Incentivos y medidas contractuales para el fomento del empleo de trabajadores maduros. Propuestas de mejora desde la experiencia francesa
| Autor | Isabelle Desbarats - Ricardo Esteban Legarreta |
| Cargo | Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Toulouse 1 Capitole - Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Autónoma de Barcelona |
| Páginas | 1-37 |
IUSLabor 3/2016
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INCENTIVOS Y MEDIDAS CONTRACTUALES PARA EL FOMENTO DEL
EMPLEO DE TRABAJADORES MADUROS. PROPUESTAS DE MEJORA
DESDE LA EXPERIENCIA FRANCESA
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Isabelle Desbarats
Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Toulouse 1 Capitole
Ricardo Esteban Legarreta
Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad Autónoma de Barcelona
Abstract
El artículo aborda un análisis comparado hispanofrancés de las medidas contractuales y
de los incentivos puestos en marcha a fin de fomentar el empleo de los trabajadores de
edad. Su contenido se divide en dos grandes bloques. En el primero de ellos, se destacan
los dispositivos diseñados de modo exclusivo para fomentar el empleo de trabajadores
de edad, análisis en el que destacan la utilización en Francia de la contratación no causal
y el contrato de generación, dirigido a la creación de nuevo empleo que favorezca a
trabajadores jóvenes y a trabajadores maduros. En el caso español se analizan los
incentivos –especialmente las bonificaciones a la Seguridad Social– diseñados
especialmente en clave de trabajadores maduros. En un segundo bloque, manteniendo la
perspectiva comparada, se analiza la utilización de recursos de alcance más general para
incentivar el empleo de trabajadores maduros, como son los contratos de inserción y los
contratos para la formación y el aprendizaje en Francia o el contrato de apoyo a los
emprendedores en España.
The paper deals with a Spanish-French comparative analysis of employment contracts
and other measures set up in order to encourage mature workers’ employment. The
article is divided in two main partículos. The first one is devoted to the mesures solely
aimed at to supporting employment of elder workers. With regard to France, the paper
stresses the role of short term employment contracts and, especially, the so-called
“generation contract”. In the field of Spanish regulations, the article points out the
amazing lack of intervention, since the reductions of costs in Social Security
contributions for the hiring of mature workers –which was a key policy intervention–,
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Este artículo constituye un resultado del Proyecto de Investigación “El impacto de la normativa en el
empleo de los trabajadores de e dad. Evaluación y propuestas de mejora” (DER 2013-41638R), financiado
por el Ministerio de Economía y Competitividad.
IUSLabor 3/2016 Isabelle Desbarats y Ricardo Esteban Legarreta
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were abandonned some years ago. In the second part, the article tackles with the use of
wider tools in order to encourage the employment of mature workers as, for instance,
the insertion employment contract or the training employment contract in France or, the
long term employment contract to support entrepreneurs in the case of Spain.
Title: Incentives and contractual measures to promote employment of mature workers.
Proposals for improvement from the French experience
Palabras clave: trabajadores maduros, empleo, contrato de trabajo, fomento del empleo.
Key words: elder workers, employment, employment contract, encouragement of
employment.
IUSLabor 3/2016, p. 1–37, ISSN 1699–2938.
Sumario
1. Planteamiento
2. Los límites y las posibilidades de los contratos y de otras medidas dirigidas
exclusivamente a los trabajadores de edad
2.1 El contrato temporal para trabajadores de edad. La experiencia francesa
2.2. Perspectiva española ante la posible recepción del contrato de duración
determinada
2.3. La experiencia francesa del contrato de generación: diseño y puesta en
marcha de un mecanismo complejo
2.4 El contrato de generación desde una perspectiva española. Su lejana
similitud con la jubilación parcial anticipada y el contrato de relevo
2.5 Las paradojas del caso español: el desmantelamiento del sistema
específico de bonificaciones en favor del empleo de las personas de edad
3. El refuerzo de los contratos en que los trabajadores de edad son beneficiarios
junto a otros colectivos
3.1 El contrato francés de profesionalización
3.2 El contrato de formación y aprendizaje a la luz del giro francés
3.3 El contrato único de inserción (CUI)
3.4. Inserción y contrato de inserción desde el derecho español
3.5 El contrato indefinido de apoyo a los emprendedores. Una apuesta
general para fomentar (también) el empleo de los trabajadores de edad
4. Algunas conclusiones en perspectiva española y francesa
5. Biblografía
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1. Planteamiento
El presente artículo pretende llevar a cabo un examen comparado sobre los incentivos a
la contratación y a la permanencia en el empleo de las personas de edad en Francia y en
España. La intervención en este terreno ha de ir mucho más allá de los incentivos y de
las modalidades contractuales dirigidas a potenciar la inserción laboral de las personas
de edad ya que otras iniciativas representan también un papel determinante como son,
entre otras, las políticas antidiscriminatorias, un diseño más adaptado de la proteccion
por desempleo o un régimen jurídico en materia de seguridad y salud que impulse el
deber empresarial de realizar ajustes. Pero también es verdad que la delicada situación
del empleo de los trabajadores de edad debería llevar a las autoridades españolas a
tomar más iniciativas en esta materia y lo cierto es que inexplicablemente esto no está
siendo así. La parálisis política vivida en los últimos tiempos puede explicar en parte lo
que sucede pero parece que el empleo de las personas de edad sigue sin ser una
prioridad. En este sentido en la primera reunión dirigida a reactivar el diálogo social
llevada acabo este mes de noviembre, no hay una mención expresa a los trabajadores
maduros, aunque sí se visibiliza la intención de impulsar el diálogo social en materia de
mejora de la protección por desempleo, en especial para los trabajadores desempleados
de larga duración e “impulsar las Políticas Activas de Empleo”
2
.
De cualquier modo, ya anticipamos al lector que la inacción desde el lado español
contrasta vivamente con algunas iniciativas tomadas en Francia, de manera que la lógica
del artículo va a ser la de tomar como referencia la realidad francesa para, sin solución
de continuidad, apuntar las posibilidades del legislador español a este respecto,
señalando en su caso qué figura o figuras contractuales o medidas incentivadoras
podrían ser asimilables a las francesas. En sí mismo, el planteamiento del artículo ya
adelanta una alarmante constatación a la que hemos hecho referencia: la sorprendente
inacción del Gobierno español y en general de las autoridades españolas. La mejor
muestra de todo ello está en la más que dispar suerte que en España y en Francia han
corrido los pactos originados en el diálogo social con sindicatos y organizaciones
2
Véase el comunicado conjunto publicado por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social tras la reunión
mantenida el pasado 24 de noviembre por el presidente del gobierno, la ministra de empleo y Seguridad
Social y los interlocutores sociales http://prensa.empleo.gob.es/WebPrensa/noticias/laboral/detalle/2929.
Es probable que en la mención de las personas desempleadas de larga d uración haya pesado la
Recomendación del Consejo de 15 de febrero de 2016 sobre la integración de los desemplea dos de larga
duración en e l mercado laboral, y la necesidad de dar pasos más definidos hacia este colectivo, que
incluye personas con perfiles diversos, lo que incluye una destacada presencia de personas de ed ad. Un
comentario sobre la Recomendación en R
OJO
T
ORRECILLA
, E., “Notas a la Recomendación del Consejo
de 15 de febrero de 2016 sobre la integración d e los desempleados de larga duración en el mercado
laboral, y comparación con la propuesta de Recomendación” , en el blogg del autor, de fecha 20 de febrero
de 2016 (http://www.eduardorojotorrecilla.es/2016/02/notas-la-reco mendacion-del-consejo-de.html).
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