Incidencia medioambiental sobre las competencias urbanísticas, en especial, en el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo

AutorJesús del Olmo Alonso
CargoProfesor Ayudante Doctor de Derecho Administrativo. Universidad de Alcalá de Henares
Páginas255-330
INCIDENCIA MEDIOAMBIENTAL SOBRE
LAS COMPETENCIAS URBANÍSTICAS,
EN ESPECIAL, EN EL REAL DECRETO
POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO
REFUNDIDO DE LA LEY DEL SUELO (1)
Jesús del Olmo Alonso
Profesor Ayudante Doctor de Derecho Administrativo. Universidad de Alcalá de Henares
El presente trabajo aborda la incidencia que el medio ambiente ejerce sobre
el urbanismo, prestando una especial atención a las medidas recogidas por el
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Tex-
to refundido de la Ley de Suelo. Muchas de estas medidas están orientadas a
la toma en consideración de los condicionantes ambie ntales por el planea-
miento urbanístico. Se analiza la presencia en el Derecho Urbanístico del prin-
cipio de desar rollo sostenible, la e valuación ambiental o el derecho a la
información y participación ciudadanas. Todas estas cuestiones y algunos pro-
blemas de articulación entre ambas disciplinas se recogen prestando una aten-
ción singular a la Comunidad de Castilla y León.
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REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 22. SEPTIEMBRE 2010. ISSN 1696-6759
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1. Este trabajo recoge el texto, con alguna actualización posterior, de la ponencia presentada en el Curso Pla-
neamiento Urbanístico y Medio Ambiente celebrado en Valladolid los días 17 y 18 de septiembre de 2009 y or-
ganizado en el marco del convenio de colaboración entre el Consejo General del Poder Judicial y la
Administración de la Comunidad de Castilla y León en materia de formación continua de Jueces y Magistrados
para el año 2009. Una versión anterior del estudio fue publicada en «Urbanismo y Medio Ambiente en España:
Panorama Actual», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, n.º 244, 2008, pp. 103 a 177.
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN.
2. EL RÉGIMEN DE DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL.
3. LA APLICACIÓN AL URBANISMO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DE-
RECHO AMBIENTAL.
4. EVALUACIÓN MEDIOAMBIENTAL.
5. DERECHO A LA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA.
6. ARTICULACIÓN DEL DERECHO URBANÍSTICO Y DEL DERECHO AL MEDIO
AMBIENTE.
7. CONCLUSIÓN.
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA.
ABREVIATURAS UTILIZADAS:
Jesús del Olmo Alonso
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CE Constitución Española.
EAE Evaluación ambiental estratégica.
EIA Evaluación de impacto ambiental.
LRJ-PACLey 30/1992, de 26 de noviembre, de
régimen jurídico de las Administra-
ciones Públicas y del procedimiento
administrativo común.
20 de junio, por el que se aprueba el
Texto refundido de la Ley del Suelo.
LIPJMA Ley 27/2006, de 18 de julio, por la
que se regulan los derec hos de ac-
ceso a la información, de participa-
ción pública y de acceso a la justicia
en materia de medio ambiente.
PORN Plan de Ordenación de los Recursos
Naturales.
SAN Sentencia de la Audiencia Nacional.
STC Sentencia del Tribunal Constitucional.
STS Sentencia del Tribunal Supremo.
STSJ Sentencia del Tribunal Superior de
Justicia.
TJCE Tribunal de Justicia de las Comuni-
dades Europeas.
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1. INTRODUCCIÓN
La preocupación por dar una protección efectiva al medio ambiente a través
del Derecho Urbanístico ha cobrado un impulso especial en los últimos años.
La gran repercusión mediática de algunas actuaciones ilegales y la concien-
ciación social sobre la importancia real de la protección de nuestro medio am-
biente han dado lugar a una positiva orientación del Derecho Urbanístico en
esta misma dirección.
Innumerables han sido las aportaciones doctrinales que desde hace tiempo se
vienen haciendo en este sentido(2) y, más recientemente, los legisladores es-
tatal y autonómicos —algunas veces estos últimos estableciendo regulaciones
pioneras— han elaborado, desde el impulso y la tutela de la Unión Europea,
importantes normas cuya aplicación efectiva debería tener consecuencias muy
positivas para el logro de lo que se ha venido a llamar urbanismo sostenible.
El actual texto refundido de la Ley de Suelo de 2008 —aprobado por Real
8/2007, de 28 de mayo, de Suelo—, pretende, entre otras medidas, resaltar el
respeto de la legislación ambiental por la normativa urbanística. El legislador
estatal ha querido poner de relieve un conjunto de medidas —algunas de las
2. Entre otras pueden verse BASSOLS COMA, M.: «El medio ambiente y la ordenación del territorio», Docu-
mentación Administrativa, n.º 190, 1981. «Ordenación del territorio y medio ambiente: aspectos jurídicos», Re-
vista de Administración Pública, n.º 95, 1981. «Derecho Urbanístico y Medio Ambiente Urbano», Revista de
Derecho Urbanístico, n.º 71, 1981. «La protección de los espacios naturales a través de planes especiales de
urbanismo», Revista Jurídica de Cataluña, n.º 3, 1988. PAREJO ALFONSO, L.: «Ordenación del Territorio y me-
dio ambiente», Revista de Derecho Urbanístico, n.º 146, 1996. MENENDEZ REXACH, A.: «Urbanismo soste-
nible, clasificación del suelo y criterios indemnizatorios: estado de la cuestión y algunas propuestas», Revista
de Derecho Urbanístico, n.º 200, 2003. REHBINDER, E.: «El debate sobre la transposición del imperativo de
sostenibilidad en el derecho ambiental y de la planificación», Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, n.º 1,
2002.

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