este
marco, a los efectos de la normalización contable, las Comunidades Autónomas podrán establecer
un plan de contabilidad para las universidades de su competencia”.
procedimientos para el desarrollo y ejecución del presupuesto de las universidades, así como para
el control de las inversiones, gastos e ingresos de aquéllas, mediante las correspondientes técnicas
de auditoría, bajo la supervisión de los Consejos Sociales”.
El devenir de la naturaleza jurídica de las universidades públicas, consideradas en un principio
como administraciones públicas independientes, es decir, extramuros del sector público y dotadas
de una gran autonomía, y su paulatina conversión en entidades, que no administraciones públicas
per se, pertenecientes al denominado sector público institucional, se ha visto por tanto influenciada
por la vis atractiva de la LOEPSF sobre el resto de normas del ordenamiento financiero al contener
principios inspiradores del mismo, y por ende en la nueva delimitación del sector público.
Como corolario a este proceso hay que destacar la promulgación de dos textos concordantes,
como son la Ley 39/2015, de 1 octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (LPACAP), y la Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público (LRJSP). Estas leyes tienen su origen en el Informe que en junio de 2013 elaboró la
Comisión para la Reforma de las Administraciones, en el que se demandaba una racionalización y
simplificación del Derecho administrativo español, así como reforzar el control financiero de todos
los entes institucionales para asegurar que cumplen el principio de equilibrio presupuestario.
Cabe señalar, por tanto, la nueva delimitación del sector público como consecuencia de la reforma,
ahora integrado por las Administraciones Públicas (la Administración General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración
Local más los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de
ellas), las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de ellas y las universidades
públicas; enumerando los principios generales que le son aplicables y reiterando la personalidad
84 Tribunal de Cuentas
Respecto de las universidades públicas (UP), las mismas quedan encuadradas dentro del
denominado sector público institucional, con la implicación que de ello deriva en materia de su
régimen presupuestario, de contabilidad, control económico-financiero y patrimonial. Esta
aproximación al sector público de las universidades ya se había producido en otras normas, como
por ejemplo en el Real Decreto-ley núm. 8/2013, de 28 de junio, de Medidas urgentes contra la
morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a entidades locales con problemas
financieros, que por primera vez incluye, en su art. 10, a “las obligaciones pendientes de pago de
las universidades públicas con sus proveedores siempre que sean vencidas, líquidas y exigibles” y
hasta el límite de las obligaciones pendientes de pago por parte de la Comunidad Autónoma a la
universidad a 31 diciembre de 2012, o en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno, al incluir en el art. 2.1.d) a las universidades
públicas dentro de su ámbito subjetivo de aplicación.
IV.2. RENDICIÓN DE CUENTAS
La LOU recoge en su art. 81.5 la obligatoriedad de la rendición de sus cuentas para las
universidades públicas, así como el procedimiento y órgano ante el que ha de efectuarse la
rendición, estableciendo tras la modificación por el R.D.-Ley 14/2012, de 20 de abril, lo siguiente:
“Las universidades están obligadas a rendir cuentas de su actividad ante el órgano de fiscalización
de cuentas de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de las competencias del Tribunal de Cuentas.
El presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derechos y el pago de
obligaciones el 31 de diciembre del año natural correspondiente, quedando a cargo de la Tesorería
universitaria todos los ingresos y pagos pendientes, según sus respectivas contracciones.
Las universidades deberán confeccionar la liquidación de su presupuesto antes del primero de
marzo del ejercicio siguiente.
En caso de liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo, el Consejo Social
deberá proceder en la primera sesión que celebre a la reducción de gastos del nuevo presupuesto
por cuantía igual al déficit producido. La expresada reducción solo podrá revocarse por acuerdo de
dicho órgano, a propuesta del Rector, previo informe del interventor y autorización del órgano
correspondiente de la Comunidad Autónoma, cuando la disponibilidad presupuestaria y la situación
de tesorería lo permitiesen.
Las transferencias, con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autónoma, a favor, directa o
indirectamente, de las universidades requerirán la aprobación y puesta en marcha de la reducción
de gastos.
Las universidades remitirán copia de la liquidación de sus presupuestos y el resto de documentos
que constituyan sus cuentas anuales a la Comunidad Autónoma en el plazo establecido por las
normas aplicables.
La falta de remisión de la liquidación del presupuesto, o la falta de adopción de medidas en caso de
liquidación con remanente negativo, facultará a la Comunidad Autónoma para adoptar, en el ámbito
de sus competencias, las medidas necesarias para garantizar la estabilidad presupuestaria de la
universidad.”
Los datos acerca de la rendición de cuentas en el ejercicio 2016 por parte de las universidades
públicas, se recogen en el apartado II.1 de este Informe.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 85
IV.3. ACTIVIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA
IV.3.1. Liquidación del Presupuesto
El total de las modificaciones reales sobre los créditos inicialmente aprobados que ascendían a
8.720.190 miles de euros, supone un incremento del 25 %. Por su importancia relativa, al
efectuarse modificaciones de los créditos iniciales con incrementos superiores al 30 %, destacan
las universidades de Andalucía (31 %), Cataluña (45 %). En virtud de lo anteriormente señalado se
pone de manifiesto que las universidades no han elaborado con rigor sus presupuestos antes del
comienzo del correspondiente ejercicio económico, incluyendo en los mismos toda su actividad
docente e investigadora, de modo que, en su caso, las modificaciones de los créditos
presupuestarios iniciales fueran las menos posibles, y, en todo caso, debidamente justificadas y
acompañadas de la correspondiente financiación.
Las obligaciones reconocidas ascienden a 8.706.915 miles de euros para las 48 UP, sobre unos
créditos finales de 10.919.694 miles de euros y un grado de ejecución sobre los créditos definitivos
del 79,7 %.
Destaca que en el ejercicio 2016 las universidades de Andalucía, Cantabria, Cataluña, Illes
Balears, Región de Murcia y Comunitat Valenciana tienen un grado de ejecución del presupuesto
de gastos inferior al 80 %. En el siguiente cuadro se recogen las circunstancias señaladas.
CUADRO 18 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS POR CCAA.
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles de euros)
Comunidades
2016
Créditos
Obligaciones
Grado de
finales
reconocidas
ejecución
Andalucía
2.197.913
1.632.505
74,3
Aragón
287.067
255.587
89,0
Canarias
321.306
283.096
88,1
Cantabria
134.242
104.936
78,2
Castilla-La Mancha
235.151
204.316
86,9
Castilla y León
587.601
507.148
86,3
Cataluña
1.961.383
1.438.187
73,3
Extremadura
168.872
138.100
81,8
Foral de Navarra
83.654
73.316
87,6
Galicia
595.229
520.811
87,5
Illes Balears
109.934
87.251
79,4
La Rioja
45.853
42.031
91,7
Madrid, Comunidad
1.826.676
1.516.247
83,0
País Vasco
501.461
411.659
82,1
Principado de Asturias
201.411
176.139
87,5
Región de Murcia
321.731
256.536
79,7
Valenciana, Comunitat
1.340.210
1.059.050
79,0
TOTAL
10.919.694
8.706.915
79,7
Fuente: elaboración propia
86 Tribunal de Cuentas
En el anexo I.2.5 y en el siguiente cuadro se muestran los datos del presupuesto de ingresos de las
universidades por CCAA.
Los derechos reconocidos en las 48 UP ascienden a 9.144.406 miles de euros, con un grado de
ejecución media sobre las previsiones finales del 83,7 %.
Presentan un grado de ejecución del presupuesto de ingresos inferior al 80 %, las universidades de
Andalucía, Cantabria, Cataluña, Illes Balears y Murcia.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 87
CUADRO 19 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS POR CCAA.
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles de euros)
2016
Comunidades
Previsiones
Derechos
Grado de
finales
reconocidos
ejecución
Andalucía
2.197.913
1.691.221
76,9
Aragón
287.067
265.088
92,3
Canarias
321.306
283.096
88,1
Cantabria
134.242
103.722
77,3
Castilla-La Mancha
235.151
203.185
86,4
Castilla y León
587.601
516.241
87,9
Cataluña
1.962.738
1.487.212
75,8
Extremadura
168.872
139.497
82,6
Foral de Navarra
83.654
73.330
87,7
Galicia
595.229
532.710
89,5
Illes Balears
110.134
86.228
78,3
La Rioja
45.853
41.511
90,5
Madrid, Comunidad
1.826.676
1.739.173
95,2
País Vasco
501.461
424.561
84,7
Principado de Asturias
201.411
185.804
92,3
Región de Murcia
321.731
256.956
79,9
Valenciana, Comunitat
1.340.210
1.114.871
83,2
TOTAL
10.921.249
9.144.406
83,7
Fuente: elaboración propia
En el anexo I.5.5 y en el siguiente cuadro figuran los resultados y saldos presupuestarios
agregados por CCAA, del que se desprende que el saldo presupuestario para las 48 UP ha sido
positivo en 449.710 miles de euros, después de haber aplicado una variación neta de pasivos
negativa de 3.129 miles de euros.
El resultado presupuestario es positivo en 452.839 miles de euros.
88 Tribunal de Cuentas
CUADRO 20 RESULTADO Y SALDO PRESUPUESTARIO.
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles de euros)
Comunidades
2016
Núm.
Univ.
Resultado
Presup.
Variación
Pasiv. Fin.
Saldo
Presup.
Andalucía
10
41.471
17.245
58.716
Aragón
1
15.724
(6.223)
9.501
Canarias
2
7.550
5.567
13.117
Cantabria
1
(2.427)
1.213
(1.214)
Castilla-La Mancha
1
(4.351)
3.820
(531)
Castilla y León
4
12.805
(3.712)
9.093
Cataluña
7
32.344
16.680
49.024
Extremadura
1
5.087
(579)
4.508
Foral de Navarra
1
(768)
(1.217)
(1.985)
Galicia
3
26.908
(15.009)
11.899
Illes Balears
1
(719)
(304)
(1.023)
La Rioja
1
164
(684)
(520)
Madrid, Comunidad
6
237.292
(14.366)
222.926
País Vasco
1
12.902
(2.608)
10.294
Principado de Asturias
1
10.074
(409)
9.665
Región de Murcia
2
(2.932)
3.353
421
Valenciana, Comunitat
5
61.715
(5.896)
55.819
TOTAL
48
452.839
(3.129)
449.710
Fuente: elaboración propia
IV.3.2. Balance y Resultado Económico-Patrimonial
Debe señalarse que algunas universidades no disponen aún de contabilidad financiera o
patrimonial, al no haberse adaptado los PGCP autonómicos al PGCP del Estado de 2010, por lo
que los datos económicos de las UP se exponen en dos cuadros diferenciados conforme se haya
producido o no la indicada adaptación.
Así los datos correspondientes a los balances agregados y al resultado económico-patrimonial se
recogen en los anexos II.1.1-5 y II.1.2-5 para las primeras, y II.2.1-5 y II.2.2-5 para las segundas.
Las CCAA que aún no han adaptado la contabilidad de las universidades al nuevo plan son
Canarias, Cantabria, Castilla y León, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, el Principado de
Asturias, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana. El activo agregado de las universidades
(17) de estas comunidades asciende a 5.777.671 miles de euros y 4.550.453 miles de euros a
fondos propios. El resultado agregado presenta un desahorro de 34.101 miles de euros como
consecuencia de los resultados negativos de las universidades de Cantabria, Extremadura, foral de
Navarra, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana. En el resto se han producido resultados
positivos.
Las universidades de las CCAA de Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia, Illes
Balears, La Rioja , Madrid y el País Vasco sí han adaptado su contabilidad al nuevo plan. El activo
agregado de estas universidades (30) asciende a 13.894.475 miles de euros y 10.953.452 miles de
euros a patrimonio neto. El resultado agregado neto del ejercicio resulta positivo por importe de
89.181 miles de euros, resultando negativos para las universidades de Andalucía (5.153), Castilla
la Mancha (19.226), Illes Balears (5), La Rioja (516) y País Vasco (11.859) .
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 89
EMPRESAS PÚBLICAS V.
El activo total de las empresas públicas, en términos agregados, supone en el ejercicio fiscalizado
62.913.386 miles de euros, para un conjunto de 423 entes empresariales. El activo está financiado
por un pasivo exigible de 33.450.449 miles de euros y por un patrimonio neto de 29.462.937 miles
de euros. En los Anexos II.3.1 y II.3.2 se incluyen los datos relativos a los balances agregados y
cuentas de pérdidas y ganancias, respectivamente, de las 423 empresas públicas autonómicas de
las que consta información en el Tribunal de Cuentas, incluyéndose también datos relativos a entes
públicos sujetos al PGC.
Destaca por el valor de sus activos, principalmente los subsectores empresariales de Cataluña, con
un importe de 16.891.953 miles de euros, seguidos por los subsectores empresariales de la
Comunidad de Madrid (12.978.738 miles de euros). Andalucía (8.071.103 miles de euros), la
Comunitat Valenciana (6.656.838 miles de euros), el País Vasco (5.563.866 miles de euros), e Illes
Balears (2.116.603 miles de euros) que suponen el 83 % del activo total.
En el ejercicio, el sector empresarial autonómico presenta en su totalidad resultados de explotación
negativos, por importe de 1.546.602 miles de euros. Resultan relevantes los resultados negativos
de las empresas de la Región de Murcia por importe de 656.556 miles de euros (13 entes), de la
Comunidad de Madrid por 242.522 miles de euros (48 entes) y Comunitat Valenciana 277.614
miles de euros (23 entes).
La financiación del sector público empresarial sigue procediendo, en un importante porcentaje, de
las subvenciones de explotación y de capital que perciben de la CA respectiva y, en menor medida,
de otras Administraciones (estatal y/o europea) y de los ingresos por la realización de trabajos, en
su mayoría por encargo de las propias administraciones autonómicas. En algunas CCAA se aprecia
la tendencia a sustituir o complementar la financiación mediante subvenciones, por ampliaciones de
capital o aportaciones de los socios al fondo social y por autorizaciones de endeudamiento
avaladas por las respectivas administraciones autonómicas, que al vencimiento deberán ser
abonadas por estas, si las empresas no pueden hacer frente a los pagos. En varios casos es la
propia administración autonómica la que se subroga en los préstamos y créditos de las entidades
empresariales.
Por otra parte, en las CCAA, en el apoyo al sector productivo, se está observando un efecto de
sustitución de la concesión de subvenciones por el otorgamiento de préstamos. En este cambio
puede influir el hecho de que la concesión de créditos no tiene impacto en el déficit puesto que
tiene la consideración de operación financiera. Con todo, no se debe olvidar que estas operaciones
sí pueden tener una repercusión futura en las cuentas públicas, ya que si los prestatarios no son
capaces de devolver la financiación concedida sería necesario hacer inyecciones de capital.
Los estados financieros agregados de las empresas públicas de las que se poseen datos figuran a
continuación:
CUADRO 21.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. EMPRESAS PÚBLICAS
(miles de euros)
Empresas/Ejercicio
Nº de Entes
A C T I V O
PATRIMONIO NETO Y PASIVO
TOTAL A=P
No Corriente
Corriente
PATRIMONIO NETO
No Corriente
Corriente
2016
423
46.089.220
16.824.166 29.462.937
20.890.115
12.560.334
62.913.386
CUADRO 21.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. EMPRESAS PÚBLICAS
(miles de euros)
Empresas/
Ejercicio
Nº de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Participación
en Bº
sociedades
puestas en
equivalencia
Deterioro y
resultado por
pérdida
influencia
significativa de
participaciones
puestas en
equivalencia
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado
del ejercicio
Subvenciones
Otras
rúbricas
2016
423
5.280.088
(6.524.277)
(274.894)
908
0
(1.518.175)
(28.427)
(1.546.602)
0
(1.546.602)
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 91
En el siguiente cuadro se recoge la evolución del endeudamiento del sector público empresarial en
los ejercicios 2013-2016:
CUADRO 22 EVOLUCIÓN DE ENDEUDAMIENTO FINANCIERO 2013-2016.
EMPRESAS PÚBLICAS
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicios
2013
2014
2015
2016
Andalucía
1.170.233
1.317.642
1.259.529
1.208.570
Aragón
407.356
370.328
N/D
127.898
Canarias
225.391
209.196
194.034
176.850
Cantabria
230.129
227.779
196.780
178.463
Castilla-La Mancha
363.830
264.973
69.676
59.975
Castilla y León
635.516
273.311
267.951
267.839
Cataluña
8.638.000
N/D
9.233.780
8.888.630
Extremadura
20.061
23.442
23.128
215.800
Foral de Navarra
365.868
292.900
259.310
215.080
Galicia
693.700
655.400
489.958
391.200
Illes Balears
1.232.020
1.110.503
991.901
845.352
La Rioja
10.494
8.596
5.898
3.574
Madrid, Comunidad
1.902.925
2.084.104
857.556
808.910
País Vasco
430.150
378.955
590.809
290.026
Principado de Asturias
560.164
595.691
613.276
562.647
Región de Murcia
262.689
248.114
234.875
206.480
Valenciana, Comunitat
3.147.059
2.545.707
2.537.140
2.139.500
Cd. A. de Ceuta
37.674
29.950
23.098
17.158
Cd. A. de Melilla
25.341
24.412
21.306
17.690
TOTAL
20.358.600
10.661.003
17.870.005
16.621.642
Fuente: elaboración propia
A continuación se recogen las particularidades más significativas resultantes de los informes de
fiscalización, con la excepción de Aragón y la Comunidad de Madrid cuyos informes no inciden
en esta área, Illes Balears y Galicia cuyos informes efectúan un análisis consolidado de todas las
entidades dependientes y no individualizado de cada una de ellas, y Castilla y León, que a fecha
de finalización de este informe no ha aprobado su informe específico sobre el sector público
empresarial.
En Andalucía, al cierre del ejercicio 2016 y con cargo al presupuesto de dicho ejercicio, la
Comunidad Autónoma ha reconocido obligaciones a favor de sus entidades empresariales por valor
de 3.386.530 miles de euros (3.236.260 miles de euros en el ejercicio 2015), un 4,64 % más que en
el ejercicio anterior. De la mencionada cifra, se pagaron 2.794.830 miles de euros (2.688.970 miles
de euros en el ejercicio 2015) habiendo superado en un 3,93 % los realizados del ejercicio anterior.
La deuda total de las entidades públicas empresariales a 31 de diciembre de 2016 asciende a
4.460.580 miles de euros lo que supone 509.910 miles de euros (10,26 %) menos que al inicio del
ejercicio. Se compone de deudas con entidades de crédito por importe de 1.208.570 miles de
euros, es decir 50.960 miles de euros (4,05 %) menos que en el ejercicio anterior, y resto de
deudas (deuda comercial, deuda con administraciones públicas, deuda con empresas del grupo y
92 Tribunal de Cuentas
otras deudas) por valor de 3.252.020 miles de euros, un 12,37 % menos que al cierre del ejercicio
2015.
En Canarias, el importe del activo agregado es inferior en 36.400 (37.057) miles de euros respecto
al de 2015 debido, principalmente, a la liquidación de GESTUR CAJACANARIAS (Gestión
Urbanística Caja de Canarias) y el incremento del deterioro de los activos no corrientes de
GESTUR TFE (Gestión Urbanística de Tenerife) originados por la liquidación de la citada sociedad
de la que era accionista (en 12.700 miles de euros). En términos agregados, la tesorería disminuyó
en 4.700 miles de euros respecto al ejercicio anterior, básicamente por la reducción experimentada
en GRECASA (Gestión Recaudatoria de Canarias Sociedad Anónima, 5.800 miles de euros). El
Pasivo disminuyó en 11.000 miles de euros por la reducción de la deuda en VISOCAN (Viviendas
Sociales e Infraestructuras de Canarias, 26.600 miles de euros) y GESTUR TFE (8.500 miles de
euros), principalmente con entidades financieras, más la cancelación de la provisión a largo plazo
en GESPLAN (Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental) para atender las
indemnizaciones por el incendio acaecido en Gran Canaria en 2007 (9.800 miles de euros).
El capital se mantuvo prácticamente invariable en el ejercicio para cada una de las empresas a
excepción de GMR (Gestión del Medio Rural de Canarias, S.A.), al aprobar su Junta General dos
ampliaciones de capital durante 2016, elevando su capital a 2.200 miles de euros. Esta sociedad es
propiedad en su totalidad de la CAC.
El resultado agregado del sector público empresarial fue negativo en -49.734 miles de euros,
originado principalmente por las pérdidas de GESTUR TFE (12.800 miles de euros) y TVPC
(29.600 miles de euros)
En Cantabria, el patrimonio neto de las sociedades mercantiles alcanzó los 181.244 miles de euros
(157.233 miles de euros en 2015), mientras que el pasivo ascendió a 313.214 miles de euros
(322.177 miles de euros en 2015), de los cuales 221.852 miles tienen naturaleza no corriente
(240.896 miles en 2015).
Por su parte, el Instituto de Finanzas de Cantabria (ICAF) presenta un patrimonio neto positivo de
6.134 miles de euros, frente a los 5.581 miles de euros negativos del ejercicio precedente y 10.666
miles de euros también negativos en 2014, lo que supone una variación positiva del saldo del 210
% (un 91 % en 2015). Esto se debe a la mejora de los resultados, que han pasado de ser negativos
en 2015 por 2.112 miles de euros a ser positivos por 29 miles de euros en el ejercicio fiscalizado y,
fundamentalmente, al incremento en el Fondo Patrimonial, que ha pasado de 10.000 miles de
euros en 2015 a 21.346 miles de euros al final de 2016.
Las sociedades mercantiles presentaron en 2016 unos resultados de explotación negativos de
10.726 miles de euros, lo que supone una disminución del 34 % respecto a 2015. No obstante, este
importe se elevaría a 33.701 miles de euros (38.977 miles de euros negativos en 2015) si se
descuentan las subvenciones imputadas a resultados del ejercicio, con lo que dicha reducción
pasaría a ser del 14 %.
Los resultados financieros de las sociedades mercantiles han sido 824 miles de euros, frente a los
6.998 miles de euros negativos de 2015. Al igual que en ejercicios anteriores la mayoría de las
sociedades mercantiles presentan resultados financieros negativos (11 sociedades sin tener en
cuenta las dos incursas en liquidación), destacando la Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus
de Comillas, S.L. con 1.952 miles de euros (1.976 miles de euros en 2015 y 2.059 miles de euros
en 2014), que corresponden al gasto financiero total devengado en 2016 del préstamo en el que se
subrogó la sociedad como consecuencia de la absorción de SAC, S.L. en el ejercicio 2013. De las
sociedades con resultados financieros positivos destaca SODERCAN, con 4.995 miles de euros, de
los cuales 2.791 miles de euros corresponden a la reversión de la provisión a largo plazo que
mantenía la sociedad en concepto de cobertura por responsabilidades derivadas de los litigios en
curso por la liquidación de la sociedad participada GFB Cantabria, debido a que durante el ejercicio
2016 se recibió la sentencia en la cual la sociedad estaba exenta de cualquier responsabilidad.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 93
El resultado global de las sociedades mercantiles, después de impuestos, fue de 11.157 miles de
euros de pérdidas, lo que implica una reducción de las mismas en un 60 % respecto del ejercicio
precedente.
El ICAF presentó en 2016 unos resultados de explotación negativos de 50 miles de euros frente a
los también negativos de 2015 por 2.102 miles de euros (12.289 miles de euros negativos en
2014), lo que ha supuesto un disminución del 98 % en relación con el ejercicio precedente. Esta
evolución se debe a la disminución de la partida “Otros gastos de explotación”, que ha pasado de
ser 6.472 miles de euros en 2015 a 3.966 miles de euros en 2016.
Dentro de la misma, destaca la variación por deterioros de créditos a empresas y la variación de
otras provisiones a corto y largo plazo. A diferencia de los años anteriores, donde las operaciones
con Ecomasa World Investments, S.L. (en concurso) originaban estas variaciones negativas, en
2016 la partida “Variación deterioros créditos a empresas” está compuesta exclusivamente por las
variaciones en el deterioro de los créditos derivados de los Convenios Pyme o Microcréditos.
En Castilla-La Mancha, la cifra agregada de los activos totales como del patrimonio neto a fin del
ejercicio 2016 no ha sufrido apenas variación con respecto a la registrada en el ejercicio
precedente. Por el contrario, los resultados agregados en el ejercicio 2016 han sido negativos por
importe de 49.610 miles de euros, frente a los positivos de 5.605 miles de euros del ejercicio
anterior, debido principalmente a pérdidas por importe de 29.323 miles de euros obtenidas por
Televisión Autonómica de Castilla-La Mancha (CMT) como consecuencia del cambio de criterio
contable en relación con la contabilización de las aportaciones recibidas de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha (JCCM). También por las pérdidas registradas por el Instituto
de Finanzas de la CA por importe de 12.820 miles de euros tras la aportación realizada al Instituto
de Sistemas Fotovoltaicos de Concentración, S.A.U. (ISFOC) y la importante disminución del
beneficio de Gestión de Infraestructuras de Castilla-La Mancha, S.A. (GICAMAN); 812 miles en
2016 frente a los 14.031 miles de euros en 2015), dado el incremento en las dotaciones de las
provisiones por riesgos y gastos debido a procesos de expropiación en marcha. Gestión Ambiental
de Castilla-La Mancha, S.A. (GEACAM) a pesar de registrar en la cuenta de pérdidas y ganancias
subvenciones por importe de 65.751 miles de euros obtuvo pérdidas por 240 miles de euros.
Por otro lado, las dos sociedades del Ente Público Radio y Televisión de Castilla-La Mancha
(RTVCLM) presentaban un fondo de maniobra negativo [CMT, por 15.819 miles de euros y Radio
Autonómica de Castilla-La Mancha (RCM), por 502 miles de euros].
El ISFOC se encontraba a 31 de diciembre de 2015 en causa de disolución, de acuerdo con el
artículo 363 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital, debido a que las reiteradas
pérdidas habían reducido su patrimonio neto a una cantidad inferior a la mitad del capital social. No
obstante, a 31 de diciembre de 2016, el Instituto de Finanzas de la CA (su socio único) aprobó una
aportación de 20.900 miles de euros para restablecer su equilibrio patrimonial.
Con cargo al presupuesto de 2016 de la Junta y sus OOAA se han reconocido obligaciones con
destino al sector público empresarial por un total de 147.204 miles de euros
En Cataluña, el activo y el patrimonio neto y pasivo agregados de las sociedades mercantiles a 31
de diciembre de 2016 asciende a 4.520.910 miles de euros. Cinco entidades representaban más
del 92,8 % del total del activo, de las cuales Infraestructuras de la Generalitat de Cataluña, SAU,
representaba el 64,7 %.
El resultado agregado del ejercicio de las sociedades mercantiles fue negativo por importe de
40.557 miles de euros. Si se excluye el importe de las subvenciones recibidas imputadas a la
Cuenta de pérdidas y ganancias este resultado del ejercicio agregado negativo se incrementa en
278.120 miles de euros. Se produjo una disminución de 0,3 puntos de los ingresos de explotación
en la participación de los ingresos totales y las subvenciones incrementaron su participación en 2,1
94 Tribunal de Cuentas
puntos y se situaron en el 36,4 % del total. Los ingresos financieros disminuyeron su participación
hasta el 5,5 %.
El grado de ejecución del presupuesto de ingresos ascendió a un 89,2 % y el de gastos a un 86,4
%. El resultado presupuestario agregado fue de superávit por importe de 38.200 miles de euros.
En el ejercicio 2016, 6 sociedades se financiaron en más del 50 % con recursos provenientes de la
Generalitat u otras entidades del sector público y 11 no recibieron transferencias o aportaciones de
la Generalitat u otras entidades del sector público.
En Extremadura, en cómputo agregado, el sector público empresarial obtuvo resultados negativos
de 32.634 miles de euros en 2016. Solo Gestión y Explotación de Servicios Públicos Extremeños,
S.A. (GESPESA), Gestión y Estudios Mineros, S.A., Extremadura Avante Servicios Avanzados a
PYMES, S.L. y Gestión de Servicios, S.L. (FEVAL), obtuvieron resultados positivos. No obstante,
las pérdidas agregadas experimentaron una significativa reducción del 36%, por la disminución de
los deterioros de créditos a sociedades participadas por Sociedad de Fomento Industrial de
Extremadura (SOFIEX) en aproximadamente un 20 %, al aplicar en el ejercicio fiscalizado parte de
la provisión de los créditos del grupo Agrupación de Cooperativas de Regadío de Extremadura
(ACOREX). Por contra, incrementaron sus pérdidas las sociedades Sociedad Pública de
Radiodifusión y Televisión Extremeña, S.A. (URVIPEXSA), y Gestión Pública de Extremadura
(GPEX).
Las pérdidas del Grupo Corporación Extremeña de Medios Audiovisuales (CEXMA) supusieron en
el ejercicio fiscalizado un 79 % de las obtenidas por el sector empresarial autonómico. Estas
pérdidas deben ser matizadas, en tanto que se generan como consecuencia de la contabilización
de las aportaciones de la Junta directamente en los fondos propios como aportaciones de socios,
tomando como base lo dispuesto en la norma de registro y valoración 18.2 del PGC y la consulta al
Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (ICAC) (consulta nº 8 del Boletín Oficial del ICAC
nº 77). Con posterioridad, la Orden EHA/733/2010, de 25 de marzo, por la que se aprueban
aspectos contables de empresas públicas que operan en determinadas circunstancias, vino a
desarrollar el contenido de la citada norma 18 del PGC, acogiéndose CEXMA al tratamiento
previsto para transferencias globales en el apartado 2 de la norma sexta.
Las empresas públicas autonómicas, obtienen, en términos generales, su principal fuente de
financiación con cargo al presupuesto de gastos de la AG, bien a través de transferencias globales
o específicas (capítulos 4 y 7), encargos de gestión (capítulos 2 y 6) o mediante la concesión de
préstamos (capítulo 8).
En la Comunidad Foral de Navarra, las sociedades han percibido del Gobierno de Navarra un total
de 21.448 miles de euros; las deudas a largo plazo en 2016 se han reducido en un 25 % respecto a
2015 y alcanzan los 132.510 miles de euros. El efectivo y otros activos líquidos han aumentado un
98 % en 2016 sobre los existentes en el ejercicio anterior. El resultado de explotación, el
consolidado del ejercicio y el atribuido a la sociedad dominante ha mejorado significativamente en
2016 frente a los indicadores de 2015. El resultado del conjunto de las empresas sigue siendo
negativo pero se ha reducido de 59.890 miles de euros del 2015 a 20.941 miles de euros del 2016.
En La Rioja, los resultados agregados del ejercicio registran un saldo negativo de 4.405 miles de
euros, supone un incremento del 30 % respecto de 2015, habiéndose alcanzado resultados
negativos en las tres sociedades, destacando las pérdidas de la sociedad La Rioja Turismo, S.A.U.
por importe de 2.322 miles de euros.
Por otro lado, el patrimonio neto de las sociedades La Rioja Turismo, S.A.U. y Valdezcaray, S.A. se
encontraba a 31 de diciembre de 2016 por debajo de las dos terceras partes del capital social, por
lo que de acuerdo con lo previsto en el art. 327 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de
Capital, las sociedades debían reducir capital social, dado que en el ejercicio precedente los fondos
propios estaban igualmente por debajo de las dos terceras partes del capital social.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 95
Se ha comprobado, como hechos posteriores, que para reestablecer el equilibrio patrimonial La
Rioja Turismo, S.A.U. ha procedido a reducir su capital social en el ejercicio 2017 en la cifra de
21.647 miles de euros, una vez compensados los resultados negativos de ejercicios anteriores con
las cuentas de reservas existentes en el balance de situación a 31 de diciembre de 2016. Por otra
parte, Valdezcaray, S.A. redujo en 2017 el capital social en 1.346 miles de euros disminuyendo el
valor nominal de cada una de las acciones y posteriormente aumentó la cifra del capital en 300
miles de euros. A 31 de diciembre el endeudamiento con entidades de crédito de las empresas de
la Comunidad, de acuerdo con la información facilitada por la Administración Autonómica, ascendía
a 3.574 miles de euros, correspondientes en su totalidad a Instituto de la Vivienda de La Rioja
(IRVISA).
En el Principado de Asturias, independientemente del tipo de modelo contable con el que rindan,
del conjunto de las 19 empresas públicas agregadas y un ente público empresarial, las sociedades
Gestión de Infraestructuras Sanitarias del Principado de Asturias, SAU (GISPASA), Sociedad Mixta
de Gestión y Promoción del Suelo, S.A. (SOGEPSA), SRP y Zona de Actividades Logísticas e
Industriales de Asturias, S.A. (ZALIA) abarcan el 87,76 % del mismo, destacando notablemente el
peso relativo de GISPASA (45,37 %) sobre las demás. La comparativa entre 2016 y 2015 de total
del Patrimonio Neto y Pasivo de las 19 empresas refleja una cantidad en 2016 de 921.479 miles de
euros y en 2015, 948.438.miles de euros, una variación a la baja del 2016 del 2,80 %
A 31 de diciembre de 2016 el total del endeudamiento financiero asciende a 562.647 miles de
euros (1,72 % menos que en el ejercicio 2015). Del total del endeudamiento, el 93,32 %
corresponde a las sociedades GISPASA (43,89 %), SOGEPSA (31,20 %) y ZALIA (18,23 %)
abarcan el 87,76 % destacando notablemente el peso relativo de Gestión de Infraestructuras
Sanitarias del Principado de Asturias, SAU (45,37 %).
En la Región de Murcia, en 2016 se observa un incremento importante de valor del patrimonio
neto agregado como consecuencia, principalmente, de la condonación prevista en la disposición
cuadragésima segunda de la Ley de Presupuestos de la CA para el ejercicio 2016 de 1.436.921
miles de euros por deudas que el SMS tenía pendiente de pago con la Administración de la CA
derivadas de los mecanismos extraordinarios de financiación.
Los resultados anuales agregados del conjunto del sector empresarial fueron negativos por
656.556 miles de euros, de los que 613.171 miles de euros corresponden a las pérdidas
registradas en el SMS. Esta situación deficitaria de los resultados alcanzó a la totalidad de las
entidades y empresas, con la excepción de Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de
Aguas Residuales de la Región de Murcia (ESAMUR), Industrialhama, S.A., y Tecnologías de la
Información y la Comunicación, Aplicaciones y Redes para la Universidad de Murcia, S.L.U.
(TICARUM), que obtuvieron en 2016 resultados positivos. Las citadas pérdidas, se vienen
presentando recurrentemente en los últimos ejercicios y tienen su origen en el déficit de las
actividades ordinarias o de explotación de las empresas regionales, lo que motiva que la
Administración Regional deba acudir a la cobertura de las pérdidas generadas y a la financiación
de las inversiones programadas por las sociedades, normalmente, mediante transferencias
corrientes y de capital, incrementándose el grado de dependencia financiera de las empresas
autonómicas.
Respecto al grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos
administrativos de las empresas públicas autonómicas, se ha constatado que, a nivel global, los
gastos realizados en el ejercicio 2016 superaron los previstos en 373.328 miles de euros, lo que
representa una desviación del 20 %. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos fueron
menores a los previstos en 72.285 miles de euros. Todo ello ha motivado que existieran unas
desviaciones de 445.613 miles de euros, un 10 % superior a las registradas en 2015.
En la Comunitat Valenciana, las magnitudes agregadas más significativas son un activo de
6.656.838 miles de euros, un patrimonio neto de 2.119.821 miles de euros y un resultado negativo
del ejercicio por importe de 277.614 miles de euros.
96 Tribunal de Cuentas
El análisis de las transferencias corrientes y de capital consignado en la Ley de Presupuestos 2016,
en favor de las empresas públicas, así como las obligaciones reconocidas y los pagos realizados,
obtenidos de la liquidación del presupuesto de gastos de la Cuenta de la Administración de la
Generalitat, permite resaltar la siguiente información:
Generalitat por 164.845 miles de euros (frente a los 152.935 miles de euros del 2015). A partir de la
ejecución del presupuesto se han reconocido a estas empresas obligaciones por importe de
166.797 miles de euros, de las que se han pagado en el ejercicio 87.207 miles de euros, que
representa un 52,9 % de las obligaciones reconocidas. Las entidades que han recibido los mayores
importes han sido: Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana (FGV) , 61.434 miles de euros),
Instituto Valenciano de Atención Social y Sanitaria (IVASS), 30.411 miles de euros, CultuArts de la
Generalitat (CARTS), 24.077 miles de euros y Agencia Valenciana de Turismo (AVT), 23.065 miles
de euros). Estas empresas han recibido el 83,3 % del total de subvenciones corrientes concedidas
en el ejercicio a las empresas públicas de la Generalitat.
- Las transferencias de capital previstas en la Ley de Presupuestos Generales 2016 han ascendido
a 124.399 miles de euros. El importe de las obligaciones reconocidas durante el ejercicio ha sido de
115.109 miles de euros, de las que se ha pagado en el ejercicio la cifra de 61.367 miles de euros,
que representa un 53,3 % de las obligaciones reconocidas. Las entidades a las que se les han
concedido un mayor volumen de estas subvenciones han sido: Instituto Valenciano de
Competitividad Empresarial (IVACE), 57.620 miles de euros, Construcciones e Infraestructuras
Educativas de la GV, SA (CIEGSA), 21.305 miles de euros y FGV 20.000 miles de euros. Estas
empresas han recibido el 85,9 % del total de subvenciones de capital concedidas en el ejercicio a
las empresas públicas de la Generalitat.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, las cuentas anuales de las sociedades participadas por la
Administración General de la Ciudad correspondientes a 2016 presentan un activo total de 87.601
miles de euros y un resultado de 2.149 miles de euros, si bien los resultados de explotación (antes
de subvenciones) reflejan unas pérdidas de 42.026 miles de euros, un 1,5 % menos que en el
ejercicio anterior, lo que constata la recurrente situación deficitaria de las sociedades municipales y
motiva que la Administración General de la Ciudad deba acudir a la cobertura de las pérdidas
generales y a la financiación de las inversiones programadas mediante transferencias corrientes y
de capital, incrementándose el grado de dependencia financiera de las empresas autonómicas.
Las transferencias corrientes registradas en el ejercicio 2016 por las empresas en sus cuentas de
resultados como subvenciones de explotación han ascendido a un importe conjunto de 43.455
miles de euros.
Las transferencias corrientes registradas en el ejercicio 2015 por las empresas en sus cuentas de
resultados como subvenciones de explotación han ascendido a un importe conjunto de 43.772
miles de euros. El capital vivo de las operaciones de crédito de las sociedades municipales
ascendía, a 31 de diciembre de 2016, a 17.158 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, la Administración General de la CA reconoció obligaciones en
la cuantía de 10.608 miles de euros por transferencias (corrientes y de capital) a realizar a las
empresas propiedad única que eran: Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Melilla, S.A.
(EMVISMESA), Sociedad de Información Municipal de Melilla, S.A. (INMUSA) y Proyecto Melilla,
S.A. (PROMESA), un 13 % inferior a 2015.
Respecto de las cuentas de las sociedades de propiedad íntegra de la CA, cabe destacar:
PROMESA e INMUSA registraron pérdidas por importe de 817 y 3.129 miles de euros,
respectivamente. EMVISMESA reconoció un beneficio de 243 miles de euros.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 97
FUNDACIONES PÚBLICAS VI.
La Administración Pública española, con el argumento justificativo de lograr una mayor eficacia en
la gestión pública, incrementó notablemente el número de entes instrumentales para la
consecución de los más variados fines en aras del interés general. Debe tenerse en cuenta que la
creación de tales entidades, con carácter general, se ha venido utilizando por cuanto implica una
mayor flexibilidad y menor exigibilidad en los procesos de contratación, en las políticas de personal
y en los controles económicos, en comparación con aquellas entidades de naturaleza pública. De
este modo, se han utilizado diversas fórmulas jurídico-privadas de gestión, entre las cuales se
encuentran las llamadas ”Fundaciones privadas de mano pública”, “Fundaciones privadas de
iniciativa pública” o de forma más sencilla “Fundaciones del sector público”, que utilizan la forma de
fundación, definida legalmente como organización constituida sin fines de lucro que por voluntad de
sus creadores tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realización de fines de interés
general.
No obstante, debe tenerse en cuenta que en virtud del Acuerdo 1/2010, de 22 de marzo, del CPFF
sobre sostenibilidad de las finanzas públicas 2010-2013, las CCAA y Ciudades con Estatuto de
Autonomía se comprometieron a la reducción de su Sector Público instrumental, con el objeto de
mejorar la eficiencia y reducir el gasto público. Como consecuencia de ello, un gran número de
CCAA promulgaron leyes de racionalización del sector público conforme a las cuales se
extinguieron entidades de este sector fundacional (Andalucía, Aragón, Cataluña, Extremadura,
Galicia, La Rioja, la Comunidad de Madrid, el Principado de Asturias, la Región de Murcia y la
Comunitat Valenciana).
En el ámbito autonómico, a través de diferentes leyes de Fundaciones y numerosos decretos de
desarrollo, en su ámbito respectivo, la mayoría de los legisladores han ido articulando la normativa
aplicable a las Fundaciones de dicho sector público territorial, de forma heterogénea, pues oscila
entre una ausencia absoluta de regulación específica de las fundaciones privadas de la
Administración, hasta la configuración de un cuerpo legal con una cierta explicitación del régimen
jurídico de esta figura. Así, no cabe hablar de un modelo jurídico de fundación, sino de variaciones
pendulares entre la privatización absoluta y la publificación de la forma privada, optando por
fórmulas organizativas distorsionadas, alterando algunos de los elementos propios del régimen
jurídico privado para adaptarlos a las peculiaridades de la función pública.
La contabilidad de las fundaciones públicas se rige, para los ejercicios anuales a partir del 1 de
enero de 2012, por el RD 1491/2011, de 24 de octubre, que aprueba las normas de adaptación del
Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de plan de actuación
de las entidades sin fines lucrativos, tras la aprobación del RD 1514/2007, de 16 de noviembre, que
aprueba el PGC. A menudo no existe homogeneidad en la elaboración de los presupuestos ni en la
rendición de las cuentas, que en muchos casos se presentan incompletas, no se presentan para la
totalidad de las entidades que componen el Sector, o no se adaptan a lo establecido en sus
normativas.
En 2016, no han rendido cuentas algunas fundaciones de las CCAA de Andalucía, Aragón,
Canarias, Castilla y León, Galicia, Illes Baleares, Comunidad de Madrid y el Principado de Asturias.
Como resultado de las fiscalizaciones efectuadas cabe señalar, respecto de todo el sector
autonómico lo siguiente:
- En el ejercicio 2016 constan 269 fundaciones públicas autonómicas frente a las 263 que
existían en 2015.
- El activo total del sector para 243 fundaciones de las que se tiene información asciende a
2.916.315 miles de euros. El patrimonio neto del sector alcanza 1.301.144 miles de euros.
98 Tribunal de Cuentas
- En todos los sectores fundacionales, los resultados de explotación son negativos antes de
subvenciones, con excepción de Canarias e Illes Balears. En 3 CCAA y la Ciudad Autónoma de
Ceuta se convierten en positivos después de aplicarlas. El resultado total en el ejercicio para el
conjunto del subsector con datos de 244 fundaciones, presenta un déficit de 30.246 miles de euros,
frente al déficit de 18.738 miles de euros del ejercicio 2015. Las subvenciones aplicadas al ejercicio
han ascendido a 773.289 miles de euros, inferiores en un 21 % a las aplicadas en el ejercicio
anterior.
A continuación figuran los balances y las cuentas de pérdidas y ganancias agregadas de las
fundaciones de las que se posee información. Como puede observarse el número de entes no
coincide en ambos cuadros al no disponerse de los datos de Balance de una fundación de la CA
de Galicia.
CUADRO 23.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. FUNDACIONES
(miles de euros)
Fundaciones/Ejercicio
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO NETO Y PASIVO
TOTAL
No Corriente
Corriente PATRIMONIO
NETO
No Corriente
Corriente
A=P
2016
243
1.599.428
1.316.887 1.301.144
631.354
983.817
2.916.315
Fuente: elaboración propia
CUADRO 23.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. FUNDACIONES
(miles de euros)
Fundaciones/
Ejercicio
Nº de
Entes
Excedente del ejercicio
Variación del
PN ingresos y
gastos
imputados
directamente
al PN
Ajustes y
Variaciones
Resultado
Total.
Variación
del PN en
el
ejercicio
Excedente de la actividad
Excedente de
las
operaciones
financieras
Excedente
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Variación del
PN
reconocida
en el
excedente del
ejercicio
Subvenciones
Otras rúbricas
2016
244
773.289
(783.939)
(329)
(10.979)
(32)
(11.011)
(12.946)
(6.289)
(30.246)
Fuente: elaboración propia
100 Tribunal de Cuentas
A excepción de la Comunidad de Madrid, dado que el informe de la Cámara tan solo relaciona
las fundaciones públicas e informa sobre la rendición de cuentas, el País Vasco al no incidir en
esta área el informe del Tribunal Vasco de Cuentas y la CA de Aragón que a fecha de finalización
de esta fiscalización no ha aprobado su informe específico sobre el sector público fundacional, las
particularidades más relevantes de este sector recogidas en los informes de fiscalización son las
siguientes:
En Andalucía, con cargo al presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el
ejercicio 2016, se han reconocido obligaciones por la Junta de Andalucía, con destino a las
fundaciones, por importe de 117.440 miles de euros, es decir, 20.910 miles de euros más
(representativo de un 21,66 %) que en el ejercicio anterior, habiéndose pagado un 86,27 % de la
totalidad de las obligaciones reconocidas.
El Resultado Total Variación del Patrimonio Neto en el ejercicio agregado de estas fundaciones, al
finalizar el ejercicio 2016, ha sido negativo por valor de 7.804 miles de euros, lo que significa que
ha mejorado en 11.310 miles de euros respecto al ejercicio 2015. Igualmente disminuye en 6.493
miles de euros el importe de las subvenciones y transferencias aplicadas a la explotación respecto
al ejercicio anterior 135.218 miles de euros, frente a 141.711 miles de euros en 2015. En el
supuesto de no computar estas subvenciones y transferencias, se obtendría un resultado negativo
en el ejercicio 2016 por importe de -7.804 miles de euros. Todo lo anterior teniendo en cuenta que
en 2015 se disponía información de 21 fundaciones frente a 17 de 2016.
El pasivo agregado, al cierre del ejercicio 2016, fue de 187.404 miles de euros frente a 175.796
miles de euros en 2015, es decir 11.608 miles de euros (6,6 %) más que en el ejercicio anterior.
Del pasivo total, 133.464 miles de euros (71,22 %) es de naturaleza corriente, y 53.940 miles de
euros (28,78 %) es no corriente.
Del pasivo registrado en 2016, 134.380 miles de euros corresponde a deudas (122.470 miles de
euros en 2015). De este importe, 6.330 miles de euros comprende deudas con entidades de
crédito (26,30 % menos que en el ejercicio 2015), mientras que el resto de deudas asciende a
128.050 miles de euros (12,44 % más que en 2015). El resto de las partidas del pasivo la
componen la deuda comercial, la deuda con Administraciones Públicas y otras cuentas a pagar,
por valor de 41.420 miles de euros.
En Canarias, El 92 % del total de activos del sector público fundacional, se corresponde con los
activos de IDEO (Fundación Canaria de Juventud), FUNCANIS (Fundación Canaria de
Investigación Sanitaria) y FUNCATRA (Fundación Canaria para el Fomento del Trabajo).
En el balance agregado propuesto, se obtiene un patrimonio neto para las fundaciones que han
rendido sus cuentas, de 6.530 miles de euros, en el que destaca al igual que en ejercicios
anteriores, el obtenido por FUNCANIS que asciende a 6.330 miles de euros en 2016. Este
patrimonio neto de FUNCANIS se debe a los 5.600 miles euros con origen fundamentalmente en
subvenciones de investigación que le han sido concedidas pendientes de aplicar y en menor
medida los 424 miles de euros de reservas acumuladas.
El sector público fundacional obtiene en 2016 una variación del patrimonio neto reconocido en el
excedente del ejercicio por un total de 104 miles euros, frente a la variación negativa del
patrimonio neto reconocido en el excedente del ejercicio de 1.257 miles de euros, obtenido en
2015 también para el conjunto de fundaciones. El resultado positivo de esta magnitud obtenido por
el conjunto de fundaciones en 2016, en contraposición al resultado negativo de 2015 de esta
misma magnitud, obedece fundamentalmente a una disminución de los excedentes negativos del
ejercicio de FUNCATRA, IDEO y FUNCANIS.
En Cantabria, el Gobierno de Cantabria reconoció obligaciones a favor de las fundaciones del
sector público autonómico en concepto de transferencias y subvenciones por un importe total de
20.009 miles de euros (el 81 % de carácter corriente), lo que supone una disminución del 10 % en
comparación con el ejercicio 2015. Del total reconocido, quedaron pendientes de pago
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 101
obligaciones por importe de 7.988 miles de euros, es decir, un 40%. Destacan las obligaciones a
favor de la Fundación Marqués de Valdecilla por 6.018 miles de euros (aunque solo se efectuaron
pagos por importe de 3.137 miles de euros), la Fundación Comillas del Español y la Cultura
Hispánica, por importe de 4.245 miles euros y la Fundación Centro Tecnológico en Logística
Integral de Cantabria, por importe de 3.373 miles euros (de los que solo se pagaron 275 miles
euros).
Estas aportaciones representan el 53% de los ingresos por la actividad propia y por la actividad
mercantil registrados en las cuentas de resultados de las fundaciones.
Por lo que se refiere a Fundación Comillas del Español y la Cultura Hispánica, destacan las
deudas que esta Fundación mantenía con el ICAF, incluidas por la primera entre su
endeudamiento financiero, cuyo principal ascendía a 2.417 miles de euros, la totalidad con
vencimiento en 2017. Además, en 2016 continuaba vivo un aval del ICAF en garantía de la
solicitud de devolución de subvenciones del Ministerio de Cultura por importe de 1.665 miles de
euros.
Por su parte, la Fundación Festival Internacional de Santander redujo su endeudamiento de 925
miles en 2015 a 680 miles en 2016. Estas deudas contaban con el aval del ICAF. La Fundación
Instituto de Hidráulica Ambiental de Cantabria mantenía deudas con SODERCAN, por importe de
2.154 miles de euros, por un préstamo de 4.000 miles de euros al 0 % concedido en 2009. Esta
Fundación, además, formalizó en años anteriores diversos préstamos con el Ministerio de Ciencia
e Innovación, lo que suponía una deuda de 3.657 miles de euros al cierre de 2016. La Fundación
Cántabra para la Salud y el Bienestar Social (FCSBS) y la Fundación Festival Internacional de
Santander disponían de una tarjeta de débito la primera y de crédito la segunda, sin que contaran
con norma interna reguladora de su uso.
Únicamente la Fundación Comillas del Español y la Cultura Hispánica y la Fundación Festival
Internacional de Santander mantenían deudas con entidades financieras, pasando de 1.225 miles
de euros en 2015 a 3.105 miles en 2016, lo que supuso un incremento del 153 %.
Por lo que se refiere a la primera, destacan las deudas que esta Fundación mantenía con el ICAF,
incluidas por la primera entre su endeudamiento financiero, cuyo principal ascendía a 2.417 miles
de euros, la totalidad con vencimiento en 2017. Además, en 2016 continuaba vivo un aval del
ICAF en garantía de la solicitud de devolución de subvenciones del Ministerio de Cultura por
importe de 1.665 miles de euros.
Por su parte, la Fundación Festival Internacional de Santander redujo su endeudamiento de 925
miles en 2015 a 680 miles en 2016. Estas deudas contaban con el aval del ICAF. La Fundación
Instituto de Hidráulica Ambiental de Cantabria mantenía deudas con SODERCAN, por importe de
2.154 miles de euros, por un préstamo de 4.000 miles de euros al 0 % concedido en 2009. Esta
Fundación, además, formalizó en años anteriores diversos préstamos con el Ministerio de Ciencia
e Innovación, lo que suponía una deuda de 3.657 miles de euros al cierre de 2016. La Fundación
Cántabra para la Salud y el Bienestar Social (FCSBS) y la Fundación Festival Internacional de
Santander disponían de una tarjeta de débito la primera y de crédito la segunda, sin que contaran
con norma interna reguladora de su uso.
En Castilla y León, la evolución en el periodo analizado de las magnitudes que componen el
balance de situación agregado de las fundaciones públicas de la Comunidad pone de relieve una
tendencia decreciente en el volumen de su activo, que alcanza en 2016 un importe total de
167.466 miles de euros y experimenta una reducción con respecto a 2013 de un 12 %. Desde el
punto de vista de su financiación su patrimonio neto, si bien aumentó hasta 2015, se reduce un 4
% con respecto al de 2013 alcanzando en 2016 los 105.297 miles de euros. A su vez, se produce
un descenso en el pasivo no corriente de un 36 %, situándose en 21.548 miles de euros a fin del
ejercicio 2016. Igualmente, el pasivo corriente disminuye un 15 % con relación al existente en
2013, alcanzando los 40.621 miles de euros al final del periodo analizado.
102 Tribunal de Cuentas
El endeudamiento total del sector público fundacional ha disminuido, respecto a 2015, en un 4,13
%. PCIUSAL (Parque Científico de la Universidad de Salamanca) ha disminuido el endeudamiento
en un 16,04 % y SANTA BÁRBARA cuyo endeudamiento en 2015 ascendía a 35 miles de euros,
en 2016 se ha incrementado hasta llegar a la cifra de 341 miles de euros.
En Castilla-La Mancha, el activo total del sector ascendió a 77.729 miles de euros. El patrimonio
neto era de 47.796 miles de euros.
Las aportaciones realizadas por la Junta y sus OOAA a las fundaciones públicas autonómicas
alcanzó un importe de 22.894 miles de euros. Las aportaciones de la JCCM y sus OOAA al sector
público fundacional han disminuido en el ejercicio fiscalizado un 42 % con respecto al ejercicio
anterior, concentrando la Fundación Socio sanitaria de CLM el 70 % del total de las aportaciones,
a pesar de las cuales presentó pérdidas al cierre del ejercicio, al igual que las fundaciones para la
Promoción de CLM y Semana de Música Religiosa de Cuenca.
En Cataluña el activo y el patrimonio neto y pasivo agregados de las fundaciones a 31 de
diciembre de 2016 asciende a 716.388 miles de euros.
Del total de estas entidades, 12 fundaciones presentan un resultado del ejercicio negativo, de las
cuales 6 presentaban unos fondos propios negativos, destacando la Fundación de Gestión
Sanitaria del Hospital de la Santa Cruz y Santo Pablo con unos fondos propios y un patrimonio
neto negativos de 246.940 miles de euros y 238.030 miles de euros, respectivamente. Estas
entidades continuaron con unos fondos propios negativos el ejercicio 2017.
El resultado del ejercicio agregado fue positivo por importe de 902 miles de euros; no obstante, si
se excluye el importe de las subvenciones recibidas imputadas a la Cuenta de pérdidas y
ganancias, el resultado del ejercicio resultaría negativo por importe de 247.987 miles de euros.
Los ingresos de explotación representan el 98,6 % de los ingresos totales. La participación de las
subvenciones en los ingresos totales se situó en el 38,8 % en el ejercicio 2016. Los ingresos
financieros representaron el 1,4 %.
El grado de ejecución del presupuesto de ingresos fue de un 100,9 % y el de gastos de un 104,2
%. El resultado presupuestario agregado supuso un déficit de 21,1% como consecuencia del
resultado presupuestario negativo de 25.300 miles de euros de la Fundación de Gestión Sanitaria
del Hospital de la Santa Cruz y Santo Pablo.
En Extremadura, la financiación de las fundaciones públicas autonómicas, con cargo al
presupuesto de la Junta de Extremadura, supuso un total agregado en términos de ORN
(Obligaciones Reconocidas Netas) de 13.354 miles de euros, un 9,6 % de aumento con respecto
al 2015. Si bien el aumento se circunscribe al préstamo concedido con cargo al capítulo 8 a la
Fundación CCMI (Centro de Cirugía Mínima Invasión), con financiación del FLA. Como en
ejercicios anteriores, las fundaciones CCMI, Jóvenes y Deporte, FUNDECYT-Parque Científico y
Tecnológico de Extremadura y Orquesta de Extremadura continúan percibiendo las mayores
aportaciones de la Junta de Extremadura al sumar las cuatro fundaciones un 75 % del total.
El activo agregado de este sector se incrementó en 2016 en un 9 % por el aumento del activo no
corriente, concentrado en las fundaciones CCMI (por la activación de derechos de uso sobre
equipos médicos) y Helga de Alvear (por el desarrollo en el ejercicio de la construcción en curso
del Centro de Artes Visuales). El patrimonio neto agregado aumentó en un 35 % por efecto,
principalmente, de la mejora del resultado agregado, del incremento de la dotación fundacional en
la Fundación Helga de Alvear (750 miles de euros) y por el aumento de subvenciones en la
Fundación CCMI.
El pasivo exigible, a nivel agregado se redujo en un 24 %, destacando las reducciones de deuda
de la Fundación CCMI y de la Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología de
Extremadura (FUNDECYT)-Parque Científico y Tecnológico de Extremadura, con especial
incidencia en el pasivo corriente. Esta evolución de las principales magnitudes agregadas permite
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 103
mantener, a fin de ejercicio, una situación de solvencia para el pago de deudas, tanto a largo
como a corto plazo.
La Fundación Academia Europea de Yuste presenta a fin de 2016 un patrimonio neto negativo, el
cual ascendía a 852 miles de euros y un fondo de maniobra, también negativo, de 162 miles de
euros. El plan de viabilidad de 30 de julio de 2013, elaborado por esta fundación en coordinación
con las Consejerías de Economía y Hacienda y Educación y Cultura, pretende restituir su
equilibrio patrimonial, si bien sus efectos se extienden hasta 2023.
El resultado total agregado pasa a ser positivo en 2016 por 4.486 miles de euros, cambiando de
signo respecto al ejercicio precedente. No obstante, debe ser matizado en tanto que el resultado
obtenido se concentra, principalmente, en la Fundación CCMI y es fruto de ajustes contables
derivados de reclasificaciones de subvenciones recibidas (1.866 miles de euros) y otras
variaciones (997 miles). Presentan pérdidas en el ejercicio fiscalizado cuatro fundaciones:
COMPUTAEX, Orquesta de Extremadura, Jesús Delgado Valhondo y CEXECI.
Como en ejercicios precedentes, continúa reduciéndose el nivel del endeudamiento de este sector
con entidades de crédito, siendo en 2016 un 14 % inferior al del ejercicio precedente, sin que se
concierten nuevas deudas de esta naturaleza en 2016.
No obstante, diversas fundaciones mantienen deudas vivas con la AG en concepto de préstamos
recibidos por los sucesivos mecanismos de financiación a proveedores: Fundación Academia
Europea de Yuste mantiene en su pasivo a fin del ejercicio 2016, 309 miles de euros a largo plazo
y 52 miles de euros a corto plazo, correspondientes al Mecanismo de pago a proveedores de 2012
y 2014. Fundación Orquesta de Extremadura mantiene también en “Deudas con entidades del
grupo a largo y corto plazo”, respectivamente, 81 y 16 miles de euros, como saldo vivo a fin de
2016 por el Mecanismo de pago a proveedores de 2012. Durante el ejercicio fiscalizado, entre las
facturas que forman parte de la certificación de junio con cargo al FLA 2016, se incluyen facturas
de proveedores por 19 miles de euros en el caso de Fundación Academia Europea de Yuste y 909
miles de euros, por la Fundación CCMI, ambos importes pendientes de pago a 31 de diciembre de
2016 de acuerdo con las condiciones de financiación. En el caso de esta última, las deudas
registradas no figuran identificadas como deudas con empresas del Grupo pese a ser la entidad
acreedora la AG.
En Galicia, se da una fuerte dependencia financiera del sector instrumental respecto de las
aportaciones realizadas, bien sea, por la Xunta de Galicia, por otros entes dependientes, bien por
otro tipo de ayudas públicas. El grado de dependencia ha aumentado en el 2016 respecto del
ejercicio anterior que era del 74,8 %, siendo en el 2016 del 80 %. Las fundaciones públicas
muestran, globalmente, una escasa capacidad de generar recursos externos. Este hecho pone en
cuestión la configuración de la mayor parte de estas entidades como fundaciones públicas, ya que
esta forma jurídica debería ser empleada como un modelo que permitiese canalizar la
participación y la financiación privada en actividades de interés general.
Este sector tenía un fondo de maniobra positivo de 64.200 miles de euros mientras que en el 2015
era de 67.580 miles de euros.
El endeudamiento, que se cifró en 2016 en 16.200 miles de euros, ligeramente inferior al de 2015
que ascendía a 23.200 miles de euros, tiene origen básicamente comercial, es decir, es originado
por las operaciones del tráfico habitual de la entidad. El patrimonio neto de 141.800 miles de euros
es positivo como en 2015, y el resultado del ejercicio es también positivo, 3.300 miles de euros;
inferior al de 2015 que era de 4.200 miles de euros.
En Baleares, las aportaciones de la CA en 2016 ascendieron a 52.910 miles de euros lo que
supone una disminución respecto a 2015 que fue de 57.952 miles de euros. Representa una
disminución de 4.276 miles de euros.
104 Tribunal de Cuentas
El estado del endeudamiento, a 31 de diciembre de 2016, ascendió a 15.045 miles de euros, lo
que supone una mejora respecto a los 21.469 miles de euros del ejercicio 2015, continuando así
con la tendencia de disminución observada en anteriores ejercicios.
En La Rioja, no se han integrado en la Cuenta General de las Fundaciones las cuentas anuales
de la Fundación General de la Universidad de La Rioja y de la Fundación Dialnet, al encontrarse
ambas entidades pendientes de clasificación en el inventario de entes dependientes de la
Comunidad, ni tampoco las correspondientes a la Fundación Benéfico Social de La Rioja. No
obstante, el efecto derivado de la posible falta de agregación de estas entidades sobre la
representatividad de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma, así como sobre el déficit del
conjunto de la Comunidad es prácticamente irrelevante.
El activo global del sector público fundacional asciende a 49.817 miles de euros, correspondiente
en su mayor parte al inmovilizado de las FRS y FHC Fundaciones Rioja Salud y Hospital de
Calahorra. El patrimonio neto disminuye un 9 % hasta situarse en 29.646 miles de euros en 2016,
debido principalmente al excedente negativo de la actividad de la FHC, que se sitúa en 2.074
miles de euros, frente al excedente positivo obtenido en 2015 por importe de 1.708 miles de euros,
como consecuencia de la disminución de las ayudas recibidas de la CAR y el aumento de los
gastos de personal.
De acuerdo con la información facilitada por la CAR y la reflejada en sus cuentas anuales, las
transferencias y subvenciones recibidas por las fundaciones han ascendido a un total de 54.667
miles de euros, de las que 54.578 miles de euros fueron de procedencia autonómica. El
endeudamiento financiero de las Fundaciones de la Comunidad se ha situado, al cierre del
ejercicio 2016, en 1.037 miles de euros
En la Comunidad Foral de Navarra, los ingresos derivados de la actividad propia, que ascienden
a 9.649 miles de euros, han aumentado respecto del 2015 que fueron de 6.905 miles de euros.
Los ingresos por subvenciones de explotación del Gobierno de Navarra ascienden a 4.466 miles
de euros, por lo que han aumentado, respecto a 2.609 miles de euros de 2015.
El fondo de maniobra, por importe de 1.016 miles de euros, se ha visto incrementado en un 9%
respecto a 2015 que ascendía a 933 miles de euros.
El excedente del ejercicio 2016 ha sido negativo aunque se ha reducido respecto al excedente
negativo del ejercicio anterior.
En el Principado de Asturias, los datos agregados se han elaborado partiendo de las 11
fundaciones que han rendido cuentas (FAEN, FFES, FUCOMI, Fundación Barredo, Fundación
Centro Cultural Internacional Oscar Nienmayer, Fundación Oso, Fundación Parque Histórico del
Navia, SASEC, FASAD, FICYT, FIJO).
El volumen total de activo y pasivo agregado del sector fundacional es de 62.363 miles de euros
(67.212 miles de euros en el ejercicio anterior); cinco de las fundaciones (Barredo, FASAD,
FICYT, FIJO Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer) aglutinan el 79,42 % del mismo.
Los resultados obtenidos, que en su conjunto ascienden a -1.400 miles de euros, en el ejercicio
2016 (1.870 miles de euros en el 2015), con carácter general han mejorado respecto al ejercicio
anterior. FASAD y Niemeyer continúan con la tendencia negativa de su resultado empeorando un
20,37 % y un 26,21 %. En el caso de las fundaciones FAEN y SASEC la tendencia es negativa, en
el ejercicio 2015, obtenían resultados positivos y en el ejercicio 2016 incurrieron en pérdidas
destacando sobre todo la variación porcentual en un 1.063,92 % de FAEN.
El endeudamiento agregado asciende a 4.183 siendo el de 2015 de 4.623 miles de euros por lo
que se observa una tendencia decreciente. El 67 % del endeudamiento vivo al 31 de diciembre de
2016 correspondía a la Fundación Barredo.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 105
En la Región de Murcia, el activo total del sector fue de 103.213 miles de euros, con un
patrimonio neto de 45.773 miles de euros. En el ejercicio fiscalizado, el 68 % del activo
correspondía al inmovilizado y el resto formaba parte del activo corriente, principalmente cuentas
a cobrar por subvenciones públicas recibidas e inversiones financieras a corto plazo. El pasivo
exigible era, en su mayor parte, de naturaleza no corriente, principalmente, debido a las deudas
con entidades de crédito de la Fundación Teatro Romano de Cartagena.
Por lo que se refiere al análisis de la cuenta de resultados, refleja en 2016 una reducción
significativa de los resultados negativos de explotación obtenidos antes de subvenciones de
ejercicios anteriores, destacándose un saldo positivo de la mayoría de las fundaciones con la
excepción de la Fundación Agencia Regional de Gestión de la Energía de Murcia, Fundación
Orquesta Sinfónica de la Región de Murcia, Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria
y la Fundación Parque Científico.
Las transferencias y subvenciones públicas recibidas por las Fundaciones regionales de la
Administración General de la CARM han experimentado un ligero decremento interanual del 3 %,
habiéndose situado en un importe conjunto de 12.295 miles de euros. Siguiendo la tendencia de
ejercicios anteriores, la mayor parte de las transferencias concedidas por la CA correspondieron a
la Fundación Séneca, la Fundación para la Formación e Investigación Sanitaria de la Región de
Murcia y la Fundación Integra, que han concentrado conjuntamente el 84 % del total de la
financiación pública recibida por el sector fundacional regional en el ejercicio 2016.
El endeudamiento financiero del sector fundacional, según la información facilitada por la
Administración General de la Comunidad, ascendía, al cierre del ejercicio, a 14.083 miles de
euros.
En la Comunitat Valenciana, el total del activo del sector fundacional fue de 152.484 miles de
euros y un patrimonio neto de 534 miles de euros, destacando el importe negativo de los fondos
propios de -31.228 miles de euros. El resultado agregado del ejercicio ha resultado negativo por
importe de -5.586 miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, la Fundación Premio de Convivencia, creada en 1998 con el
objetivo de fomentar en Ceuta la convivencia en paz, igualdad y libertad, así como desarrollar los
valores de justicia, fraternidad y solidaridad. El activo total de la entidad ascendió a 98 miles de
euros frente a los 34 miles del ejercicio anterior, debido principalmente a que en este año el
ganador del premio no se personó a recogerlo y no fue abonado.
Se ha comprobado que en el inventario de entes del MINHFP figuran incorrectamente la
Fundación Ceuta-Crisol de Culturas 2015 extinguida en mayo de 2015.
Respecto de la Ciudad Autónoma de Melilla, cabe señalar que las cuentas anuales de 2016 de
PROMESA fueron objeto de informe de control financiero emitido por la Intervención General de
Melilla en el que se recuerda la advertencia expresada por el Tribunal de Cuentas en sus informes
de fiscalización, respecto a la liquidación de la Fundación para el Desarrollo Económico y Social
Hispano-Marroquí.
CONSORCIOS PÚBLICOS VII.
El Estado autonómico diseñado por la Constitución Española de 1978 implica la cooperación y
colaboración entre sus distintos entes públicos. El Tribunal Constitucional ha establecido (por
todas la Sentencia 27/1987) la necesidad de cauces de relación en el ejercicio de las
competencias de las diferentes Administraciones Públicas. La unidad del sistema en su conjunto,
así como el principio de eficacia administrativa (art. 103.1 de la C.E.), que debe predicarse no solo
de cada Administración Pública, sino del entero entramado de los servicios públicos, permiten,
cuando no imponen, al legislador establecer fórmulas y cauces de relación entre unas y otras
Administraciones en el ejercicio de las competencias que para la gestión de sus intereses
respectivos les correspondan. Así, los consorcios permiten el ejercicio coordinado de
106 Tribunal de Cuentas
competencias de diversas Administraciones Públicas por razones territoriales, urbanísticas,
económico-sociales o de cualquier otra naturaleza. Son personas jurídicas de Derecho Público,
normalmente independientes de las distintas Administraciones que los integran, y como tales
verdaderas Administraciones Públicas que ejercen sus competencias en el ámbito sectorial en el
que debe realizarse su actividad.
La figura del consorcio interadministrativo, nacida de la mano de la normativa estatal de régimen
local, ha dado un gran salto evolutivo para situarse entre las entidades públicas instrumentales
más emergentes del sector público autonómico. Ello ha permitido que la misma tome carta de
naturaleza dentro del sector público autonómico. En la mayoría de las ocasiones son las CCAA
quienes promueven su creación y quienes se garantizan una clara posición de dominio, tanto
orgánico como financiero. Posición de dominio que, en ocasiones, desfigura la propia naturaleza
consorcial o paccionada de la figura, por cuanto son las propias CCAA las que los utilizan como
un ente instrumental más, lo que hace de ellos una institución extraordinariamente dúctil y
adaptable a las más diversas circunstancias.
La preocupación del legislador autonómico por el tratamiento y, en su caso, control (en el proceso
de creación y desde el punto de vista financiero y presupuestario) de estos entes públicos, de
igual forma que había hecho el legislador estatal, ha dado lugar a que las diversas normas
autonómicas sobre finanzas públicas establezcan los requisitos de adscripción de los consorcios
al sector público autonómico a los efectos de determinar el régimen de control financiero. En
ocasiones, son las normas reguladoras de la Administración Pública Autonómica las que
determinan esta adscripción, considerando de aplicación a los consorcios integrados en el sector
público autonómico el ordenamiento jurídico propio de la CA de que se trate.
De las actuaciones fiscalizadoras resulta, en relación con el sector público autonómico en general,
lo siguiente:
- Según datos obrantes en el Tribunal de Cuentas, en 2016 consta la existencia de 158 consorcios
frente a los 173 de 2015. En el ejercicio fiscalizado han rendido cuentas 122 consorcios.
- No figuran consorcios en la Comunidad Foral de Navarra.
- Debe insistirse en la necesidad de completar y delimitar con precisión el registro de los
consorcios que conforman el sector público autonómico dada la variedad de entidades
consorciadas, que dificulta la adscripción de los mismos al correspondiente sector local o
autonómico.
- Los consorcios se financian fundamentalmente mediante transferencias y subvenciones
aportadas por las respectivas Administraciones autonómicas y con las inversiones y gastos
corrientes en bienes y servicios que estas destinan a los consorcios autonómicos en concepto de
encomiendas de gestión y honorarios por prestación de servicios.
En los siguientes cuadros se reflejan las principales magnitudes correspondientes a estas
entidades, distinguiendo según sus estados financieros se presenten conforme al derogado
PGCP del Estado de 1994, al nuevo PGCP estatal de 2010 o al PGC:
CUADRO 24.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGCP 1994
(miles de euros)
Consorcios/
Ejercicio
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Núm.
Gastos a Fondos
Acreedores
A=P
Entes
Inmovilizado
distribuir Circulante propios
Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
2016
24
204.886
0 120.339 122.339
1.306
51.520
150.060
325.225
Fuente: elaboración propia
CUADRO 24.2. MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONOM.-PATRIMONIALES. CONSORCIOS PGCP 1994
(miles de euros)
Consorcios/
Ejercicio
GASTOS
INGRESOS
Núm.
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Entes
Funcionamiento
y Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
2016
24
456.219
3.712
6.238
240.161
224.328
7.155
5.475
Fuente: elaboración propia
CUADRO 24.3 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGCP 2010
(miles de euros)
Consorcios Ejercicio
Nº de
Entes
A C T I V O
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
Patrimonio Neto
No Corriente
Corriente
2016
24
267.446
166.523
377.241
24.698
32.030
433.969
Fuente: elaboración propia
CUADRO 24.4. MAGNITUDES AGREGADAS DE RESULTADOS ECONOMICO-PATRIMONIALES. CONSORCIOS PGCP 2010
(miles de euros)
Consorcios Ejercicio
Nº de
Entes
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado de la
gestión sanitaria
Resultado de otras
operaciones no
financieras
Resultados de
las operaciones
no financieras
Resultados de
las operaciones
financieras
Resultado neto
del ejercicio
Ingresos
Gastos
2016
23
239.549
(231.298)
8.251
(1.213)
7.038
5.332
12.370
Fuente: elaboración propia
CUADRO 25.1 MAGNITUDES AGREGADAS DE BALANCE. CONSORCIOS PGC
(miles de euros)
Consorcios
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIM ONIO NETO Y PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente Patrimonio Neto
No Corriente
Corriente
2016
86
2.059.687
2.047.401 1.823.024
1.151.432
1.132.632
4.107.088
Fuente: elaboración propia
CUADRO 25.2 MAGNITUDES AGREGADAS DE CUENTAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. CONSORCIOS PGC
(miles de euros)
Consorcios
Nº de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Subvenciones
Otras rúbricas
2016
86
1.156.843
(1.156.908)
(9.587)
(9.652)
(522)
(10.174)
0
(10.174)
Fuente: elaboración propia
110 Tribunal de Cuentas
A continuación se exponen las principales particularidades resultantes de los informes de
fiscalización que analizan el sector, a excepción de Castilla y León, el País Vasco y el Principado
de Asturias, respecto a las que no se realiza un análisis particularizado de este sector; Aragón,
Comunidad de Madrid e Illes Balears que a fecha de finalización de esta fiscalización no han
aprobado su informe específico sobre el sector, la Ciudad Autónoma de Melilla porque su único
consorcio no presenta especiales incidencias y la Comunidad Foral de Navarra, que, como se ha
indicado anteriormente, carece de consorcios.
En Andalucía, con cargo al presupuesto del ejercicio, a 31 de diciembre de 2016 se han
reconocido obligaciones a favor de los consorcios por importe de 83.090 miles de euros, entre ellas
9.720 miles de euros a los consorcios “Fernando de los Ríos” y “Parque de las Ciencias de
Granada” no incluidos en el Presupuesto del ejercicio 2016. Esta asignación de fondos supone una
variación del 19,25 % (13.410 miles de euros) más respecto al ejercicio anterior.
El grado de cumplimiento o nivel de pagos del presupuesto corriente 2016 de la CA a los
consorcios ha sido del 82,52 %. Al cierre del ejercicio, la CA mantenía obligaciones pendientes de
pago del presupuesto corriente por importe de 14.530 miles de euros, a favor de los consorcios.
Al cierre del ejercicio 2016, los consorcios analizados han obtenido un resultado agregado positivo
de 12.460 miles de euros, por lo que con relación al ejercicio anterior la variación en términos
absolutos ha sido positiva por importe de 9.520 miles de euros, es decir un 324,41 % más que el
resultado agregado obtenido en el ejercicio 2015 (positivos en 2.930 miles de euros). Aun cuando
dicha evolución se fundamenta en las variaciones relativas que experimentan entre otros los
consorcios “Transporte Metropolitano Área de Almería”, “Transporte Metropolitano Área de Jaén” y
“Transporte Metropolitano de la Costa de Huelva”, sin embargo es el consorcio “Transporte
Metropolitano de Sevilla” el que, al mostrar una variación absoluta positiva de 9.320 miles de euros
con origen en “deterioro de valor, bajas y enajenaciones de activos y pasivos financieros de
entidades del grupo, multi-grupo y asociadas”, protagoniza el 92,9 % de la variación absoluta del
resultado agregado.
Los resultados del ejercicio, excluido las transferencias y subvenciones concedidas por la CA se
cifran con signo negativo en 84.760 miles de euros (negativo por 92.260 miles de euros en 2015),
siendo el consorcio “Transporte de Mercancías de Málaga” el único que, pese a no haber recibido
fondos de la CA en los ejercicios 2015 y 2016, sus resultados se muestran positivos
La deuda total contraída por los consorcios, a 31 de diciembre de 2015, asciende a 43.530 miles de
euros, 9.720 miles (16,82 %) menor a la reconocida al finalizar el ejercicio 2015. Atendiendo al
plazo de vencimiento, el 56,83 % de la deuda total representa deuda a corto plazo.
En Cantabria, la CA reconoció obligaciones por transferencias a los consorcios públicos durante
2016, por 369 miles de euros, de los que 367 miles de euros fueron a favor del Consorcio Centro
asociado de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de Cantabria. Los restantes
2.000 euros, a favor del Consorcio para los Museos de Prehistoria, Arqueología e Historia y Bellas
Artes de Cantabria no fueron satisfechos (aunque sí las obligaciones reconocidas en 2015 por el
mismo concepto e importe), quedando pendientes de pago hasta el 26 de enero de 2017. Estas
transferencias constituyen su única fuente de financiación.
En relación con este último Consorcio, el informe de auditoría de cuentas realizado por la
Intervención General correspondiente al ejercicio 2016 emitió opinión desfavorable, al cuestionar el
cumplimiento del principio de entidad en funcionamiento como consecuencia de circunstancias
tales como su inactividad desde, al menos, 2014 hasta 2017, la falta de recursos económicos o la
ausencia de personal. Hay que indicar que con fecha 8 de junio de 2016, el Consejo de Gobierno
del Consorcio acordó que los inmuebles otorgados a su favor mediante concesión demanial para el
acondicionamiento y puesta en marcha del nuevo espacio del Museo de Bellas Artes fueran
puestos a disposición del Ayuntamiento de Santander, para el cumplimiento de esos fines.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 111
En Castilla-La Mancha, los Consejos de Administración de los Consorcios Parque Arqueológico de
Carranque y Parque Arqueológico de Alarcos aprobaron el 5 de febrero y el 9 de abril de 2015 la
disolución de ambos, con cesión global de activos y pasivos a la CA al asumir esta la gestión de los
parques por Decreto 96/2012 y 95/2012, ambos de 12 de julio, lo que supuso de facto el cese de
actividad de ambos.
Las cuentas anuales de 2016 de ambos consorcios fueron rendidas fuera del plazo legalmente
establecido, constando en ambos casos del balance formulándose conforme al PGC y no conforme
al PGCP, como estipulan sus estatutos
A 31 de diciembre de 2016, en el caso del Consorcio del Parque Arqueológico de Carranque los
saldos acreedores ascenderían a 266 miles de euros y en el de Alarcos a 136 miles de euros.
Finalmente, según consta en informe emitido por la Consejería de Cultura el 17 de enero de 2017,
los citados procesos de disolución, aún inconclusos, permanecían sin avance.
En Cataluña el activo y el patrimonio neto y pasivo agregados de los consorcios a 31 de diciembre
de 2016 asciende a 2.826.040 miles de euros, correspondiendo más del 70 % a 9 de estas
entidades. El epígrafe más significativo del activo agregado es el inmovilizado material, que
representa el 56,6 % del total. El saldo agregado de Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar
a 31 de diciembre de 2016 representa el 24 %.
El resultado agregado del ejercicio fue positivo por importe de 4.002 miles de euros. Las
subvenciones suponen un 31,8 % del total de los ingresos, correspondiendo a 33 consorcios un
porcentaje de dependencia superior al 50 %; y en 18 de estos las subvenciones recibidas
representaron más del 90 % de los ingresos totales.
El grado de ejecución del presupuesto de ingresos fue de un 96,17 % y el de gastos de un 96,12 %.
El resultado presupuestario agregado fue de superávit por importe de 7.540 miles de euros.
En Extremadura, de acuerdo con las modificaciones estatutarias prescritas por la Ley 27/2013, en
cuanto a la determinación de la Administración Pública de adscripción, todos los consorcios
públicos autonómicos quedan adscritos a la CA y, por tanto, sujetos al régimen presupuestario
previsto en la LH, en tanto que participen de los requisitos fijados para formar parte del sector
público administrativo, previstos en su artículo 3.1.c).
Durante el ejercicio no se han dispuesto nuevas operaciones de deuda con entidades de crédito, lo
que ha posibilitado la reducción del saldo vivo en 1.048 miles de euros por efecto de las
amortizaciones. Para poder hacer frente al pago de las cuotas de las deudas con entidades
financieras mantenidas por FEVAL, se llevó a cabo su inclusión en el FLA, recibiendo por este
concepto 323 miles de euros en 2015 y 458 miles de euros en 2016. Esta deuda no ha sido
asumida por la Junta de Extremadura por lo que, pese al aumento de la dotación al fondo social, el
Consorcio acumula una deuda con la misma de 781 miles de euros, a la que se suman los 765
miles de euros, ya mencionados, en concepto de reintegros de subvenciones.
INTROMAC incluye en 2016 deuda con proveedores en el FLA 2016 por un importe de 26 miles de
euros, que se suman a cierre del ejercicio a los 24 miles de euros pendientes de los fondos
recibidos en 2014 en concepto de mecanismo de financiación. Finalmente, el Consorcio Patronato
del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida procedió en 2016 a la devolución de
un importe de 422 miles de euros, mediante ingreso en la Tesorería de la Junta de Extremadura.
La financiación obtenida de la CA en 2016 ascendió a 7.804 miles de euros, se han incrementado
un 17 % respecto a las efectuadas en el ejercicio anterior. Este incremento se debe a aportaciones
extraordinarias instrumentadas en 2016, cuyos destinatarios son: Consorcio Cáceres 2016; esta
entidad está incluida en un proceso de liquidación; la Junta de Extremadura aprobó un gasto de
634 miles de euros, que fue abonado al acreedor el 15 de julio de 2016. Consorcio FEVAL; con
112 Tribunal de Cuentas
cargo al capítulo 8 “Inversiones financieras” del presupuesto de la Junta de 2016 se reconocieron
obligaciones por 782 miles de euros, derivadas de la inclusión en el ejercicio precedente de deuda
de dicho Consorcio en el mecanismo de Fondo de Facilidad Financiera. De este importe, 323 miles
de euros ya fueron abonados en 2015 mediante un pago extrapresupuestario. Asimismo, la Junta
de Extremadura aportó otros 500 miles de euros como aportación extraordinaria a su fondo social.
En 2016, al recibir este subsector aportaciones vía capítulo 8, decrecen las aportaciones en
concepto de transferencias y subvenciones en un 14 %, de las que un 84 % son de naturaleza
corriente. Además, la cuarta parte de las transferencias corrientes, tienen al Consorcio Patronato
del Festival de Teatro Clásico en el Teatro Romano de Mérida como receptor, lo que le permite la
obtención de resultados positivos pero no la consecución del equilibrio patrimonial, al continuar con
un patrimonio neto negativo que asciende a 1.584 miles de euros al cierre del ejercicio.
En Galicia, el volumen de los recursos gestionados por los consorcios en 2016 ascendió a 79.600
miles de euros, lo que implica un aumento de un 5 % respecto al ejercicio anterior. Las
aportaciones procedentes de la Administración autonómica constituyen la fuente principal de
recursos, el 81,1% en 2015 y el 80,3 % del ejercicio 2014. El remanente de tesorería y el fondo de
maniobra ascendió a 12.300 miles de euros, inferior a los 13.230 miles de euros del ejercicio
anterior. El endeudamiento comercial, 10.800 miles de euros, inferior a los 13.300 miles de euros
del ejercicio anterior. El resultado del ejercicio fue positivo en 9.288 miles de euros y los fondos
propios ascendieron a 103.500 miles de euros.
En La Rioja continúa pendiente de clarificar el carácter autonómico o local del Consorcio de Aguas
y Residuos de La Rioja y del Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y
Protección Civil de La Rioja, al no haberse definido los criterios de adscripción en sus estatutos
conforme a lo previsto en el artículo 120.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico
del Sector Público.
El Consorcio de Aguas y Residuos de la Rioja mantenía a 31 de diciembre de 2016 un total de
46.857 miles de euros materializados en fondos líquidos de tesorería que se han ido generando
como remanente de tesorería desde la constitución del consorcio. La existencia de unos saldos
ociosos de tesorería tan elevados y de forma tan continuada en el tiempo supone un coste de
oportunidad por la pérdida de intereses o los beneficios derivados de la inversión en otros activos.
En el Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil, el
registro de inventario existente no mantiene la oportuna valoración de sus activos fijos por lo que el
control del mismo no tiene ninguna incidencia contable. Asimismo, se ha comprobado que la
entidad no amortiza los activos contabilizados en el inmovilizado material e inmaterial, lo que afecta
a la representatividad de la cuenta de resultados
En la Región de Murcia, la actividad llevada a cabo por estas entidades se puede agrupar en dos
grandes bloques: por un lado, la promoción turística y cultural de la comunidad, y en segundo lugar,
la construcción de determinadas instalaciones deportivas, fundamentalmente, piscinas cubiertas
climatizadas.
El activo de estas entidades asciende a 62.137 miles de euros y el patrimonio neto a 48.435 miles
de euros.
En cuanto al grado de cumplimiento de las previsiones establecidas en los presupuestos
administrativos de los consorcios públicos autonómicos, se ha constatado que, a nivel global, los
gastos realizados en el ejercicio 2016 fueron inferiores a los previstos en 5.616 miles de euros, lo
que representa una desviación del 13 %. Respecto a los ingresos realizados en dicho año, estos
también fueron inferiores a los previstos en 2.906 miles de euros, lo que representa asimismo, una
desviación del 7 %.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 113
En el ejercicio 2016, la Administración Regional reconoció obligaciones por subvenciones y
transferencias otorgadas a estas entidades por un importe conjunto de 16.305 miles de euros. El 97
% de esta financiación fue destinado a cubrir los gastos corrientes del Consorcio de Extinción de
Incendios y Salvamento de la Región de Murcia.
La deuda financiera formalizada por los Consorcios participados mayoritariamente por la CA, según
la información facilitada por la Administración de la misma, ascendía, al cierre del ejercicio, a 53
miles de euros y correspondía al préstamo formalizado por el Consorcio para la construcción y
financiación de la piscina climatizada en el municipio de Abarán.
En la Comunitat Valenciana, el presupuesto total de los consorcios asciende a 350.132 miles de
euros: Consorcio Museos, 2.118 miles de euros; Consorcio Hospital Provincial de Castellón
(CHPC), 83.147 miles de euros; Consorcio para la Gestión del Centro de la Artesanía, 633 miles de
euros; Consorcio Hospital general Universitario de Valencia, 263.642 miles de euros; Consorcio
Espacial Valenciano, 592 miles de euros.
El total del activo alcanza 149.272 miles de euros Los ingresos agregados han ascendido a
351.089 miles de euros. Los gastos agregados ascienden a 355.409 miles euros, con lo que el
resultado del ejercicio arroja la cifra de -4.321 miles euros.
El total del volumen financiado por las Administraciones Públicas fue de 354.228 miles de euros. La
aportación de la Generalitat a los dos consorcios hospitalarios corresponde básicamente a la
facturación por prestación de servicios en virtud de los convenios vigentes. En el CHPC se incluyen
1.771 euros para financiar otros conceptos. En el CHPC, la financiación mediante mecanismos
extraordinarios proviene de su adhesión a los mecanismos estatales de financiación a
comunidades autónomas, en concreto al FLA.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el Consorcio Rector del Centro Asociado de la UNED en
Ceuta, como consecuencia de la modificación estatutaria efectuada en abril de 2014 se otorgó
naturaleza de Entidad de derecho público sujeta, desde el 1 de enero de 2015, al régimen contable
de la Administración a la que estuviese adscrito. Por tanto, en el ejercicio fiscalizado, las cuentas
anuales rendidas por la Entidad han seguido el plan general de contabilidad aplicable a las
entidades locales.
Al 31 de diciembre de 2016 el total activo de la entidad se ha situado en 179 miles de euros en este
ejercicio, con un resultado negativo de 32 miles de euros, tras la regularización efectuada de los 28
miles de euros que habían sido imputados incorrectamente como ingresos del ejercicio 2015,
según se puso de manifiesto en el informe de fiscalización de la Ciudad correspondiente al ejercicio
2015. Las transferencias otorgadas por la Ciudad en 2016 se han elevado a un millón de euros,
habiéndose incrementado también sus gastos, pasando de 1.149 miles de euros en 2015 a los
1.177 miles de euros en 2016.
ANÁLISIS DEL GASTO SANITARIO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS VIII.
La CE de 1978 establece, en su artículo 43, el derecho a la protección de la salud y a la atención
sanitaria de todos los ciudadanos, y en sus artículos 148 y 149 configura una organización sanitaria
de carácter descentralizado, en consonancia con la organización territorial del Estado. En este
ámbito competencial, la regulación de las acciones que permiten hacer efectivo el derecho a la
protección de la salud se recogen en un conjunto de normas con rango de Ley: Ley 14/1986, de 25
de abril, General de Sanidad (LGS), Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del
Sistema Nacional de Salud, Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los
medicamentos y productos sanitarios, Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública y el
Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del
Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones.
114 Tribunal de Cuentas
En virtud de esta normativa, el Sistema Nacional de Salud (SNS) se configura como un sistema de
cobertura universal, financiado mediante impuestos y que opera principalmente dentro del sector
público. El traspaso de competencias en materia de sanidad a todas las comunidades en 2001,
conllevó la necesidad de adoptar un modelo de financiación integrado para garantizar la
sostenibilidad financiera y reforzar la corresponsabilidad fiscal y la solidaridad entre CCAA. Como
consecuencia de ello, a partir de 2002 son las comunidades las que financian mayoritariamente la
atención sanitaria, tienen la jurisdicción primaria en la planificación y organización de su propio
sistema sanitario y, por tanto, les compete tomar decisiones sobre el presupuesto sanitario para su
territorio, siempre que respeten los mínimos acordados a escala nacional -a través del Consejo
Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (CISNS)- y el marco jurídico básico del SNS,
anteriormente referenciado. Debe señalarse que las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla no
tienen transferidas las competencias sanitarias, por lo que están gestionadas por el Instituto
Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA).
Dentro de la estructura integradora de recursos que configura el vigente modelo, la sanidad forma
parte, junto con la educación y los servicios sociales, del denominado Fondo de Garantía de
Servicios Públicos Fundamentales que trata de asegurar el acceso a los mismos en todas las
CCAA, aplicando a este fondo un sistema de nivelación estático y dinámico.
Debe enfatizarse que el sector sanitario es una pieza clave en el Estado de bienestar, uno de los
principales cauces de redistribución de la riqueza, y uno de los factores que contribuyen a la mejora
de los indicadores de salud y calidad de vida. Pero también es un sector con un alto peso en el
análisis económico, tanto en términos absolutos (miles de millones de euros) como relativos (en
relación con el producto interior bruto -PIB-). Es por ello por lo que dicho sector se encuentra,
manteniendo unos parámetros o mínimos básicos, en el foco de mira para la adopción de medidas
de racionalización del gasto público.
Así, las premisas en materia de estabilidad presupuestaria establecidas en el Programa de
Estabilidad de España 2015-2018 y las medidas contempladas en el Programa Nacional de
Reformas de España 2016, tienen como objetivo, en el ámbito sanitario, hacer del SNS, un sistema
sostenible financieramente.
A la hora de abordar el análisis del gasto sanitario de las CCAA, hay que tener en cuenta que
nuestro sistema autonómico no es uniforme, sino que, por el contrario, las distintas comunidades
difieren no solo en sus características geográficas, demográficas, sociales y económicas, sino
también en lo que respecta al sistema de financiación de sus administraciones y a las formas de
gestión de sus competencias, pudiendo dar lugar a comparativas heterogéneas que impiden
efectuar conclusiones mínimamente claras desde un punto de vista informativo.
Por ello, se ha estimado oportuno, desarrollar el análisis en dos apartados diferentes, a efectos de
intentar proporcionar una información global y, en la medida de lo posible, homogénea en cada uno
de ellos. Así, en un primer apartado se analizan los datos resultantes de la Estadística de Gasto
Sanitario Público (EGSP) para toda España, en virtud de la información suministrada, al respecto,
por las CCAA, que abarca todos los agentes públicos actuantes en el gasto sanitario; y en un
segundo apartado, recoge las particularidades e incidencias más relevantes de las principales
unidades gestoras de la sanidad de las CCAA.
1.- De acuerdo con los datos resultantes de la EGSP5 realizada en el ámbito del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad6, el gasto sanitario público, correspondiente a todo el SNS,
en el año 2016 en España supuso 66.678 millones de euros, lo que representa el 6 % del PIB,
5 La Estadística del Gasto Sanitario Público (EGSP) es una operación estadística, incluida en el Plan Estadístico Nacional
con la denominación de Cuentas Satélites del Gasto Sanitario Público, que se realiza en España desde 1988. El m étodo
de estimación del gasto sanitario público utilizado en la EGSP se basa en el análisis de la dem anda final, medida a través
de la identificación de todos los agentes públicos que incurren en gasto sanitario, bien sea prestando asistencia sanitaria
directamente o bien financiando a otros agentes.
6 Actualmente Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 115
porcentaje muy similar al del ejercicio anterior (6,1 %) y el gasto per cápita ascendió a una media
de 1.436 euros por habitante, frente a los 1.412 euros del anterior ejercicio.
A continuación se detalla el gasto sanitario público consolidado correspondiente a todo el SNS.
CUADRO 26 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO-CLASIFICACIÓN SECTORIAL
2015-2016
(millones de euros)
2015
2016
Administración Central
584
577
Sistema de Seguridad Social
1.535
1.573
Mutualidades de Funcionarios
2.152
2.229
Comunidades Autónomas
60.607
61.627
Corporaciones Locales
688
672
Total consolidado
65.566
66.678
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Como puede observarse, en 2016, el sector CCAA fue responsable del 92,4 % del total del gasto7.
Le siguen en importancia las Mutualidades de Funcionarios (3,3 %), la Seguridad Social (2,4 %),
las Corporaciones Locales (1 %) y la Administración Central (0,9 %)8 .
Se observa que, en 2016, con respecto a 2015, se incrementó el gasto sanitario en todos los
sectores, excepto Corporaciones Locales y Administración Central. Los aumentos más importantes
se produjeron en las Mutualidades de Funcionarios, un 3,5 %, y en el Sistema de Seguridad Social,
un 2,5 %.
A continuación, siguiendo con los datos resultantes de la EGPS, para el ejercicio 2016, se analiza
el gasto sanitario en el ámbito autonómico, atendiendo al porcentaje sobre el PIB y euros por
habitante.
7 El gasto sanitario público de Cataluña y del País Vasco incluye el gasto sanitario en las instituciones pe nitenciarias de
esas comunidades, ya que tienen trasferida la gestión de esos servicios. El gasto en instituciones penitenciarias del resto
de comunidades autónomas se recoge en el sector Administración Central subsector Ministerio del Interior.
8 Las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla no tienen transferidas las competencias sanitarias, por lo que están
gestionadas por el Instituto Nacional d e Gestión Sanitaria (INGESA). Las Corporaciones Locales tienen
responsabilidades mínimas en asuntos relacionados con la sanidad como por e jemplo, de control sanitario de industrias y
campañas de prevención, mientras que el Estado solo conserva competencias en cuanto a sanidad exterior, bases y
coordinación general de la sanidad y legislación sobre productos farmacéuticos.
116 Tribunal de Cuentas
CUADRO 27 GASTO SANITARIO PÚBLICO CONSOLIDADO SEGÚN CA
(millones de euros, porcentaje sobre PIB y euros por habitante 2016)
Comunidad
Millones de euros
Porcentaje
sobre PIB
%
Euros por
habitante
Andalucía
9.332
6,2 %
1.110
Aragón
2.036
5,9 %
1.544
Canarias
2.793
6,6 %
1.308
Cantabria
842
6,7 %
1.446
Castilla-La Mancha
2.675
6,9 %
1.306
Castilla y León
3.601
6,5 %
1.467
Cataluña
10.065
4,7 %
1.359
Extremadura
1.680
9,4 %
1.549
Foral de Navarra
983
5,1 %
1.543
Galicia
3.862
6,6 %
1.420
Illes Balears
1.466
5,1 %
1.291
La Rioja
437
5,5 %
1.398
Madrid, Comunidad
7.863
3,7 %
1.224
País Vasco
3.613
5,2 %
1.669
Principado de Asturias
1.641
7,6 %
1.577
Región de Murcia
2.197
7,5 %
1.498
Valenciana, Comunitat
6.541
6,3 %
1.326
Total
61.627
5,5 %
1.332
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
El gasto sanitario público consolidado del sector supuso 61.627 millones de euros, lo que
representa el 5,5 %. El gasto per cápita medio fue de 1.332 euros por habitante.
De acuerdo con los datos del año 2016, un 44,2 % del gasto sanitario público del sector ha sido
originado por 3 CCAA: Cataluña, Andalucía y Madrid, con 10.065, 9.332 y 7.863 millones de euros,
respectivamente. La Rioja, Cantabria y la Comunidad Foral de Navarra son las comunidades con el
gasto más bajo, en valores absolutos.
En relación a su población, en 2016, las comunidades con mayor gasto sanitario público son el
País Vasco (1.669 euros por habitante), el Principado de Asturias (1.577 euros por habitante) y
Extremadura (1.549 euros por habitante). Las comunidades con menor gasto sanitario público son
Andalucía (1.110 euros por habitante), Comunidad de Madrid (1.224 euros por habitante) e Illes
Balears (1.291 euros por habitante).
El acercamiento a la distribución del gasto sanitario público entre las CCAA y la importancia que
tiene el mismo dentro de cada una de las economías regionales se puede realizar, asimismo, a
través del indicador de gasto sanitario como porcentaje del PIB. Sin embargo, hay que tener en
cuenta que los datos que se obtienen a nivel regional no solo se explican (como ocurre entre
países) por diferencias entre niveles de renta sino también por solidaridad entre territorios, ya que
la asignación de recursos entre las comunidades autónomas contempla mecanismos de nivelación
que tratan de garantizar la equidad del sistema.
Así, Extremadura, con un 9,4 %, el Principado de Asturias, con un 7,6 % y la Región de Murcia, con
un 7,5 %, son las comunidades que presentaron en el año 2016 un porcentaje del gasto sanitario
sobre el PIB más elevado. La Comunidad de Madrid, 3,7 %, Cataluña, 4,7 % y las Illes Balears y la
Comunidad Foral de Navarra, ambas con un 5,1 %, se situaron en el extremo opuesto.
En términos de gasto total, que incluye la inversión (gastos de capital), el sector CCAA experimentó
un aumento del 1,4 %. Las comunidades que más incrementaron su gasto fueron Aragón, un 4,5
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 117
%, y las comunidades de Principado de Asturias y de Extremadura, un 2,5 %. Únicamente la
Comunidad de Madrid redujo su gasto.
Por otra parte, en el ámbito de la clasificación económica, la EGSP, atiende para el ejercicio 2016,
entre otros, a dos componentes del gasto sanitario de mayor peso económico, y especialmente
afectados por las medidas de racionalización del gasto adoptadas: Remuneración del Personal y
Gasto en Farmacia.
- Remuneración de Personal9 : En el siguiente cuadro se recoge el gasto sanitario público en
remuneración de personal según comunidad autónoma.
CUADRO 28 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN REMUNERACIÓN DE PERSONAL SEGÚN CA
(millones de euros y porcentaje sobre el total de gasto sanitario público consolidado 2016)
Comunidad
Millones de euros
Porcentaje sobre total gasto
sanitario consolidado de la CA
%
Andalucía
4.570
49,0 %
Aragón
1.042
51,1 %
Canarias
1.398
50,1 %
Cantabria
413
49,1 %
Castilla-La Mancha
1.375
51,4 %
Castilla y León
1.805
50,1 %
Cataluña
3.579
35,6 %
Extremadura
857
51,0 %
Foral de Navarra
498
50,7 %
Galicia
1.738
45,0 %
Illes Balears
712
48,6 %
La Rioja
213
48,6 %
Madrid, Comunidad de
3.573
45,4 %
País Vasco
1.864
51,6 %
Principado de Asturias
777
47,3 %
Región de Murcia
1.057
48,1 %
Valenciana, Comunitat
2.551
39,0 %
Total
28.022
45,5 %
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
En el año 2016 en el sector CCAA el gasto en retribución de asalariados alcanzó la cifra global de
28.022 millones de euros, lo que representa el 45,5 % del gasto consolidado del sector, y
experimentó un incremento de un 2,5 % respecto al año anterior.
El porcentaje del gasto sanitario público dedicado por el sector autonómico a la remuneración de su
personal osciló entre el 35,6 % de Cataluña y el 51,6 % de País Vasco.
- Gasto en Farmacia10 : El sector CCAA gestionó en 2016 el 94,9 % del total del gasto en farmacia
del sistema sanitario español que alcanzó 10.873 millones de euros. En el siguiente cuadro se
detalla dicho gasto por cada CA.
9 Incluye las remuneraciones en dinero o especie de todo el personal directivo, funcionario, estatutario, laboral fijo o
eventual, así como las percibidas como acción social. Incluye asimismo las cotizaciones a la Seguridad Social a cargo del
empleador.
10 Recoge el gasto por las recetas médicas expedidas, el reintegro de gastos farmacéuticos y el gasto en otros productos
de suministro directo a los hogares. No inclu ye el gasto en productos farmacéuticos que puedan dispensarse
ambulatoriamente en los hospitales (programas selectivos de revisión de medicamentos, medicación de urgencia).
118 Tribunal de Cuentas
CUADRO 29 GASTO SANITARIO PÚBLICO EN FARMACIA SEGÚN CA
Comunidad
Millones de euros
% Gasto Total del sector
Andalucía
1.717
18,4 %
Aragón
329
16,2 %
Canarias
487
17,5 %
Cantabria
129
15,3 %
Castilla-La Mancha
505
18,9 %
Castilla y León
628
17,4 %
Cataluña
1.455
14,5 %
Extremadura
324
19,3 %
Foral de Navarra
139
14,1 %
Galicia
728
18,8 %
Illes Balears
197
13,5 %
La Rioja
73
16,6 %
Madrid, Comunidad de
1.200
15,3 %
País Vasco
505
14,0 %
Principado de Asturias
275
16,8 %
Región de Murcia
367
16,7 %
Valenciana, Comunitat
1.284
19,6 %
Total
10.342
16,8 %
Fuente: EGPS del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
En el año 2016 en el sector CCAA el gasto en farmacia se cifró en 10.342 millones de euros, lo que
representa el 16,8 % del gasto consolidado del sector, y experimentó un aumento de un 3,5 %
respecto al año anterior.
La contribución del gasto farmacéutico al total del gasto sanitario público consolidado de la CA
osciló entre el 13,5 % de las Illes Balears y el 19,6 % de la Comunitat Valenciana.
Debe señalarse, que con fecha de 4 de noviembre de 2015, se suscribe un Protocolo,
posteriormente elevado a Convenio con fecha de 29 de diciembre de 2016, para establecer y
articular un espacio de colaboración entre el Ministerio de Hacienda y Función Pública, el Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Farmaindustria, para la consecución de objetivos
comunes en materia de sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud, mejora de la eficiencia del
SNS, racionalización del gasto farmacéutico público, acceso de los pacientes a la innovación con
equidad en todo el territorio español y promoviendo la localización industrial de estas actividades en
un marco regulatorio predecible.
Han suscrito tal instrumento de colaboración las CCAA de Andalucía, Aragón, Illes Balears,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, La Rioja, Comunidad de
Madrid, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana.
2.- Como principales conclusiones generales relativas a la ejecución del gasto sanitario que se
observan de los datos anteriormente expuestos y de las incidencias puestas de manifiesto en los
informes anuales y especiales realizados por el Tribunal y los OCEX cabe destacar las siguientes:
- A nivel organizativo la estructura más habitual de los sistemas regionales de salud comprende
una consejería o departamento de salud (o sanidad), responsable de la regulación y la planificación
en materia de política y atención sanitaria, y un servicio regional de salud que se encarga de la
provisión de servicios. Hay unas pocas excepciones en las que las funciones de compra y provisión
se han separado, incluyendo una red externa de proveedores. En estos casos, el servicio regional
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 119
de salud actúa como comprador, subcontratando a una red de proveedores sin ánimo de lucro
integrados en una red de proveedores públicos.
- El sector sanitario reviste una peculiaridad con respecto al resto de áreas del sector público, que
se manifiesta en la limitación del documento presupuestario para actuar como instrumento de
previsión y control de su actividad. No solo existe una permanente insuficiencia estructural de los
créditos iniciales para dar cobertura a las obligaciones de cada ejercicio, no obstante conocerse el
gasto real producido en ejercicios inmediatos anteriores, sino que se recurre de forma periódica a
generar gasto que excede las consignaciones presupuestarias. Esta situación, a su vez implica
que:
* Mediante modificaciones presupuestarias se financien, en detrimento de otras áreas, gastos para
la cobertura de necesidades que presentan consignaciones insuficientes pero que eran conocidas
en el momento de la aprobación del presupuesto, en particular las derivadas de gastos de personal
y farmacia que, con carácter recurrente, se presentan como los principales epígrafes destinatarios
de las modificaciones que complementan sus dotaciones iniciales.
* Esta recurrente financiación adicional no evite el desajuste entre gastos e ingresos, generando
deuda que actúa como factor distorsionador en la gestión de la entidad responsable. Así, la
tendencia generalizada de realizar gastos en el ejercicio sin la necesaria cobertura financiera
conlleva la no contabilización en este de un relevante monto económico de deuda, derivando la
misma a ejercicios posteriores, con incumplimiento de los límites cuantitativos y de anualidad
establecidos legalmente.
* Por otra parte, la falta de contabilización de las obligaciones generadas en el ejercicio corriente y
su derivación a ejercicios posteriores conlleva la consecuente morosidad en el pago a acreedores,
cuyo impacto económico se manifiesta en los importes de los intereses de demora y costas
resultantes de las reclamaciones administrativas y judiciales efectuadas por estos.
- Se observa un paulatino incremento, con especial relevancia en algunas CCAA en la
consignación de compromisos de gastos con cargo a ejercicios futuros, que puede distorsionar la
sostenibilidad financiera del sistema autonómico de gestión sanitaria.
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA IX.
IX.1. MARCO LEGAL Y OBJETIVOS
La elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos del ejercicio 2016, se han de realizar
en el marco de la estabilidad presupuestaria, limitando la utilización del déficit público para lograr el
objetivo de equilibrio o superávit. Los mecanismos de coordinación y cooperación efectiva entre el
Estado y las CCAA para lograr el objetivo de la estabilidad presupuestaria se recogen en la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
modificada, posteriormente, por la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre y la Ley Orgánica
6/2015, de 12 de junio.
La LO 4/2012, de 28 de septiembre, modifica la LOEPSF para intensificar la disciplina fiscal y
financiera de las Administraciones territoriales, ampliando las obligaciones de información
(especialmente sobre la situación de tesorería) y reforzando las garantías para atender los
vencimientos de deuda. En este sentido, se añade una nueva DA a la LO 2/2012, donde se
establece que todas las AAPP deben disponer de planes de tesorería que pongan de manifiesto su
capacidad para atender el pago de los vencimientos de las deudas financieras.
Por su parte, la LO 6/2015, de 12 de junio, de modificación de la LOFCA y de la LOEPSF, en su
segundo artículo, modifica nuevamente esta última para adaptar la DA primera a la nueva
configuración de los mecanismos adicionales de financiación de las CCAA, establecida por RD-L
17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las CCAA y entidades
120 Tribunal de Cuentas
locales y otras de carácter económico más amplia y ambiciosa, así como se recoge también entre
las medidas automáticas de prevención y de corrección, la reducción del riesgo y coste asumido en
la concesión de avales, reavales y cualquier otra clase de garantías para afianzar operaciones de
crédito de personas físicas y jurídicas, públicas o privadas.
Uno de los instrumentos que regula la LOEPSF, dirigido a realizar un seguimiento de las posibles
desviaciones que se puedan producir, tanto del cumplimiento de los objetivos como de la evolución
de la economía prevista al configurarlos, son los informes sobre los cumplimientos de los objetivos
de estabilidad presupuestaria, deuda pública y de la regla de gasto.
El artículo 17.4 de la LOEPSF establece que el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas,
actualmente Ministerio de Hacienda, elevará al Gobierno, antes del 15 de octubre de cada año, “un
segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y
de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior, así como de la evolución
real de la economía y las desviaciones respecto de la previsión inicial contenida en el informe al
que se refiere el artículo 15.5 de esta Ley. Para la elaboración de este informe se tendrá en cuenta
la información que, en aplicación de la normativa europea, haya de remitirse a las autoridades
europeas y la información actualizada remitida por las CCAA al MINHFP. Dicho informe incluirá
también una previsión sobre el grado de cumplimiento en el ejercicio corriente, coherente con la
información que se remita a la Comisión Europea de acuerdo con la normativa europea.”
Conforme a lo dispuesto en el art. 15 de la Ley Orgánica 2/2012, el 10 de julio de 2015 el Consejo
de Ministros aprobó un objetivo de estabilidad para el sector CCAA del -0,3 % del PIB para 2016.
No obstante, el 2 de diciembre de 2016 el Consejo de Ministros modificó el objetivo de estabilidad y
de deuda pública para el conjunto de las AAPP y de cada uno de los subsectores para el año 2016
con el fin de adecuarla a la senda de consolidación modificada por el Consejo de la UE en agosto
de 2016, fijando el objetivo de estabilidad del ejercicio 2016 para las CCAA al -0,7 % del PIB.
Respecto al objetivo de Deuda Pública, por acuerdos del Consejo de Ministros de 23 de diciembre
de 2016 se aprobaron los objetivos individuales de deuda pública de las CC.AA de régimen común
y de régimen foral, respectivamente.
Por otra parte, la disposición final quinta de la LOEPSF establece que las Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla se regirán por las disposiciones contenidas en dicha Ley Orgánica que resulten de
aplicación a las entidades locales, sin perjuicio de las especialidades que se deriven de su
condición de miembros del CPFF de las CCAA, y de que, a efectos de lo dispuesto en el art. 13.5
de la presente norma, se deba considerar el régimen de endeudamiento que para las mismas se
establece en sus respectivos Estatutos de Autonomía, teniendo carácter supletorio el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
IX.2. GRADO DE CUMPLIMIENTO OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
El objetivo de estabilidad del ejercicio 2016 fijado para las CCAA fue de un déficit equivalente al
0,7 % del PIB. El déficit registrado por el conjunto de las CCAA en el ejercicio de 2016 asciende a
9.155 millones de euros, cifra que ha sido notificada a la Comisión Europea en el primer informe
de este año en el contexto del Procedimiento de Déficit Excesivo. Sin embargo, el déficit global a
efectos de la verificación del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria es de 9.134
millones de euros, el 0,82 % del PIB nacional. La diferencia entre ambos déficits se debe al
efecto económico que sobre el déficit del ejercicio 2016 tiene el gasto realizado por la CA de
Murcia ocasionado por los efectos del terremoto de Lorca, gastos que se han elevado a 21
millones de euros y que se han considerado excepcionales al derivarse de acontecimientos que
están fuera del control de las AAPP.
Por lo tanto, cabe concluir que no se ha cumplido el objetivo para el conjunto del subsector de
CCAA, ya que el déficit registrado es equivalente al 0,82 % del PIB, mientras que el objetivo fue
de un déficit máximo del 0,7 %, si bien, la situación difiere para cada Comunidad.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 121
En el siguiente cuadro se recoge el déficit de cada CA a efectos del cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria, así como la desviación con relación a dicho objetivo:
CUADRO 30 GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA POR CCAA
(millones de euros)
Comunidades
Autónomas
Déficit
Déficit en porcentaje del
PIB
Objetivo de
estabilidad
presupuestaria
sin presentar
Plan de
saneamiento,
excepto déficit
para inversiones
en % PIB regional
Desviaciones
del objetivo de
estabilidad
presupues-
taria
Déficit en
contabilidad
nacional
Déficit a
efectos del
objetivo de
estabilidad
presupuestaria
2016
Déficit en
contabilidad
nacional
Déficit a
efectos del
objetivo de
estabilidad
presupues-
taria 2016
Andalucía
(965)
(965)
(0,65)
(0,65)
(0,7)
0,05
Aragón
(373)
(373)
(1,08)
(1,08)
(0,7)
-0,38
Canarias
(140)
(140)
(0,33)
(0,33)
(0,7)
0,37
Cantabria
(184)
(184)
(1,47)
(1,47)
(0,7)
-0,77
Castilla-La Mancha
(275)
(275)
(0,72)
(0,72)
(0,7)
-0,02
Castilla y León
(345)
(345) (0,62)
(0,62)
(0,7)
0,08
Cataluña
(1.968)
(1.968) (0,93)
(0,93)
(0,7)
-0,23
Extremadura
(285)
(285) (1,61)
(1,61)
(0,7)
-0,91
Foral de Navarra
(128)
(128) (0,67)
(0,67)
(0,7)
0,03
Galicia
(315)
(315) (0,54)
(0,54)
(0,7)
0,16
Illes Balears
(116)
(116) (0,41)
(0,41)
(0,7)
0,29
La Rioja
(42)
(42) (0,52)
(0,52)
(0,7)
0,18
Madrid, Comunidad de
(1.331)
(1.331) (0,63)
(0,63)
(0,7)
0,07
País Vasco
(489)
(489) (0,71)
(0,71)
(0,7)
-0,01
Ppado. de Asturias
(106)
(106) (0,49)
(0,49)
(0,7)
0,21
Región de Murcia
(484)
(463) (1,70)
(1,62)
(0,7)
-0,92
Valenciana, Comunitat
(1.609)
(1.609) (1,53)
(1,53)
(0,7)
-0,83
Total CCAA
(9.155)
(9.134) (0,82)
(0,82)
(0,7)
-0,12
Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2015. Ministerio de Hacienda y Función Pública
Como puede observarse, las CCAA de Andalucía, Canarias, Castilla y León, Foral de Navarra,
Galicia, Illes Balears, La Rioja, Comunidad de Madrid y Principado de Asturias han cumplido su
objetivo de estabilidad presupuestaria. Por el contrario, las CCAA de Aragón, Cantabria, Castilla-La
Mancha, Cataluña, Extremadura, País Vasco, Región de Murcia y Comunitat Valenciana han
registrado cifras de déficits superiores al objetivo fijado.
Por lo que respecta a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el objetivo de estabilidad
presupuestaria fijado para las Entidades Locales en el año 2016 por Acuerdo del Consejo de
Ministros de 10 de julio de 2015 fue de equilibrio.
Según lo previsto en el art. 5 del RD 1463/2007, el cálculo efectivo de la capacidad o necesidad de
financiación, en términos de contabilidad nacional, necesario para verificar el cumplimiento del
objetivo de estabilidad, corresponde a la propia Intervención, quien a su vez, según lo dispuesto en
el art. 16.2 de esta misma norma, debe elevar al Pleno un informe sobre el cumplimiento del
objetivo de la Ciudad, de sus organismos y entidades dependientes. Dicho cumplimiento debe ir
referido tanto a la aprobación del presupuesto, como a su posterior liquidación.
En relación con la Ciudad Autónoma de Ceuta, respecto a la evaluación del cumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria en la elaboración del presupuesto de 2016, según el informe
de la Intervención el presupuesto consolidado de la Ciudad se encontraba en situación de
capacidad de financiación, cuantificada, una vez considerados los ajustes por aplicación de los
criterios del SEC-2010, en 23.209 miles de euros. En la revisión efectuada se ha detectado que en
los cálculos efectuados no se han incluido los datos de la Fundación Premio Convivencia y del
Consorcio de la UNED, habiéndose detectado, asimismo, errores en el registro de los presupuestos
122 Tribunal de Cuentas
de las entidades IEC, OAST y RTVCE, si bien es preciso señalar, que en cualquier caso, estas
salvedades no han afectado al cumplimiento del objetivo de estabilidad.
Por lo que se refiere al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de la liquidación del
presupuesto del ejercicio 2016, el informe de la Intervención, presentado el 23 de junio de 2017,
reflejó una capacidad de financiación para dicho año de 23.653 miles de euros. En este informe
tampoco se ha incluido el presupuesto del Consorcio de la UNED, y los datos presupuestarios de
los distintos entes están sin consolidar, así como diferencias con los presupuestos presentados por
las empresas. No obstante, después de los ajustes por estas diferencias, la capacidad de
financiación seguiría siendo positiva en 19.155 miles de euros.
Respecto a la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención General, en informe emitido el 30 de
diciembre de 2015 sobre el Presupuesto General Consolidado de la Ciudad, a presentar para la
aprobación de la Asamblea, concluye que este se ajusta al principio de estabilidad presupuestaria,
entendido como la situación de equilibrio o de superávit en términos de capacidad de financiación,
de acuerdo con la definición contenida en el SEC95; y de acuerdo con el informe realizado por la
Intervención, el 1 de septiembre de 2017, sobre el presupuesto ejecutado de forma consolidada en
2016, una vez realizados los ajustes pertinentes se deriva un superávit de 16.425 miles de euros,
por lo que se cumpliría el objetivo fijado para dicho ejercicio.
IX.3. CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO
De acuerdo con el apartado tercero del artículo 17 de la LOEPSF, también debe informarse del
grado de cumplimiento de la regla de gasto para el ejercicio 2016 para cada uno de los subsectores
de las AAPP, con la excepción de los Fondos de Seguridad Social.
En este sentido, la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía
española, calculada para 2016 por el Ministerio de Economía y Competitividad de acuerdo con la
metodología utilizada por la Comisión Europea, se fijó en el 1,8 %. Por tanto, la variación del gasto
computable de la Administración Central, de las CCAA y de las Corporaciones Locales, no puede
superar dicha tasa.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 12 de la citada ley, el gasto computable a los efectos de la
regla de gasto está formado por los empleos no financieros definidos en términos del Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no
discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas
procedentes de la Unión Europea o de otras Administraciones Públicas y las transferencias a las
CCAA y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiación.
El gasto computable del ejercicio 2016 para el subsector de las CCAA es inferior en 33 millones de
euros al del año 2015, lo que implica una tasa de variación del 0,0 % con relación al año anterior.
Por tanto, el conjunto de este subsector cumple el objetivo fijado para la regla de gasto.
En el cuadro siguiente se recoge la situación individual de cada CA con relación al cumplimiento del
objetivo fijado.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 123
CUADRO 31 GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA REGLA DE GASTO DEL EJERCICIO POR
CCAA
(millones de euros)
COMUNIDADES
2015
2016
Tasa de variación
Andalucía
21.326
22.466
5,3
Aragón
4.264
4.163
(2,4)
Canarias
5.784
6.026
4,2
Cantabria
2.116
2.136
0,9
Castilla-La Mancha
5.546
5.410
(2,5)
Castilla y León
7.571
7.556
(0,2)
Cataluña
26.955
25.210
(6,5)
Extremadura
3.754
3.736
(0,5)
Foral de Navarra
2.691
2.676
(0,6)
Galicia
7.880
8.334
5,8
Illes Balears
3.403
3.259
(4,2)
La Rioja
1.121
1.134
1,2
Madrid, Comunidad de
17.259
17.156
(0,6)
País Vasco
9.222
9.577
3,8
Principado de Asturias
3.561
3.449
(3,1)
Región de Murcia
4.146
4.252
2,6
Valenciana, Comunitat
13.857
13.852
0,0
Transferencias internas entre CCAA
109
78
Total Comunidades Autónomas
140.347
140.314
0,0
Fuente: Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2015.
Ministerio de Hacienda y Función Pública
Respecto a la Ciudad Autónoma de Ceuta, el informe emitido el 30 de octubre de 2015 por la
Intervención informó positivamente del cumplimiento del objetivo de Regla de Gasto para el
presupuesto consolidado de la Ciudad Autónoma al indicar un gasto previsto inferior al límite de la
regla de gasto para dicho año. Sin embargo, en las comprobaciones efectuadas sobre dicho cálculo
se ha detectado que los gastos no financieros (302.580 miles de euros) y las transferencias
internas (46.752 miles de euros) reflejadas en el informe no eran coincidentes con los datos
reflejados en el presupuesto finalmente aprobado (305.585 y 47.517 miles de euros,
respectivamente), por lo que tomando los datos del mismo, la Administración de la Ciudad habría
superado la regla de gasto a la aprobación del presupuesto.
En cuanto a la liquidación del presupuesto, y de acuerdo con el Informe de 23 de junio de 2017 de
la Intervención, la Ciudad ha cumplido el objetivo de la regla de gasto, al ser el gasto computable
de 2016 (190.360 miles de euros) inferior al límite de la regla de gasto para dicho año (190.656
miles de euros).
En relación con la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención General, en informe emitido el 30
de diciembre de 2015, señala el cumplimiento de la regla de gasto para el presupuesto consolidado
de la Ciudad. Respecto a la ejecución del presupuesto, el informe realizado por la Intervención, el 1
de septiembre de 2017, concluyó que la Ciudad cumplía la regla de gasto, a los efectos de que la
variación del gasto computable no supere la tasa de referencia del crecimiento del producto interior
bruto, publicada por el Ministerio de Economía y Competitividad. No obstante, cabe señalar que las
124 Tribunal de Cuentas
deficiencias observadas sobre seguimiento de los gastos con financiación afectada, pueden afectar
al cálculo del cumplimiento de la regla de gasto, dado que dichos gastos, con carácter general, han
de ser excluidos de dicho cálculo.
IX.4. CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA
El Consejo de Ministros de 2 de diciembre de 2016, aprobó un Acuerdo por el que se establecía,
para el año 2016, el objetivo de deuda pública para el conjunto de las AAPP y para cada uno de
sus subsectores. Posteriormente, en los Acuerdos de Consejo de Ministros de 23 de diciembre de
2016, se fijaron los objetivos individuales de deuda pública de las CCAA de régimen común y de
régimen foral, respectivamente.
Según los datos del Banco de España, la deuda pública para el conjunto de las AAPP ha alcanzado
el 99,4 % del PIB, coincidiendo con el objetivo fijado. Por tanto, el conjunto de las Administraciones
Públicas ha cumplido el objetivo de Deuda Pública.
Los objetivos de deuda pública se fijaron considerando un incremento neto del endeudamiento
derivado de la financiación del objetivo de déficit, de las cuotas anuales correspondientes a la
devolución al Estado de las liquidaciones negativas de los años 2008 y 2009 del sistema de
financiación autonómico de las Comunidades de régimen común, más el endeudamiento motivado
como consecuencia de los pagos en 2016 de las dotaciones del Fondo de Financiación de las
Comunidades Autónomas de 2015 destinadas al pago de deuda anteriores a ese año.
Adicionalmente en la fijación de dichos objetivos se partió de la deuda a cierre de 2015, publicada
por el Banco de España, de acuerdo con la metodología del SEC-2010, lo que determinó que el
objetivo conjunto de deuda pública de las CCAA para 2016 quedara fijado en un 24,4 % del PIB
nacional.
En el caso de las CCAA del País Vasco y Foral de Navarra, dada la especialidad recogida en la
Disposición final tercera de la LOEPSF, los objetivos de estas comunidades, previamente a su
fijación por el Consejo de Ministros, deben acordarse en la Comisión Mixta del Concierto
Económico, para el País Vasco, y en la Comisión Coordinadora del Convenio Económico, para la
Comunidad Foral de Navarra. Respecto a estas Comunidades Autónomas el Acuerdo del Consejo
de Ministros de 23 de diciembre de 2016 estableció, a los efectos de la verificación del grado de
cumplimiento del objetivo deuda pública de 2016, además de la excepción general establecida por
las comunidades de régimen común, la excepción por el incremento neto de endeudamiento en
2016 para financiar el importe del gasto extraordinario por los nuevos antivirales de acción directa
para el tratamiento de la Hepatitis C crónica generados en 2015, dado que estas comunidades
nunca estuvieron adheridas al Fondo de Financiación de Comunidades Autónomas, pero
participaron en los Acuerdos Estado-CCAA para financiar estos medicamentos antivirales.
Adicionalmente, para CCAA no adheridas en 2016 al Fondo de Financiación de las Comunidades
Autónomas pero que incumplieron el objetivo de déficit de 2015 (Principado de Asturias, Castilla y
León, Comunidad de Madrid, La Rioja y Comunidad Foral de Navarra), el Consejo de Ministros, en
distintos Acuerdos individuales de autorización de endeudamiento para financiar déficits de
ejercicios anteriores a 2016, permitió el incremento en el límite de deuda previsto para 2016, por el
importe máximo de la disposición a cierre del ejercicio de los importes autorizados de deuda e
indicando que en el caso de que se atiendan deudas con proveedores pendientes de financiar
recogidas como deuda financiera PDE a cierre del ejercicio 2015 (factoring), por ese importe no
supondrá un incremento del límite de endeudamiento; sino la sustitución de la deuda financiera por
factoring por deuda formalizada en aplicación de las autorizaciones de deuda, por lo que no
incrementa de deuda en las cuentas del Banco de España.
El volumen de deuda pública, computada de acuerdo con la metodología del PDE, registrada por el
conjunto de las CCAA en el ejercicio 2016 asciende a 276.899 millones de euros, según datos de
Banco de España, cifra que representa el 24,9 % del PIB nacional a precios de mercado de dicho
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 125
ejercicio. Una vez efectuados los ajustes a los objetivos de deuda pública, derivados de la
aplicación de las cláusulas establecidas en los Acuerdos del Consejo de Ministros, la ratio deuda
PDE sobre PIB agregada de las CCAA a 31 de diciembre de 2016, computable a efectos de la
verificación del objetivo de deuda pública de dicho ejercicio, ascendería al 25,1 % del PIB nacional
a precios de mercado, por lo que resulta cumplido el objetivo de deuda pública del ejercicio 2016.
Respecto a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, mediante Acuerdo del Consejo de
Ministros de 2 de diciembre de 2016, se fijó, para las entidades locales, un objetivo de deuda
pública para 2016 del 3 % del PIB correspondiente. Como en los ejercicios precedentes, no se ha
determinado el PIB para dicho cálculo en términos de ingresos no financieros. En este contexto, y
de acuerdo con las instrucciones formuladas por el Ministerio de Hacienda, el informe de
evaluación de la Intervención debía referirse al “análisis del nivel de deuda viva”. El modelo
diseñado por el Ministerio con las Entidades Locales para la remisión de información por parte de
las Intervenciones locales, a través de la plataforma habilitada al efecto, ha utilizado un criterio más
amplio para determinar el volumen de deuda que el seguido para estimar el porcentaje de deuda
Este criterio es el definido en el PDE e incluye el importe obtenido mediante factoring sin recurso,
así como el importe de los pagos aplazados, y el saldo de los importes a devolver por las
liquidaciones negativas de la participación en ingresos del Estado de 2008 y 2009.
Siguiendo esta metodología, y tomando como datos la cifra de ingresos previstos en los
presupuestos iniciales aprobados, el porcentaje que representaba el volumen de deuda viva de la
Ciudad Autónoma de Ceuta al 31 de diciembre de 2016 sobre los ingresos corrientes ajustados,
que constata el cumplimiento del límite de deuda en 2016.
Respecto a la Ciudad Autónoma de Melilla, la Intervención en el informe de 1 de septiembre de
2017, indica que el endeudamiento (en términos de contabilidad nacional) es de 97.282 miles de
euros, cantidad equivalente al 40,7 % de los ingresos liquidados en 2016, porcentaje que respetaría
el límite del 110 % fijado en el artículo 53.2 del TRLRHL para no precisarse la autorización del
Estado a la realización de estas operaciones.
ENDEUDAMIENTO FINANCIERO X.
De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo del CPFF de 6 de marzo de 2003, se considera
endeudamiento financiero la deuda viva real existente en la Comunidad para el conjunto de los
entes que componen la administración pública en términos del Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales (SEC). Se entiende por deuda viva la representada por valores y créditos
no comerciales tanto a corto (líneas y pólizas de crédito) como a largo plazo (emisión de
obligaciones y bonos, y préstamos a largo plazo).
Las limitaciones para la concertación de este tipo de operaciones en el ejercicio fiscalizado están
recogidas tanto a nivel general en la LOEPSF y LOFCA, como de forma particular en las Leyes de
Presupuestos de las CCAA para 2016 y en los acuerdos adoptados por el Consejo de Ministros y el
el principio de prudencia financiera, lo que supone que las operaciones financieras de las CCAA se
formalicen cumpliendo unas condiciones razonables de coste y riesgo.
autorización del Estado cuando, de la información suministrada por las CCAA, se constate el
incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. El mismo artículo añade que, no
obstante, si la CA hubiera presentado un Plan económico-financiero de reequilibrio y sus medidas
declaradas idóneas, no precisarán de autorización las operaciones de crédito a corto plazo que no
sean consideradas financiación exterior. Este precepto está igualmente contenido en el Artículo 20
de la LOEPSF.
126 Tribunal de Cuentas
El saldo del endeudamiento de las Administraciones Generales ha pasado de 235.202.701 miles de
euros el 1 de enero de 2016, a 249.636.659 miles de euros el 31 de diciembre de 2016, lo que
supone una variación anual media del 6 %. Respecto al aumento en el endeudamiento total del
ejercicio destacan en términos relativos los incrementos de Cantabria (10 %) y la Región de Murcia
(10 %).
En términos absolutos destacan, en 2016, los importes de endeudamiento de Cataluña (65.399.549
miles de euros), la Comunitat Valenciana (41.261.750 miles de euros), Andalucía (31.902.870 miles
de euros) y la Comunidad de Madrid (27.944.177 miles de euros).
La deuda pendiente de amortización al final del ejercicio fiscalizado, así como su evolución durante
el mismo, se presenta en el cuadro siguiente.
El saldo final del endeudamiento en el ejercicio 2015 fue de 238.028.530 miles de euros lo que
supone que los saldos finales de este ejercicio no coinciden con los saldos iniciales del 2016,
existiendo una diferencia de 2.825.829 miles de euros. Esta diferencia se explica
fundamentalmente por los diferentes saldos entrantes y salientes de las CCAA de Aragón,
Canarias, el País Vasco y Comunidad Valenciana.
CUADRO 32 PASIVOS FINANCIEROS
(miles de euros)
Comunidades
Saldo a 1
de
enero
Disposiciones/
Suscripciones Amortizaciones
Diferencias
de cambio
Saldo a 31
de
diciembre
Variación
anual
%
Andalucía
30.113.540
5.549.370
3.910.070
150.030
31.902.870
6….
Aragón
4.790.202
3.606
103.484
0
4.690.324
(2)….
Canarias
6.600.377
1.041.545
907.093
0
6.734.829
2….
Cantabria
2.334.221
531.717
293.316
0
2.572.622
10….
Castilla-La Mancha
13.482.994
1.898.043
1.329.964
0
14.051.073
4….
Castilla y León
9.559.998
1.646.499
1.114.632
0
10.091.865
6….
Cataluña
61.948.567
18.186.227
14.735.245
0
65.399.549
6….
Extremadura
2.429.213
489.663
730.349
0
2.188.527
(10)….
Foral de Navarra
3.194.800
579.000
417.719
0
3.356.081
5….
Galicia
9.393.187
1.878.160
1.305.077
0
9.966.270
6….
Illes Balears
7.170.340
1.276.497
839.976
0
7.606.861
6….
La Rioja
1.418.061
482.985
426.035
0
1.475.011
4….
Madrid, Comunidad
26.095.504
18.587.876
16.739.203
0
27.944.177
7….
País Vasco
8.234.700
1.106.000
572.300
0
8.768.400
6….
P. de Asturias
3.243.368
636.670
386.826
0
3.493.212
8….
Región de Murcia
7.345.167
1.516.914
793.703
0
8.068.378
10….
Valenciana Comunitat
37.593.530
8.483.169
4.997.730
0
41.078.969
9….
Cd. A. de Ceuta
183.754
83.482
87.786
0
179.450
(2)….
Cd. A. de Melilla
71.178
10.400
13.387
0
68.191
(4)….
TOTAL
235.202.701
63.987.823
49.703.895
150.030
249.636.659
6….
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 127
En el siguiente cuadro se recoge la evolución de los pasivos financieros 2013-2016 para todas las
Administraciones Generales de las CCAA:
CUADRO 33 EVOLUCIÓN DE PASIVOS FINANCIEROS 2013 A 2016
(miles de euros)
Comunidades
Ejercicio
Incremento
anual medio
%
2.013
2.014
2.015
2.016
Andalucía
23.108.670
27.874.540
30.113.540
31.902.870
11
Aragón
5.679.067
6.222.746
7.437.227
4.690.324
(6)
Canarias
5.171.404
5.981.427
6.600.400
6.734.829
9
Cantabria
1.954.813
2.098.886
2.334.221
2.572.622
10
Castilla-La Mancha
10.897.338
12.596.400
13.482.994
14.051.073
9
Castilla y León
7.176.884
7.990.572
9.559.998
10.091.865
12
Cataluña
48.136.097
54.873.019
61.948.567
65.399.549
11
Extremadura
2.293.246
2.724.749
2.429.213
2.188.527
(2)
Foral de Navarra
2.494.703
2.706.198
3.194.800
3.356.081
10
Galicia
8.088.293
8.857.608
9.393.187
9.966.270
7
Illes Balears
5.690.846
6.658.772
7.170.340
7.606.861
10
La Rioja
1.094.000
1.284.852
1.418.061
1.475.011
10
Madrid, Comunidad
20.920.735
23.521.371
26.095.504
27.944.177
10
País Vasco
7.087.725
7.752.000
8.230.700
8.768.400
7
P. de Asturias
2.585.259
3.008.299
3.243.368
3.493.212
11
Región de Murcia
5.129.687
6.534.568
7.345.167
8.068.378
16
Valenciana, Comunitat
26.800.091
33.006.140
37.776.311
41.078.969
15
Cd. A. de Ceuta
199.983
190.160
183.754
179.450
(4)
Cd. A. de Melilla
94.825
88.699
71.178
68.191
(10)
TOTAL
184.603.666
213.971.006
238.028.530
249.819.440
11
Fuente: elaboración propia
Se indican a continuación las incidencias más significativas de las diferentes CCAA resultantes de
los informes de fiscalización, con excepción del Principado de Asturias que no analiza este
concepto en el informe de la cuenta general ni ha elaborado un informe especial; Aragón, pues si
bien en su “Informe de fiscalización de las operaciones de endeudamiento de la Comunidad
Autónoma de Aragón. Ejercicios 2010-2016” efectúa un exhaustivo análisis de la evolución de este
concepto en el periodo fiscalizado, impide discriminar suficientemente datos concretos al ejercicio
2016; y Castilla-La Mancha, Extremadura, País Vasco y Ciudad Autónoma de Melilla por no
apreciarse especiales incidencias.
En Andalucía, a 31 de diciembre de 2016 el endeudamiento financiero de la Junta de Andalucía
ascendía a 31.902.870 miles de euros. El 96,7 % se materializaba en deuda a largo plazo y el 3,3
% restante se configuraba como deuda a corto plazo. El volumen global del endeudamiento
financiero ha registrado un incremento de 1.789.330 miles de euros respecto del existente a la
finalización de 2015, un 6 % en términos relativos
Como en ejercicios anteriores, la contabilización de los movimientos del programa de pagarés no
se realiza adecuadamente, de tal modo que los saldos contables no reflejan la realidad de este
programa.
En Canarias, con respecto a 2015, el endeudamiento de la Administración autonómica se
incrementó en un 2 %, siendo este el menor incremento interanual registrado desde 2007. La
deuda formalizada en 2016 tuvo su origen en las líneas de crédito habilitadas por el Estado. Al
cierre del ejercicio, el volumen de la deuda de la Administración ascendía a 6.734.829 miles de
128 Tribunal de Cuentas
euros, donde el 65,8 % provenía de líneas estatales, previéndose haber liquidado en 2026 el 95,5
% de su cuantía.
El endeudamiento formalizado por la Administración autonómica en los últimos años, además de
contribuir a dar cobertura a sus propios gastos, ha generado excedentes de tesorería. Este hecho
contribuyó a que se cancelaran varios de los préstamos que tenía la Administración con distintas
entidades financieras privadas por valor de 269.000 miles de euros, lo que supone un ahorro de
intereses a pagar en el futuro, dado que las condiciones ofrecidas por el Estado son más
ventajosas.
En Cantabria, mediante Acuerdo de fecha 11 de febrero de 2016, la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos autoriza la suscripción y determina las condiciones para la
concertación de una operación de crédito con Cantabria, correspondiente al primer trimestre del
FLA de 2016. La CA, cumpliendo con los requisitos exigidos por la Ley, solicitó un préstamo
acogido al Fondo de Financiación a CCAA, compartimento FLA, por importe global de 70.150 miles
de euros.
En virtud de posteriores acuerdos de la citada Comisión el total de disposiciones del ejercicio por
parte de la CA ascendió a 531.717 miles de euros, con unas amortizaciones de 293.316 miles de
euros, lo que determinan un incremento de 238.401 miles de euros en el saldo vivo de la deuda,
dentro de los límites establecidos.
En Castilla y León, el endeudamiento total a largo plazo a 31 de diciembre de 2016 de la
Administración General asciende a 10.091.865 miles de euros. De dicho importe, 2.993.309 miles
de euros corresponden a Deuda Pública. Los 7.098.556 miles de euros restantes corresponden a
Préstamos a largo plazo. Los importes que están contabilizados a corto plazo son deudas que
vencen en 2017, 165.886 miles de euros de Deuda Pública y 570.001 miles de euros de Préstamos
a largo plazo.
No existe endeudamiento dispuesto a corto plazo a 31 de diciembre de 2016.
En Cataluña, las operaciones de endeudamiento a largo plazo han supuesto un ingreso de
9.562.620 miles de euros en el presupuesto, por variaciones de pasivos financieros. Estas
operaciones han sido autorizadas por el Gobierno de la Generalidad de acuerdo con el artículo 36
A 31 de diciembre de 2016 el importe pendiente de las operaciones formalizadas desde el ejercicio
2012 mediante mecanismos extraordinarios de financiación era de 50.036.750 miles de euros, de
los cuales 43.891.780 miles de euros correspondían al FLA, 5.747.690 miles de euros al Fondo de
financiación para el pago a proveedores y 397.280 miles de euros al Fondo social.
La deuda viva que consta en la Memoria sobre el endeudamiento incluía dentro del importe del
principal 4.427.620 miles de euros de endeudamiento a corto plazo y 60.936.790 miles de euros de
endeudamiento a largo plazo.
En la Comunidad Foral de Navarra, el endeudamiento de la Administración Foral y sus organismos
autónomos a 31 de diciembre de 2016 a coste amortizado ascendía a 3.057.559 miles de euros, de
los cuales 2.710.292 miles de euros corresponden a endeudamiento a largo plazo y 347.267 miles
de euros a corto. El endeudamiento total se ha incrementado un 5 % (158.700 miles de euros). En
2016 el porcentaje de deuda pública sobre el total es del 57 % frente al 62 % que suponía en 2015
otorgando mayor peso relativo a los préstamos.
El tipo de interés medio global de la deuda en 2016 se ha reducido respecto al ejercicio de 2015,
del 3,6 % al 2,9 %.
En Galicia, el endeudamiento de la Comunidad en términos SEC2010, según el Banco de España,
se situaba a 31 de diciembre de 2016 en 10.854.000 miles de euros, de los cuales 10.015.000
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 129
miles corresponden a la deuda de la Administración general (9.966.270 miles de euros en la
Cuenta de Endeudamiento).
Los gastos por operaciones financieras en el ejercicio 2016 alcanzaron un importe de 1.685.300
miles de euros, lo que representa un ligero incremento con respecto al ejercicio 2015 (2,6 %). Las
obligaciones derivadas de la carga financiera de la deuda representaron un 92,9 % de estas
operaciones en el ejercicio 2016. El importe total de las amortizaciones en 2016, que ascendió a
1.305.077 miles de euros, aumenta un 5 % respecto del ejercicio anterior.
En Illes Balears, al cierre del ejercicio 2016, el endeudamiento vivo de la Administración es de
7.606.861 miles de euros (6.955.028 miles de euros créditos a largo plazo), que supone un
incremento del 6 % respecto al ejercicio anterior.
El art. 39.1 de la Ley 12/2015 de Presupuestos para el ejercicio 2016, autoriza al Gobierno a
incrementar el endeudamiento al cierre del ejercicio en 259.960 miles de euros, por lo que, junto
con el importe de la deuda amortizada durante el ejercicio 2015, por importe de 709.611 miles de
euros, supone un total de 969.571 miles de euros.
La deuda pendiente de amortizar a 31 de diciembre de 2016, supone 7.521.914 miles de euros. Las
previsiones de vencimientos del endeudamiento respecto a los ejercicios 2018-2023, implica un
importe total de amortizaciones de 5.716.000 miles de euros, que supone el 76% del total de
endeudamiento, lo que cuestiona la sostenibilidad económica y presupuestaria de la CA, dado el
volumen de recursos que se destinarán al servicio de la deuda.
En La Rioja, el endeudamiento financiero de la CA se situó al cierre del ejercicio 2016 en
1.491.894 miles de euros, de los cuales 1.476.623 miles de euros corresponden a la Administración
General.
La Administración de la CA mantiene vivas a 31 de diciembre de 2016 cinco emisiones de deuda
pública realizadas en 2013 y 2014 y ha realizado en 2016 tres nuevas emisiones que representan,
en total, el 31 % de sus pasivos financieros al cierre del ejercicio. Los préstamos a largo plazo
suponen el 66 % del endeudamiento financiero y las operaciones a corto el 3 %, habiéndose
concertado todas las operaciones íntegramente en euros.
Durante el ejercicio 2016 la Administración Autonómica ha aprobado tres nuevas emisiones de
deuda pública por un total nominal de 190.000 miles de euros, cuyo saldo a 31-12-2016, valorado a
coste amortizado ascendía a 190.061 miles de euros.
Respecto a los préstamos a largo plazo, en 2016 se han formalizado 5 nuevas operaciones por
importe de 145.551 miles de euros, de las que 3, por un total de 95.000 miles de euros, han sido
operaciones de reestructuración de deuda con el objetivo de mejorar las condiciones financieras de
las mismas. Adicionalmente la CA ha dispuesto en 2016 de 5.434 miles de euros correspondientes
a un préstamo formalizado con el ICO destinado a instrumentar el compartimento Facilidad
Financiera del Fondo de Financiación a CCAA por un importe máximo de 273.030 miles de euros,
de los que a cierre de ejercicio se encuentran dispuestos 272.877 miles de euros.
En cuanto a las operaciones a corto plazo, la Administración Autonómica ha formalizado en el
ejercicio 4 pólizas a corto plazo, con distintas entidades, con un límite total de 165.000 miles de
euros. El saldo a 31 de diciembre de las operaciones mantenidas a corto plazo ascendía a 46.995
miles de euros, lo que supone una disminución de 5.005 miles de euros respecto al cierre de 2015.
En la Comunidad de Madrid, la Administración General complementa su financiación mediante la
emisión de obligaciones y bonos (cuyo saldo a final de ejercicio, incluidos los intereses devengados
no vencidos, asciende a 16.031.595 miles de euros), así como a través de la obtención de
préstamos, líneas y pólizas de crédito (con un saldo, incluidos intereses, de 12.344.293 miles de
euros), debidamente autorizados y correctamente contabilizados. La Comunidad realiza otras
130 Tribunal de Cuentas
operaciones que se han considerado endeudamiento financiero. Entre ellas se encuentran las
operaciones de permuta financiera, las fianzas y depósitos recibidos y las deudas transformables
en subvenciones, con un saldo a final del ejercicio de 300.802 miles de euros.
La deuda viva a largo y corto plazo de la Administración de la Comunidad a 31 de diciembre de
2016 aumentó con respecto a la existente a esa misma fecha del ejercicio anterior en 1.848.673
miles de euros.
En la Región de Murcia, el 94 % del endeudamiento estaba articulado en préstamos a largo plazo
(7.629.778 miles de euros), el 5 % en emisiones de deuda (396.600 miles de euros) y el 1 %
restante en préstamos a corto plazo (42.000 miles de euros).
La deuda viva formalizada mediante préstamos a largo plazo con la Administración General del
Estado (6.643.111 miles de euros) incluye 4.942.189 miles de euros por el importe dispuesto de los
préstamos acogidos al FLA, 1.519.575 miles de euros por el importe conjunto de los préstamos
suscritos en el marco de la primera, segunda y tercera fase del Fondo para Financiación de los
Pagos a Proveedores y 1.347 miles de euros por los recursos captados con cargo al
compartimiento Fondo Social.
En los préstamos a largo plazo el saldo a 31 de diciembre de 2016 incluye préstamos para
reconstrucción de los daños causados por el terremoto en Lorca de 11 de mayo de 2011 por un
importe total de 212.772 miles de euros.
En la Comunitat Valenciana, el saldo de la deuda del ejercicio 2016 asciende a 41.278.969 miles
de euros, correspondiendo a deudas con entidades de crédito a largo plazo y corto plazo, por un
importe conjunto de 40.584.000 miles de euros, incluye 34.224.000 miles de euros por las
operaciones de crédito formalizadas con el ICO y con cargo al Fondo de Financiación a
Comunidades Autónomas. La Sindicatura considera que las deudas mantenidas con el Estado
provenientes del referido mecanismo de liquidez estatal, deberían reflejarse en una cuenta
específica del balance que informara de su naturaleza propia, distinta de las deudas mantenidas
con entidades o establecimientos de crédito.
Durante 2016, la deuda pública ha disminuido debido a la amortización de 1.250.000 miles de
euros de deuda emitida a largo plazo, entre la que destaca una emisión de bonos de 2006. Los
préstamos a largo plazo han tenido un incremento neto de 4.719.700 miles de euros, desglosado
en aumentos por 7.212.200 miles de euros y disminuciones por 2.492.500 miles de euros.
El saldo a 31 de diciembre de 2016 de los préstamos a corto plazo asciende a 1.440.500 miles de
euros, como resultado de agregar al saldo inicial (1.424.800 miles de euros), los aumentos del
ejercicio, por 1.271.000 miles de euros, y restar las cancelaciones o amortizaciones, por 1.255.200
miles de euros.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el endeudamiento financiero de la Administración General
asciende, a 31 de diciembre de 2016, a 179.450 miles de euros, de los que 170.150 miles de euros
corresponden a operaciones a largo plazo y 9.300 miles de euros a operaciones a corto. Debe
tenerse en cuenta que el 86% del saldo vivo de los préstamos formalizados por las empresas se
encuentra avalado por la Administración General de la Ciudad.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 131
AVALES XI.
El siguiente cuadro recoge la evolución en el ejercicio 2016 de los avales otorgados por las
Administraciones Generales.
CUADRO 34 AVALES. ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles de euros)
Comunidades
Riesgo vivo inicial
Riesgo vivo final
Andalucía
1.175.200
1.125.040
Aragón
28.075
11.000
Canarias
7.193
7.350
Cantabria
0
0
C.-La Mancha
73.559
59.451
C. y León
505.071
498.828
Cataluña
3.785.448
3.445.157
Extremadura
0
0
F. de Navarra
179.628
163.524
Galicia
0
0
I. Balears
651.352
526.592
La Rioja
0
0
Madrid, Comunidad
0
0
País Vasco
664.000
537.700
Principado de Asturias
504.299
470.757
Región de Murcia
134.200
172.190
Valenciana, Comunitat
1.825.557
1.396.843
Cd. A. de Ceuta
14.489
14.797
Cd. A. de Melilla
13.750
13.750
TOTAL
9.561.821
8.442.979
Fuente: elaboración propia
El siguiente cuadro nos muestra el riesgo asumido por sociedades y entes públicos por los avales
que mantienen vivos.
132 Tribunal de Cuentas
CUADRO 34.1 AVALES. SOCIEDADES Y ENTES PÚBLICOS
(miles de euros)
Comunidades
Riesgo vivo inicial
Riesgo vivo final
Andalucía
8.160
3.720
Aragón
0
0
Canarias
13.835
12.415
Cantabria
43.455
51.894
C.-La Mancha
0
0
C. y León
18.557
16.877
Cataluña
0
0
Extremadura
7.379
4.302
F.de Navarra
0
0
Galicia
114.922
103.804
I. Balears
118
96
La Rioja
3.849
297
Madrid, Comunidad
93.616
191.203
País Vasco
0
0
P. de Asturias
0
0
R. de Murcia
37.963
37.527
Valenciana, Comunitat
0
0
Cd. A. de Ceuta
0
0
Cd. A. de Melilla
0
0
TOTAL
341.854
422.135
Fuente: elaboración propia
En términos absolutos los mayores importes en riesgos finales de avales, respecto a
Administraciones Generales, corresponden a Cataluña, la Comunitat Valenciana y Andalucía.
Las Administraciones generales de las Comunidades y Ciudades Autónomas no han concedido
avales en el periodo fiscalizado, con excepción de las CCAA de Aragón, Illes Balears y País Vasco.
Las principales particularidades puestas de manifiesto en los informes de fiscalización -con
excepción de la Comunidad de Madrid ya que la Cámara excluye de análisis esta materia-, son
las siguientes:
En Andalucía, las operaciones avaladas por la CA a la finalización del ejercicio ascendían a
1.252.550 miles de euros más los intereses devengados por estas operaciones. De ellos 703.750
miles de euros son avales a entidades públicas empresariales y 548.800 miles de euros a
empresas privadas. El riesgo al cierre de 2016 asciende a 1.125.040 miles de euros.
La Junta de Andalucía no ha otorgado nuevos avales en el ejercicio 2016, no habiendo utilizado,
por tanto, la autorización presupuestaria del art. 34 de la Ley 1/2015, del Presupuesto para 2016.
En Aragón, el importe de los avales vivos concedidos a 31 de diciembre de 2016 asciende a
11.000 miles de euros. En el ejercicio 2016 se ha cancelado el aval de Zaragoza Alta Velocidad por
importe de 20.000 miles de euros, como consecuencia de la liquidación del préstamo avalado, y se
ha concedido un nuevo aval a la entidad Feria de Zaragoza por importe de 3.000 miles de euros
para la formalización de un préstamo.
En Canarias, la CA participaba como avalista al final del ejercicio 2016 en 467 operaciones
financieras formalizadas por empresas privadas, siendo el riesgo asumido a esa fecha de 19.765
miles de euros. En 465 de estas operaciones también participa con la Sociedad de Garantía
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 133
Recíproca denominada Sociedad de Garantías y Avales de Canarias (SGR), en las que se
concentra la mayor parte del riesgo para la CA (el 62,8 %). Este último, no obstante, es inferior en
un 10,3 % al existente al cierre 2015.
Desde 2009 la CA no concede avales de forma directa y solo presta cobertura a través de SGR,
que en 2016 ascendió a un total de 144 nuevas operaciones, con un riesgo vivo de 2.100 miles de
euros.
En Cantabria, el riesgo vivo a fin del ejercicio 2016 de los avales otorgados por la CA, en ejercicios
anteriores, ascendía a 51.894 miles de euros.
Durante el ejercicio 2016 se han recuperado 220 miles de euros de las cantidades abonadas en
años anteriores como consecuencia de la declaración de fallido de deudas avaladas por la
Comunidad.
Los diferentes compromisos y aportaciones del Instituto de Finanzas de Cantabria (ICAF) y de
SODERCAN al proyecto ECOMASA, en forma de avales, préstamos y participación en capital,
pueden desembocar en unas pérdidas para la Comunidad que se aproximarían a los 17.780 miles
de euros, una vez declarado el concurso de los receptores de fondos públicos de este proyecto y
abierta su liquidación en 2015. Además, dado el marco normativo vigente, las actividades de
financiación y afianzamiento al sector privado por parte del ICAF quedan al margen del principio de
publicidad.
En Castilla-La Mancha, el saldo de avales y otras garantías a 1 de enero de 2016 que figura en la
Cuenta General asciende a 64.479 miles de euros y al cierre de dicho año a 52.161 miles de euros.
Durante el ejercicio 2016 no se ha concedido ningún aval a entidades del sector público regional.
Se registraron cancelaciones por 12.318 miles de euros, correspondientes a 1.544 miles de euros
de la liquidación de un préstamo concedido (4.000 miles de euros) a Infraestructuras del Agua de
Castilla-La Mancha por una entidad financiera, para necesidades transitorias de tesorería, y 10.774
miles de euros de un aval concedido por la CA en 2014, por importe de 64.974 miles de euros, para
garantizar deudas frente a la Administración Tributaria.
La Comunidad no utiliza la cuenta prevista por el PGCP para registrar en el balance las provisiones
para riesgos y gastos, por lo que no se estarían contemplando los importes estimados para hacer
frente a responsabilidades probables o ciertas, procedentes de litigios en curso, indemnizaciones u
obligaciones pendientes de cuantía indeterminada, como sería el caso de avales u otras garantías
similares a cargo de la entidad.
En Castilla y León, la cuantía del riesgo vivo de los 33 avales existentes al inicio del ejercicio, para
el conjunto de las entidades integradas en la Cuenta General era de 523.628 miles de euros
ascendiendo el importe del riesgo vivo de los 28 avales existentes a fin de ejercicio a un total de
515.706 miles de euros. El decremento del riesgo vivo en 2016 ha sido, por tanto, del 1,51 % con
respecto al ejercicio 2015.
El riesgo vivo en la Administración General ha pasado de 505.071 miles de euros a 498.828 miles
de euros, con un decremento del 1,24 %.
Los controles de seguimiento realizados por la Administración General no incluyen actuaciones en
orden a comprobar la finalidad de los créditos avalados aunque sí se solicita periódicamente
información a las entidades financieras de la situación de riesgo de los avales concedidos.
En Cataluña, el importe del riesgo vivo por avales concedidos a 31 de diciembre de 2016 fue de
3.445.157 miles de euros, muy parecido al correspondiente al ejercicio 2015 (3.785.448 miles de
euros).
134 Tribunal de Cuentas
Las existencias finales correspondientes a avales existentes a final del ejercicio 2016 ascienden a
4.933.049 miles de euros, de los cuales 380.296 miles de euros corresponden a avales a empresas
privadas, 2.943.653 miles de euros a empresas públicas y 1.609.100 miles de euros a fondos de
titulización de activos.
En Extremadura, durante el ejercicio 2016, en el ámbito de la Administración General no se han
concedido avales, únicamente la Sociedad de Fomento Exterior de Extremadura, S.A. concedió
avales por un importe total de 7.500 miles de euros.
Esta sociedad era la única entidad integrante del sector público autonómico que mantenía riesgo
vivo por avales en el ejercicio, con un saldo vivo al finalizar 2016 de 4.302 miles de euros.
En la Comunidad Foral de Navarra, a 31 de diciembre de 2016 el importe global de avales
concedidos y el riesgo real garantizado por las dos entidades principales que han concedido avales
(Gobierno de Navarra y la empresa pública Sodena) es de 163.524 miles de euros.
En Galicia, al igual que en el ejercicio anterior, la liquidación del presupuesto de la Cuenta General
del ejercicio 2016 ya no incluye el apartado XII Estado de situación de los avales concedidos por la
CA, al haberse depurado el aval concedido en fecha 3 de junio de 1985 a la empresa VECINO
S.A., que aún figuraba con un saldo de 236 miles de euros en la Cuenta General del ejercicio 2013.
Sin embargo, no se considera correcta la supresión de dicho apartado dado que, como se viene
reiterando en anteriores informes del Consejo de Cuentas, en este estado de avales a rendir con la
Cuenta General debería incluirse la situación de los avales financieros concedidos por el Instituto
Gallego de Promoción Económica (IGAPE), por ser la Administración general quien responde de
los riesgos.
A 31 de diciembre de 2016 el saldo del riesgo vivo de los avales concedidos por IGAPE asciende a
103.804 miles de euros.
En Illes Balears, si bien no se han concedido avales en el ejercicio, a 31 de diciembre de 2016, la
Administración General de la CA tiene constituidos, de ejercicios anteriores, avales para garantizar
operaciones de crédito con entidades financieras por un importe nominal de 1.093.514 miles de
euros y un riesgo vivo de 526.592 miles de euros, lo que supone una disminución respecto del
ejercicio anterior del 19,15 % del riesgo vivo.
En La Rioja, no se han avalado operaciones en el ejercicio 2016. El riesgo vivo a 31 de diciembre
de 2016 del conjunto de avales otorgados con anterioridad ascendía a 297 miles de euros. El
importe de los avales fallidos en este ejercicio asciende a 601 miles de euros.
En el País Vasco, a 31 de diciembre de 2016 el saldo de avales es de 537.700 miles de euros. Las
concesiones en 2016 por importe global de 37.800 miles de euros, corresponden casi en su
totalidad a los reafianzamientos efectuados por el Gobierno Vasco, a través de las Sociedades de
Garantía Recíproca Elkargi y Oinarri, por importe de 24.000 y 4.700 miles de euros,
respectivamente, así como los reafianzamientos por préstamos a PYMES, realizados a través de
Luzaro. SA, por importe de 6.500 miles de euros. El total de garantías concedidas en el año cumple
con los límites legales establecidos en el artículo 9.1 de la Ley 9/2015 de 23 diciembre de
Presupuestos Generales de la CA para 2016.
El riesgo estimado por avales concedidos y no vencidos es de 39.900 miles de euros y el saldo
pendiente de cobro por avales ejecutados es de 41.800 miles de euros, 8.600 correspondientes al
ejercicio 2016 y 33.200 correspondientes a ejercicios anteriores.
En el Principado de Asturias, a 31 de diciembre de 2016 la CA tenía avales concedidos a 20
beneficiarios por un importe total de 656.685 miles de euros asumiendo la Administración General
un riesgo total de 470.757 miles de euros derivado de las operaciones avaladas.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 135
En 2016 se han liberado un total de 7 avales por importe conjunto de 5.968 miles de euros como
consecuencia de la cancelación y/o amortización íntegra de los préstamos, pólizas de crédito y
líneas de descuento que los avalados tenían con entidades financieras.
Durante el ejercicio fiscalizado ha sido ejecutado 1 aval por un importe total de 8.734 miles de
euros debido al concurso voluntario del avalado durante 2011. El importe abonado en el ejercicio
2016 fue de 2.117 miles de euros.
A fecha 31 de diciembre de 2016, la Administración tenía pendiente de cobro un importe de 25.850
miles de euros derivados de avales ejecutados a su costa tanto en el ejercicio 2016 (1 aval) y como
en ejercicios anteriores (39 avales).
De los avales que tenían saldo pendiente de cobro a fecha 31 de diciembre de 2016, se habían
cobrado 1.582 miles de euros, de los cuales 4 miles de euros se cobraron durante el ejercicio
fiscalizado.
En la Región de Murcia, el riesgo vivo por avales concedidos por la Administración General y el
resto de entidades del sector público de la Comunidad ascendía, a 31 de diciembre de 2016, a
172.190 miles de euros. Entre estas operaciones, por su importancia, destacan los 129.549 miles
de euros correspondientes a los afianzamientos otorgados por la Administración General al Servicio
Murciano de Salud en garantía de tres préstamos concedidos en 2007 por el Banco Europeo de
Inversiones para financiar la construcción de los Hospitales de Cartagena y del Mar Menor y los
37.527 miles de euros por avales otorgados por el Instituto de Fomento de la Región de Murcia en
el marco del denominado Plan Financiapyme.
En la Comunitat Valenciana, al cierre del ejercicio 2016 el riesgo vivo por operaciones avaladas
asciende a 1.396.843 miles de euros. El sector público autonómico concentra el 84,4 % del total
avalado.
Las cancelaciones de avales han ascendido a 388.200 miles de euros, de los cuales 257.500
corresponden a la asunción de deuda de RTVV y 8.300 miles de euros a fallidos. De este último
importe, 7.800 miles de euros, corresponden a la parte refianzada por la Generalitat del contrato
suscrito con la Sociedad de Garantía Recíproca de la Comunitat Valenciana.
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, el riesgo efectivo de los avales otorgados por la Administración
General de la Ciudad en anteriores ejercicios ascendía, a 31 de diciembre de 2016, a 14.797 miles
de euros, y correspondía en su totalidad a afianzamientos solidarios de operaciones de crédito
formalizadas por Empresas municipales. En el ejercicio fiscalizado la Administración General de la
Ciudad no ha concedido ningún aval a sus entidades dependientes, ni estas han suscrito nuevos
préstamos. En 2016 se han amortizado los préstamos que tenía avalados la Administración
General a ACEMSA y Puerta de África, S.A., y no se ha producido ningún impago en las
operaciones avaladas. La Administración de la Ciudad ha informado no tener ningún riesgo
asumido a través de sociedades de garantía recíproca.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, se formalizó un aval en 2010, único que mantiene, a la
Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Melilla, S.A. En el análisis de los requisitos legales
necesarios para el otorgamiento de este aval, no se remitido informe de fiscalización previa
requerido en apartado 8 del artículo 49 del TRLRHL. En el ejercicio fiscalizado la Administración
General de la Ciudad no ha concedido ningún aval a sus entidades dependientes, ni estas han
suscrito nuevos préstamos.
136 Tribunal de Cuentas
CONTRATACIÓN PÚBLICA XII.
XII.1. ASPECTOS GENERALES
Con el fin de integrar debidamente regularizados, aclarados y armonizados tanto la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Público como las disposiciones en materia de contratación
del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de
financiación privada para la ejecución de contratos públicos, se promulgó el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público (TRLCSP) que derogó la anterior normativa entrando en vigor el 16 de
diciembre de 2011 y que constituye el marco jurídico aplicable en el ejercicio 2016, junto con el
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley
de Contratos de las Administraciones Públicas. Actualmente, la normativa está constituida por la
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y
2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
El Tribunal de Cuentas y determinados OCEX incluyen la contratación pública como área de
fiscalización en los informes sobre las cuentas generales correspondientes a las CCAA, o bien, se
elaboran informes específicos sobre la materia.
En relación con las CCAA de Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja, la Región
de Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, este Tribunal ha elaborado un informe
especial relativo a la “fiscalización de la contratación de las Comunidades Autónomas y las
Ciudades Autónomas sin órgano de control externo propio, ejercicios 2016 y 2017”, aprobado por el
Pleno en su sesión de 28 de marzo de 2019.
En el mismo sentido, respecto a la CA de Castilla y León, el Consejo de Cuentas ha elaborado un
informe especial sobre la “Fiscalización de la contratación administrativa celebrada en el ámbito de
la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma, ejercicio 2016”.
Solo los OCEX de las CCAA de Aragón, Comunitat Valenciana, País Vasco y Principado de
Asturias han analizado esta materia en sus informes anuales de las cuentas generales del 2016.
Respecto a las CCAA de Andalucía, Canarias, Cataluña, Comunidad de Madrid, Comunidad
Foral de Navarra, Galicia e Illes Balears, no se ha incorporado esta área por sus respectivos
OCEX ni en sus informes generales sobre las cuentas correspondientes al ejercicio 2016, ni se ha
previsto su análisis mediante informes especiales en sus planes o programas de fiscalización.
XII.2. PRINCIPALES INCIDENCIAS
Como incidencias más relevantes detectadas por este Tribunal y por los OCEX indicados
anteriormente que han fiscalizado esta área, con excepción de la Sindicatura de Cuentas del
Principado de Asturias que no ha apreciado especiales incidencias, resaltan, como en ejercicios
anteriores, principalmente, las siguientes:
XII.2.1. Remisión de la información sobre contratación
- La remisión de la información correspondiente a la contratación formalizada, ha presentado
deficiencias en el cumplimiento de los plazos establecidos para ello y, con carácter general, se han
observado deficiencias en la cumplimentación de los datos de la contratación. (Cantabria, Castilla-
La Mancha, Comunitat Valenciana, Extremadura, La Rioja, Región de Murcia, Ciudades Autónomas
de Ceuta y Melilla)
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 137
XII.2.2. Incidencias relacionadas con la preparación de los contratos
- La justificación de la necesidad de los contratos para los fines del servicio público no se especifica
en todos los expedientes con un mínimo de concreción razonable ni se acreditan las particulares
necesidades existentes en su momento que pudieran justificar las correspondientes inversiones de
los fondos públicos afectados. En algunas ocasiones se utilizan como justificación las propias
competencias u otras circunstancias igualmente genéricas. (Cantabria, Castilla-La Mancha, Ceuta,
Extremadura, Melilla, Región de Murcia y La Rioja)
- Se han observado casos en los que se produce la ausencia de los informes o de los estudios
económicos necesarios para garantizar que el precio del contrato fuera el adecuado al mercado,
cuya realización debieron procurar los órganos de contratación tanto al determinar los
presupuestos de los contratos como al establecer las prestaciones y contraprestaciones entre la
Administración y el contratista, incorporando dichos estudios como parte de los expedientes de
contratación, con objeto de garantizar la adecuada presupuestación y el destino eficiente de los
recursos públicos. (Aragón, Cantabria, Castilla la Mancha, Castilla y León y Ciudad autónoma de
Melilla)
- Se han observado algunas deficiencias en la calificación de los contratos, principalmente en
cuanto se refiere a la errónea calificación como contratos de gestión de servicios públicos de
aquellos que debieran serlo de servicios. Ello tiene efectos en cuanto determinados aspectos como
la sujeción al régimen de regulación armonizada, del que se excluye al de gestión de servicios
públicos; la publicidad de la licitación, pues el de gestión de Servicios públicos no debe ser
publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea; así como la duración del contrato, pues el de
servicios está limitado a un máximo de 6 años, pero no el de gestión de servicios públicos.
(Castilla-La Mancha y Región de Murcia)
XII.2.3. Incidencias relacionadas con la tramitación de los expedientes
- Se ha observado el defectuoso cumplimiento de la obligación de incorporar al expediente el
certificado de existencia de crédito que quedara afecto al pago del precio del contrato, o documento
que legalmente le sustituya, y la fiscalización previa, en su caso, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 109.3 del TRLCSP. (Cantabria, Castilla-La Mancha y Región de Murcia)
- En relación con los pliegos que rigen los contratos se han observado las siguientes deficiencias:
se utilizan modelos de pliegos de cláusulas administrativas particulares y pliegos de prescripciones
técnicas de carácter excesivamente genérico, aplicables a todos los contratos del mismo tipo y
procedimiento de adjudicación (Castilla-La Mancha y Extremadura); no se concreta de forma clara,
precisa e inequívoca las condiciones en que podrá hacerse uso de las modificaciones, tal y como
establece el artículo 106 del TRLCSP (Castilla-La Mancha y País Vasco); se establecen causas de
exclusión o de prescripciones técnicas que limitan la concurrencia (Cantabria y Castilla-La
Mancha); no se concretan las condiciones de ejecución del contrato y/o de las penalidades por
ejecución deficiente (Aragón)
- En determinados expedientes de la CA de Aragón los anuncios de licitación publicados contienen
errores u omitieron en su contenido alguno o algunos de los aspectos del contrato que debían ser
objeto de publicidad, de conformidad con el artículo 150.5 del TRLCSP.
- En algunos expedientes examinados de Castilla-La Mancha, Ceuta y Melilla no se incluyen los
correspondientes certificados de ofertas presentadas o resultan erróneos, o incluyen la aceptación
de ofertas presentadas fuera de plazo.
- En determinados expedientes de contratación seguidos por los trámites de urgencia o emergencia
no resulta debidamente documentada la concurrencia de las circunstancias que exige el artículo
112 y 113 del TRLCSP o tampoco se acredita plenamente ser las alegadas de entidad suficiente
para justificar estas modalidades procedimentales de carácter excepcional. Debe tenerse en cuenta
138 Tribunal de Cuentas
que la declaración de urgencia conlleva la reducción a la mitad de los plazos de preparación y
presentación de proposiciones lo que puede suponer una disminución en el número de licitadores.
(Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunitat Valenciana y Extremadura)
- Respecto a los procedimientos negociados analizados correspondientes a algunos expedientes
de Castilla y León no se ha justificado la utilización de este procedimiento o se aprecia que la
definición de los aspectos de negociación contiene deficiencias o no hay constancia en el
expediente de haberse realizado una efectiva negociación de las proposiciones recibidas, conforme
XII.2.4. Incidencias relacionadas con los criterios de adjudicación
- Se han observado deficiencias en los criterios de adjudicación que debían ser tenidos en cuenta
para elegir al contratista, principalmente por la falta de directa vinculación con el objeto del contrato
que exige el artículo 150.1 del TRLCSP o por su improcedencia como criterios de adjudicación, así
como por la falta de concreción suficiente, en los criterios sometidos a juicio de valor, de los
extremos que van a ser objeto de valoración al momento de presentar las ofertas y de la forma de
otorgar las puntuaciones, de forma que todas las empresas potencialmente interesadas en
contratar con la Administración puedan conocerlos y formular sus ofertas a la vista de los mismos,
siendo respetuosos con los principios de igualdad de trato y de no discriminación, previstos en el
artículo 1 del TRLCSP, tal y como se desprende del artículo 139 del mismo texto legal. (Aragón,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Ceuta, Comunitat Valenciana, Extremadura, Melilla,
Región de Murcia y La Rioja)
- En algunos casos se aprecia una deficiente determinación de las formas de valoración de los
criterios, las cuales no siempre se definen convenientemente ni se precisan sobre qué elementos y
en qué condiciones quedan autorizadas. (Aragón, Castilla y León y Comunitat Valenciana)
- En algunos expedientes el criterio de la oferta económica presenta una reducida ponderación
respecto al total, lo que no es coherente con el principio de economía en la gestión de fondos
públicos. (Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Ceuta, Comunitat Valenciana,
Extremadura, Melilla, Región de Murcia y La Rioja)
XII.2.5. Incidencias en relación con la adjudicación y formalización de los contratos
- Se han observado expedientes de contratación en los que la relevancia de los criterios objetivos
queda reducida por el hecho de no poder entrar a valorarlos en los licitadores que no hubieran
alcanzado un mínimo porcentaje respecto de los criterios que requieren una valoración subjetiva,
los denominados umbrales, lo que supone atribuir al órgano de contratación, en base a criterios
subjetivos, la continuación de los licitadores en el procedimiento. Se han producido además casos
en que la forma de valoración de los criterios de adjudicación se ha establecido en el informe de
valoración de las ofertas, lo que no es coherente con los principios de publicidad y transparencia,
rectores de la contratación pública, ya que es en el PCAP donde deben establecerse con
concreción los criterios de valoración de las ofertas y las formas de asignación de las
correspondientes puntuaciones para que todas las empresas potencialmente interesadas puedan
preparar sus ofertas con seguridad y precisión. (Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y
León, Comunitat Valenciana, Extremadura, La Rioja, Melilla, País Vasco y Región de Murcia)
- En determinados expedientes de Castilla y León los anuncios de licitación publicados contienen
errores u omitieron en su contenido alguno o algunos de los aspectos del contrato que debían ser
objeto de publicidad, de conformidad con el artículo 150.5 del TRLCSP; se incumplió el plazo
máximo para efectuar la adjudicación desde la presentación de la documentación por el
adjudicatario, conforme al artículo 151.3 del TRLCSP, o desde la apertura de las proposiciones,
o incurre en otros defectos u omisiones (también en algún expediente del País Vasco); no se
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 139
notificó correctamente la resolución de adjudicación al adjudicatario o al resto de licitadores, por
infracciones en el plazo ( de igual forma en expedientes de Cantabria y Melilla); o bien no se
publicó adecuadamente en los boletines oficiales o en el perfil de contratante conforme a los
- En algunos expedientes no se cumplió el plazo legal para formalizar el contrato o en su contenido
existen errores u omisiones en contra de lo previsto en el artículo 154 del TRLCSP. (Castilla-La
Mancha, Castilla y León, Ceuta, Extremadura, Región de Murcia y País Vasco)
- Se han detectado expedientes correspondientes a las CCAA de Castilla-La Mancha, Comunitat
Valenciana y Región de Murcia y a la Ciudad Autónoma de Melilla que presentan deficiencias en la
justificación del cumplimiento de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social de los
adjudicatarios. Asimismo, se han apreciado deficiencias al documentar el cumplimiento de la
prestación de garantías en expedientes de Castilla-La Mancha, Ceuta, Melilla y Región de Murcia.
XII.2.6. Incidencias en relación con la ejecución de los contratos
- Se han observado deficiencias respecto de las actuaciones de control del cumplimiento de los
contratos derivado del artículo 209 del TRLCSP según el cual los contratos han de cumplirse a
tenor de sus cláusulas, siendo por ello preciso que se controle su correcta ejecución a cuyo fin se
inviste a la Administración de un conjunto de potestades justificadas en el servicio objetivo al
interés general. Entre dichas deficiencias destacan la falta de establecimiento de un sistema de
control, su no realización o su sustitución por un simple visto bueno, la ausencia de nombramiento
del responsable del contrato, la falta de una adecuada supervisión o la presentación de
certificaciones, facturas o documentos de ejecución que no incluyen todos los aspectos o informes
requeridos. (Cantabria, Castilla-La Mancha, Ceuta, Extremadura, La Rioja, Melilla y Región de
Murcia)
- Se producen incumplimientos en los plazos de ejecución de las prestaciones correspondientes al
contratista y en algunos de ellos, en los que se aprecia que el contratista, por causas imputables al
mismo, ha incurrido en demora respecto del cumplimiento del plazo total, la Administración no ha
ejercitado ninguna de las opciones que le atribuye el artículo 212.4 del TRLCSP, sea la resolución
del contrato o la imposición de penalidades. En determinados casos las demoras se fundamentan
en inclemencias del tiempo sin que se concreten suficientemente ni la naturaleza, ni la duración, ni
la incidencia en las distintas partes de las obras de las mismas. (Cantabria, Castilla-La Mancha,
Castilla y León, Ceuta, Extremadura, La Rioja, Melilla, País Vasco y Región de Murcia)
- Se aprecia que algunas modificaciones de proyectos en ejecución, están motivadas por
deficiencias en la elaboración, supervisión o replanteo de los proyectos primitivos, y no por nuevas
necesidades o causas no susceptibles de previsión al tiempo de elaborarse los respectivos
proyectos originarios y, que, por ello, no pueden considerarse justificadas. Algunas se ejecutaron
sin la tramitación previa del preceptivo expediente (Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León,
Ceuta, Extremadura, La Rioja, País Vasco y Región de Murcia).
- En relación con la recepción de los contratos se han producido deficiencias en Castilla-La
Mancha, Ceuta, Extremadura y Melilla respecto a la justificación del cumplimiento de sus
obligaciones por los prestadores de servicios y en el País Vasco por retrasos en la recepción de
entre 1 y 1,5 meses por encima del mes previsto en la normativa contractual.
IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES XIII.
Como se ha señalado en el apartado I.2 de este informe se incorpora el objetivo de verificar el
cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de hombres y mujeres en todo aquello en
que lo dispuesto en dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones
140 Tribunal de Cuentas
fiscalizadoras y con las limitaciones resultantes de la omisión de este objetivo en los informes de
los OCEX, con excepción del Consejo de Cuentas de Galicia.
La LO 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, establece que el
Gobierno, en las materias que sean competencia del Estado, aprobará periódicamente un Plan
Estratégico de Igualdad de Oportunidades, y elaborará un informe periódico sobre el conjunto de
sus actuaciones en relación con la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres,
del cual dará cuenta a las Cortes Generales. Asimismo, determina que la Administración General
del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas cooperarán para integrar el
derecho de igualdad en el ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial, en sus
actuaciones de planificación.
Todas las CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia, tal y como se recoge en el
siguiente cuadro:
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 141
Comunidad Autónoma
Legislación
Andalucía
Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género en Andalucía
modificada por Ley 9/2018, de 8 de octubre
Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevención y protección integral contra la
violencia de género
Aragón
LEY 7/2018, de 28 de junio, de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Aragón
Ley 4/2007, de 22 de m arzo, de Prevención y Protección integral a las mujeres víctimas de la
violencia en Aragón
Canarias
Ley 1/2010, de 26 de febrero, Canaria de Igualdad entre mujeres y hombres
Ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevención y Protección Integral de las Mujeres contra la
Violencia de Género
Cantabria
Ley de Cantabria 2/2019, de 7 de marzo, para la igualdad efectiva entre hombres y mujeres
Ley de Cantabria 1/2004, de 1 de abril, Integral para la Prevención de la Violencia Contra las
Mujeres y la Protección a sus Víctimas
Castilla-La Mancha
Ley 12/2010, de 18 de noviembre, de igualdad entre mujeres y hombres de CLM
Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevención de Malos Tratos y de Protección a las Mujeres
Maltratadas
Castilla y León
Ley 1/2003, de 3 marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y
León
Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la Violencia de Género en Castilla y León
Cataluña
Ley 17/2015, de 21 de julio, de igualdad efectiva de mujeres y hombres
Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista
Extremadura
Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de
Género en Extremadura
Foral de Navarra
Ley Foral 17/2019, de 4 de abril, de igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ley f oral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres de Navarra
Galicia
Decreto Legislativo 2/2015, de 12 de febrero, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales de la Comunidad Autónoma de Galicia en materia de igualdad.
Ley 7/2004, de 16 de julio, gallega para la igualdad de mujeres y hombres
Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y el tratamiento integral de la violencia
de género
Illes Balears
Ley 11/2016, de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres.Ley 12/2006, de 20 de
septiembre, para la mujer
La Rioja
RDL 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación
Ley 1/2012, de 12 de junio, por la que se establece y regula en el ámbito de la CAR una red
de apoyo a la mujer embarazada
Comunidad de Madrid
Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la Violencia de Género de la Comunidad de
Madrid
País Vasco
Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
Principado de Asturias
Ley 2/2011, de 11 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la
violencia de género
Región de Murcia
Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la
Violencia de Género en la Región de Murcia
Ley 11/2009, de 1 de diciembre, por la que se establece y regula una Red de Apoyo a la Mujer
Embarazada.
Comunitat Valenciana
Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla carecen de normativa específica, si bien la primera
desarrolla Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
Sin embargo, debe señalarse que dicho objetivo no se ha incorporado a ninguno de los informes de
fiscalización efectuado por la casi totalidad de los OCEX, tan solo en los realizados por este
Tribunal y el Consejo de Cuentas de Galicia, como se ha indicado anteriormente.
A continuación se indican los órganos autonómicos competentes en la materia así como las
actuaciones efectuadas al respecto en el ejercicio 2016 por las CCAA fiscalizadas por el Tribunal y
el citado Consejo de Cuentas.
142 Tribunal de Cuentas
CANTABRIA
a) Órganos competentes
− Dirección General (DG) de Igualdad y Mujer, integrada en la Consejería de Universidades e
Investigación, Medio Ambiente y Política Social. En el ejercicio 2016, el programa de fomento de la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres integrante de los Presupuestos de la CA,
generó unas obligaciones reconocidas de 1.197 miles de euros.
− Comisión de Participación de las Mujeres, creada por la Ley de Cantabria 2/2012, de 30 de mayo,
órgano colegiado de carácter consultivo, medio de interlocución de las asociaciones de mujeres
con el Gobierno de Cantabria y de participación en el desarrollo social, laboral, y económico de la
CA.
En lo referente a esta última Comisión, cabe señalar que no ha llegado a aprobarse la norma
reglamentaria que determinase su composición, organización y bases de funcionamiento, no
habiéndose procedido a su constitución.
Mediante la Ley 3/2018, de 28 de mayo, se recupera la figura del Consejo de la Mujer, suprimido
por la Ley 2/2012, de 30 de mayo. Se opta por volver a habilitar a este Consejo como “órgano
colegiado de participación, representación y consulta en todas aquellas materias y políticas que
afecten a los derechos e intereses de las mujeres cántabras, tanto en las políticas de igualdad de
género, como en las políticas públicas globales incluyendo la perspectiva de género, en el ámbito
de la CA de Cantabria”, quedando derogada la disposición de la Ley 2/2012 que recogía la creación
de la Comisión de Participación de las Mujeres anteriormente señalada.
b) Actuaciones
En el ejercicio fiscalizado no consta la existencia de un plan vigente de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres a nivel de la CA. Por lo que se refiere a las empresas públicas, MARE
aprobó su primer plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a mediados del
mismo. El artículo 45 de la LO 3/2007 establece la obligación de contar con dicho plan para
aquellas empresas de más de 250 trabajadores o si así figura en el convenio colectivo de
aplicación, sin que, a 1 de julio de 2018, se hubieran aprobado en las otras dos empresas
afectadas (CANTUR y SODERCAN 35).
La CA ha remitido un informe de evaluación de la efectividad del principio de igualdad, elaborado
por la DG de Igualdad y Mujer en función de lo previsto en el apartado g) del artículo 51 de la LO
3/2007. Del contenido de este informe, destacan las siguientes convocatorias de subvenciones
tendentes al fomento de la igualdad:
− Orden MED/10/2015, de 18 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras y se
convocan subvenciones a entidades y asociaciones sin ánimo de lucro, con el fin de impulsar
proyectos en materia de igualdad entre mujeres y hombres y fomentar el asociacionismo de
mujeres, en el año 2016. Al amparo de esta convocatoria, en el ejercicio se concedieron
subvenciones por un importe total de 194 miles de euros.
− Orden MED/11/2015, de 18 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras y se
convocan subvenciones a entidades y asociaciones sin ánimo de lucro, con el fin de impulsar
proyectos que complementen las actuaciones de la DG de Igualdad y Mujer en materia de
información, prevención, atención, sensibilización y formación para la erradicación de la violencia
de género, en el año 2016. Se concedieron 20 miles de euros en dicho año.
− Orden MED/12/2015, de 18 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras y se
convocan subvenciones para Municipios de la Comunidad Autónoma de Cantabria con más de
10.000 habitantes, con el fin de impulsar la apertura de Oficinas de Atención e Información a las
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 143
Mujeres y la realización de proyectos de información y sensibilización en materia de igualdad entre
mujeres y hombres, en el año 2016. Se concedieron 24 miles de euros.
− Orden UMA/25/2016, de 12 de agosto de 2016, por la que se establecen las bases reguladoras
para la concesión del Premio Concha Espina y Orden UMA/27/2016, de 26 de septiembre, por la
que se aprueba la convocatoria para la concesión del Premio Concha Espina. Su finalidad es
reconocer y premiar iniciativas y trayectorias periodísticas en favor de la igualdad de oportunidades
o la erradicación de la violencia de género y de su difusión en los medios de comunicación. La
convocatoria se declaró desierta al no haberse presentado solicitud alguna.
− Decreto 23/2015, de 23 de abril, por el que se establece y regula la concesión de subvenciones
para el fomento de la natalidad mediante el apoyo a la maternidad por hijos nacidos o adoptados en
Cantabria desde el 1 de enero de 2015, modificado por Decreto 26/2016, de 5 de mayo. Al amparo
de este Decreto, en el año 2016 se concedieron 1.388 subvenciones por un importe total de 1.287
miles de euros.
El informe recoge las diversas actuaciones realizadas para la remoción de los obstáculos que
impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminación en relación con el acceso al empleo
público de la CA y el desarrollo de la carrera profesional (ejecución de la Oferta de Empleo Público
para el año 2016), para facilitar la conciliación de la vida personal, familiar y laboral (régimen de
jornada y horario del personal funcionario de la Administración General de la CA), para fomentar la
formación en igualdad, tanto en el acceso al empleo público (inclusión de temas específicos en los
programas de oposiciones) como organizando cursos, jornadas y actuaciones dirigidas al personal
de la Administración (lenguaje no sexista, violencia de género y atención en los ámbitos policial,
sanitario y educativo, etc.) y para el establecimiento de medidas efectivas de protección frente al
acoso sexual y al acoso por razón de sexo.
En relación con la Sociedad de la Información, la DG de Igualdad y Mujer ha impartido seis talleres
para mujeres sobre el uso de Internet, redes sociales y dispositivos electrónicos (tablets y móviles).
Finalmente, cabe señalar que, por Resolución de 30 de enero de 2017, de la Consejera de
Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social, se acordó someter a información
pública el texto del anteproyecto de Ley de Cantabria para la igualdad efectiva entre hombres y
mujeres. En 2018 se aprobó el proyecto de Ley, que fue remitido al Parlamento de Cantabria para
su tramitación.
CASTILLA-LA MANCHA
a) Órganos competentes
El Instituto de la Mujer (IMUJ), de acuerdo con la Ley 22/2002, es el órgano encargado
específicamente de la aplicación de las políticas de igualdad, sin perjuicio de las actuaciones de
carácter transversal que se desarrollan por el resto de departamentos de la Administración regional.
Durante el ejercicio fiscalizado disponía de un presupuesto definitivo de 16.774 miles de euros, del
cual derivaron unas obligaciones finalmente reconocidas por importe de 15.286 miles.
b) Actuaciones
El artículo 12 de la Ley de Castilla-La Mancha 12/2010 establece que el Plan Estratégico para la
Igualdad de Oportunidades, aprobado por el Consejo de Gobierno, es el instrumento del que se
valdrán las Administraciones Públicas para alcanzar el objetivo de igualdad efectiva de mujeres y
hombres y la eliminación de la discriminación por razón de sexo, desarrollando las acciones y
medidas previstas en esta Ley.
La CA cuenta con un Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres,
con vigencia para el periodo 2011-2016, aprobado en marzo de 2011. En dicho documento se
144 Tribunal de Cuentas
recoge la evaluación del mismo, contemplando tanto los objetivos como el momento de realizarla,
distinguiendo entre el seguimiento del plan y su evaluación.
El seguimiento se viene realizando anualmente, recogiéndose una evaluación intermedia que
abarcó el periodo de 2011-2013 (realizada en el primer semestre del 2014) y una evaluación final.
Tanto para el seguimiento anual como para la evaluación se constituyó una comisión
interconsejerías.
La evaluación final del Plan Estratégico para la Igualdad ha puesto de manifiesto, desde un punto
de vista cuantitativo, cómo de un total de 8 ejes (cultura institucional de género, violencia de
género, empoderamiento, etc.), que contienen 54 objetivos estratégicos y que a su vez introducen
302 medidas, se habrían realizado un total de 146 medidas, siendo el eje de violencia de género el
más desarrollado (62,50 % de medidas realizadas), mientras que desde un punto de vista
cualitativo, dicha evaluación habría recogido información de los agentes implicados en el Plan para
obtener sus opiniones y las propuestas para incluir en el próximo Plan.
EXTREMADURA
a) Órganos competentes
El órgano competente es el Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX), creado por Ley 11/2001,
de 10 de octubre, cuya finalidad esencial es promover las condiciones para una real y efectiva
igualdad entre los sexos en el ámbito de competencias de la Junta de Extremadura, impulsando la
participación y presencia de la mujer en la vida política, económica, cultural, laboral y social de
Extremadura, eliminando cualquier forma de discriminación.
b) Actuaciones
Como en ejercicios precedentes, la gestión presupuestaria atribuida al IMEX se concentra en un
solo programa de gasto, 253A “Igualdad de oportunidades”, respecto al cual debe ponerse de
manifiesto la distorsión que supuso para los presupuestos del Organismo en 2015 la gestión de las
ayudas para paliar obstáculos sociales y económicos a mujeres mayores de 75 años que motivó un
incremento en la dotación presupuestaria del IMEX, puntualmente en ese ejercicio, en 10.500 miles
de euros, volviendo la ejecución real del 2016 a parámetros similares a los de 2014. Destaca en el
ejercicio fiscalizado el escaso grado de ejecución alcanzado, un 58 %, siendo especialmente
relevante el correspondiente a “Inversiones reales”, un 17 %, con una desviación de 1.717 miles de
euros, concentrada en los conceptos “Construcciones” (701 miles de euros) y “Estudios y trabajos
técnicos” (732 miles de euros).
Por lo que respecta a la actividad encomendada al IMEX en relación con la emisión de informes de
impacto de género cabe señalar:
− En noviembre de 2015 el IMEX emitió el informe de evaluación de impacto de género del
Anteproyecto de Ley de Presupuestos para el ejercicio 2016 según el cual “no parece que se haya
realizado un planteamiento de transversalidad de género en su elaboración, ni los objetivos, ni los
criterios de valoración, ni la dotación presupuestaria parecen venir impregnados con los principios
de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En este sentido, se prevé que el
desequilibrio existente entre mujeres y hombres, analizado en profundidad en la situación de
partida, se mantenga inalterado”. Cabe señalar que, al cierre de 2016, no se había regulado ni
implantado la Comisión de Impacto de Género de los Presupuestos Autonómicos, cuya constitución
estaba prevista por el artículo 26 de la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la
Violencia de Género en Extremadura.
− Como en ejercicios precedentes, no se ha elaborado el informe de evaluación de impacto de
género en relación con la oferta pública de empleo de 2016 (previsto en el artículo 51.2 de la Ley),
al no haberse recibido por el IMEX solicitud al respecto.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 145
− Se ha incrementado notablemente el número de informes de impacto de género emitidos,
respecto a proyectos normativos que posteriormente fueran aprobados. En 2016 se emitieron 148
frente a los 32 del ejercicio precedente.
GALICIA
a) Órganos competentes
La Secretaría General de Igualdad es el órgano directivo que desarrolla las políticas de igualdad.
En el ejercicio 2013 se constituyó la Comisión Interdepartamental de igualdad como órgano
encargado de reforzar la transversalidad de género en las políticas de la Xunta.
b) Actuaciones
La Secretaría General de la Igualdad llevó a cabo en el 2016 el proceso de elaboración del VII Plan
Estratégico de Galicia para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, con el propósito
de definir la estrategia a seguir en esta materia por el gobierno gallego en el período 2017-2020.
En el 2016 la mencionada Secretaría General realizó actuaciones concretas de promoción de la
igualdad a través del programa 313B Acciones para la igualdad, protección y promoción de la
mujer, por importe de 5.210 miles de euros, que supone una ejecución presupuestaria del 85 % de
los créditos disponibles. A través de este programa se incidió en aspectos tales como el fomento
del emprendimiento de las mujeres y el autoempleo femenino o el desarrollo de acciones
formativas con el fin de sensibilizar y superar desigualdades de género y el apoyo asociativo de las
mujeres.
En lo que se refiere al ámbito de la violencia de género, a través del programa 313D, con un
importe de gasto ejecutado de 4.280 miles de euros (98% de ejecución), las actuaciones se
dirigieron a la prevención y sensibilización, abordaje de nuevas líneas de trabajo en el marco del
Observatorio Gallego de la Violencia de Género; el apoyo económico a las mujeres víctimas de
violencia con ingresos más bajos y dificultad de inserción laboral, o el fortalecimiento de la red
gallega de acogimiento y el impulso de actividades de información y formativas.
En el ejercicio fiscalizado se tramitaron 10 convocatorias de subvenciones tendentes al fomento de
la igualdad y la lucha contra la violencia de género.
LA RIOJA
a) Órganos competentes
Con la finalidad de definir y planificar los objetivos dirigidos a la consecución de la igualdad en los
próximos años se aprobó por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 13 de mayo de 2011 el IV Plan
Integral de la Mujer para el periodo 2011-2014, que basa la atención integral de la mujer en cuatro
ejes principales: la transmisión de valores igualitarios; la conciliación de la vida personal, familiar y
laboral; la inclusión social de las mujeres que se encuentran en una situación de especial
vulnerabilidad y la cooperación entre las distintas instituciones. En 2016 se crea el Grupo
Transversal de Género, constituido por representantes de todas las Consejerías del Gobierno
autonómico, cuya misión principal es promover la aplicación del principio de igualdad, dando lugar
a la elaboración en mayo de 2017 del Informe de Diagnóstico de Género de la CA, que será la base
para identificar las cuestiones clave a trabajar de cara a avanzar en materia de igualdad de género,
y que deberán plasmarse en un futuro Plan de Igualdad.
b) Actuaciones
El IV Plan Integral de la Mujer se desenvuelve en un conjunto de objetivos y medidas, distribuidas
orgánicamente en cinco áreas de varias Consejerías de la Administración con una dotación
146 Tribunal de Cuentas
plurianual de 78.518 miles de euros, no habiéndose establecido un programa presupuestario
específico en el que se registre la ejecución de las medidas contempladas en el plan.
La Comunidad no ha establecido un programa presupuestario específico para registrar las acciones
recogidas en el Plan Integral de la Mujer. Dicho Plan ha sido prorrogado sirviendo de base para
ejecutar las medidas llevadas a cabo en 2016, destacando aquellas con origen en la Consejería de
Salud y Servicios Sociales en el plano de la igualdad de oportunidades y de conciliación de la vida
laboral y familiar, que han generado unas obligaciones de 256 miles de euros, así como las
tramitadas desde la Consejería de Industria, Innovación y Empleo a través de las líneas de ayuda
destinadas al fomento del empleo estable y a la puesta en marcha de planes de acción para la
conciliación de la vida laboral y familiar, la no discriminación y la igualdad, por un importe conjunto
de 150 miles de euros.
REGIÓN DE MURCIA
a) Órganos competentes
En el ejercicio fiscalizado, la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades tenía atribuidas,
entre otras, las competencias de impulso, seguimiento, evaluación y, en su caso, gestión de
políticas especializadas que contribuyan a la incorporación efectiva de la mujer en la vida social,
política, económica y cultural de la CA, así como la promoción de programas y estructuras que
garanticen la igualdad de oportunidades de las mujeres, incluido el fomento de la actividad
asociativa, de participación y prestación de servicios específicos desde instituciones públicas y
privadas; así como las competencias en materia de prevención de violencia de género.
b) Actuaciones
La Ley regional 7/2007, de 4 de abril, disponía que el Gobierno Regional debería aprobar cada
legislatura un Plan General que recogiese de forma coordinada y global las líneas de intervención y
directrices que deberían orientar la actividad de los poderes públicos murcianos en materia de
igualdad de mujeres y hombres. Para dar cumplimiento a esta exigencia, y tras 5 años sin planes
estratégicos de igualdad, el Consejo de Gobierno acordó con fecha 13 de abril de 2016, la
aprobación de los Planes para la Igualdad entre mujeres y hombres en la Administración Pública de
la CA para el periodo 2016-2017.
Asimismo, la CA en 2016 ha trabajado en la redacción del Plan Estratégico Regional de Igualdad
de Oportunidades entre mujeres y hombres para el periodo 2016-2020, que se ha tramitado
mediante un proceso de participación ciudadana.
El volumen total de gasto registrado en 2016 destinado al Programa 323B “Igualdad”, ascendió a
871 miles de euros, un 24 % más que el gasto reconocido en 2015 que ascendió a 710 miles de
euros. Del volumen total del gasto correspondieron a obligaciones por transferencias 401 miles de
euros, (46 % del total) estando a la finalización del ejercicio pendientes de pago el 65 % de los
mismos. No obstante, aumenta considerablemente el porcentaje del grado de ejecución y grado de
cumplimiento de las trasferencias en relación con el ejercicio anterior. Los gastos de personal
reconocidos ascendieron a 334 miles de euros (38 % del total). El 16 % de las obligaciones
reconocidas restante correspondieron a gastos corrientes.
CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA
a) Órganos competentes
El órgano gestor del programa de gasto “Promoción de la Mujer” es el Centro Asesor de la Mujer,
dependiente de la Consejería de Educación, Cultura y Mujer aunque los gastos de personal de este
centro se han registrado dentro de los de la Consejería.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 147
b) Actuaciones
En la Memoria de gestión del Centro Asesor de la Mujer se señalan las campañas de información y
sensibilización realizadas durante el ejercicio 2016, las acciones de formación en las que han
participado 830 alumnos, su participación en los observatorios estatales de igualdad y de violencia
de género, la asistencia especializada a las mujeres víctimas de violencia de género con 1.285
consultas durante el ejercicio. A pesar de que la Ciudad no tiene aprobado un protocolo específico
para víctimas de género, en 2016 se ha realizado asistencia especializada a un total de 143
mujeres habiéndose derivado a 30 al Centro de acogida, a 42 al Centro de Emergencia y a 27 a
pisos tutelados por la Ciudad.
Por otro lado, por Decreto del Consejero de Hacienda y Recursos Humanos de 27 de octubre de
2011 se aprobó el I Plan de Igualdad de Oportunidades para el personal laboral y funcionario de la
Administración de la Ciudad de Ceuta, al amparo de lo previsto en la DA 8ª de la Ley 7/2007, de 12
de abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público. Este Plan, cuya vigencia
es cuatrienal, tiene como objetivos específicos: garantizar la igualdad real y efectiva entre mujeres
y hombres en el trabajo; conseguir una representación equilibrada de mujeres y hombres; realizar
acciones formativas y de sensibilización sobre igualdad de trato y oportunidades; y elaborar un
protocolo de actuación que regule el acoso por razón de sexo. A su vez, se creó la Comisión
Técnica de Igualdad como unidad encargada del seguimiento, desarrollo y evaluación del plan.
En los informes de evaluación y seguimiento del plan relativos al ejercicio 2016 se ha puesto de
manifiesto que las actuaciones en 2016 se han centrado exclusivamente en la realización de cursos
de formación, así como la realización de las valoraciones de la mujer desempleada o víctima de
violencia de género en los concursos realizados por la Ciudad, sin que se haya realizado ningún
diagnóstico de la plantilla, ni se haya aprobado un nuevo plan de igualdad para los empleados de la
Administración General.
CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA
a) Órganos competentes
El 30 de julio de 2012 se adjudicó inicialmente el servicio de consultoría para la gestión del
Observatorio de Igualdad de Oportunidades de la Viceconsejería de la Mujer. El citado
Observatorio tiene por objeto velar por los avances de la igualdad entre mujeres y hombres en la
Ciudad de Melilla, potenciando las políticas de la igualdad, real y efectiva, de cambio y
transformación social persiguiendo la aplicación del principio de igualdad de género en el conjunto
de las políticas y acciones comunitarias, para alcanzar una igualdad real y efectiva.
b) Actuaciones
Las principales líneas de acción emprendidas en cumplimiento del principio de igualdad entre
hombres y mujeres en el empleo público se centraron en la remoción de obstáculos que impliquen
discriminación en el acceso al empleo. Además, la Viceconsejería de la Mujer de la CA ha
fomentado y colaborado en la formación en igualdad tanto en el acceso al empleo público como en
la formación continua de los empleados públicos. Asimismo, tanto el Convenio Colectivo para el
Personal laboral de la CA, como el Acuerdo Marco de los Funcionarios de Melilla prevén la no
discriminación salarial por razón de su sexo y han recogido los derechos de conciliación previstos
en la LO 3/2007, en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, así
como en la LO 1/2004 de Medidas de Protección Integral frente a la Violencia de Género.
Igualmente se adoptaron medidas para la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los
tribunales de selección del personal, en la Comisión de Interpretación, Vigilancia y Estudio, y en la
Mesa General de Negociación.
148 Tribunal de Cuentas
No obstante, conforme al artículo 51 de la LO 3/2007, las Administraciones públicas deben evaluar
periódicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos ámbitos de actuación, sin
que se haya remitido un informe de evaluación al respecto.
TRANSPARENCIA XIV.
Como se ha señalado en el apartado I.2 de este informe se incorpora el objetivo de verificar el
cumplimiento de las prescripciones de transparencia, con las limitaciones resultantes de la omisión
de este objetivo en los informes de los OCEX, con excepción del Consejo de Cuentas de Galicia.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno, tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública –que se
articula a través de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades
públicas–, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad –
regulado como un derecho de amplio ámbito subjetivo y objetivo– y establecer las obligaciones de
buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuencias jurídicas
derivadas de su incumplimiento –lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para
todos los que desarrollan actividades de relevancia pública–.
La Ley estableció en su disposición final novena un plazo máximo de dos años (10 de diciembre de
2015) para la adaptación de los órganos de las Comunidades Autónomas a las obligaciones en ella
contenidas.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 149
Las siguientes CCAA han desarrollado normativa reguladora de esta materia, en algunos casos
incluso con anterioridad a la ley estatal, tal y como se recoge en el siguiente cuadro:
Comunidad Autónoma
Legislación
Andalucía
Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía
Aragón
Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y
Participación Ciudadana de Aragón
Canarias
Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de Transparencia y de Acceso a la
Información Pública
Cantabria
Ley de Cantabria 1/2018, de 21 de marzo, de Transparencia de la Actividad
Pública.
Castilla-La Mancha
Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de
Castilla-La Mancha
Castilla y León
Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de
Castilla y León
Cataluña
Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Buen Gobierno
Extremadura
Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura
Foral de Navarra
Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Buen Gobierno
Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de la Transparencia y del Gobierno
Abierto
Galicia
Ley 1/2016, de 18 de enero, de Transparencia y Buen Gobierno
Illes Balears
Gobierno de las Islas Baleares
La Rioja
Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno de La
Rioja
Comunidad de Madrid
Ley 10/2019, de 10 de abril, de transparencia y de participación de la
Comunidad de Madrid
Principado de Asturias
Ley del Principado de Asturias 8/2018, de 14 de septiembre, de
Transparencia, Buen Gobierno y Grupos de Interés
Región de Murcia
Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación
Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
Comunitat Valenciana
Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación
Ciudadana de la Comunitat Valenciana
Fuente: elaboración propia
Respecto al País Vasco se encuentra, a fecha de término de esta fiscalización, en fase de
tramitación parlamentaria su ley particular sobre esta materia.
La Ciudad Autónoma de Ceuta se rige por la normativa estatal y la Ciudad Autónoma de Melilla por
Decreto número 43, de 14 de julio de 2016, procedió a la aprobación definitiva del Reglamento de
transparencia y acceso a la información pública de la CA.
Por otra parte, como se ha indicado con anterioridad, el objetivo de verificar el cumplimiento de las
prescripciones de transparencia en la actividad pública, el acceso a la información y el buen
gobierno no se ha incorporado a la actividad fiscalizadora de los OCEX, con la excepción ya
indicada del Consejo de Cuentas de Galicia, señalándose a continuación los principales resultados
expuestos en los respectivos informes.
En Cantabria, no es hasta diciembre de 2015 cuando se dictan las normas básicas sobre
transparencia. Así, el Decreto 156/2015, de 3 de diciembre, por el que se modifican parcialmente
las competencias de la estructura básica de la Consejería de Presidencia y Justicia, señala que con
motivo de la entrada en vigor de la Ley 19/2013 para las CCAA, se considera adecuado atribuir las
150 Tribunal de Cuentas
competencias en materia de transparencia y acceso a la información pública a la Dirección General
de Servicios y Atención a la Ciudadanía, por su carácter organizativo de tipo horizontal y de apoyo
al resto de las Consejerías. Asimismo, mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 30 de
diciembre de 2015 se aprueba la instrucción relativa al fomento de la Transparencia y el Buen
Gobierno en la Administración de Cantabria.
Por lo que se refiere a este último, ya mediante el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 17 de
octubre de 2013, se aprobó el Código de Buen Gobierno de los Miembros del Gobierno y de los
Altos Cargos de la CA. Este Código no contenía una tipología de infracciones y sanciones,
previendo exclusivamente su artículo 20 que, en el supuesto de incumplimientos, el Gobierno de
Cantabria adoptaría las medidas que en función de las circunstancias estimase oportunas.
El artículo 21 del Código indica que la Consejería de Presidencia y Justicia remitiría anualmente
informe al Consejo de Gobierno sobre su grado de cumplimiento, de las incidencias advertidas en
su aplicación y de las medidas que se consideren oportunas para favorecer su implantación
efectiva.
Por otra parte, cabe señalar que, mediante convenio de 10 de febrero de 2016, entre el Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno y la CA, se produce el traslado al primero del ejercicio de la
competencia para la resolución de las reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013.
Hasta ese momento, al carecerse de una norma que indicara el órgano competente para resolver
las reclamaciones en materia de acceso a la información, los interesados, ante la desestimación de
sus pretensiones, debían interponer el recurso administrativo de reposición regulado en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, o bien acudir directamente a la jurisdicción contencioso-
administrativa.
La culminación de la normativa al respecto se produce con la Ley de Cantabria 1/2018, de 21 de
marzo, de Transparencia de la Actividad Pública.
El portal de transparencia de Cantabria contiene, con carácter general, la información actualizada a
publicar objeto de desarrollo por los artículos 6 a 8 de la Ley 19/2013. No obstante, cabe realizar
las siguientes precisiones:
− El artículo 6.2 de la citada Ley obliga a la publicación de los planes y programas plurianuales en
los que se fijen objetivos concretos. En el portal de transparencia del Gobierno de Cantabria y en
relación con la AG, esta información se basa en una relación de medidas identificadas como
“Planes de Gobierno por Consejerías” en el que no consta el desarrollo exigido referido a
actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. En particular, el plan plurianual de la
Consejería de Sanidad que aparece en el portal del Servicio Cántabro de Salud no detalla objetivos
y actividades, ni se indica su grado de cumplimiento.
− Más del 50 % de las entidades que componían el sector público empresarial y fundacional no
publicaban en sus sedes electrónicas o páginas web, de manera clara y estructurada como señala
el artículo 5 de la citada Ley, la información a la que se refieren los artículos 6 a 8 de esta norma, si
bien, a gran parte de estos datos se podía acceder a través del portal de transparencia del
Gobierno de Cantabria, aunque dichos datos presentaban, con carácter general, un formato no
reutilizable.
En Castilla-La Mancha, se aprobó mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno, de fecha 28 de
febrero de 2013, el Modelo de la Transparencia y el Buen Gobierno de la Administración Regional.
Además, por Acuerdo de 3 de septiembre de 2014 se aprobaron nuevas medidas para la
implantación en la CA de la Ley 19/2013 y el 30 de diciembre de 2015, se formalizó un convenio
con el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno por el que, conforme a la DA cuarta de la Ley
19/2013, se atribuía a este el ejercicio de la competencia para la resolución de las reclamaciones
previstas en el artículo 24 de la citada Ley, respecto de las resoluciones dictadas por la
Administración de la CA y su sector público. Con fecha 21 de junio de 2016 se constituyó la
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 151
comisión de seguimiento prevista en la cláusula séptima del citado convenio, el cual se mantiene
en vigor, mediante las correspondientes prórrogas, hasta que entre en funcionamiento el Consejo
Regional de Transparencia y Buen Gobierno previsto en la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de
Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (LTBG) que entró en vigor el 31 de enero
de 2017.
En el ejercicio fiscalizado se presentaron 75 solicitudes de información pública, mientras que ante
el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se interpusieron 49 reclamaciones por parte de
ciudadanos a los que no se les estimó previamente su solicitud de información.
En relación con la información que ofrece la CA en materia de publicidad activa, a 1 de abril de
2018, se observa, fundamentalmente, lo siguiente:
- En el área de transparencia activa e información sobre la CA, en la información sobre cargos,
personal y retribuciones, no se publica determinada información que establece el artículo 10.2 de la
LTBG (contratos de alta dirección u otros instrumentos en los que se formaliza una relación
análoga y gastos de representación y protocolarios) respecto de todos los altos cargos y
asimilados. Así mismo no todos los organismos de la administración institucional ni todos los entes
instrumentales contaban con sus propios portales o se integraban en el Portal de Transparencia.
Tampoco figuran en todos los casos las relaciones de puestos de trabajo o plantillas de personal de
los organismos.
- En el área de transparencia económica-financiera, respecto de los ingresos, gastos y deudas de
la CA, no se publican, pese a lo establecido en el artículo 11 de la LTBG, los indicadores para
evaluar el cumplimiento de los planes y programas anuales y plurianuales de carácter general o
sectorial que establezcan las directrices estratégicas de las políticas públicas.
- En el área de transparencia en las contrataciones, tras el enlace con el Portal de Contratación
Pública, no se publican las actas de las mesas de contratación, ni la información relativa a la
desviación del coste final de la prestación contratada en relación con el importe adjudicado, a pesar
de lo que establece el artículo 16 de la LTBG.
- Finalmente, aunque la LTBG daba un plazo de seis meses para la aprobación del código ético
para los altos cargos o asimilados, no ha sido hasta el 20 de febrero de 2018 cuando se ha llevado
a cabo dicha actuación, mediante el Decreto 7/2018, por el que se aprueba el “Código Ético para
los Altos Cargos o Asimilados de la Administración de la JCCLM”.
En Extremadura, conforme a lo previsto por el artículo 39 del Estatuto de Autonomía, que impone
medidas de buena administración, exigiendo la regulación y adaptación de los procedimientos
generales para dar celeridad y transparencia a la tramitación administrativa, así como para
extender las relaciones entre la Administración y los ciudadanos, tuvo lugar la aprobación de la Ley
4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura (LGAEX), cuya entrada en vigor se
produjo en diciembre de 2014. Esta norma contempla medidas para la transparencia en la actividad
pública y en la gestión administrativa, para fomentar la participación y la colaboración ciudadanas,
para la modernización, la racionalización y la simplificación de la actuación administrativa, para la
mejora de la calidad de la Administración Pública, y medidas éticas y de transparencia en la gestión
de gobierno. La LGAEX se anticipa así a la Ley estatal.
Respecto al grado de desarrollo e implantación de esta Ley durante el ejercicio fiscalizado, se
deduce lo siguiente:
- Con fecha 3 de febrero de 2016 se firmó el convenio entre el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno y la CA para el traslado del ejercicio de la competencia de resolución de las
reclamaciones.
152 Tribunal de Cuentas
- Por Orden de 11 de abril de 2016 de la Consejería de Hacienda y Administración Pública se
establece el procedimiento para la publicación de información en el Portal de Transparencia y
Participación Ciudadana de Extremadura que posibilita el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública, a través del formulario puesto a disposición de los ciudadanos que puede ser
registrado de forma electrónica o presencialmente. Hasta mayo de 2018 se han presentado un total
de 88 reclamaciones, 65 de forma electrónica y 23 de forma presencial, de las cuales, fueron
estimadas 24, inadmitidas 16, afectadas por silencio administrativo 37, y 11 aún en plazo de
contestación.
Por otra parte, las entidades Instituto de la Mujer de Extremadura, Instituto de la Juventud de
Extremadura, Consejo Económico y Social y Servicio Extremeño de Salud no cuentan con portal de
transparencia propio, y en el caso del Centro de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de
Extremadura la información se limita a cuentas abiertas. El resto de entidades presenta un
contenido heterogéneo en sus portales respectivos. Respecto a las deficiencias manifestadas en el
seguimiento de objetivos, cabe destacar que, con carácter general, no consta un desarrollo de lo
previsto por el artículo 6 de la LGAEX, de manera que no se publican indicadores de calidad ni, de
forma periódica, su medida y valoración, de forma que pueda verificarse el cumplimiento de los
objetivos de las Administraciones Públicas que integran el sector público autonómico, en función de
planes y programas de actuación.
En Galicia, en desarrollo de la legislación básica estatal se dictó la Ley 1/2016, de 18 de enero, de
transparencia y buen gobierno de la Comunidad Autónoma de Galicia. Esta ley, al igual que la
estatal, hace del portal de transparencia la principal herramienta en materia de publicidad activa.
Este se configura como la dirección electrónica, disponible a través de redes de
telecomunicaciones, que tiene por objeto poner a disposición de los ciudadanos toda clase de
servicios e informaciones relacionadas con la CA de manera totalmente gratuita.
La Administración general implantó y puso en marcha el primer portal de transparencia de la CA el
7 de marzo de 2016. En cuanto al resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de
aplicación de la Ley de transparencia, en general todas las entidades disponen de un portal propio
de transparencia.
Con la puesta en marcha del portal de transparencia la Intervención General publica en su web la
Cuenta General y, con carácter general, las entidades dependientes publican en internet sus
cuentas. En todo caso, la manera de publicar las cuentas mediante escaneo de las mismas impide
cualquier sistema ágil de búsqueda y consulta de información.
En el portal de transparencia de la Xunta figura, dentro de la información de carácter económico
financiero exigida por el artículo 11 de la Ley 1/2016, información sobre la financiación, el techo de
gasto, sobre la situación de déficit/superávit, o gasto por habitante, siempre con un enlace al
informe económico-financiero del proyecto de presupuestos de la CA. No figura el plan económico-
financiero 2017-2018 aprobado por la CA.
La página web de la Consejería de Hacienda pública también los informes sobre el grado de
cumplimiento del objetivo de estabilidad, así como el período medio de pago a proveedores.
En La Rioja, en desarrollo de la legislación básica, se dictó la Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de
Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja (LTBGR), vigente desde el 18 de septiembre de 2014,
excepto el contenido del título 2º relativo a la transparencia, en vigor desde el 10 de diciembre de
2014. No obstante, la Disposición final única estableció que todos los sujetos incluidos en el ámbito
de aplicación de esta ley disponían hasta el día 10 de diciembre de 2015 para adaptarse a las
obligaciones derivadas de esta ley.
En materia de publicidad activa, la Administración General implantó en 2012 el primer portal de
trasparencia de la CA, siguiendo en su diseño y contenido la estructura que tenía predefinida la
organización Transparencia Internacional. Con la entrada en vigor de la LTBGR, el portal se adaptó
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 153
a los requerimientos de la misma, habiéndose publicado la nueva estructura del portal en diciembre
de 2015 con los nuevos contenidos previstos en la citada Ley. No obstante, con independencia del
contenido del portal en el ejercicio 2016 no se han incluido dentro de los presupuestos aprobados,
ni en las cuentas rendidas información suficiente y precisa para verificar el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria y poder relacionar el saldo presupuestario con la capacidad
o necesidad de financiación calculada conforme a las normas del Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales.
En cuanto al resto de entidades comprendidas en el ámbito subjetivo de aplicación de la LTBGR,
de acuerdo con las pruebas efectuadas en septiembre de 2018, el Consejo de la Juventud, la
Fundación Benéfico Social de La Rioja, la Fundación Dialnet, la Fundación General de la
Universidad de La Rioja y la Fundación Riojana para la Innovación no disponían de un portal propio
de transparencia en los términos y con el alcance previsto en la citada norma.
En la Región de Murcia, en desarrollo de la legislación básica estatal, se dictó la Ley 12/2014, de
16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia (LTPCARM), vigente en su totalidad desde el 18 de junio de 2015, que a su vez
ha sido modificada por la Ley 7/2016 y por la Disposición Final 4ª de la Ley de Presupuestos para
el ejercicio 2017.
En cuanto a la organización y el fomento de la transparencia y la participación ciudadana en la
Administración Regional, en julio de 2015 se constituyó el Consejo de Transparencia de la Región
de Murcia, que apenas ha dispuesto de medios personales y económicos hasta iniciado el año
2016. Posteriormente, la Ley de Presupuestos para 2017 en su Disposición Final 4ª ha regulado el
régimen presupuestario, de gestión económica y de contratación del citado Consejo.
También fue creada en 2015 una comisión interdepartamental encargada de la planificación,
coordinación e impulso en la Administración Regional de las medidas que en materia de
transparencia se derivan de la LTPCARM, así como una Oficina de transparencia y participación
ciudadana como órgano de gestión y ejecución de tales medidas.
En materia de publicidad activa, la principal herramienta es el portal de transparencia, que se
configura como la dirección electrónica, disponible a través de redes de telecomunicaciones, que
tiene por objeto poner a disposición de los ciudadanos toda clase de servicios e informaciones
relacionadas con la CA de manera totalmente gratuita. En la fiscalización se ha comprobado que,
desde el inicio del desarrollo del portal de transparencia de la Región de Murcia en octubre de
2014, y especialmente tras la promulgación de la LTPCARM en diciembre de dicho año, en la
Administración General se han ido incorporando sucesivamente al mismo nuevos contenidos no
comprendidos inicialmente en el portal, cuya estructura se ha acomodado de forma progresiva al
contenido previsto en la citada Ley.
Respecto al contenido de la información incorporada para las distintas entidades del sector púbico
regional en el portal de transparencia, se ha observado que el grado de extensión y detalle de la
misma ha presentado diferencias entre unas y otras entidades, así como con respecto a la
Administración General, que en algunos casos ha sido significativa, no cubriendo en algunos casos
todos los extremos previstos en la LTPCARM.
En cuanto a la regulación de la ética del buen gobierno de los altos cargos, no ha sido hasta la
modificación llevada a cabo en mayo de 2016 cuando se ha desarrollado un nuevo título en la Ley.
Hasta la entrada de vigor del mismo, se disponía de un código de buenas prácticas de la
Administración Pública de la CA, aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 27 de julio de
2012, si bien este documento estaba concebido más bien como una guía para la aplicación de
medidas de ahorro que favorecieran la creación de una cultura de austeridad entre los empleados
públicos de la Administración Regional.
154 Tribunal de Cuentas
En la Ciudad Autónoma de Ceuta, en materia de publicidad activa, no se disponía en 2015 de un
portal de trasparencia. Es en 2016, cuando la Administración de la Ciudad lo pone en
funcionamiento, si bien su estructura y contenido presentan las siguientes carencias:
a) No se ha incluido un organigrama en el que se identifique a los responsables de los diferentes
órganos, su perfil y trayectoria profesional, así como los planes y programas anuales y plurianuales
en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su
consecución.
b) No se han publicado las respuestas a las consultas planteadas por los particulares u otros
órganos que suponen una interpretación del Derecho o tienen efectos jurídicos, ni los proyectos de
reglamentos, decretos u otras normas.
c) No se ha detallado la relación exigida de los bienes inmuebles propiedad de la Ciudad o sobre
los que esta ostente algún derecho real. Los planes de inversión que figuran en el portal ya están
vencidos y faltan las Memorias socioeconómica y laboral.
d) No se han dado a conocer las indemnizaciones y reconocimiento de compatibilidad de los altos
cargos. Asimismo, la publicación de las declaraciones de bienes y actividades se ha extendido a los
miembros del Gobierno, pero no al resto de los representantes locales.
e) Tampoco se ha publicado la información estadística necesaria para valorar el grado de
cumplimiento y calidad de los servicios públicos que son competencia de la Ciudad.
Por otra parte, el Pleno de la Asamblea de 3 de noviembre de 2014 aprobó el Código de Buen
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Ceuta, y acordó incorporarlo al Reglamento Orgánico de la
Asamblea de Ceuta. No obstante, en la actualidad este Reglamento aún no ha sido modificado.
El 4 de mayo de 2018 el Consejo de Gobierno acordó la creación de la Sede Electrónica de la
Administración de la Ciudad de Ceuta, cuyo funcionamiento se regirá por lo dispuesto en la
normativa estatal, así como por la normativa propia que, en su caso, dicte la CA de Ceuta.
En la Ciudad Autónoma de Melilla, en el tercer Plan de Calidad y Modernización de la CA de
Melilla, que comprendía el periodo 2012-2015, se incluyó un eje dedicado a la transparencia y
participación ciudadana. Dentro del mismo, una de las principales actuaciones previstas consistía
en la creación de un Portal de la Transparencia, alojado en Internet, para suministrar “un acceso
permanente y sencillo a los ciudadanos a procedimientos y actuaciones del gobierno de la Ciudad,
y a evaluaciones periódicas de su ejecución, así como la publicación de datos de gestión de la CA
de Melilla en el portal web institucional”. Portal cuya existencia se ha verificado, si bien han de
señalarse las siguientes deficiencias en relación con el bloque denominado “Información
económica, financiera y presupuestaria”:
− En la información sobre “informes de auditoría de cuentas y de fiscalización”, el portal redirige a
otras páginas web y buscadores, sin que se pueda obtener directamente la información
correspondiente.
− En la información sobre el cumplimiento de objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, solo aparecía la referente al ejercicio 2015.
− La información disponible de operaciones de préstamo y crédito formalizadas correspondía al
ejercicio 2015.
− Los datos incluidos en las diferentes Cuentas Generales de la CA no presentaban un formato
abierto, en el sentido previsto en el artículo 5 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre
reutilización de la información del sector público. Tampoco lo hacían los relativos al periodo medio
de pago.
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 155
− Dentro de la información sobre ingresos y gastos figura el apartado “coste efectivo de los
servicios financiados con tasas o precios públicos”, el cual aparece sin datos.
Por otra parte, mediante convenio de 1 de abril de 2016, entre el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno y la CA, se produce el traslado del ejercicio de la competencia para la resolución de las
reclamaciones previstas en el artículo 24 de la Ley 19/2013. Hasta ese momento, al carecer Melilla
de una norma que indicara el órgano competente para resolver las reclamaciones en materia de
acceso a la información, los interesados, ante la desestimación de sus pretensiones, debían
interponer el recurso administrativo de reposición regulado en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
o bien acudir directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa.
156 Tribunal de Cuentas
CONCLUSIONES XV.
De los resultados expuestos en los apartados anteriores, se deducen las siguientes conclusiones:
XV.1. CONCLUSIONES RELATIVAS A SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
1. Las Cuentas Generales, en la mayoría de los casos, no incluyen la Memoria demostrativa del
grado de cumplimiento de los objetivos programados con indicación de los previstos y
alcanzados y del coste correspondiente, lo que supone una limitación a la verificación de la
aplicación de los principios de eficacia, eficiencia y economía en la gestión de los recursos
públicos. Por otra parte, se observa la tendencia a no disponer de una contabilidad adecuada y
un mínimo seguimiento de los gastos con financiación afectada que permita conocer las
desviaciones de financiación en el cálculo del superávit o déficit de financiación del ejercicio y
del estado del remanente de tesorería. (Subapartado I.3)
2. Asimismo, la falta de rendición de cuentas por parte de determinadas entidades del sector
público autonómico, especialmente entes y empresas públicas, fundaciones y consorcios,
supone una limitación a la exposición de las particularidades e incidencias que pudieran
afectarles. (Subapartado I.3)
3. En el ejercicio 2016, las actuaciones fiscalizadoras del Tribunal de Cuentas y de los OCEX
incluían en su ámbito subjetivo 1.151 entidades públicas, lo que supone una disminución del
número de entidades respecto al ejercicio anterior de 16. (Subapartado II.1)
XV.2. CONCLUSIONES RELATIVAS A RENDICIÓN DE CUENTAS
4. Se mantiene la desigualdad normativa respecto a los plazos para la rendición de las cuentas a
este Tribunal y a los órganos fiscalizadores, así como la tendencia a modificar aquella para
postergar aún más tales plazos. Dichas circunstancias junto con la necesidad de adoptar
medidas tendentes a su corrección para su aproximación temporal han sido reiteradas en
diversos informes. (Subapartado II.1)
5. A efectos de rendición de cuentas debe señalarse que las cuentas de un total de 21 OOAA y
de 4 entes públicos sujetos a derecho administrativo con presupuesto limitativo, figuran
indebidamente incluidas en las correspondientes de las administraciones generales, ya que,
teniendo personalidad jurídica independiente, deberían disponer de presupuesto y contabilidad
independientes. Esta circunstancia afecta a OOAA de 5 CCAA (Cantabria, Extremadura, la
Comunidad Foral de Navarra, Illes Balears y La Rioja) y a los 4 entes públicos de la
Comunidad de Extremadura. (Subapartado II.1)
6. El porcentaje de las cuentas rendidas en plazo asciende al 77 %, las rendidas fuera de plazo al
15 % y las no rendidas al 8 %. Los porcentajes han mejorado en las no rendidas respecto a los
de los ejercicios anteriores. (Subapartado II.1)
7. Los principales retrasos e incumplimientos se presentan en los consorcios (36 %), empresas y
entes públicos sujetos al PGC (33 %) y fundaciones (25 %). (Subapartado II.1)
XV.3. CONCLUSIONES RELATIVAS A REMISIÓN DE CONTRATOS
8. El número de contratos recibido en este Tribunal y en los OCEX, correspondientes al 2016,
excluidos los contratos menores, asciende a 24.665, cantidad superior a la del ejercicio
precedente (24.494) y por importe conjunto igualmente superior, 8.561.455 miles de euros,
respecto al de 2015 (8.031.122 miles de euros). (Subapartado II.2)
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 157
9. De conformidad con los datos resultantes de los contratos recibidos, se aprecia que en 2016,
las CCAA de Andalucía, Cataluña y Madrid han celebrado un significativo mayor número de
contratos que el resto de comunidades, lo que a su vez conlleva un mayor importe total de
adjudicación. Por el contrario, las CCAA de Extremadura y La Rioja y las Ciudades Autónomas
de Ceuta y Melilla son las que menos contratos han comunicado. (Subapartado II.2)
10. Como en anteriores ejercicios, la actividad contractual se centra fundamentalmente en
suministros y servicios, 21.876 contratos (88,7 % del total), cuya cuantía, 6.654.401 miles de
euros, supone el 77,7 % del importe total de los contratos comunicados. (Subapartado II.2)
XV.4. CONCLUSIONES RELATIVAS A CUENTAS ANUALES DE ADMINISTRACIÓN
GENERAL, OOAA Y ENTES PÚBLICOS
XV.4.1. Liquidación del Presupuesto
11. Al igual que en ejercicios anteriores, existe diferencia entre los créditos finales y las previsiones
finales lo que viene motivado porque en algunas Comunidades no se registran en el estado de
ingresos las modificaciones presupuestarias que deben financiar las correspondientes del
presupuesto de gastos, por lo que no se mantiene el equilibrio presupuestario. Esto sucede en
2016 en las Administraciones Generales de Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña y Galicia;
en los OOAA de Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia y la Comunitat Valenciana; en los entes
públicos de Canarias, Cataluña y Galicia; en los consorcios de Cataluña, Galicia e Illes Balears
y en las universidades de Cataluña. (Epígrafe III.1.1)
12. Para el conjunto de las Administraciones Públicas las modificaciones han supuesto un 7,4 %
de incremento de los créditos iniciales y un 6,5 % de las previsiones iniciales. Las
modificaciones superan el 15 % de los créditos y previsiones iniciales en La Rioja, y la Ciudad
Autónoma de Melilla con porcentajes del 17,5 % y 18,5 %, respectivamente. (Epígrafe III.1.1)
13. Los créditos y las previsiones iniciales agregados de las Administraciones Generales
ascienden a 176.886.341 miles de euros, resultando una variación respecto al ejercicio 2015,
del 1,6 % para los créditos y las previsiones. (Epígrafe III.1.1)
14. Las modificaciones netas de los créditos para gastos han alcanzado 9.908.133 miles de euros,
lo que supone un incremento del 5,6 %, resultando unos créditos finales de 186.794.474 miles
de euros, un 0,4 % inferior a los créditos finales de 2015. Las obligaciones reconocidas han
supuesto 177.839.768 miles de euros, un 0,4 % inferiores a las del ejercicio anterior. El grado
de ejecución de 2016 ha sido del 95 %.
Respecto del presupuesto de ingresos, las modificaciones han sido de 8.470.896 miles de
euros, obteniéndose unas previsiones finales de 185.357.237 miles de euros y unos derechos
reconocidos de 182.656.030 miles de euros, con un grado de ejecución del 98,5 %. (Epígrafe
III.1.1)
15. En 106 OOAA, los créditos iniciales agregados han ascendido a 23.259.035 miles de euros; las
modificaciones netas de los créditos han alcanzado 2.397.198 miles de euros, resultando unos
créditos finales de 25.656.233 miles de euros y unas obligaciones reconocidas de 24.394.821
miles de euros. El grado de ejecución ha sido del 95 %.
Respecto del presupuesto de ingresos, las previsiones iniciales agregadas supusieron un total
de 23.259.035 miles de euros. Las modificaciones han sido de 1.850.577 miles de euros,
obteniéndose unas previsiones finales de 25.109.612 miles de euros y unos derechos
reconocidos de 24.842.829 miles de euros, con un grado de ejecución del 98,9 %. (Epígrafe
III.1.1)
158 Tribunal de Cuentas
16. Para 64 entes públicos los créditos iniciales fueron de 27.439.692 miles de euros y las
previsiones iniciales de 27.358.232 miles de euros. Las modificaciones de crédito ascendieron
a 2.652.094 miles de euros, resultando los créditos finales en 30.091.786 miles de euros y las
obligaciones reconocidas en 29.178.663 miles de euros, con un grado de ejecución del 96,9 %.
Las previsiones finales fueron 30.007.726 miles de euros, que se ejecutaron en un 96,6 %, al
ascender los derechos reconocidos a 28.998.698 miles de euros. (Epígrafe III.1.1)
17. En 101 consorcios de 12 CCAA y de las dos Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, se
deduce que los créditos iniciales fueron de 4.016.467 miles de euros, que no coinciden con las
previsiones iniciales de ingresos de 4.020.070 miles de euros, debido a que no está equilibrado
el presupuesto inicial de un consorcio en la CA de Galicia y otro consorcio en La Rioja. Las
modificaciones de crédito fueron de 575.439 miles de euros, lo que supone un incremento de
los créditos iniciales del 14 %. Las obligaciones reconocidas ascienden a 4.394.290 miles de
euros, con un grado de ejecución del 95,6 %. Las previsiones finales son de 4.601.317 miles
de euros, que se ejecutaron en un 96 %, al ascender los derechos reconocidos a 4.427.735
miles de euros. (Epígrafe III.1.1)
18. Para las 48 universidades públicas de las que se dispone de información, los créditos iniciales
ascendieron a 8.720.190 miles de euros. Las modificaciones netas en ingresos fueron
2.200.859 miles de euros y en gastos 2.199.504 miles de euros. Las obligaciones reconocidas
representaron 8.706.915 miles de euros, con un grado de ejecución del 79,7 %. El presupuesto
de ingresos se ejecutó en un 83,7 %, al ascender los derechos reconocidos a 9.144.406 miles
de euros. (Epígrafe III.1.1)
19. El importe global agregado de las modificaciones netas de crédito autorizadas por todas las
Administraciones Públicas asciende a 17.732.368 miles de euros, lo que supone un incremento
de los créditos iniciales del 7 % , dando como resultado unos créditos finales de 258.054.093
miles de euros. Del importe total de las modificaciones, 9.908.133 miles de euros corresponden
a las Administraciones Generales, lo que aumenta el crédito inicial en un 6 % dando como
resultado unos créditos finales de 186.794.474 miles de euros. (Subepígrafe III.1.1.1)
20. En el ejercicio fiscalizado, con carácter general, los presupuestos por programas de las CCAA
no especifican suficientemente los indicadores que permitan el seguimiento de los objetivos
programados. Además, la mayor parte de las Comunidades tienen pendientes de reconocer
obligaciones de gastos realizados en ejercicios anteriores por falta de consignación
presupuestaria; esta circunstancia afecta fundamentalmente al gasto sanitario. (Subepígrafe
III.1.1.2)
21. El resultado presupuestario, para el conjunto de las Administraciones Públicas es negativo en
10.186.027 miles de euros, lo que supone una mejora del 52,4 % respecto al ejercicio 2015,
también negativo en 21.424.326 miles de euros. La variación neta de pasivos financieros
aplicados al presupuesto asciende a 15.702.371 miles de euros, lo que significa una
disminución del 36,5 % respecto de los aplicados en 2015. (Subepígrafe III.1.1.3)
22. El saldo presupuestario es positivo en 5.516.344 miles de euros, un 65,9 % superior al del
ejercicio anterior. Las anteriores magnitudes están referidas a 294 entes en el ejercicio 2015 y
301 entes en el ejercicio 2016. (Subepígrafe III.1.1.3)
23. Los recursos percibidos según Ley 22/2009 suponen para el conjunto de las CCAA el 68 % del
total de la financiación. El importe más elevado de los mismos corresponde a la Tarifa
Autonómica del IRPF con un 30 %, seguido en importancia por el IVA, con el 26 %, la
participación en el rendimiento de los impuestos especiales de fabricación y de electricidad con
un 11 % y los tributos cedidos también con un 11 %. (Subepígrafe III.1.1.4)
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 159
24. Los otros recursos percibidos representan el 6 % del total, dos puntos menos que en 2015 y
proceden fundamentalmente, de Fondos de la Unión Europea (61 %) y de Subvenciones y
Convenios (35 %). Los Fondos de Compensación Interterritorial representan solo el 4 % del
total. (Subepígrafe III.1.1.4)
25. Los recursos propios totalizan 45.434.495 miles de euros y representan el 26 % del total frente
al 30 % del 2015. Del total de recursos propios, el 84 % corresponde al endeudamiento, cuatro
puntos inferiores que el del ejercicio precedente. El 8 % son ingresos tributarios y ascienden a
3.436.394 miles de euros. (Subepígrafe III.1.1.4)
XV.4.2. Situación Patrimonial
26. Tan solo las Administraciones Generales de las CCAA de Andalucía, La Rioja, la Comunidad
de Madrid y el País Vasco han adaptado sus planes de contabilidad autonómicos al nuevo
PGCP del Estado aprobado por Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que lo configura como
el marco contable para todas las Administraciones públicas.
Las Administraciones de las 13 CCAA restantes siguen elaborando sus estados financieros
con arreglo al antiguo Plan General de Contabilidad Pública del Estado de 6 de mayo de 1994,
al no haber adaptado sus planes autonómicos al plan estatal de 2010. No obstante algunas
entidades dependientes sí han procedido a la debida adaptación.
Por su parte, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla tienen adaptado su sistema de
información contable a la última instrucción del modelo normal de Contabilidad Local del 20 de
septiembre de 2013 (Epígrafe III.1.2).
27. El valor del inmovilizado del conjunto de las Administraciones Públicas es de 112.605.855
miles de euros. El valor del activo no corriente es de 73.260.121 miles de euros y el del activo
corriente de 14.990.536 miles de euros. (Subepígrafe III.1.2.1)
28. Con carácter general debe señalarse que en la gestión de estos activos, por las
Administraciones Generales y OOAA, no se cuenta con inventarios de bienes y derechos
completos y debidamente valorados y, en algunos casos, no hay concordancia entre los datos
contables y los del inventario. Asimismo, tampoco se han implantado subsistemas de gestión
de inventario que permitan su correcta contabilización, y que reflejen las correcciones
valorativas pertinentes, mediante las dotaciones de provisiones y de las amortizaciones
correspondientes (Subepígrafe III.1.2.1)
29. El importe agregado de los deudores de las Administraciones Generales de las CCAA
asciende a fin de ejercicio a 19.703.012 miles de euros. Los deudores presupuestarios
representan el 71.8 % del total. (Subepígrafe III.1.2.1)
30. Los saldos agregados de las cuentas de tesorería de las Administraciones Generales de las
CCAA ascienden a 6.326.534 miles de euros. Durante 2016 se han efectuado cobros por
523.558.089 miles de euros y pagos por 522.050.996 miles de euros. El saldo final de tesorería
de 2014 no coincide con el saldo inicial de 2016. Las diferencias obedecen a los distintos
saldos finales de 2015 e iniciales de 2016, en Cantabria y la Comunidad de Madrid.
(Subepígrafe III.1.2.1)
31. El saldo final agregado de las cuentas de acreedores de las Administraciones Generales
asciende a 30.910.337 miles de euros. El 21,5 % del total corresponde a Cataluña. La
Comunitat Valenciana y Andalucía representan conjuntamente el 28,4 %. Del total de
acreedores, 14.820.687 miles de euros son acreedores presupuestarios y 16.089.650 miles de
euros son acreedores no presupuestarios. (Subepígrafe III.1.2.1)
160 Tribunal de Cuentas
32. El resultado económico-patrimonial es negativo en todas las CCAA y positivo en las Ciudades
Autónomas, aunque hay que considerar que, en gran parte de ellas, la representatividad de la
cuenta del resultado económico-patrimonial se encuentra condicionada por salvedades y
limitaciones. (Subepígrafe III.1.2.1)
33. El remanente de tesorería es negativo, por importe de 1.752.831 miles de euros, frente a un
remanente también negativo en 2015 de 4.584.102 miles de euros. Las CCAA que tienen
remanentes de tesorería negativos en el ejercicio 2016 son Cantabria, Castilla la Mancha,
Cataluña, Extremadura, Comunidad Foral de Navarra, La Rioja, Madrid, el Principado de
Asturias y la Comunitat Valenciana. (Subepígrafe III.1.2.1)
34. Con carácter general las Memorias de las Cuentas Generales de las CCAA se presentan
incompletas, no incluyendo suficiente información que permita ampliar y completar la contenida
en los estados financieros y en algunas Comunidades la estructura de la Memoria no se
adapta a sus respectivos PGCP. (Subepígrafe III.1.2.2)
XV.5. CONCLUSIONES RELATIVAS A PARTICIPACION EN LOS FONDOS DE
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
35. La cuantía global de los Fondos previstos para el ejercicio 2016, recogida en el artículo 114 de
la Ley de Presupuestos Generales del Estado para dicho ejercicio, ascendió, al igual que en el
ejercicio 2015, a 432.430 miles de euros, de los cuales 324.331 miles de euros corresponde al
Fondo de Compensación, y 108.099 miles de euros al Fondo Complementario. Estos Fondos
suponen tan solo el 0,2 % de los recursos de que han dispuesto las CCAA. (Epígrafe III.2.2)
36. Estas dotaciones se destinan al igual que en ejercicios anteriores a las CCAA de Andalucía,
Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Galicia, el Principado
de Asturias, la Región de Murcia, la Comunitat Valenciana y las Ciudades Autónomas de Ceuta
y Melilla. (Epígrafe III.2.2)
37. Debido a lo anticipado en el tiempo con que se solicitan los fondos, los proyectos de inversión
que inicialmente se escogen para ser financiados con cargo a los FCI son proyectos genéricos.
Por ello, estos proyectos pueden sufrir modificaciones, las cuales se amparan en lo establecido
por el artículo 7.3 de la LFCI. Como en ejercicios anteriores la mayor parte de las CCAA se han
acogido a esta práctica. Además, la generalidad con que se encuentran definidos los proyectos
en los Presupuestos Generales del Estado no permite conocer su grado de avance,
únicamente es posible determinar el grado de ejecución de los créditos presupuestarios
asignados, que se situó en 2016 en casi el 100 % de las dotaciones del Fondo de
Compensación y en el 100 % de las dotaciones del Fondo Complementario. (Epígrafe III.2.3)
XV.6. CONCLUSIONES RELATIVAS A UNIVERSIDADES
38. El elevado importe de las modificaciones presupuestarias pone de manifiesto que las
universidades no han elaborado con rigor sus presupuestos antes del comienzo del
correspondiente ejercicio económico, incluyendo en los mismos toda su actividad docente e
investigadora, de modo que, en su caso, las modificaciones de los créditos presupuestarios
iniciales fueran las menos posibles, y, en todo caso, debidamente justificadas y acompañadas
de la correspondiente financiación.
Así, el total de las modificaciones reales sobre los créditos inicialmente aprobados que
ascendían a 8.720.190 miles de euros, supone un incremento del 25 %. Por su importancia
relativa, al efectuarse modificaciones de los créditos iniciales con incrementos superiores al 30
%, destacan las universidades de Andalucía (31 %), Cataluña (45 %). (Epígrafe IV.3.1)
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 161
39. Las obligaciones reconocidas ascienden a 8.706.915 miles de euros para las 48 UP, sobre
unos créditos finales de 10.919.694 miles de euros y un grado de ejecución sobre los créditos
definitivos del 79,7 %. Destaca que en el ejercicio 2016, como en ejercicios anteriores, las
universidades de Andalucía, Cantabria, Cataluña, e Illes Balears tienen un grado de ejecución
del presupuesto de gastos inferior al 80 %. (Epígrafe IV.3.1)
40. Los derechos reconocidos en las 48 UP ascienden a 9.144.406 miles de euros, con un grado
de ejecución media sobre las previsiones finales del 83,7 %. Presentan un grado de ejecución
del presupuesto de ingresos inferior al 80 %, las universidades de Andalucía, Cantabria,
Cataluña, Illes Balears y Murcia. (Epígrafe IV.3.1)
41. El saldo presupuestario para las 48 UP ha sido positivo en 449.710 miles de euros, después de
haber aplicado una variación neta de pasivos negativa de 3.129 miles de euros. El resultado
presupuestario es positivo en 452.839 miles de euros (Epígrafe IV.3.1)
42. Debe señalarse que algunas CCAA aún no han adaptado la contabilidad de las universidades
al nuevo plan, como son Canarias, Cantabria, Castilla y León, Extremadura, Comunidad Foral
de Navarra, el Principado de Asturias, la Región de Murcia y la Comunitat Valenciana. El activo
agregado de las universidades (17) de estas comunidades asciende a 5.777.671 miles de
euros y 4.550.453 miles de euros a fondos propios. El resultado agregado presenta un
desahorro de 34.101 miles de euros como consecuencia de los resultados negativos de las
universidades de Cantabria, Extremadura, Foral de Navarra, la Región de Murcia y la
Comunitat Valenciana. En el resto se han producido resultados positivos. (Epígrafe IV.3.1)
43. Las universidades de las CCAA de Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia,
Illes Balears, La Rioja , Madrid y el País Vasco sí han adaptado su contabilidad al nuevo plan.
El activo agregado de estas universidades (30) asciende a 13.894.475 miles de euros y
10.953.452 miles de euros a patrimonio neto. El resultado agregado neto del ejercicio resulta
positivo por importe de 89.181 miles de euros, resultando negativos para las universidades de
Andalucía, Castilla-La Mancha, Illes Balears, La Rioja y País Vasco. (Epígrafe IV.3.1)
XV.7. CONCLUSIONES RELATIVAS A EMPRESAS PÚBLICAS
44. El activo total de las empresas públicas, en términos agregados, supone en el ejercicio
fiscalizado 62.913.386 miles de euros, para un conjunto de 423 entes empresariales. El activo
está financiado por un pasivo exigible de 33.450.449 miles de euros y por un patrimonio neto
de 29.462.937 miles de euros. Destaca por el valor de sus activos, principalmente los
subsectores empresariales de Cataluña, de la Comunidad de Madrid, de Andalucía, de la
Comunitat Valenciana, del País Vasco y de Illes Balears que suponen el 83 % del activo total.
(Apartado V)
45. En el ejercicio, el sector empresarial autonómico presenta en su totalidad resultados de
explotación negativos, por importe de 1.546.602 miles de euros. Resultan relevantes los
resultados negativos de las empresas de la Región de Murcia (13 entes), de la Comunidad de
Madrid (48 entes) y de la Comunitat Valenciana (23 entes). (Apartado V)
46. La financiación del sector público empresarial sigue procediendo, en un importante porcentaje,
de las subvenciones de explotación y de capital que perciben de la CA respectiva y, en menor
medida, de otras Administraciones (estatal y/o europea) y de los ingresos por la realización de
trabajos, en su mayoría por encargo de las propias administraciones autonómicas. En algunas
CCAA se aprecia la tendencia a sustituir o complementar la financiación mediante
subvenciones, por ampliaciones de capital o aportaciones de los socios al fondo social y por
autorizaciones de endeudamiento avaladas por las respectivas administraciones autonómicas,
que al vencimiento deberán ser abonadas por estas, si las empresas no pueden hacer frente a
los pagos. En varios casos es la propia administración autonómica la que se subroga en los
préstamos y créditos de las entidades empresariales (Apartado V)
162 Tribunal de Cuentas
47. En el apoyo al sector productivo, se está observando un efecto de sustitución de la concesión
de subvenciones por el otorgamiento de préstamos. En este cambio puede influir el hecho de
que la concesión de créditos no tiene impacto en el déficit puesto que tiene la consideración de
operación financiera. Con todo, no se debe olvidar que estas operaciones sí pueden tener una
repercusión futura en las cuentas públicas, ya que si los prestatarios no son capaces de
devolver la financiación concedida sería necesario hacer inyecciones de capital. (Apartado V)
XV.8. CONCLUSIONES RELATIVAS A FUNDACIONES PÚBLICAS
48. En el ejercicio 2016 constan 269 fundaciones públicas autonómicas frente a las 263 que
existían en 2015. No han rendido cuentas algunas fundaciones de las CCAA de Andalucía,
Aragón, Canarias, Castilla y León, Galicia, Illes Baleares, Comunidad de Madrid y el Principado
de Asturias. (Apartado VI)
49. El activo total del sector para 243 fundaciones de las que se tiene información asciende a
2.916.315 miles de euros. El patrimonio neto del sector alcanza 1.301.144 miles de euros.
(Apartado VI)
50. En todos los sectores fundacionales, los resultados de explotación son negativos antes de
subvenciones, con excepción de Canarias e Illes Balears. En 3 CCAA y la Ciudad Autónoma
de Ceuta se convierten en positivos después de aplicarlas. El resultado total en el ejercicio
para el conjunto del subsector con datos de 244 fundaciones, presenta un déficit de 30.246
miles de euros, frente al déficit de 18.738 miles de euros del ejercicio 2015. Las subvenciones
aplicadas al ejercicio han ascendido a 773.289 miles de euros, inferiores en un 21 % a las
aplicadas en el ejercicio anterior. (Apartado VI)
XV.9. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONSORCIOS PÚBLICOS
51. Según datos obrantes en el Tribunal de Cuentas, en 2016 consta la existencia de 158
consorcios frente a los 173 de 2015. En el ejercicio fiscalizado han rendido cuentas 122
consorcios. No figuran consorcios en la Comunidad Foral de Navarra. (Apartado VII)
52. Los consorcios se financian fundamentalmente mediante transferencias y subvenciones
aportadas por las respectivas Administraciones autonómicas y con las inversiones y gastos
corrientes en bienes y servicios que estas destinan a los consorcios autonómicos en concepto
de encomiendas de gestión y honorarios por prestación de servicios. (Apartado VII)
53. Como en ejercicios anteriores, debe insistirse en la necesidad de completar y delimitar con
precisión el registro de los consorcios que conforman el sector público autonómico dada la
variedad de entidades consorciadas, que dificulta la adscripción de los mismos al
correspondiente sector local o autonómico. (Apartado VII)
XV.10. CONCLUSIONES RELATIVAS A GASTO SANITARIO
54. De acuerdo con los datos resultantes de la EGSP realizada en el ámbito del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, el gasto sanitario público, correspondiente a todo el
SNS, en el año 2016 en España supuso 66.678 millones de euros, lo que representa el 6 % del
PIB, porcentaje muy similar al del ejercicio anterior (6,1 %) y el gasto per cápita ascendió a una
media de 1.436 euros por habitante, frente a los 1.412 euros del anterior ejercicio. (Apartado
VIII)
55. El gasto sanitario correspondiente al sector autonómico supuso 61.627 millones de euros, lo
que representa el 5,5 %. El gasto per cápita medio fue de 1.332 euros por habitante. De
acuerdo con los datos del año 2016, un 44,2 % del gasto sanitario público del sector ha sido
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 163
originado por 3 CCAA: Cataluña, Andalucía y Madrid. La Rioja, Cantabria y la Comunidad Foral
de Navarra son las comunidades con el gasto más bajo, en valores absolutos. (Apartado VIII)
56. En relación a su población, en 2016, las comunidades con mayor gasto sanitario público son el
País Vasco, el Principado de Asturias y Extremadura. Las comunidades con menor gasto
sanitario público son Andalucía, Comunidad de Madrid e Illes Balears. (Apartado VIII)
57. En relación con el porcentaje sobre su PIB correspondiente, Extremadura, con un 9,4 %, el
Principado de Asturias, con un 7,6 % y la Región de Murcia, con un 7,5 %, son las
comunidades que presentaron en el año 2016 un porcentaje del gasto sanitario sobre el PIB
más elevado. La Comunidad de Madrid, 3,7 %, Cataluña, 4,7 % e Illes Balears y la Comunidad
Foral de Navarra, ambas con un 5,1 %, se situaron en el extremo opuesto. (Apartado VIII)
58. En términos de gasto total, que incluye la inversión (gastos de capital), el sector CCAA
experimentó un aumento del 1,4 %. Las comunidades que más incrementaron su gasto fueron
Aragón, un 4,5 %, y las comunidades de Principado de Asturias y de Extremadura, un 2,5 %.
Únicamente la Comunidad de Madrid redujo su gasto. (Apartado VIII)
59. El gasto en retribución de asalariados alcanzó la cifra global de 28.022 millones de euros, lo
que representa el 45,5 % del gasto consolidado del sector, y experimentó un incremento de un
2,5 % respecto al año anterior. (Apartado VIII)
60. El gasto en farmacia se cifró en 10.342 millones de euros, lo que representa el 16,8 % del
gasto consolidado del sector, y experimentó un aumento de un 3,5 % respecto al año anterior.
La contribución del gasto farmacéutico al total del gasto sanitario público consolidado de la CA
osciló entre el 13,5 % de las Illes Balears y el 19,6 % de la Comunitat Valenciana. (Apartado
VIII)
61. Debe reseñarse que el sector sanitario reviste una peculiaridad con respecto al resto de áreas
del sector público, que se manifiesta en la limitación del documento presupuestario para actuar
como instrumento de previsión y control de su actividad. No solo existe una permanente
insuficiencia estructural de los créditos iniciales para dar cobertura a las obligaciones de cada
ejercicio, no obstante conocerse el gasto real producido en ejercicios inmediatos anteriores,
sino que se recurre de forma periódica a generar gasto que excede las consignaciones
presupuestarias. (Apartado VIII)
XV.11. CONCLUSIONES RELATIVAS A ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
62. El objetivo de estabilidad del ejercicio 2016 fijado para las CCAA fue de un déficit equivalente
al 0,7 % del PIB. El déficit registrado por el conjunto de las CCAA en el ejercicio de 2016
asciende a 9.155 millones de euros, cifra que ha sido notificada a la Comisión Europea en el
primer informe de este año en el contexto del Procedimiento de Déficit Excesivo. Sin embargo,
el déficit global a efectos de la verificación del cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria es de 9.134 millones de euros, el 0,82 % del PIB nacional. La diferencia entre
ambos déficits se debe al efecto económico que sobre el déficit del ejercicio 2016 tiene el gasto
realizado por la CA de Murcia ocasionado por los efectos del terremoto de Lorca, gastos que
se han elevado a 21 millones de euros y que se han considerado excepcionales al derivarse de
acontecimientos que están fuera del control de las AAPP. Por lo tanto, cabe concluir que no se
ha cumplido el objetivo para el conjunto del subsector de CCAA, si bien la situación difiere para
cada Comunidad. (Apartado IX)
63. Las CCAA de Andalucía, Canarias, Castilla y León, Foral de Navarra, Galicia, Illes Balears, La
Rioja, Comunidad de Madrid y Principado de Asturias han cumplido su objetivo de estabilidad
presupuestaria. Por el contrario, las CCAA de Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha,
Cataluña, Extremadura, País Vasco, Región de Murcia y Comunitat Valenciana han registrado
cifras de déficits superiores al objetivo fijado. (Apartado IX)
164 Tribunal de Cuentas
64. Por lo que respecta a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el objetivo de estabilidad
presupuestaria fijado para las entidades locales en 2016 fue de equilibrio, habiendo cumplido
ambas el objetivo. (Apartado IX)
65. En lo que se refiere a la regla de gasto, la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio
plazo de la economía española, calculada para 2016 por el Ministerio de Economía y
Competitividad, de acuerdo con la metodología utilizada por la Comisión Europea, se fijó en el
1,8 %. Todas las CCAA y las Ciudades Autónomas han cumplido tal regla, con la excepción de
Andalucía, Canarias, Galicia, País Vasco y Región de Murcia. (Apartado IX)
66. Respecto al cumplimiento del objetivo de deuda pública, una vez efectuados los ajustes
derivados de la aplicación de las cláusulas establecidas en los Acuerdos del Consejo de
Ministros, la ratio deuda PDE sobre PIB agregada de las CCAA a 31 de diciembre de 2016,
ascendía al 25,1 % del PIB nacional a precios de mercado, lo que implica el cumplimiento de
dicho objetivo. Así mismo, las dos Ciudades Autónomas cumplen este objetivo. (Apartado IX)
XV.12. CONCLUSIONES RELATIVAS A ENDEUDAMIENTO
67. El saldo del endeudamiento de las Administraciones Generales ha pasado de 235.202.701
miles de euros a 1 de enero de 2016, a 249.636.659 miles de euros a 31 de diciembre de
2016, lo que supone una variación anual media del 6 %. Respecto al aumento en el
endeudamiento total del ejercicio destacan en términos relativos los incrementos de Cantabria
(10 %), y la Región de Murcia (10 %). En términos absolutos destacan, en 2016, los importes
de endeudamiento de Cataluña (65.399.549 miles de euros), la Comunitat Valenciana
(41.261.750 miles de euros), Andalucía (31.902.870 miles de euros) y la Comunidad de Madrid
(27.944.177 miles de euros). (Apartado X)
68. El saldo final del endeudamiento en el ejercicio 2015 fue de 238.028.530 miles de euros lo que
supone que los saldos finales de este ejercicio no coinciden con los saldos iniciales del 2016,
existiendo una diferencia de 2.825.829 miles de euros. Esta diferencia se explica
fundamentalmente por los diferentes saldos entrantes y salientes de las CCAA de Aragón,
Canarias, el País Vasco y Comunidad Valenciana. (Apartado X)
XV.13. CONCLUSIONES RELATIVAS A AVALES
69. En términos absolutos los mayores importes en riesgos finales de avales, respecto a
Administraciones Generales, corresponden a Cataluña (3.445.157 miles de euros), la
Comunitat Valenciana (1.396.843 miles de euros) y Andalucía (1.125.040 miles de euros).
(Apartado XI)
70. Las Administraciones generales de las Comunidades y Ciudades Autónomas no han concedido
avales en el periodo fiscalizado, con excepción de las CCAA de Aragón, Illes Balears y País
Vasco. (Apartado XI)
XV.14. CONCLUSIONES RELATIVAS A CONTRATACIÓN PÚBLICA
71. El área de contratación pública es objeto de fiscalización en un informe específico o en el
informe correspondiente a la Cuenta General en las CCAA de Aragón, Cantabria, Castilla-La
Mancha, Castilla y León, Extremadura, La Rioja, Región de Murcia, Comunitat Valenciana,
País Vasco y Principado de Asturias, y en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
(Subapartado XII.1)
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 165
72. La remisión de la información correspondiente a la contratación formalizada, ha presentado
deficiencias en el cumplimiento de los plazos establecidos para ello y, con carácter general, se
han observado deficiencias en la cumplimentación de los datos de la contratación (Cantabria,
Castilla-La Mancha, Comunitat Valenciana, Extremadura, La Rioja, Región de Murcia,
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla). (Subapartado XII.2)
73. La justificación de la necesidad de los contratos para los fines del servicio público no se
especifica en todos los expedientes con un mínimo de concreción razonable ni se acreditan las
particulares necesidades existentes en su momento que pudieran justificar las
correspondientes inversiones de los fondos públicos afectados. (Cantabria, Castilla-La
Mancha, Ceuta, Extremadura, Melilla, Región de Murcia y La Rioja). (Subapartado XII.2)
74. Se ha observado en algunos expedientes la ausencia de los informes o de los estudios
económicos necesarios para garantizar que el precio del contrato fuera el adecuado al
mercado y deficiencias en la calificación de los contratos, principalmente en cuanto se refiere a
la errónea calificación como contratos de gestión de servicios públicos de aquellos que
debieran serlo de servicios (Aragón, Cantabria, Castilla la Mancha, Castilla y León y Ciudad
autónoma de Melilla). (Subapartado XII.2)
75. En relación con los pliegos que rigen los contratos se han observado las siguientes deficiencias
en algunos expedientes de Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura y País Vasco:
se utilizan modelos de pliegos de carácter excesivamente genérico, aplicables a todos los
contratos del mismo tipo y procedimiento de adjudicación; no se concreta de forma clara,
precisa e inequívoca las condiciones en que podrá hacerse uso de las modificaciones, tal y
prescripciones técnicas que limitan la concurrencia; no se concretan las condiciones de
ejecución del contrato y/o de las penalidades por ejecución deficiente. (Subapartado XII.2)
76. En determinados expedientes de contratación seguidos por los trámites de urgencia o
emergencia no resulta debidamente documentada la concurrencia de las circunstancias que
entidad suficiente para justificar estas modalidades procedimentales de carácter excepcional
(Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunitat Valenciana y
Extremadura). (Subapartado XII.2)
77. Se han observado deficiencias en los criterios de adjudicación que debían ser tenidos en
cuenta para elegir al contratista, principalmente por la falta de directa vinculación con el objeto
del contrato que exige el artículo 150.1 del TRLCSP o por su improcedencia como criterios de
adjudicación, así como por la falta de concreción suficiente, en los criterios sometidos a juicio
de valor, de los extremos que van a ser objeto de valoración al momento de presentar las
ofertas y de la forma de otorgar las puntuaciones (Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha,
Castilla y León, Ceuta, Comunitat Valenciana, Extremadura, Melilla, Región de Murcia y La
Rioja). (Subapartado XII.2)
78. En algunos expedientes el criterio de la oferta económica presenta una reducida ponderación
respecto al total, lo que no es coherente con el principio de economía en la gestión de fondos
públicos (Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Ceuta, Comunitat
Valenciana, Extremadura, Melilla, Región de Murcia y La Rioja). (Subapartado XII.2)
79. Se han observado expedientes de contratación en los que la relevancia de los criterios
objetivos queda reducida por el hecho de no poder entrar a valorarlos en los licitadores que no
hubieran alcanzado un mínimo porcentaje respecto de los criterios que requieren una
valoración subjetiva, los denominados umbrales, lo que supone atribuir al órgano de
contratación, en base a criterios subjetivos, la continuación de los licitadores en el
procedimiento. Se han producido además casos en que la forma de valoración de los criterios
de adjudicación se ha establecido en el informe de valoración de las ofertas, lo que no es
166 Tribunal de Cuentas
coherente con los principios de publicidad y transparencia, rectores de la contratación pública,
ya que es en el PCAP donde deben establecerse con concreción los criterios de valoración de
las ofertas y las formas de asignación de las correspondientes puntuaciones para que todas las
empresas potencialmente interesadas puedan preparar sus ofertas con seguridad y precisión
(Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunitat Valenciana, Extremadura,
La Rioja, Melilla, País Vasco y Región de Murcia). (Subapartado XII.2)
80. En algunos expedientes no se cumplió el plazo legal para formalizar el contrato o en su
contenido existen errores u omisiones en contra de lo previsto en el artículo 154 del TRLCSP
(Castilla-La Mancha, Castilla y León, Ceuta, Extremadura, Región de Murcia y País Vasco).
(Subapartado XII.2)
81. Se han observado deficiencias respecto de las actuaciones de control del cumplimiento de los
contratos. Entre dichas deficiencias destacan la falta de establecimiento de un sistema de
control, su no realización o su sustitución por un simple visto bueno, la ausencia de
nombramiento del responsable del contrato, la falta de una adecuada supervisión o la
presentación de certificaciones, facturas o documentos de ejecución que no incluyen todos los
aspectos o informes requeridos (Cantabria, Castilla-La Mancha, Ceuta, Extremadura, La Rioja,
Melilla y Región de Murcia). (Subapartado XII.2)
82. Se producen incumplimientos en los plazos de ejecución de las prestaciones correspondientes
al contratista y en algunos de ellos, en los que se aprecia que el contratista, por causas
imputables al mismo, ha incurrido en demora respecto del cumplimiento del plazo total, la
Administración no ha ejercitado ninguna de las opciones que le atribuye el artículo 212.4 del
TRLCSP, sea la resolución del contrato o la imposición de penalidades (Cantabria, Castilla-La
Mancha, Castilla y León, Ceuta, Extremadura, La Rioja, Melilla, País Vasco y Región de
Murcia). (Subapartado XII.2)
83. Algunas modificaciones de proyectos en ejecución, están motivadas por deficiencias en la
elaboración, supervisión o replanteo de los proyectos primitivos, y no por nuevas necesidades
o causas no susceptibles de previsión al tiempo de elaborarse los respectivos proyectos
originarios y, que, por ello, no pueden considerarse justificadas (Cantabria, Castilla-La Mancha,
Castilla y León, Ceuta, Extremadura, La Rioja, País Vasco y Región de Murcia). (Subapartado
XII.2)
XV.15. CONCLUSIONES RELATIVAS A IGUALDAD EFECTIVA MUJERES Y HOMBRES
84. El objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de hombres y
mujeres tan solo se ha incluido respecto a las CCAA fiscalizadas por este Tribunal y la CA de
Galicia, si bien debe destacarse que todas las CCAA han desarrollado normativa reguladora de
esta materia. (Apartado XIII)
85. Todas las CCAA y Ciudades Autónomas fiscalizadas, excepto Melilla, elaboraron Planes de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres que recogen la evaluación del mismo,
contemplando tanto los objetivos como el momento de realización, distinguiendo entre el
seguimiento del plan y su evaluación. (Apartado XIII)
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 167
XV.16. CONCLUSIONES RELATIVAS A TRANSPARENCIA
86. En desarrollo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información
y buen gobierno, todas las comunidades han dictado su propia normativa en la materia, con
excepción del País Vasco cuya ley específica en esta materia se encuentra, a fecha de cierre
de estas actuaciones fiscalizadoras, en fase de tramitación parlamentaria. (Apartado XIV)
87. El objetivo de verificar el cumplimiento de las prescripciones de transparencia tan solo se ha
incluido respecto a las CCAA fiscalizadas por este Tribunal y la CA de Galicia fiscalizada por el
Consejo de Cuentas. (Apartado XIV)
Madrid, 25 de julio de 2019
LA PRESIDENTA
Mª José de la Fuente y de la Calle
ANEXOS
RELACIÓN DE ANEXOS
ANEXO I RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS CC.AA Y CIUDADES AUTÓNOMAS ...................................... 173
ANEXO I.1 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS. ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS .......................................................................................................................................... 178
ANEXO I.1.1 LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS. ADMINISTRACIONES GENERALES .... 179
ANEXO I.1.2 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS. ORGANISMOS
AUTÓNOMOS .................................................................................................................................... 180
ANEXO I.1.3 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE G ASTOS. ENTES PÚBLICOS Y OTRAS
ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)....................................................................................................... 180
ANEXO I.1.4 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS. CONSORCIOS (PGCP) .... 181
ANEXO I.1.5 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS. UNIVERSIDADES PÚBLICAS
............................................................................................................................................................ 181
ANEXO I.2 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS. ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS .......................................................................................................................................... 182
ANEXO I.2.1 LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS. ADMINISTRACIONES GENERALES. 183
ANEXO I.2.2 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS. ORGANISMOS
AUTÓNOMOS .................................................................................................................................... 184
ANEXO I.2.3 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS. ENTES PÚBLICOS Y
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) ......................................................................................... 184
ANEXO I.2.4 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS. CONSORCIOS (PGCP) 185
ANEXO I.2.5 LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS. UNIV ERSIDADES
PÚBLICAS .......................................................................................................................................... 185
ANEXO 1.3 MODIFICACIONES DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS. ADMINISTRACIONES GENERALES . 186
ANEXO I.4.1 OBLIGACIONES RECONOCIDAS. ADMINISTRACIONES GENERALES ....................................... 187
ANEXO I.4.2 DERECHOS RECONOCIDOS. ADMINISTRACIONES GENERALES .............................................. 188
ANEXO I.5 RESULTADOS Y SALDOS P RESUPUESTARIOS AGREGADOS. ADMINISTRACIONES PÚBLIC AS
............................................................................................................................................................ 189
ANEXO I.5.1 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS DEL EJERCICIO. ADMINISTRACIONES
GENERALES ...................................................................................................................................... 190
ANEXO I.5.2 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS. ORGANISMOS AUTÓNOMOS 191
ANEXO I.5.3 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS. ENTES PÚBLICOS Y OTRAS
ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)....................................................................................................... 191
ANEXO I.5.4 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS. CONSORCIOS (PGCP) ........... 192
ANEXO I.5.5 RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS. UNIVERSIDADES PÚBLICAS. 192
ANEXO II.1.1 BALANCES AGREGADOS. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ...................................................... 193
ANEXO II.1.1-1 BALANCES AGREGADOS. ADMINISTRACIONES GENERALES .................................................. 194
ANEXO II.1.1-2 BALANCES AGREGADOS. ORGANISMOS AUTÓNOMOS ............................................................ 195
ANEXO II.1.1-3 BALANCES AGREGADOS. ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) ....... 196
ANEXO II.1.1-4 BALANCES AGREGADOS. CONSORCIOS (PGCP) ........................................................................ 197
ANEXO II.1.1-5 BALANCES AGREGADOS. UNIVERSIDADES PÚBLICAS ............................................................. 198
ANEXO II.1.2 BALANCES AGREGADOS. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ...................................................... 199
ANEXO II.1.2-1 BALANCES AGREGADOS. ADMINISTRACIONES GENERALES .................................................. 199
ANEXO II.1.2-2 BALANCES AGREGADOS. ORGANISMOS AUTÓNOMOS ............................................................ 200
ANEXO II.1.2-3 BALANCES AGREGADOS. ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP) ....... 200
ANEXO II.1.2-4 BALANCES AGREGADOS. CONSORCIOS (PGCP) ........................................................................ 201
ANEXO II.1.2-5 BALANCES AGREGADOS. UNIVERSIDADES PÚBLICAS ............................................................. 201
ANEXO II.1.3 DEUDORES. ADMINISTRACIONES GENERALES .......................................................................... 202
ANEXO II.1.4 TESORERÍA. ADMINISTRACIONES GENERALES .......................................................................... 203
ANEXO II.1.5 ACREEDORES. ADMINISTRACIONES GENERALES ..................................................................... 204
ANEXO II.2.1 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
............................................................................................................................................................ 205
ANEXO II.2.1-1 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS. ADMINISTRACIONES GRALES.
............................................................................................................................................................ 206
ANEXO II.2.1-2 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS. ORGANISMOS AUTÓNOMOS . 207
ANEXO II.2.1-3 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREG ADOS. ENTES PÚBLICOS Y OTRAS
ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)....................................................................................................... 208
ANEXO II.2.1-4 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS. CONSORCIOS (PGCP) ............. 209
ANEXO II.2.1-5 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS. UNIVERSIDADES PÚBLICAS .. 210
ANEXO II.2.2 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
............................................................................................................................................................ 211
ANEXO II.2.2-1 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS. ADMINISTRACIONES GRALES.
............................................................................................................................................................ 212
ANEXO II.2.2-2 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS. ORGANISMOS AUTÓNOMOS . 213
ANEXO II.2.2-3 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREG ADOS. ENTES PÚBLICOS Y OTRAS
ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)....................................................................................................... 213
ANEXO II.2.2-4 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS. CONSORCIOS (PGCP) ............. 214
ANEXO II.2.2-5 RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS. UNIVERSIDADES PÚBLICAS .. 214
ANEXO II.3.1 EMPRESAS PÚBLICAS. BALANCES AGREGADOS ...................................................................... 215
ANEXO II.3.2 EMPRESAS PÚBLICAS. CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS ...................... 216
ANEXO II.4.1 FUNDACIONES PÚBLICAS. BALANCES AGREGADOS ................................................................ 217
ANEXO II.4.2 FUNDACIONES PÚBLICAS. CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS ................ 218
ANEXO II.5.1 CONSORCIOS. BALANCES AGREGADOS ..................................................................................... 219
ANEXO II.5.2 CONSORCIOS. CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS ..................................... 219
ANEXO III.1.1 FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL. LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL
FONDO DE COMPENSACIÓN........................................................................................................... 220
ANEXO III.1.2 FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL. LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL
FONDO COMPLEMENTARIO ............................................................................................................ 221
ANEXO III.2.1 FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL. LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL
FONDO DE COMPENSACIÓN........................................................................................................... 222
ANEXO III.2.2 FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL. LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL
FONDO COMPLEMENTARIO ............................................................................................................ 222
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 173
ANEXO I
RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS CC.AA Y CIUDADES AUTÓNOMAS
Ejercicio 2016
Ejercicio 2016
Total
Rendidas
en Plazo
Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
Administración General
17
2
0
19
Organismos Autónomos
121
8
0
129
Entes Públicos
73
4
2
79
Empresas Públicas
326
86
34
446
Fundaciones
195
51
23
269
Consorcios
108
14
36
158
Otras Entidades Públicas
1
2
0
3
Cámaras de Comercio
12 4
3
19
Universidades
42 5
1
48
TOTAL
895 176
99
1.170
ANEXO I/1
Administración General
Ejercicio 2016
Total
Rendidas
en Plazo Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
ANDALUCÍA
1 0
0
1
ARAGÓN
1 0
0
1
CANARIAS
1 0
0
1
CANTABRIA
1
0
0
1
CASTILLA-LA MANCHA
1
0
0
1
CASTILLA Y LEÓN
1
0
0
1
CATALUÑA
1
0
0
1
EXTREMADURA
1
0
0
1
FORAL DE NAVARRA
1
0
0
1
GALICIA
1
0
0
1
ISLAS BALEARES
1
0
0
1
LA RIOJA
1
0
0
1
MADRID, COMUNIDAD
1
0
0
1
PAÍS VASCO
1
0
0
1
PRINCIPADO DE ASTURIAS
1
0
0
1
REGIÓN DE MURCIA
1
0
0
1
VALENCIANA,COMUNITAT
1
0
0
1
Cd. A. DE CEUTA
0
1
0
1
Cd. A. DE MELILLA
0
1
0
1
TOTAL
17
2
0
19
174 Tribunal de Cuentas
ANEXO I/2
Organismos Autónomos
Ejercicio 2016
Total
Rendidas
en Plazo
Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
ANDALUCÍA
0
0
0
0
ARAGÓN
5
0
0
5
CANARIAS
10
0
0
10
CANTABRIA
8
0
0
8
CASTILLA-LA MANCHA
4
0
0
4
CASTILLA Y LEÓN
3
0
0
3
CATALUÑA
21
0
0
21
EXTREMADURA
6
0
0
6
FORAL DE NAVARRA
8
0
0
8
GALICIA
10
0
0
10
ISLAS BALEARES
4
0
0
4
LA RIOJA
2
0
0
2
MADRID, COMUNIDAD
8
0
0
8
PAÍS VASCO
10 0
0
10
PRINCIPADO DE ASTURIAS
10 0
0
10
REGIÓN DE MURCIA
5 0
0
5
VALENCIANA,COMUNITAT
7 0
0
7
Cd. A. DE CEUTA
0 5
0
5
Cd. A. DE MELILLA
0 3
0
3
TOTAL
121 8
0
129
ANEXO I/3
Entes Públicos (PGCP)
Ejercicio 2016
Total
Rendidas
en Plazo Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
ANDALUCÍA
15 0
0
15
ARAGÓN
7
0
0
7
CANARIAS
4
0
0
4
CANTABRIA
0
1
0
1
CASTILLA-LA MANCHA
1
0
0
1
CASTILLA Y LEÓN
4
0
0
4
CATALUÑA
5
2
0
7
EXTREMADURA
6
0
0
6
FORAL DE NAVARRA
1
0
0
1
GALICIA
20
0
0
20
ISLAS BALEARES
2
0
0
2
LA RIOJA
2
0
1
3
MADRID, COMUNIDAD
1
0
0
1
PAÍS VASCO
0
0
0
0
PRINCIPADO DE ASTURIAS
5
0
0
5
REGIÓN DE MURCIA
0
0
0
0
VALENCIANA,COMUNITAT
0
0
0
0
Cd. A. DE CEUTA
0
0
1
1
Cd. A. DE MELILLA
0
1
0
1
TOTAL
73
4
2
79
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 175
ANEXO I/4
Empresas y Entes Públicos
(PGC)
Ejercicio 2016
Total
Rendidas
en Plazo
Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
ANDALUCÍA
45
0
1
46
ARAGÓN
26
0
1
27
CANARIAS
21
0
1
22
CANTABRIA
19
0
2
21
CASTILLA-LA MANCHA
11
0
0
11
CASTILLA Y LEÓN
5
0
0
5
CATALUÑA
32
31
1
64
EXTREMADURA
17
0
0
17
FORAL DE NAVARRA
16
0
0
16
GALICIA
13
1
2
16
ISLAS BALEARES
13
0
2
15
LA RIOJA
3
0
0
3
MADRID, COMUNIDAD
6 35
17
58
PAÍS VASCO
49 0
0
49
PRINCIPADO DE ASTURIAS
15 6
3
24
REGIÓN DE MURCIA
13 0
0
13
VALENCIANA,COMUNITAT
22 1
0
23
Cd. A. DE CEUTA
0 10
3
13
Cd. A. DE MELILLA
0 2
1
3
TOTAL
326 86
34
446
ANEXO I/5
Fundaciones
Ejercicio 2016
Total
Rendidas
en Plazo Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
ANDALUCÍA
17
0
7
24
ARAGÓN
19
0
1
20
CANARIAS
6
1
1
8
CANTABRIA
9
0
0
9
CASTILLA-LA MANCHA
10
2
0
12
CASTILLA Y LEÓN
15
0
1
16
CATALUÑA
6
28
0
34
EXTREMADURA
13
1
0
14
FORAL DE NAVARRA
3
1
0
4
GALICIA
20
4
5
29
ISLAS BALEARES
10
0
2
12
LA RIOJA
11
0
0
11
MADRID, COMUNIDAD
17
6
5
28
PAÍS VASCO
7
0
0
7
PRINCIPADO DE ASTURIAS
9
2
1
12
REGIÓN DE MURCIA
11
3
0
14
VALENCIANA,COMUNITAT
12
1
0
13
Cd. A. DE CEUTA
0
1
0
1
Cd. A. DE MELILLA
0
1
0
1
TOTAL
195
51
23
269
176 Tribunal de Cuentas
ANEXO I/6
Consorcios
Ejercicio 2016
Total
Rendidas
en Plazo
Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
ANDALUCÍA
13
0
6
19
ARAGÓN
2
0
0
2
CANARIAS
0
0
1
1
CANTABRIA
1
1
0
2
CASTILLA-LA MANCHA
0
2
0
2
CASTILLA Y LEÓN
1
0
2
3
CATALUÑA
43
0
11
54
EXTREMADURA
10
1
0
11
FORAL DE NAVARRA
0
0
0
0
GALICIA
8
0
1
9
ISLAS BALEARES
13
0
3
16
LA RIOJA
2
0
0
2
MADRID, COMUNIDAD
0 5
10
15
PAÍS VASCO
1 0
0
1
PRINCIPADO DE ASTURIAS
2 0
0
2
REGIÓN DE MURCIA
7 3
1
11
VALENCIANA,COMUNITAT
5 0
1
6
Cd. A. DE CEUTA
0 1
0
1
Cd. A. DE MELILLA
0 1
0
1
TOTAL
108 14
36
158
ANEXO I/7
Otras Entidades Públicas
Ejercicio 2016
Total
Rendidas
en Plazo Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
ANDALUCÍA
0 0
0
0
ARAGÓN
1
0
0
1
CANARIAS
0
0
0
0
CANTABRIA
0
0
0
0
CASTILLA-LA MANCHA
0
0
0
0
CASTILLA Y LEÓN
0
0
0
0
CATALUÑA
0
0
0
0
EXTREMADURA
0
1
0
1
FORAL DE NAVARRA
0
0
0
0
GALICIA
0
0
0
0
ISLAS BALEARES
0
0
0
0
LA RIOJA
0
0
0
0
MADRID, COMUNIDAD
0
1
0
1
PAÍS VASCO
0
0
0
0
PRINCIPADO DE ASTURIAS
0
0
0
0
REGIÓN DE MURCIA
0
0
0
0
VALENCIANA,COMUNITAT
0
0
0
0
Cd. A. DE CEUTA
0
0
0
0
Cd. A. DE MELILLA
0
0
0
0
TOTAL
1
2
0
3
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 177
ANEXO I/8
Cámaras de Comercio
Industria y Navegación
Ejercicio 2016
Total
Rendidas
en Plazo
Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
ANDALUCÍA
0
0
0
0
ARAGÓN
0
0
0
0
CANARIAS
0
0
0
0
CANTABRIA
0
0
0
0
CASTILLA-LA MANCHA
0
0
0
0
CASTILLA Y LEÓN
0
0
0
0
CATALUÑA
0
0
0
0
EXTREMADURA
0
0
0
0
FORAL DE NAVARRA
0
0
0
0
GALICIA
5
0
1
6
ISLAS BALEARES
0
0
0
0
LA RIOJA
0
0
0
0
MADRID, COMUNIDAD
1
0
0
1
PAÍS VASCO
3
0
0
3
PRINCIPADO DE ASTURIAS
2 0
1
3
REGIÓN DE MURCIA
0 0
0
0
VALENCIANA,COMUNITAT
1 4
1
6
Cd. A. DE CEUTA
0 0
0
0
Cd. A. DE MELILLA
0 0
0
0
TOTAL
12 4
3
19
ANEXO I/9
Universidades
Ejercicio 2016
Total
Rendidas
en Plazo Rendidas
fuera de Plazo
No
Rendidas
ANDALUCÍA
10 0
0
10
ARAGÓN
1 0
0
1
CANARIAS
2
0
0
2
CANTABRIA
1
0
0
1
CASTILLA-LA MANCHA
1
0
0
1
CASTILLA Y LEÓN
4
0
0
4
CATALUÑA
3
4
0
7
EXTREMADURA
1
0
0
1
FORAL DE NAVARRA
1
0
0
1
GALICIA
2
1
0
3
ISLAS BALEARES
1
0
0
1
LA RIOJA
1
0
0
1
MADRID, COMUNIDAD
6
0
0
6
PAÍS VASCO
1
0
0
1
PRINCIPADO DE ASTURIAS
1
0
0
1
REGIÓN DE MURCIA
2
0
0
2
VALENCIANA,COMUNITAT
4
0
1
5
Cd. A. DE CEUTA
0
0
0
0
Cd. A. DE MELILLA
0
0
0
0
TOTAL
42
5
1
48
178 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.1
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
37
42.182.884
2.921.342
45.104.226
41.632.619
Aragón
16
7.481.201
783.971
8.265.172
7.712.081
Canarias
17
10.028.942
576.264
10.605.206
10.322.741
Cantabria
13
2.586.400
28.312
2.614.712
2.502.101
Castilla-La Mancha
7
11.160.797
280.651
11.441.448
10.725.092
Castilla y León
13
14.157.336
612.596
14.769.932
14.243.219
Cataluña
81
45.877.856
5.198.234
51.076.090
49.536.386
Extremadura
18
6.894.380
638.480
7.532.860
6.988.032
Foral de Navarra
11
4.072.477
57.349
4.129.826
4.040.210
Galicia
42
15.083.125
1.052.334
16.135.459
15.483.827
Illes Balears
9
5.681.677
368.984
6.050.661
5.889.094
La Rioja
8
1.442.537
252.898
1.695.435
1.545.415
Madrid, Comunidad
16
30.312.657
2.003.987
32.316.644
30.751.957
País Vasco
13
12.339.302
313.845
12.653.147
11.755.528
Principado de Asturias
16
5.824.385
330.186
6.154.571
5.976.164
Región de Murcia
17
5.464.107
162.905
5.627.012
5.200.404
Valenciana, Comunitat
18
19.204.455
2.074.964
21.279.419
19.697.997
Ciudad A. de Ceuta
7
284.511
30.134
314.645
267.505
Ciudad A. de Melilla
6
242.696
44.932
287.628
244.085
TOTAL
365
240.321.725
17.732.368
258.054.093
244.514.457
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 179
ANEXO I.1.1
LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
Andalucía
31.130.276
1.689.300
32.819.576
30.424.294
2.395.282
Aragón
4.987.557
390.444
5.378.001
4.931.022
446.979
Canarias
6.772.098
383.859
7.155.957
7.012.703
143.254
Cantabria
2.464.593
0
2.464.593
2.383.932
80.661
Castilla-La Mancha
8.324.037
167.885
8.491.922
7.866.201
625.721
Castilla y León
9.095.316
233.567
9.328.883
9.085.820
243.063
Cataluña
32.472.792
2.651.937
35.124.729
34.506.275
618.454
Extremadura
5.195.915
317.660
5.513.575
5.030.722
482.853
Foral de Navarra
4.005.306
40.420
4.045.726
3.966.599
79.127
Galicia
10.037.561
422.309
10.459.870
10.106.474
353.396
Illes Balears
4.219.380
206.159
4.425.539
4.307.275
118.264
La Rioja
1.334.190
202.191
1.536.381
1.450.791
85.590
Madrid, Comunidad
19.622.971
1.026.474
20.649.445
19.505.575
1.143.870
País Vasco
10.933.299
203.571
11.136.870
10.364.639
772.231
Principado de Asturias
3.829.524
164.250
3.993.774
3.898.584
95.190
Región de Murcia
4.798.204
47.751
4.845.955
4.585.692
260.263
Valenciana, Comunitat
17.155.819
1.687.111
18.842.930
17.919.928
923.002
Ciudad A. de Ceuta
270.180
28.321
298.501
253.849
44.652
Ciudad A. de Melilla
237.323
44.924
282.247
239.393
42.854
TOTAL
176.886.341
9.908.133
186.794.474
177.839.768
8.954.706
Fuente: elaboración propia
180 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.1.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Núm. de
O.A.
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Aragón
5
2.122.989
341.018
2.464.007
2.405.934
Canarias
10
2.911.376
134.844
3.046.220
2.957.406
Cantabria (*)
4
5.749
28
5.777
4.807
Castilla-La Mancha
4
2.609.291
101.358
2.710.649
2.652.002
Castilla y León
3
4.258.846
365.359
4.624.205
4.515.406
Cataluña
19
549.392
279.514
828.906
611.315
Extremadura (*)
3
1.540.885
289.766
1.830.651
1.801.968
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
0
Galicia
10
3.649.059
544.584
4.193.643
4.114.395
Illes Balears (*)
0
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
Madrid, Comunidad
8
1.834.201
39.965
1.874.166
1.813.945
País Vasco
10
950.650
11.114
961.764
926.488
Principado de Asturias
10
1.777.166
160.384
1.937.550
1.880.687
Región de Murcia
5
368.566
48.376
416.942
321.414
Valenciana, Comunitat
7
664.592
79.136
743.728
373.825
Ciudad A. de Ceuta
5
13.123
1.752
14.875
12.475
Ciudad A. de Melilla
3
3.150
0
3.150
2.754
TOTAL
106
23.259.035
2.397.198
25.656.233
24.394.821
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo,
con presupuesto limitativo.
ANEXO I.1.3
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm. de
Entes
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
15
9.240.863
709.079
9.949.942
9.448.497
Aragón
7
105.621
21.177
126.798
113.202
Canarias
4
76.856
4.867
81.723
69.536
Cantabria
1
9.029
0
9.029
7.505
Castilla-La Mancha
1
3.726
0
3.726
2.573
Castilla y León
4
260.299
(31.564)
228.735
134.475
Cataluña
1
8.194.234
1.098.442
9.292.676
9.262.258
Extremadura (*)
2
17.249
0
17.249
14.834
Foral de Navarra
1
446
0
446
295
Galicia
20
817.494
(18.465)
799.029
668.672
Illes Balears
2
1.372.069
141.392
1.513.461
1.493.138
La Rioja
2
36.082
43.907
79.989
26.045
Madrid, Comunidad
1
7.283.234
683.123
7.966.357
7.916.190
Principado de Asturias
4
21.700
136
21.836
20.754
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
790
0
790
689
TOTAL
66
27.439.692
2.652.094
30.091.786
29.178.663
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con
presupuesto limitativo
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 181
ANEXO I.1.4
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
11
134.801
1.994
136.795
127.323
Aragón
2
8.208
1.091
9.299
6.336
Cantabria
2
1.055
16
1.071
921
Castilla y León
1
473
35
508
370
Cataluña
53
3.308.905
559.491
3.868.396
3.718.351
Extremadura
4
2.260
253
2.513
2.408
Galicia
8
82.811
4.877
87.688
73.475
Illes Balears
1
1.568
159
1.727
1.430
La Rioja
2
30.478
2.734
33.212
26.548
País Vasco
1
53.052
0
53.052
52.742
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
9
40.083
2.301
42.384
36.762
Valenciana, Comunitat
5
350.132
2.419
352.551
345.194
Ciudad A. de Ceuta
1
1.208
61
1.269
1.181
Ciudad A. de Melilla
1
1.433
8
1.441
1.249
TOTAL
10
4.016.467
575.439
4.591.906
4.394.290
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.1.5
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Univ.
Créditos
iniciales
Modificaciones
netas
Créditos finales
Obligaciones
reconocidas
Andalucía
10
1.676.944
520.969
2.197.913
1.632.505
Aragón
1
256.826
30.241
287.067
255.587
Canarias
2
268.612
52.694
321.306
283.096
Cantabria
1
105.974
28.268
134.242
104.936
Castilla-La Mancha
1
223.743
11.408
235.151
204.316
Castilla y León
4
542.402
45.199
587.601
507.148
Cataluña
7
1.352.533
608.850
1.961.383
1.438.187
Extremadura
1
138.071
30.801
168.872
138.100
Foral de Navarra
1
66.725
16.929
83.654
73.316
Galicia
3
496.200
99.029
595.229
520.811
Illes Balears
1
88.660
21.274
109.934
87.251
La Rioja
1
41.787
4.066
45.853
42.031
Madrid, Comunidad
6
1.572.251
254.425
1.826.676
1.516.247
País Vasco
1
402.301
99.160
501.461
411.659
Principado de Asturias
1
195.995
5.416
201.411
176.139
Región de Murcia
2
257.254
64.477
321.731
256.536
Valenciana, Comunitat
5
1.033.912
306.298
1.340.210
1.059.050
TOTAL
48
8.720.190
2.199.504
10.919.694
8.706.915
Fuente: elaboración propia
182 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
37
42.182.884
2.921.342
45.104.226
42.418.791
Aragón
16
7.481.201
783.971
8.265.172
8.165.534
Canarias
17
10.028.942
492.212
10.521.154
10.436.643
Cantabria
13
2.586.400
28.312
2.614.712
2.562.752
Castilla-La Mancha
7
11.160.797
246.977
11.407.774
10.871.709
Castilla y León
13
14.157.336
612.596
14.769.932
14.166.811
Cataluña
81
45.877.856
4.043.975
49.921.831
50.856.481
Extremadura
18
6.894.380
638.480
7.532.860
6.923.536
Foral de Navarra
11
4.072.477
57.348
4.129.825
4.131.768
Galicia
40
15.003.811
347.686
15.351.497
15.498.354
Illes Balears
9
5.681.677
368.825
6.050.502
6.137.896
La Rioja
8
1.443.994
252.898
1.696.892
1.547.578
Madrid, Comunidad
16
30.312.657
2.003.987
32.316.644
31.137.394
País Vasco
13
12.339.302
313.845
12.653.147
11.856.490
Principado de Asturias
16
5.824.385
330.186
6.154.571
6.066.333
Región de Murcia
17
5.464.107
162.905
5.627.012
5.870.435
Valenciana, Comunitat
18
19.204.455
2.072.470
21.276.925
20.885.301
Ciudad A. de Ceuta
7
284.511
30.134
314.645
278.160
Ciudad A. de Melilla
6
242.696
44.924
287.620
257.734
TOTAL
363
240.243.868
15.753.073
255.996.941
250.069.700
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 183
ANEXO I.2.1
LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos reconocidos
Andalucía
31.130.276
1.689.300
32.819.576
31.362.353
Aragón
4.987.557
390.444
5.378.001
5.304.733
Canarias
6.772.098
298.862
7.070.960
7.083.915
Cantabria
2.464.593
0
2.464.593
2.444.363
Castilla-La Mancha
8.324.037
133.240
8.457.277
7.956.853
Castilla y León
9.095.316
233.567
9.328.883
9.110.640
Cataluña
32.472.792
1.518.724
33.991.516
35.673.535
Extremadura
5.195.915
317.660
5.513.575
4.955.175
Foral de Navarra
4.005.306
40.419
4.045.725
4.058.068
Galicia
10.037.561
237.928
10.275.489
10.139.777
Illes Balears
4.219.380
206.159
4.425.539
4.539.204
La Rioja
1.334.190
202.191
1.536.381
1.444.841
Madrid, Comunidad
19.622.971
1.026.474
20.649.445
19.613.615
País Vasco
10.933.299
203.571
11.136.870
10.406.272
Principado de Asturias
3.829.524
164.250
3.993.774
3.972.519
Región de Murcia
4.798.204
47.751
4.845.955
5.222.413
Valenciana, Comunitat
17.155.819
1.687.111
18.842.930
18.850.771
Ciudad A. de Ceuta
270.180
28.321
298.501
264.439
Ciudad A. de Melilla
237.323
44.924
282.247
252.546
TOTAL
176.886.341
8.470.896
185.357.237
182.656.032
Fuente: elaboración propia
184 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.2.2
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
O.A.
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Aragón
5
2.122.989
341.018
2.464.007
2.464.797
Canarias
10
2.911.376
134.844
3.046.220
2.990.235
Cantabria (*)
4
5.749
28
5.777
4.578
Castilla-La Mancha
4
2.609.291
102.329
2.711.620
2.708.361
Castilla y León
3
4.258.846
365.359
4.624.205
4.344.259
Cataluña
19
549.392
262.509
811.901
690.252
Extremadura (*)
3
1.540.885
289.766
1.830.651
1.813.940
Foral de Navarra
0
0
0
0
0
Galicia
10
3.649.059
16.491
3.665.550
4.126.257
Illes Balears
Illes Balears (*)
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
La Rioja
0
0
0
0
0
Madrid ,Comunidad
8
1.834.201
39.965
1.874.166
1.907.891
País Vasco
10
950.650
11.114
961.764
973.533
Principado de Asturias
10
1.777.166
160.384
1.937.550
1.886.114
Región de Murcia
5
368.566 48.376
416.942
351.603
Valenciana, Comunitat
7
664.592 76.642
741.234
565.431
Ciudad A. de Ceuta
5
13.123 1.752
14.875
12.562
Ciudad A. de Melilla
3
3.150 0
3.150
3.016
TOTAL
106
23.259.035 1.850.577
25.109.612
24.842.829
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con
presupuesto limitativo.
ANEXO I.2.3
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
15
9.240.863
709.079
9.949.942
9.233.448
Aragón
7
105.621
21.177
126.798
125.986
Canarias
4
76.856
5.812
82.668
79.397
Cantabria
1
9.029
0
9.029
9.021
Castilla-La Mancha
1
3.726
0
3.726
3.310
Castilla y León
4
260.299
(31.564)
228.735
195.182
Cataluña
1
8.194.234
1.087.137
9.281.371
9.279.595
Extremadura (*)
2
17.249
0
17.249
12.593
Foral de Navarra
1
446
0
446
370
Galicia
18
736.034
(10.705)
725.329
619.955
Illes Balears
2
1.372.069
141.392
1.513.461
1.511.193
La Rioja
2
36.082
43.907
79.989
29.247
Madrid, Comunidad
1
7.283.234
683.123
7.966.357
7.876.715
Principado de Asturias
4
21.700
136
21.836
21.896
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
790
0
790
790
TOTAL
64
27.358.232
2.649.494
30.007.726
28.998.698
Fuente: elaboración propia
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Entes Públicos sujetos a derecho administrativo, con presupuesto
limitativo
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 185
ANEXO I.2.4
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
11
134.801
1.994
136.795
131.769
Aragón
2
8.208
1.091
9.299
4.930
Cantabria
2
1.055
16
1.071
1.068
Castilla y León
1
473
35
508
489
Cataluña
53
3.308.905
565.400
3.874.305
3.725.887
Extremadura
4
2.260
253
2.513
2.331
Galicia
8
84.957
4.943
89.900
79.655
Illes Balears
1
1.568
0
1.568
1.271
La Rioja
2
31.935
2.734
34.669
31.979
País Vasco
1
53.052
0
53.052
52.124
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
9
40.083
2.301
42.384
39.463
Valenciana, Comunitat
5
350.132 2.419
352.551
354.228
Ciudad A. de Ceuta
1
1.208 61
1.269
1.159
Ciudad A. de Melilla
1
1.433 0
1.433
1.382
TOTAL
101
4.020.070 581.247
4.601.317
4.427.735
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.2.5
LIQUIDACIÓN AGREGADA DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Univ.
Previsiones
iniciales
Modificaciones
netas
Previsiones
finales
Derechos
reconocidos
Andalucía
10
1.676.944
520.969
2.197.913
1.691.221
Aragón
1
256.826
30.241
287.067
265.088
Canarias
2
268.612
52.694
321.306
283.096
Cantabria
1
105.974
28.268
134.242
103.722
Castilla-La Mancha
1
223.743
11.408
235.151
203.185
Castilla y León
4
542.402
45.199
587.601
516.241
Cataluña
7
1.352.533
610.205
1.962.738
1.487.212
Extremadura
1
138.071
30.801
168.872
139.497
Foral de Navarra
1
66.725
16.929
83.654
73.330
Galicia
3
496.200
99.029
595.229
532.710
Illes Balears
1
88.660
21.274
109.934
86.228
La Rioja
1
41.787
4.066
45.853
41.511
Madrid, Comunidad
6
1.572.251
254.425
1.826.676
1.739.173
País Vasco
1
402.301
99.160
501.461
424.561
Principado de Asturias
1
195.995
5.416
201.411
185.804
Región de Murcia
2
257.254
64.477
321.731
256.956
Valenciana, Comunitat
5
1.033.912
306.298
1.340.210
1.114.871
TOTAL
48
8.720.190
2.200.859
10.921.049
9.144.406
Fuente: elaboración propia
ANEXO 1.3
MODIFICACIONES DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
Créditos
extraordinarios y
suplementos de
crédito
Ampliaciones
de
crédito
Transferencias de crédito
Créditos
generados
por
ingresos
Incorporaciones
remanentes
de crédito
Otras modificaciones
Total
modificaciones
Positivas
Negativas
Positivas
Negativas
Andalucía
0
23.000
973.804
973.783
1.481.920
184.359
0
0
1.689.300
Aragón
25.000
389.743
64.554
64.554
74.857
1.714
0
100.870
390.444
Canarias
156.046
173.728
153.636
153.636
182.781
(48.277)
0
80.419
383.859
Cantabria
0
43.661
72.627
72.627
0
0
0
43.661
0
Castilla-La Mancha
141
33.674
468.551
468.551
18.698
115.372
0
0
167.885
Castilla y León
0
0
93.349
93.349
51.987
231.245
0
49.665
233.567
Cataluña
0
931.641
2.067.725
2.067.725
1.648.954
71.342
0
0
2.651.937
Extremadura
1.854
485
153.580
153.580
323.683
577
0
8.939
317.660
Foral de Navarra
3.109
15.926
N/D N/D
21.385
0
0
0
40.420
Galicia
0
283.907
548.182
548.182
396.137
242.586
154.778
655.099
422.309
Illes Balears
0
1.379
134.043
134.043
143.961
60.819
0
0
206.159
La Rioja
2.833
1.800
72.875
72.875
202.191
0
0
4.633
202.191
Madrid, Comunidad
0
0
1.092.260
1.470.601
170.920
0
1.684.062
450.167
1.026.474
País Vasco
0
0
800.800
800.800
0
48.847
154.724
0
203.571
Principado de Asturias
64.205
12.900
259.447
259.447
0
1.233
85.912
0
164.250
Región de Murcia
0
9.698
80.884
80.884
11.366
26.687
0
0
47.751
Valenciana, Comunitat
841.448
0
100.611
100.611
482.297
363.366
0
0
1.687.111
Ciudad A. de Ceuta
12.468
0
9.239
9.239
949
23.389
0
8.485
28.321
Ciudad A. de Melilla
5.623
0
3.358
3.358
18.086
21.746
0
531
44.924
TOTAL
1.112.727
1.921.542
7.149.525
7.527.845
5.230.172
1.345.005
2.079.476
1.402.469
9.908.133
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.4.1
OBLIGACIONES RECONOCIDAS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
CAP-1
Gastos
de
personal
CAP-2
Gastos
corrientes
en bienes
y
servicios
CAP-3
Gastos
Financier.
CAP-4
Transfer.
corrientes
Total
ops.
corrientes
CAP-6
Invers.
reales
CAP-7
Transf.
de
capital
Total
ops.
capital
TOTAL
OPS. NO
FINANCS.
CAP-8
Activos
financier.
CAP-9
Pasivos
financer.
TOTAL
OPS.
FINANCS
TOTAL
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
Andalucía
5.656.861
751.392
339.031
19.423.771
26.171.055
421.879
1.241.548
1.663.427
27.834.482
35.533
2.554.279
2.589.812
30.424.294
Aragón
899.036
181.325
182.805
3.370.589
4.633.755
85.871
211.396
297.267
4.931.022
3.155
329.695
332.850
5.263.872
Canarias
1.293.597
255.495
90.520
3.825.308
5.464.920
189.349
423.833
613.182
6.078.102
14.990
919.611
934.601
7.012.703
Cantabria
882.246
391.081
46.738
600.700
1.920.765
116.349
65.667
182.016
2.102.781
26.281
254.870
281.151
2.383.932
C.-La Mancha
1.573.481
397.786
193.970
4.087.979
6.253.216
69.716
222.198
291.914
6.545.130
1.593
1.319.478
1.321.071
7.866.201
Castilla y León
1.614.054
207.553
255.794
5.362.529
7.439.930
198.427
612.489
810.916
8.250.846
582
834.392
834.974
9.085.820
Cataluña
5.199.442
2.012.779
582.740
18.430.046
26.225.007
350.996
1.033.547
1.384.543
27.609.550
765.035
6.131.690
6.896.725
34.506.275
Extremadura
1.095.945
209.513
86.812
3.103.772
4.496.042
80.642
154.802
235.444
4.731.486
9.484
289.752
299.236
5.030.722
Foral de Navarra
1.172.289
581.344
103.898
1.428.240
3.285.771
84.855
92.019
176.874
3.462.645
87.875
416.079
503.954
3.966.599
Galicia
1.892.062
480.529
260.329
4.758.484
7.391.404
239.025
1.051.079
1.290.104
8.681.508
118.303
1.306.663
1.424.966
10.106.474
Illes Balears
649.478
79.549
90.720
2.193.629
3.013.376
122.054
328.351
450.405
3.463.781
133.883
709.611
843.494
4.307.275
La Rioja
444.835
241.621
18.792
333.066
1.038.314
37.662
74.951
112.613
1.150.927
14.411
285.453
299.864
1.450.791
Madrid, Comunidad.
2.771.490
1.161.890
749.175
11.661.916
16.344.471
236.191
954.687
1.190.878
17.535.349
244.631
1.725.595
1.970.226
19.505.575
País Vasco
1.972.076
3.388.325
201.624
3.308.511
8.870.536
228.924
581.565
810.489
9.681.025
111.283
572.331
683.614
10.364.639
P. de Asturias
692.659
189.591
48.079
2.328.863
3.259.192
86.942
127.230
214.172
3.473.364
37.722
387.498
425.220
3.898.584
Región de Murcia
971.345
135.833
85.066
2.432.733
3.624.977
62.124
141.402
203.526
3.828.503
1.826
755.363
757.189
4.585.692
Valenciana, Comunitat.
5.261.404
3.420.966
350.623
4.020.470
13.053.463
294.932
284.377
579.309
13.632.772
439.693
3.747.463
4.187.156
17.819.928
Cd. A. de Ceuta
84.363
59.315
2.814
58.362
204.854
15.448
6.260
21.708
226.562
650
26.637
27.287
253.849
Cd. A. de Melilla
80.697
95.417
2.107
36.242
214.463
8.823
1.735
10.558
225.021
401
13.971
14.372
239.393
TOTAL
34.207.360
14.241.304
3.691.637
90.765.210
142.905.511
2.930.209
7.609.136
10.539.345
153.444.856
2.047.331
22.580.431
24.627.762
178.072.618
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.4.2
DERECHOS RECONOCIDOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
CAP-1
Imptos.
directos
y cotizacs.
sociales
CAP-2
Imptos.
indirec.
CAP-3
Tasas,
precios
públicos y
otros
ingresos
CAP-4
Transfs.
ctes.
CAP-5
Ingres.
patrimo.
Total
ops.
corrientes
CAP-6
Enajen
invers.
reales
CAP-7
Transfs.
de
capital
Total
ops. de
capital
TOTAL
OPS. NO
FINANCS.
CAP-8
Activos
financs
CAP-9
Pasivos
financs.
TOTAL
OPS.
FINANCS.
TOTALES
Andalucía
5.169.702
9.367.863
810.572
10.731.06
3
30.662
26.109.862
107
840.000
840.107
26.949.969
8.146
4.404.238
4.412.384
31.362.353
Aragón
1.324.794
1.745.719
31.289
1.069.972
14.066
4.185.840
356
92.261
92.617
4.278.457
2.546
1.023.730
1.026.276
5.304.733
Canarias
1.328.101
1.504.075
111.833
2.773.635
5.569
5.723.213
0
244.002
244.002
5.967.215
29.130
1.087.570
1.116.700
7.083.915
Cantabria
500.683
816.301
71.887
529.567
12.185
1.930.
623
172
25.229
25.401
1.956.024
50
488.289
488.339
2.444.363
C.-La Mancha
1.145.112
2.421.792
171.182
2.149.428
7.400
5.894.914
7.553
156.460
164.013
6.058.927
1.699
1.896.227
1.897.926
7.956.853
Castilla y León
1.995.270
3.047.783
143.480
2.502.246
14.541
7.703.320
23.075
139.891
162.966
7.866.286
1.994
1.242.360
1.244.354
9.110.640
Cataluña
9.158.012
10.144.83
2
642.955
5.322.732
58.760
25.327.291
3.903
510.419
514.322
25.841.613
269.304
9.562.618
9.831.922
35.673.535
Extremadura
655.118
1.102.395
103.745
2.167.940
12.263
4.041.461
3.640
146.353
149.993
4.191.454
844
762.877
763.721
4.955.175
Foral Navarra
1.500.013
1.706.868
118.724
47.664
9.237
3.382.506
1.218
21.925
23.143
3.405.649
72.717
579.702
652.419
4.058.068
Galicia
2.261.776
3.222.196
93.644
2.218.685
13.561
7.809.862
1.587
428.037
429.624
8.239.486
19.857
1.880.434
1.900.291
10.139.777
Illes Balears
1.114.020
2.048.567
79.206
(2.710)
3.850
3.242.933
201
13.826
14.027
3.256.960
5.747
1.276.497
1.282.244
4.539.204
La Rioja
287.383
400.042
28.719
351.699
1.314
1.069.157
0
31.532
31.532
1.100.689
1.010
343.142
344.152
1.444.841
Madrid, Comunidad.
9.563.752
8.953.671
390.847
(3.264.19
7)
211.944
15.856.017
47.497
33.266
80.763
15.936.780
71.460
3.605.375
3.676.835
19.613.615
País Vasco
0
3.918
181.564
8.837.820
36.198
9.059.500
946
173.210
174.156
9.233.656
66.574
1.106.042
1.172.616
10.406.272
P. de Asturias
1.057.836
1.241.407
80.795
883.701
10.454
3.274.193
1.311
90.823
92.134
3.366.327
7.215
598.977
606.192
3.972.519
Reg. de Murcia
938.614
1.705.673
93.371
927.694
7.577
3.672.929
3.704
46.715
50.419
3.723.348
11.263
1.487.802
1.499.065
5.222.413
Valenciana, Comunitat.
3.503.193
6.168.685
830.614
1.134.581
4.845
11.641.918
233
120.290
120.523
11.762.441
120.501
6.967.829
7.088.330
18.850.771
Cd. A. de Ceuta
11.657
118.459
7.628
90.534
363
228.641
4.414
3.758
8.172
236.813
626
27.000
27.626
264.439
Cd. A. de Melilla
12.231
73.671
15.135
131.822
906
233.765
8
8.027
8.035
241.800
346
10.400
10.746
252.546
TOTAL
41.527.267
55.793.917
4.007.190
38.603.876
455.695
140.387.945
99.925
3.128.024
3.225.949
143.813.894
691.029
38.351.109
39.042.138
182.656.032
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 189
ANEXO I.5
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm. de
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
27
(1.063.793)
1.849.965
786.172
Aragón
16
(563.587)
684.190
120.603
Canarias
17
14.250
173.526
187.776
Cantabria
13
(174.022)
234.632
60.610
Castilla-La Mancha
7
(433.352)
580.569
147.217
Castilla y León
13
(450.706)
374.298
(76.408)
Cataluña
28
(2.135.050)
3.447.608
1.312.558
Extremadura
18
(533.990)
472.605
(61.385)
Foral de Navarra
11
(72.922)
162.406
89.484
Galicia
41
(390.551)
541.847
151.296
Illes Balears
9
(315.469)
564.271
248.802
La Rioja
8
(55.385)
57.549
2.164
Madrid, Comunidad
16
(1.481.682)
1.865.414
383.732
País Vasco
13
(432.749)
531.103
98.354
Principado de Asturias
16
(127.785)
211.071
83.286
Región de Murcia
17
(65.395)
735.729
670.334
Valenciana, Comunitat
18
(1.931.414)
3.218.858
1.287.444
Ciudad A. de Ceuta
7
10.355
301
10.656
Ciudad A. de Melilla
6
17.220
(3.571)
13.649
TOTAL
301
(10.186.027)
15.702.371
5.516.344
Fuente: elaboración propia
190 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.5.1
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS DEL EJERCICIO
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
Operaciones no
financieras
Operaciones con
activos
financieros
Resultado
presupuestario
del ejercicio
Variación neta
pasivos
financieros
Saldo
presupuestario
del ejercicio
Andalucía
(884.513)
(27.387)
(911.900)
1.849.959
938.059
Aragón
(652.565)
(609)
(653.174)
694.035
40.861
Canarias
(110.887)
14.140
(96.747)
167.959
71.212
Cantabria
(146.799)
(26.231)
(173.030)
233.419
60.389
Castilla-La Mancha
(486.203)
106
(486.097)
576.749
90.652
Castilla y León
(384.560)
1.412 (383.148)
407.968
24.820
Cataluña
(1.767.937)
(495.731) (2.263.668)
3.430.928
1.167.260
Extremadura
(540.032)
(8.640) (548.672)
473.125
(75.547)
Foral de Navarra
(56.996)
(15.158) (72.154)
163.623
91.469
Galicia
(447.068)
(98.458) (545.526)
573.771
28.245
Illes Balears
(206.821)
(128.136) (334.957)
566.886
231.929
La Rioja
(50.238)
(13.401) (63.639)
57.689
(5.950)
Madrid, Comunidad
(1.598.570)
(173.171)
(1.771.741)
1.879.780
108.039
País Vasco
(447.369)
(44.709)
(492.078)
533.711
41.633
Principado de Asturias
(113.920)
(30.508)
(144.428)
211.480
67.052
Región de Murcia
(105.161)
9.437
(95.724)
732.439
636.715
Valenciana, Comunitat
(1.870.331)
(319.192)
(2.189.523)
3.220.366
1.030.843
Ciudad A. de Ceuta
10.251
(24)
10.227
363
10.590
Ciudad A. de Melilla
16.779
(55)
16.724
(3.571)
13.153
TOTAL
(9.842.940)
(1.356.315)
(11.199.255)
15.770.679
4.571.424
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 191
ANEXO I.5.2
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Núm. de
O.A.
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Aragón
5
58.863
0
58.863
Canarias
10
93.586
0
93.586
Cantabria (*)
4
(228)
0
(228)
Castilla-La Mancha
4
56.359
0
56.359
Castilla y León
3
(171.147)
0
(171.147)
Cataluña
19
78.937
0
78.937
Extremadura (*)
3
11.972
0
11.972
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
Galicia
10
33.073
(21.212)
11.861
Illes Balears (*)
0
0
0
0
La Rioja (*)
0
0
0
0
Madrid, Comunidad
8
65.472
0
65.472
País Vasco
10
47.045
0
47.045
Principado de Asturias
10
5.427
0
5.427
Región de Murcia
5
30.516
(63)
30.453
Valenciana, Comunitat
7
191.749
0
191.749
Ciudad A. de Ceuta
5
150
(62)
88
Ciudad A. de Melilla
3
262
0
262
TOTAL
106
502.036
(21.337)
480.699
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a
derecho administrativo, con presupuesto limitativo.
ANEXO I.5.3
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm. de
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
15
(215.189)
140
(215.049)
Aragón
7
14.952
(2.168)
12.784
Canarias
4
9.861
0
9.861
Cantabria
1
1.516
0
1.516
Castilla-La Mancha
1
737
0
737
Castilla y León
4
90.665
(29.958)
60.707
Cataluña
1
17.337
0
17.337
Extremadura
2
(2.300)
59
(2.241)
Foral de Navarra
1
75
0
75
Galicia
19
9.586
4.297
13.883
Illes Balears
2
20.366
(2.311)
18.055
La Rioja
2
1.849
1.353
3.202
Madrid, Comunidad
1
(12.705)
0
(12.705)
Principado de Asturias
4
1.142
0
1.142
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
101
0
101
TOTAL
65
(62.007)
(28.588)
(90.595)
Fuente: elaboración propia
192 Tribunal de Cuentas
ANEXO I.5.4
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Núm.
Entes
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
101
4.580
(134)
4.446
Aragón
2
48
(1.454)
(1.406)
Cantabria
2
147
0
147
Castilla y León
1
119
0
119
Cataluña
53
70.038
(62.502)
7.536
Extremadura
4
(77)
0
(77)
Galicia
8
85.408
0
85.408
Illes Balears
1
(159)
0
(159)
La Rioja
2
6.241
(809)
5.432
País Vasco
1
(618)
0
(618)
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
9
2.745
0
2.745
Valenciana, Comunitat
5
4.645
4.388
9.033
Ciudad A. de Ceuta
1
(22)
0
(22)
Ciudad A. de Melilla
1
133
0
133
TOTAL
101
173.228
(60.511)
112.717
Fuente: elaboración propia
ANEXO I.5.5
RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Univ.
Resultado
presupuestario
Variación neta de
pasivos financieros
Saldo presupuestario
Andalucía
10
41.471
17.245
58.716
Aragón
1
15.724
(6.223)
9.501
Canarias
2
7.550
5.567
13.117
Cantabria
1
(2.427)
1.213
(1.214)
Castilla-La Mancha
1
(4.351)
3.820
(531)
Castilla y León
4
12.805
(3.712)
9.093
Cataluña
7
32.344
16.680
49.024
Extremadura
1
5.087
(579)
4.508
Foral de Navarra
1
(768)
(1.217)
(1.985)
Galicia
3
26.908
(15.009)
11.899
Illes Balears
1
(719)
(304)
(1.023)
La Rioja
1
164
(684)
(520)
Madrid, Comunidad
6
237.292
(14.366)
222.926
País Vasco
1
12.902
(2.608)
10.294
Principado de Asturias
1
10.074
(409)
9.665
Región de Murcia
2
(2.932)
3.353
421
Valenciana, Comunitat
5
61.715
(5.896)
55.819
TOTAL
48
452.839
(3.129)
449.710
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.1
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Nº de
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
Entes
Inmovilizado
distribuir
Circulante
propios
Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
Aragón
13
5.767.617
18.140
736.135
(2.938.317)
56
7.605.120
1.855.033
6.521.892
Canarias
17
5.731.357
2.202
4.255.139
(669.841)
305.466
6.436.629
3.916.444
9.988.698
Cantabria
13
4.103.749
2.837
258.694
1.189.467
2.861
2.692.451
480.501
4.365.280
Castilla-La Mancha
6
2.417.951
9.849
759.282
(12.604.896)
86
12.588.741
3.203.151
3.187.082
Castilla y León
12
13.392.948
9.106
2.844.218
2.271.044
48.622
10.964.135
2.962.471
16.246.272
Cataluña
21
34.093.522
72.242
4.442.478
(38.538.006)
503.667
55.416.672
21.225.909
38.608.242
Extremadura
18
3.309.835
0
572.005
(1.588.469)
25.888
4.420.052
1.024.369
3.881.840
Foral de Navarra
11
2.946.712
0
516.571
(164.586)
540
2.723.906
974.423
3.463.283
Galicia
33
11.313.656
50.615
1.748.718
1.427.320
28.322
10.169.382
1.487.965
13.112.989
Illes Balears
7
1.679.703
1.902
686.176
(8.109.390)
235.362
8.031.891
2.209.918
2.367.781
P. de Asturias
16
4.041.451
0
740.162
(225.431)
9.458
3.763.291
1.234.295
4.781.613
Región de Murcia
17
2.108.544
774
1.619.735
(6.561.490)
16.021
7.688.989
2.585.533
3.729.053
Valenciana, Comunitat
18
21.698.810
1.092
2.260.858
(25.391.321)
794.510
38.002.280
10.555.291
23.960.760
TOTAL
202
112.605.855
168.759
21.440.171
(91.903.916)
1.970.859
170.503.539
53.715.303
134.214.785
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.1-1
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Gastos a
Fondos
Acreedores
A=P
Inmovilizado
distribuir
Circulante
propios
Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
Aragón
3.947.225
18.140
198.727
(5.047.992)
56
7.598.011
1.614.017
4.164.092
Canarias
4.123.305
2.043
3.099.964
(2.847.586)
255.050
6.399.857
3.417.991
7.225.312
Cantabria
3.954.905
859
217.521
1.048.637
188
2.674.557
449.903
4.173.285
Castilla-La Mancha
1.601.095
9.849
643.269
(13.190.806)
86
12.588.741
2.856.192
2.254.213
Castilla y León
10.561.032
0
1.416.193
(413.892)
0
10.517.001
1.874.116
11.977.225
Cataluña
31.731.311
49.513
3.358.917
(39.686.850)
489.712
55.348.874
18.988.005
35.139.741
Extremadura
2.798.460
0
320.586
(2.127.210)
18.431
4.390.406
837.419
3.119.046
Foral de Navarra
2.819.319
0
496.171
(301.678)
0
2.721.614
895.554
3.315.490
Galicia
10.378.394
50.615
1.132.750
271.823
638
10.131.125
1.158.173
11.561.759
Illes Balears
856.552
0
260.641
(8.367.933)
229.158
7.525.187
1.730.781
1.117.193
P. de Asturias
3.386.559
0
385.972
(765.263)
0
3.624.166
913.628
3.772.531
Región de Murcia
1.550.335
774
947.922
(7.174.809)
0
7.633.486
2.040.354
2.499.031
Valenciana, Comunitat
19.164.670
0
1.010.431
(28.104.154)
757.146
37.717.232
9.804.877
20.175.101
TOTAL
96.873.162
131.793
13.489.064
(106.707.713)
1.750.465
168.870.257
46.581.010
110.494.019
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.1-2
BALANCES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Comunidades
Nº
O.A.
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Inmovilizado
Gastos a
distribuir Circulante Fondos
propios
Provisiones
Acreedores
A largo
plazo
A corto
plazo
Aragón
5
1.638.831
0
464.673
1.878.659
0
2
224.843
2.103.504
Canarias
10
1.188.594
130
977.280
1.678.146
37.758
8.141
441.959
2.166.004
Cantabria (*)
4
5.204
0
3.071
7.807
0
0
468
8.275
Castilla-La Mancha
4
816.760
0
114.911
584.983
0
0
346.688
931.671
Castilla y León
3
1.362.760
0
692.799
1.200.954
0
4
854.601
2.055.559
Cataluña
19
171.214
0
666.624
329.826
10.543
6.887
490.582
837.838
Extremadura (*)
3
289.362
0
215.703
337.456
0
0
167.609
505.065
Foral de Navarra (*)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Galicia
8
338.314
0
401.562
593.055
3.235
8.272
135.314
739.876
Illes Balears (*)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Principado de Asturias
10
354.529
0
277.993
247.170
72
131.550
253.730
632.522
Región de Murcia
5
165.773
0
522.827
215.732
1.784
1.701
469.383
688.600
Valenciana, Comunitat
7
153.156
0
583.304
527.526
3.399
78
205.457
736.460
TOTAL
78
6.484.497
130
4.920.747
7.601.314
56.791
156.635
3.590.634
11.405.374
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Admón. General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con presupues to limitativo.
ANEXO II.1.1-3
BALANCES AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
A=P
Inmovilizado
Gastos a
distribuir Circulante Fondos
propios
Provisiones
Acreedores
A largo
plazo
A corto
plazo
Aragón
7
181.561
0
72.735
231.016
0
7.107
16.173
254.296
Canarias
4
11.912
0
86.681
69.520
0
0
29.073
98.593
Cantabria
1
2.256
0
7.198
8.811
0
0
643
9.454
Castilla-La Mancha
1
96
0
1.102
927
0
0
271
1.198
Castilla y León
4
620.722
9.106
533.179
612.856
21.879
399.550
128.722
1.163.007
Cataluña
1
2.190.997
22.729
416.937
819.018
3.412
60.911
1.747.322
2.630.663
Extremadura
2
8.684
0
7.469
15.385
0
59
709
16.153
Foral de Navarra
1
6
0
125
128
0
0
3
131
Galicia
20
513.946
0
191.994
467.826
24.449
29.985
183.680
705.940
Illes Balears
2
823.151
1.902
425.535
258.543
6.204
506.704
479.137
1.250.588
P. de Asturias
4
38.807
0
43.666
45.661
0
0
36.812
82.473
TOTAL
47
4.392.138
33.737
1.786.621
2.529.691
55.944
1.004.316
2.622.545
6.212.496
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.1-4
BALANCES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Núm.
Gastos a Fondos
Acreedores
A=P
Cons-Entes
Inmovilizado
distribuir Circulante propio s Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
Cantabria
2
5.637
0
1.111
6.692
10
0
46
6.748
Extremadura
4
1.329
0
575
1.691
0
0
213
1.904
Galicia
4
83.002
0
22.412
94.616
0
0
10.798
105.414
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D N/D N/D N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
9
37.688
0
24.199
48.215
0
1.990
11.682
61.887
Valenciana, Comunitat
5
77.230
0
72.042
(28.875)
1.296
49.530
127.321
149.272
TOTAL
24
204.886
0
120.339
122.339
1.306
51.520
150.060
325.225
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.1-5
BALANCES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
A C T I V O
P A S I V O
TOTAL
Comunidades
Nº de
Gastos a Fondos
Acreedores
A=P
Univ.
Inmovilizado
distribuir Circulante propios Provisiones
A largo plazo
A corto plazo
Canarias
2
407.546
29 91.214 430.079 12.658
28.631
27.421
498.789
Cantabria
1
135.747
1.978 29.793 117.520 2.663
17.894
29.441
167.518
Castilla y León
4
848.434
0 202.047 871.126 26.743
47.580
105.032
1.050.481
Extremadura
1
212.000
0 27.672 184.209 7.457
29.587
18.419
239.672
Foral de Navarra
1
127.387
0 20.275 136.964 540
2.292
78.866
147.662
P. de Asturias
1
261.556
0 32.531 247.001 9.386
7.575
30.125
294.087
Región de Murcia
2
354.748
0
124.787
349.372
14.237
51.812
64.114
479.535
Valenciana, Comunitat
5
2.303.754
1.092
595.081
2.214.182
32.669
235.440
417.636
2.899.927
TOTAL
17
4.651.172
3.099
1.123.400
4.550.453
106.353
420.811
771.054
5.777.671
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 199
ANEXO II.1.2
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
37
30.196.607
6.905.601
(227.331)
27.232.275
10.097.264
37.102.208
Aragón
3
400.986
50.629
382.926
11.758
56.931
451.615
Castilla-La Mancha
1
416.455
58.189
392.478
46.850
35.316
474.644
Castilla y León
1
12.611
1.509
14.115
0
5
14.120
Cataluña
7
1.450.382
440.454
1.037.587
210.935
642.314
1.890.836
Illes Balears
2
8.423
4.594
5.758
7.162
97
13.017
Galicia
5
666.541
139.468
660.398
85.240
60.371
806.009
La Rioja
8
1.747.347
281.138
188.490
1.234.925
605.070
2.028.485
Madrid, Comunidad
16
31.446.646
4.100.545
233.383
28.001.758
7.312.050
35.547.191
País Vasco
13
5.744.229
2.815.243
(2.752.075)
8.785.756
2.525.791
8.559.472
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Ceuta
7
411.374
133.151
266.145
144.315
134.065
544.525
Ciudad A. de Melilla
6
758.520
60.015
702.272
67.491
48.772
818.535
TOTAL
106
73.260.121
14.990.536
904.146
65.828.465
21.518.046
88.250.657
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.2-1
BALANCES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
22.762.132
5.343.657
(7.627.427)
26.961.867
8.771.349
28.105.789
La Rioja
1.568.968
96.458
(116.241)
1.196.887
584.780
1.665.426
Madrid, Comunidad
22.977.837
1.868.166
(6.605.948)
26.127.667
5.324.284
24.846.003
País Vasco
4.471.128
2.457.705
(4.088.988)
8.765.617
2.252.204
6.928.833
Ciudad A. de Ceuta
409.014
76.202
260.391
144.201
80.624
485.216
Ciudad A. de Melilla
755.817
56.372
697.421
67.491
47.277
812.189
TOTAL
52.944.896
9.898.560
(17.480.792)
63.263.730
17.060.518
62.843.456
Fuente: elaboración propia
200 Tribunal de Cuentas
ANEXO II.1.2-2
BALANCES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
0
0
Madrid, Comunidad
8
3.545.238
762.988
2.460.618
1.212.680
634.928
4.308.226
País Vasco
10
44.421
239.982
147.094
0
137.309
284.403
Ciudad A. de Ceuta
5
2.296
56.834
5.651
114
53.365
59.130
Ciudad A. de Melilla
3
2.386
2.979
4.122
0
1.243
5.365
TOTAL
26
3.594.341
1.062.783
2.617.485
1.212.794
826.845
4.657.124
Fuente: elaboración propia
(*) Esta Comunidad lleva integrado en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho
administrativo, con presupuesto limitativo.
ANEXO II.1.2-3
BALANCES AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
14
3.520.433
526.833
3.046.358
475
1.000.433
4.047.266
La Rioja
2
33.597
114.799
108.417
30.508
9.471
148.396
Madrid, Comunidad
1
1.522.273
702.885
1.281.392
46.760
897.006
2.225.158
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Melilla
1
317
496
593
0
220
813
TOTAL
18
5.076.620
1.345.013
4.436.760
77.743
1.907.130
6.421.633
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 201
ANEXO II.1.2-4
BALANCES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Núm.
de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
12
84.099
79.350
123.148
15.910
24.391
163.449
Aragón
2
44.112
6.766
48.521
1.038
1.319
50.878
Castilla y León
1
12.611
1.509
14.115
---
5
14.120
Galicia
3
20.943
8.984
28.712
10
1.205
29.927
Illes Balears
1
8.330
4.568
5.686
7.139
73
12.898
La Rioja
2
96.268
61.821
155.796
601
1.692
158.089
País Vasco
1
1.019
3.242
1.024
0
3.237
4.261
Ciudad A. de Ceuta
1
64
115
103
0
76
179
Ciudad A. de Melilla
1
0
168
136
0
32
168
TOTAL
24
267.446
166.523
377.241
24.698
32.030
433.969
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.2-5
BALANCES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
Nº de
Univ.
A C T I V O PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
10
3.829.943
955.761
4.230.590
254.023
301.091
4.785.704
Aragón
1
356.874
43.863
334.405
10.720
55.612
400.737
Castilla-La Mancha
1
416.455
58.189
392.478
46.850
35.316
474.644
Cataluña
7
1.450.382
440.454
1.037.587
210.935
642.314
1.890.836
Galicia
2
645.598
130.484
631.686
85.230
59.166
776.082
Illes Balears
1
93
26
72
23
24
119
La Rioja
1
48.514
8.060
40.518
6.929
9.127
56.574
Madrid Comunidad
6
3.401.298
766.506
3.097.321
614.651
455.832
4.167.804
País Vasco
1
1.227.661
114.314
1.188.795
20.139
133.041
1.341.975
TOTAL
30
11.376.818
2.517.657
10.953.452
1.249.500
1.691.523
13.894.475
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.3
DEUDORES
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Saldos iniciales
Saldos finales
Comunidades
Presupuestarios
No
presupuestarios
Total
Presupuestarios
No
presupuestarios
Total
Andalucía
4.449.648
563.894
5.013.542
4.343.561
499.306
4.842.867
Aragón
350.127
50.357
400.484
344.065
47.081
391.146
Canarias
538.038
1.357.678
1.895.716
494.608
1.492.319
1.986.927
Cantabria
102.266
2.171 104.437
89.243
2.485
91.728
Castilla-La Mancha
409.617
255.533 665.150
359.710
110.904
470.614
Castilla y León
664.606
1.185.016 1.849.622
607.792
439.063
1.046.855
Cataluña
966.733
276.526 1.243.259
987.002
1.215.687
2.202.689
Extremadura
221.611
81.705 303.316
185.783
76.212
261.995
Foral de Navarra
837.496
10.295 847.791
818.679
4.327
823.006
Galicia
556.405
209.163 765.568
426.673
328.516
755.189
Illes Balears
775.852
106.075 881.927
774.570
145.403
919.973
La Rioja
62.011
1.911
63.922
51.847
2.079
53.926
Madrid, Comunidad
1.657.654
651.228
2.308.882
1.705.038
656.531
2.361.569
País Vasco
1.152.800
45.100
1.197.900
1.189.800
37.600
1.227.400
Principado de Asturias
496.982
69.355
566.337
422.967
42.622
465.589
Región de Murcia
589.013
1.526.448
2.115.461
582.624
400.374
982.998
Valenciana, Comunitat
915.211
51.479
966.690
634.232
46.437
680.669
Ciudad A. de Ceuta
83.431
2.115
85.546
88.064
844
88.908
Ciudad A. de Melilla
51.033
1.206
52.239
50.756
1.208
51.964
TOTAL
14.880.534
6.447.255
21.327.789
14.157.014
5.548.998
19.706.012
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 203
ANEXO II.1.4
TESORERÍA
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Comunidades
Saldo inicial
Cobros
Pagos
Saldo final
Andalucía
1.502.586
77.799.928
77.583.579
1.718.935
Aragón
15.190
13.032.035
13.011.409
35.816
Canarias
794.159
47.279.544
46.955.139
1.118.564
Cantabria
81.148
8.082.540
8.031.277
132.411
Castilla-La Mancha
213.489
23.330.248
23.293.748
249.989
Castilla y León
543.563
17.859.594
17.980.667
422.490
Cataluña
549.457
142.781.215
142.285.454
1.045.218
Extremadura
88.619
13.430.467
13.428.601
90.485
Foral de Navarra
61.971
19.894.250
19.815.258
140.963
Galicia
266.984
10.279.837
10.202.756
344.065
Illes Balears
2
16.766
16.766
2
La Rioja
25.190
3.701.861
3.704.719
22.332
Madrid, Comunidad
(233.089)
61.816.156
61.911.182
(328.115)
País Vasco
563.357
29.484.330
29.431.252
616.435
Principado de Asturias
25.091
6.253.309
6.155.944
122.456
Región de Murcia
64.790
15.312.384
15.193.313
183.861
Valenciana, Comunitat
230.679
32.213.215
32.069.123
374.771
Ciudad A. de Ceuta
7.123
592.985
593.953
6.155
Ciudad A. de Melilla
19.132
397.425
386.856
29.701
TOTAL
4.819.441
523.558.089
522.050.996
6.326.534
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.1.5
ACREEDORES
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
Saldos iniciales
Saldos finales
Comunidades
Presupuestarios
No presupuestarios
Total
Presupuestarios
No presupuestarios
Total
Andalucía
2.338.850
2.647.848
4.986.698
2.037.204
2.290.964
4.328.168
Aragón
1.867.452
262.406
2.129.858
788.008
242.434
1.030.442
Canarias
804.142
1.618.138
2.422.280
961.038
1.846.492
2.807.530
Cantabria
331.795
56.515 388.310
402.601
59.515
462.116
Castilla-La Mancha
450.902
960.508 1.411.410
184.322
1.017.744
1.202.066
Castilla y León
1.099.221
1.073.520 2.172.741
354.359
756.058
1.110.417
Cataluña
3.095.200
3.347.086 6.442.286
2.469.075
4.175.755
6.644.830
Extremadura
330.930
68.504 399.434
334.934
132.787
467.721
Foral de Navarra
484.288
56.571 540.859
459.311
95.423
554.734
Galicia
804.961
392.302 1.197.263
868.319
353.231
1.221.550
Illes Balears
629.291
42.664 671.955
617.374
42.187
659.561
La Rioja
204.271
49.953
254.224
200.785
51.363
252.148
Madrid, Comunidad
597.230
2.482.548
3.079.778
887.495
1.887.764
2.775.259
País Vasco
621.825
779.934
1.401.759
677.740
844.911
1.522.651
Principado de Asturias
436.983
139.404
576.387
431.768
119.688
551.456
Región de Murcia
555.314
435.261
990.575
394.899
409.578
804.477
Valenciana, Comunitat
3.210.584
2.643.161
5.853.745
2.710.974
1.744.627
4.455.601
Ciudad A. de Ceuta
24.567
7.069
31.636
17.590
12.766
30.356
Ciudad A. de Melilla
23.463
6.394
29.857
22.891
6.363
29.254
TOTAL
17.911.269
17.069.786
34.981.055
14.820.687
16.089.650
30.910.337
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.1
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
Nº de
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Entes
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Aragón
13
3.190.570
4.124.537
356.390
3.303.754
3.591.592
144.903
(631.248)
Canarias
17
4.350.977
5.071.138
405.861
3.243.392
6.264.708
97.800
(222.076)
Cantabria
13
1.485.405
675.041 93.730
1.422.053
652.997
15.740
(163.386)
Castilla-La Mancha
6
4.383.536
4.933.662 62.586
3.785.880
5.001.599
54.020
(538.285)
Castilla y León
12
6.077.902
7.312.655 131.887
5.480.985
7.438.819
39.418
(563.222)
Cataluña
21
14.370.968
24.001.956 126.824
20.703.317
15.570.051
40.983
(2.185.397)
Extremadura
18
2.955.861
3.577.327 83.563
1.966.611
4.262.859
263
(387.018)
Foral de Navarra
11
1.912.249
1.526.328 112.410
3.355.933
111.806
25.339
(57.909)
Galicia
33
3.496.081
6.379.115 23.045
5.927.177
3.641.050
5.120
(324.894)
Illes Balears
7
2.206.481
2.761.129 73.137
3.410.605
1.477.230
54.646
(98.266)
P. de Asturias
16
2.771.526
3.023.450
20.883
2.528.370
2.955.453
3.476
(328.560)
Región de Murcia
17
1.872.988
2.754.844
1.470.390
2.900.729
1.507.103
641
(1.689.749)
Valenciana, Comunitat
18
11.529.723
4.655.488
183.417
11.224.751
2.580.454
65.086
(2.498.337)
TOTAL
202
60.604.267
70.796.670
3.144.123
69.253.557
55.055.721
547.435
(9.688.347)
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.1-1
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Aragón
1.331.916
3.583.814 46.522
3.179.856
1.125.399
42.285
(614.712)
Canarias
1.729.929
4.266.549 317.861
3.123.419
3.017.797
27.558
(145.565)
Cantabria
1.364.615
672.468 92.068
1.401.222
554.796
15.657
(157.476)
Castilla-La Mancha
2.253.759
4.371.150 62.186
3.749.561
2.305.888
26.280
(605.366)
Castilla y León
2.178.179
6.029.425 114.827
5.207.033
2.718.668
21.661
(375.069)
Cataluña
9.095.858
19.378.068 85.221
20.545.880
5.833.308
11.299
(2.168.660)
Extremadura
1.495.852
3.241.573 71.089
1.937.864
2.325.251
194
(545.205)
Foral de Navarra
1.836.606
1.521.121 111.359
3.334.872
55.047
25.301
(53.866)
Galicia
2.868.999
5.946.585
16.382
5.784.715
2.646.724
1.418
(399.109)
Illes Balears
953.588
2.558.087
45.791
3.371.345
(14.098)
20.612
(179.607)
P. de Asturias
1.065.305
2.565.408
15.839
2.373.179
1.012.712
3.116
(257.545)
Región de Murcia
1.381.242
2.620.218
1.463.845
2.809.431
961.794
368
(1.693.712)
Valenciana, Comunitat
10.027.731
4.378.208
123.934
10.767.187
1.070.849
54.864
(2.636.973)
TOTAL
37.583.579
61.132.674
2.566.924
67.585.564
23.614.135
250.613
(9.832.865)
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.1-2
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
Nº
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
O.A.
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Aragón
5
1.738.476
523.153 308.495 42.135
2.422.661
102.553
(2.775)
Canarias
10
2.315.863
760.557 85.830 63.653
2.931.715
70.868
(96.014)
Cantabria (*)
4
6.163
271 0 34
5.895
6
(499)
Castilla-La Mancha
4
2.128.008
561.525 400 36.309
2.692.411
27.740
66.527
Castilla y León
3
3.305.435
1.213.873 864 129.846
4.213.000
879
(176.447)
Cataluña
19
226.173
410.587 41.603 142.396
531.342
106
(4.519)
Extremadura (*)
3
1.302.207
333.379 5.243 324
1.813.616
67
173.178
Foral de Navarra (*)
0
0
0 0 0
0
0
0
Galicia
8
86.379
255.889
392
3.950
341.507
0
2.797
Illes Balears
0
0
0
0
0
0
0
0
P. de Asturias
10
1.502.693
452.468
4.977
100.613
1.783.110
360
(76.055)
Región de Murcia
5
195.918
126.970
1.551
25.114
322.676
70
23.421
Valenciana,
Comunitat
7
134.462
244.060
18.561
17.399
537.711
180
158.207
TOTAL
78
12.941.777
4.882.732
467.916
561.773
17.595.644
202.829
67.821
Fuente: elaboración propia
(*) Estas Comunidades llevan integrados en la Administración General, Organismos Autónomos sujetos a derecho administrativo, con presupuesto
limitativo.
ANEXO II.2.1-3
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
Nº de
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Entes
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Aragón
7
120.178
17.570 1.373 81.763
43.532
65
(13.761)
Canarias
4
37.823
34.455 1.244 4.0 88
75.569
20
6.155
Cantabria
1
7.160
202 76 0
9.021
36
1.619
Castilla-La Mancha
1
1.769
987 0 10
3.300
0
554
Castilla y León
4
101.008
56.007 12.817 23.711
128.469
2.778
(14.874)
Cataluña
1
5.048.937
4.213.301 0 15.041
9.205.401
29.578
(12.218)
Extremadura
2
11.512
0 6.866 253
12.281
0
(5.844)
Foral de Navarra
1
253
0 0 0
371
4
122
Galicia
20
473.203
176.333
6.110
121.842
592.253
3.681
62.130
Illes Balears
2
1.252.893
203.042
27.346
39.260
1.491.328
34.034
81.341
P. de Asturias
4
21.192
521
4
14.424
7.392
0
99
TOTAL
47
7.075.928
4.702.418
55.836
300.392
11.568.917
70.196
105.323
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.1-4
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
Núm.
de
Entes
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Funcionamiento
y
Subvenciones Extraordinarios Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Cantabria
2
1.025
54 0 54
1.171
0
146
Extremadura
4
2.361
39 0 216
2.059
2
(123)
Galicia
4
67.500
308 161 16.670
60.566
21
9.288
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D N/D N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
9
38.194
0
1.117
15.244
24.390
162
485
Valenciana, Comunitat
5
347.139
3.311
4.960
207.977
136.142
6.970
(4.321)
TOTAL
24
456.219
3.712
6.238
240.161
224.328
7.155
5.475
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.1-5
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
GASTOS
INGRESOS
Comunidades
Nº
de
De
Transferencias
Transferencias
AHORRO
Univ.
Funcionamiento
y
Subvenciones
Extraordinarios
Ordinarios
y
Subvenciones
Extraordinarios
(DESAHORRO)
Canarias
2
267.362
9.577 926
52.232
239.627
(646)
13.348
Cantabria
1
106.442
2.046 1.586
20.743
82.114
41
(7.176)
Castilla y León
4
493.280
13.350 3.379
120.395
378.682
14.100
3.168
Extremadura
1
143.929
2.336 365
27.954
109.652
0
(9.024)
Foral de Navarra
1
75.390
5.207 1.051
21.061
56.388
34
(4.165)
P. de Asturias
1
182.336
5.053
63
40.154
152.239
0
4.941
Región de Murcia
2
257.634
7.656
3.877
50.940
198.243
41
(19.943)
Valenciana, Comunitat
5
1.020.391
29.909
35.962
232.188
835.752
3.072
(15.250)
TOTAL
17
2.546.764
75.134
47.209
565.667
2.052.697
16.642
(34.101)
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.2
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Nº de
Entes
Ingresos
Gastos
Andalucía
37
37.435.676
(41.469.295) (4.033.619)
2.270.042
(1.763.577)
(597.842)
(2.361.419)
Aragón
3
269.134
(259.211) 9.923
478
10.401
(1.351)
9.050
Castilla-La Mancha
1
178.059
(204.873) (26.814)
7.308
(19.506)
280
(19.226)
Castilla y León
1
503
(773) (270)
0
(270)
5
(265)
Cataluña
7
1.420.958
(1.439.488) (18.530)
30.764
12.234
(3.824)
8.410
Galicia
4
401.700
(393.192) 8.508
1.093
9.601
(1.448)
8.153
Illes Balears
2
1.354
(88) 1.266
0
1.266
(385)
881
La Rioja
8
1.185.818
(1.210.913)
(25.095)
2.829
(22.266)
(23.875)
(46.141)
Madrid, Comunidad
16
27.864.703
(28.341.847)
(477.144)
36.179
(440.965)
(1.611.965)
(2.052.930)
País Vasco
13
10.608.988
(10.929.855)
(320.867)
31.179
(289.688)
(217.299)
(506.987)
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad de Ceuta
7
241.226
(219.814)
21.412
(1)
21.411
(1.841)
19.570
Ciudad de Melilla
6
240.393
(224.278)
16.115
(2.312)
13.803
4.673
18.476
TOTAL
105
79.848.512
(84.693.627)
(4.845.115)
2.377.559
(2.467.556)
(2.454.872)
(4.922.428)
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.2-1
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ADMINISTRACIONES GENERALES
(miles € )
COMUNIDADES
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado
de otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
financieras
Resultado
neto del
ejercicio
Ingresos
Gastos
Andalucía
26.320.198
(29.244.002) (2.923.804) 1.245.363
(1.678.441)
(523.552)
(2.201.993)
La Rioja
1.093.881
(1.118.108) (24.227) 2.483
(21.744)
(24.504)
(46.248)
Madrid, Comunidad
15.711.146
(17.018.818) (1.307.672) 68.521
(1.239.151)
(851.462)
(2.090.613)
País Vasco
9.199.598
(9.523.324)
(323.726)
1.523
(322.203)
(210.369)
(532.572)
Ciudad de Ceuta
227.558
(206.410)
21.148
6
21.154
(1.791)
19.363
Ciudad de Melilla
235.205
(219.789)
15.416
(2.312)
13.104
4.673
17.777
TOTAL
52.787.586
(57.330.451)
(4.542.865)
1.315.584
(3.227.281)
(1.607.005)
(4.834.286)
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.2-2
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(miles € )
COMUNIDADES
Nº de
Entes
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado de
otras
operaciones
no
financieras
Resultado
de las
operaciones
no
financieras
Resultado de
las
operaciones
financieras
Resultado neto del
ejercicio
Ingresos
Gastos
Madrid, Comunidad
8
2.640.718
(2.570.250)
70.468
(17.849)
52.619
(125.681)
(73.062)
La Rioja (*)
0
0
0
0
0
0
0
0
País Vasco
10
945.042
(927.202)
17.840
28.522
46.362
(7.984)
38.378
Ciudad de Ceuta
5
12.522
(12.227) 295 (6)
289
(50)
239
Ciudad de Melilla
3
3.017
(2.668) 349 0
349
0
349
TOTAL
26
3.601.299
(3.512.347) 88.952 10.667
99.619
(133.715)
(34.096)
Fuente: elaboración propia. (*) Esta Comunidad lleva integrados en la Admón. General, OOAA sujetos a dcho. adtvo. con presupuesto limitativo
ANEXO II.2.2-3
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
ENTES PÚBLICOS Y OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS (PGCP)
(miles € )
COMUNIDADES
Nº de
Entes
Resultados de la gestión
ordinaria
Resultado
de la
gestión
ordinaria
Resultado de
otras operac.
no
financieras
Resultado
de las
operac. no
financieras
Resultado de
las
operaciones
financieras
Resultado neto del
ejercicio
Ingresos
Gastos
Andalucía
14
9.310.545
(10.431.781)
(1.121.236)
1.028.875
(92.361)
(74.283)
(166.644)
La Rioja
2
18.205
(19.670)
(1.465)
455
(1.010)
868
(142)
Madrid, Comunidad
1
7.910.459
(7.240.983)
669.476
(13.713)
655.763
(644.788)
10.975
P. de Asturias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad de Ceuta
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad de Melilla
1
790
(576)
214
0
214
0
214
TOTAL
18
17.239.999
(17.693.010)
(453.011)
1.015.617
562.606
(718.203)
(155.597)
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.2-4
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
CONSORCIOS (PGCP)
(miles € )
COMUNIDADES
Nº de
Entes
Resultados de la gestión ordinaria
Resultado de
la gestión
ordinaria
Resultado de
otras
operac.no
financieras
Resultado de
las operac. no
financieras
Resultado de
las operac.
financieras
Resultado neto del
ejercicio
Ingresos
Gastos
Andalucía
12
147.593
(140.063)
7.530
(1.109)
6.421
5.950
12.371
Aragón
2
3.254
(3.980)
(726)
26
(700)
3
(697)
Castilla y León
1
503
(773)
(270)
0
(270)
5
(265)
Galicia
2
476
(336)
140
0
140
0
140
Illes Balears
1
1.271
0
1.271
0
1.271
(385)
886
La Rioja
2
31.845
(30.734)
1.111
(144)
967
(202)
765
País Vasco
1
52.080
(52.990) (910) 15
(895)
(39)
(934)
Ciudad de Ceuta
1
1.146
(1.177) (31) (1)
(32)
0
(32)
Ciudad de Melilla
1
1.381
(1.245) 136 0
136
0
136
TOTAL
23
239.549
(231.298) 8.251 (1.213)
7.038
5.332
12.370
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.2.2-5
RESULTADOS ECONÓMICO-PATRIMONIALES AGREGADOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
(miles € )
COMUNIDADES
Nº de
Entes
Resultados de la gestión ordinaria
Resultado de
la gestión
ordinaria
Resultado de
otras operac.
no financieras
Resultado de
las operac. no
financieras
Resultado de
las operac.
financieras
Resultado neto del
ejercicio
Ingresos
Gastos
Andalucía
10
1.657.340
(1.653.449)
3.891
(3.087)
804
(5.957)
(5.153)
Aragón
1
265.880
(255.231)
10.649
452
11.101
(1.354)
9.747
Castilla-La Mancha
1
178.059
(204.873)
(26.814)
7.308
(19.506)
280
(19.226)
Cataluña
7
1.420.958
(1.439.488)
(18.530)
30.764
12.234
(3.824)
8.410
Galicia
2
401.224
(392.856)
8.368
1.093
9.461
(1.448)
8.013
Illes Balears
1
83
(88)
(5)
0
(5)
0
(5)
La Rioja
1
41.887
(42.401)
(514)
35
(479)
(37)
(516)
Madrid Comunidad
6
1.602.380
(1.511.796)
90.584
(780)
89.804
9.966
99.770
País Vasco
1
412.268
(426.339)
(14.071)
1.119
(12.952)
1.093
(11.859)
TOTAL
30
5.980.079
(5.926.521)
53.558
36.904
90.462
(1.281)
89.181
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 215
ANEXO II.3.1
EMPRESAS PÚBLICAS
BALANCES AGREGADOS
(miles € )
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
43
4.923.592
3.147.511
3.742.836
1.861.686
2.466.581
8.071.103
Aragón
26
917.141
522.675
805.450
390.076
244.290
1.439.816
Canarias
21
1.049.658
215.856
930.237
160.293
174.984
1.265.514
Cantabria
19
386.733
237.152
187.378
332.006
104.501
623.885
Castilla-La Mancha
9
819.403
339.769
754.261
200.593
204.318
1.159.172
Castilla y León
5
357.857
168.619
200.742
273.514
52.220
526.476
Cataluña
70
12.138.296
4.753.657
6.918.542
7.330.254
2.643.157
16.891.953
Extremadura
15
322.970
235.907
423.730
66.426
68.721
558.877
Foral de Navarra
17
818.316
465.224
887.557
210.166
185.817
1.283.540
Galicia
14
642.812
472.119
397.399
534.518
183.014
1.114.931
Illes Balears
15
1.787.282
329.321
745.929
1.062.025
308.649
2.116.603
La Rioja
3
56.356
21.498
66.912
7.729
3.213
77.854
Madrid, Comunidad
48
11.240.856
1.737.882
6.656.820
4377738
1.944.180
12.978.738
País Vasco
49
3.976.228
1.587.638
4.076.093
635.205
852.568
5.563.866
P. de Asturias
20
536.158
466.488
306.348
542.290
154.008
1.002.646
Región de Murcia
13
1.079.910
357.773
169.106
646.756
621.821
1.437.683
Valenciana,
Comunitat
23
4.976.092
1.680.746
2.119.821
2.221.998
2.315.019
6.656.838
Ciudad A. de Ceuta
10
32.790
54.811
48.676
20.587
18.338
87.601
Ciudad A. de Melilla
3
26.770
29.520
25.100
16.255
14.935
56.290
TOTAL
423
46.089.220
16.824.166
29.462.937
20.890.115
12.560.334
62.913.386
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.3.2
EMPRESAS PÚBLICAS
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Participación
en Bº
sociedades
puestas en
equivalencia
Deterioro y
resultado por
pérdida
influencia
significativa de
participaciones
puestas en
equivalencia
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Subvenciones
Otras
rúbricas
Andalucía
43
2.587.751
(2.592.125)
(10.992)
(346) 0
(15.712)
(7.257)
(22.969)
0
(22.969)
Aragón
26
60.242
(125.251)
(13.162)
0 0
(78.171)
(2.028)
(80.199)
0
(80.199)
Canarias
21
18.646
(52.780)
(15.017)
0 0
(49.151)
(583)
(49.734)
0
(49.734)
Cantabria
19
22.975
(33.751)
863
0 0
(9.913)
(1.215)
(11.128)
0
(11.128)
Castilla-La Mancha
9
109.915
(145.226)
(13.808)
0 0
(49.119)
(491)
(49.610)
0
(49.610)
Castilla y León
5
3.580
2.391
(1.996)
0 0
3.975
(1.265)
2.710
0
2.710
Cataluña
70
1.429.655
(1.348.296)
(36.274)
0 0
45.085
(3.880)
41.205
0
41.205
Extremadura
15
3.491
(35.483)
(1.032)
0 0
(33.024)
390
(32.634)
0
(32.634)
Foral de Navarra
17
11.006
(26.610)
(4.409)
0 0
(20.013)
(928)
(20.941)
0
(20.941)
Galicia
14
10.913
(95.142)
(962)
0 0
(85.191)
(5.234)
(90.425)
0
(90.425)
Illes Balears
15
111.783
(67.085)
(32.311)
0
0
12.387
(32)
12.355
0
12.355
La Rioja
3
177
(4.439)
(101)
0
0
(4.363)
(42)
(4.405)
0
(4.405)
Madrid, Comunidad
48
5.113
(186.818)
(59.119)
1.254
0
(239.570)
(2.952)
(242.522)
0
(242.522)
País Vasco
49
430.813
(470.644)
11.020
0
0
(28.811)
(417)
(29.228)
0
(29.228)
Principado de Asturias
20
2.205
(16.418)
(16.892)
0
0
(31.105)
(2.248)
(33.353)
0
(33.353)
Región de Murcia
13
403.613
(1.035.225)
(24.798)
0
0
(656.410)
(146)
(656.556)
0
(656.556)
Valenciana, Comunitat
23
21.176
(243.301)
(55.397)
0
0
(277.522)
(92)
(277.614)
0
(277.614)
Ciudad A. de Ceuta
10
43.959
(42.026)
223
0
0
2.156
(7)
2.149
0
2.149
Ciudad A. de Melilla
3
3.075
(6.048)
(730)
0
0
(3.703)
0
(3.703)
0
(3.703)
TOTAL
423
5.280.088
(6.524.277)
(274.894)
908
0
(1.518.175)
(28.427)
(1.546.602)
0
(1.546.602)
Fuente: elaboración propia
Informe Global del Sector Público Autonómico 2016 217
ANEXO II.4.1
FUNDACIONES PÚBLICAS
BALANCES AGREGADOS
(miles € )
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
Comunidades
No
Corriente
Corriente
No
Corriente
Corriente
Andalucía
17
259.851
139.376
211.823
53.940
133.464
399.227
Aragón
19
54.016
17.215
56.661
4.465
10.105
71.231
Canarias
7
1.170
16.178
6.530
191
10.627
17.348
Cantabria
9
52.418
38.501
47.386
14.931
28.602
90.919
Castilla-La Mancha
10
59.631
18.098
47.796
14.066
15.867
77.729
Castilla y León
15
99.259
68.207
105.297
21.548
40.621
167.466
Cataluña
34
257.305
459.083
29.263
380.544
306.581
716.388
Extremadura
16
22.215
14.051
25.440
4.743
6.083
36.266
Foral de Navarra
4
1.206
7.908
1.226
996
6.892
9.114
Galicia
20
326.350
80.642
381.312
8.923
16.757
406.992
Illes Balears
11
59.135
39.981
59.633
16.189
23.294
99.116
La Rioja
10
43.258
6.559
29.646
3.028
17.143
49.817
Madrid, Comunidad
24
191.436
228.313
197.734
41.142
180.873
419.749
País Vasco
7
12.926
23.835
17.571
1.724
17.466
36.761
P. de Asturias
11
31.640
30.723
37.419
2.762
22.182
62.363
Región de Murcia
14
70.467
32.746
45.773
27.971
29.469
103.213
Valenciana, Comunitat
13
57.137
95.347
534
34.191
117.759
152.484
Ciudad A. de Ceuta
1
3
95
70
0
28
98
Ciudad A. de Melilla
1
5
29
30
0
4
34
TOTAL
243
1.599.428
1.316.887
1.301.144
631.354
983.817
2.916.315
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.4.2
FUNDACIONES PÚBLICAS
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Excedente del ejercicio
Variac. de PN
por ingresos y
gastos
imputados
directamente
al PN
Ajustes y
Variaciones
Rdo. Total,
Variac. del
PN en el
ejercicio
Excedente de la actividad
Excedente de
las
operaciones
financieras
Excedente
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Variac. del PN
reconocida en
el excedente del
ejercicio
Subvenciones
Otras rúbricas
Andalucía
17
135.218
(137.288)
(262) (2.332) 0
(2.332)
(1.444)
(4.028)
(7.804)
Aragón
19
7.960
(10.756)
(17) (2.813) 6
(2.807)
6.131
39
3.363
Canarias
7
168
12
(75) 105 (1)
104
895
0
999
Cantabria
9
25.211
(27.356)
(36) (2.181) 0
(2.181)
1.254
(1.385)
(2.312)
Castilla-La Mancha
10
27.054
(27.651)
(49) (646) 0
(646)
(2.227)
(931)
(3.804)
Castilla y León
15
56.107
(56.647)
(173) (713) 0
(713)
21
(38)
(730)
Cataluña
34
248.889
(248.729)
742 902 0
902
0
0
902
Extremadura
16
16.654
(14.502)
(90) 2.062 (29)
2.033
1.687
957
4.677
Foral de Navarra
4
6.594
(6.605)
0 (11) 0
(11)
236
(350)
(125)
Galicia
21
78.150
(81.301)
(6) (3.157) (2)
(3.159)
(7.559)
805
(9.913)
Illes Balears
11
3.286
1.637
(271)
4.652
1
4.653
(3.300)
16
1.369
La Rioja
10
55.654
(58.134)
(247)
(2.727)
(10)
(2.737)
(244)
0
(2.981)
Madrid, Comunidad
24
69.712
(68.237)
355
1.830
0
1.830
(10.859)
44
(8.985)
País Vasco
7
23.192
(24.235)
(325)
(1.368)
0
(1.368)
1.072
(154)
(450)
P. de Asturias
11
2.234
(2.550)
(319)
(635)
0
(635)
(756)
(9)
(1.400)
Región de Murcia
14
14.142
(13.336)
814
1.620
0
1.620
2.147
(1.255)
2.512
Valenciana, Comunitat
13
2.878
(8.094)
(370)
(5.586)
0
(5.586)
0
0
(5.586)
Ciudad A. de Ceuta
1
186
(138)
0
48
0
48
0
0
48
Ciudad A. de Melilla
1
0
(29)
0
(29)
3
(26)
0
0
(26)
TOTAL
244
773.289
(783.939)
(329)
(10.979)
(32)
(11.011)
(12.946)
(6.289)
(30.246)
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.5.1
CONSORCIOS
BALANCES AGREGADOS
(miles € )
Comunidades
Nº de
Entes
A C T I V O
PATRIMONIO
NETO
PASIVO
TOTAL
A=P
No Corriente
Corriente
No Corriente
Corriente
Andalucía
1
16.948
852
14.577
2.878
345
17.800
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla-La Mancha
2
10
140
(252)
0
402
150
Cataluña
53
1.818.727
1.007.316
1.058.553
789.885
977.605
2.826.043
Extremadura
4
11.380
3.783
7.114
3.568
4.481
15.163
Illes Balears
15
187.735
168.577
71.365
260.343
24.604
356.312
Madrid, Comunidad
9
23.988
857.679
669.474
92.924
119.269
881.667
P. de Asturias
1
739
8.964
1.973 1.834
5.896
9.703
Región de Murcia
1
160
90
220 0
30
250
TOTAL
86
2.059.687
2.047.401
1.823.024 1.151 .4 32
1.132.632
4.107.088
Fuente: elaboración propia
ANEXO II.5.2
CONSORCIOS
CUENTAS AGREGADAS DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(miles € )
Comunidades
Núm.
de
Entes
Resultados de explotación
Resultados
Financieros
Resultados
antes de
impuestos
Impuestos
s/Bº
Resultados
operaciones
continuadas
Resultados
operaciones
interrumpidas
Resultado del
ejercicio
Subvenciones
Otras rúbricas
Andalucía
1
7
82
0
89
0
89
0
89
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla-La Mancha
2
0
0
0
0
0
0
0
0
Cataluña
53
1.136.549
(1.128.054)
(3.989)
4.506
(504)
4.002
0
4.002
Extremadura
4
3.180
(2.381)
(416)
383
(2)
381
0
381
Illes Balears
15
15.224
(19.415)
(2.240)
(6.431)
0
(6.431)
0
(6.431)
Madrid, Comunidad
9
1.655
(6.944)
(2.945)
(8.234)
(16)
(8.250)
0
(8.250)
P. de Asturias
1
228
(231)
3
0
0
0
0
0
Región de Murcia
1
0
35
0
35
0
35
0
35
TOTAL
86
1.156.843
(1.156.908)
(9.587)
(9.652)
(522)
(10.174)
0
(10.174)
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.1.1
ADMINISTRACIONES GENERALES
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL FONDO DE COMPENSACIÓN
(miles € )
Comunidades
Créditos
iniciales
Modificaciones
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
Pagos
Pendientes
de pago
Incorporaciones
Otros
aumentos
Bajas
Andalucía
119.550
0
0
0
119.550
119.550
0
119.550
0
Canarias
N/D
N/D
N/D N/D N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
N/D
N/D
N/D N/D N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla-La Mancha
47.145
0
11.618 13.060 45.703
33.715
11.988
31.255
2.460
Castilla y León
14.640
0
0 0 14.640
10.911
0
10.911
Extremadura
18.931
0
23.056 23.056 18.931
18.931
0
13.250
5.681
Galicia
N/D
N/D
N/D N/D N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D N/D N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
16.620
0
3.150 3.150 16.620
16.620
0
13.050
3.570
Valenciana, Comunitat
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Ceuta
2.482
0
0
0
2.482
2.482
0
2.482
0
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
219.368
0
37.824
39.266
217.926
202.209
11.988
179.587
22.622
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.1.2
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL FONDO COMPLEMENTARIO
(miles € )
Modificaciones
Comunidades
Créditos
iniciales
Incorporaciones
Otros
aumentos
Bajas
Créditos
finales
Obligaciones
reconocidas
Remanentes
de crédito
Pagos
Pendientes
de pago
Andalucía
39.850
0
0
0
39.850
39.850
0
39.850
0
Canarias
N/D
N/D
N/D N/D N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
N/D
N/D
N/D N/D N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Castilla-La Mancha
10.646
0
6.015 6.063 10.598
10.282
316
9.046
1.236
Castilla y León
4.880
0
0 0 4.880
4.880
0
N/D
N/D
Extremadura
6.310
0
5.921 5.921 6.310
6.310
0
4.258
2.052
Galicia
N/D
N/D
N/D N/D N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Principado de Asturias
N/D
N/D
N/D N/D N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Región de Murcia
5.539
0
0 0 5.539
5.539
0
4.897
642
Valenciana, Comunitat
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Ciudad A. de Ceuta
827
0
0
0
827
827
0
827
0
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
68.052
0
11.936
11.984
68.004
67.688
316
58.878
8.810
Fuente: elaboración propia
222 Tribunal de Cuentas
ANEXO III.2.1
ADMINISTRACIONES GENERALES
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE COMPENSACIÓN
(miles € )
Comunidades
Previsiones finales
Derechos
reconocidos
Cobros
Pendientes de
cobro
Andalucía
119.550
119.550
119.550
0
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
0
3.067
3.067
0
Castilla-La Mancha
24.860
24.860
18.928
5.932
Castilla y León
14.640
10.911
10.911
0
Extremadura
18.931
21.037
21.037
0
Galicia
33.774
51.758
51.758
0
Principado de Asturias
10.081
10.081
10.081
0
Región de Murcia
16.620
17.263
17.263
0
Valenciana, Comunitat
42.036
42.036
42.036
0
Ciudad A. de Ceuta
5.482
2.482
2.482
0
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
285.974
303.045
297.113
5.932
Fuente: elaboración propia
ANEXO III.2.2
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
LIQUIDACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO COMPLEMENTARIO
(miles € )
Comunidades
Previsiones finales
Derechos
reconocidos
Cobros
Pendientes de
cobro
Andalucía
39.850
39.850
39.850
0
Canarias
N/D
N/D
N/D
N/D
Cantabria
0
1.189
1.189
0
Castilla-La Mancha
8.286
8.286
7.770
516
Castilla y León
4.880
4.880
4.880
0
Extremadura
6.310
1.535
1.535
0
Galicia
11.257
11.257
11.257
0
Principado de Asturias
3.360
3.360
3.360
0
Región de Murcia
5.539
5.539
5.539
0
Valenciana, Comunitat
14.011
14.011
14.011
0
Ciudad A. de Ceuta
827
827
827
0
Ciudad A. de Melilla
N/D
N/D
N/D
N/D
TOTAL
94.320
90.734
90.218
516
Fuente: elaboración propia
