Igualtat i repartiment competencial entre l’Estat i les comunitats autònomes en la regulació dels drets a la salut sexual i reproductiva
| Páginas | 187-226 |
| Fecha | 01 Junio 2024 |
| Autor | Mercè Corretja i Torrents |
187
REAF-JSG 39, juny 2024, p. 187-226 DOI: 10.57645/20.8080.01.20
Igualtat i repartiment
competencial entre l’Estat i les
comunitats autònomes en la
regulació dels drets a la salut
sexual i reproductiva
Mercè Corretja i Torrents
Exdirectora del Gabinet Ju rídic de la Generalit at de Catalunya (Espanya)
Equality and Distribution of Jurisdiction between the Central Government and
the Autonomous Communities for the Regulation of Rights to Sexual and Re-
productive Health
e purpose of the ar ticle is the legal analysis of t he evolution of rights to sexual
and reproductive health and t he jurisdictions of the central government a nd the autonomous
communities in this mat ter. It has three sect ions and conclusions. First, it traces a historical
journey, om the appearance of these rights to t heir recognition by the United Nations, and
the evolution of these rights in the Spanis h legal system, om their configuration as c rimes
in the penal code to t heir recognition by the Constitutional Cour t and Organic Laws 2/2010
and 1/2023. Secondly, the article ana lyses the distribution of powers between Spain’s central
government and the Catala n Government in matters of health and gender policies and the
impact of the jurisdiction of the centr al government based on Article 149.1.1 of the Spanish
Constitution. In conclusion, the ar ticle underlines the need for a restrictive interpretation
of this precept under the pris m of self-restraint and proportiona lity, in order to avoid un-
dermining the powers of t he Catalan Government.
rights to sex ual and reproductive health; fu ndamental right of voluntary ter-
mination of pregnancy; jur isdiction on health; jurisdiction on gender policies; ju risdiction
clause of Art. 149.1.1 of the Spanish Con stitution.
L’a rticle parteix del reconeixement del dret a l a interrupció voluntària de l’embaràs
com a dret fonamental per ex posar l’evolució dels drets a la salut sexual i reproductiva a
l’Estat espanyol i el repar timent competencial entre l’Estat i la Genera litat en aquesta ma-
tèria. Primer, traça un breu recorreg ut històric sobre el reconeixement d’aquests drets per
les Nacions Unides i la seva evolució a l’Estat espanyol: del Codi p enal a les Lleis orgàniques
2/2010 i 1/2023 i la seva protecció per les STC 44/2023 i 78/2023. La tercera part ana litza la
distribució competencial entre l ’Estat i la Generalitat de Catalunya en matèr ia de sanitat i
polítiques de gènere, i fa especial referència a l ’article 149.1.1 CE i a la negociació entre l’Es-
tat i la Generalitat per a la res olució de la controvèrsia competencial plantejada en relac ió
amb la Llei orgànica 1/2023. Les conclusions po sen en relleu tant el reconeixement del dret
Mercè Corretja i Torrents
188 REAF-JSG 39, juny 2024, p. 187-226
fonamental a la interr upció voluntària de l’embaràs com la vulner abilitat de les competències
autonòmiques enont dels títols competencials est atals transversals i la util itat dels meca-
nismes preventius de resolució de controvèrsies per garantir-les. Conclou amb la proposta
cionalitat i la lleialt at institucional.
drets a l a salut sexual i reproductiva; dret foname ntal a la interrupció de
l’embaràs; competències en matèria de san itat; competències en matèria de polítiques de
gènere; clàusula competencia l de l’article 149.1.1 CE.
. Introducció. Els drets a la salut sexual i
reproductiva en el context internacional
Els drets a la salut sexual i reproductiva i, en especial, el dret fonamental a la
interrupció voluntària de l’embaràs, han assolit un reconeixement explícit
l’any 2023 tant per part del legislador orgànic estatal com per la jurisprudèn-
cia constitucional. La Llei orgànica 1/2023, de 28 de febrer, de modificació
de la Llei orgànica 2/2010, de salut sexual i reproductiva i de la interrupció
voluntària de l’embaràs, i les Sentències del Tribunal Constitucional 44/2023 i
78/2023, han culm inat un procés de progressiva protecció legal i constitucional
d’aquests drets que es va iniciar ja durant la transició política dels anys 1977-
1978. Ara bé, la regulació i la protecció d’aquests drets no pot desconèixer
les regles constitucionals de distribució de competències entre l’Estat i les
comunitats autònomes, a les quals correspon l’articulació de la major part
de prestacions i de garanties. L’objectiu d’aquest article és analitzar aquestes
tatal com a títol competencial per a la construcció de nous drets fonamentals
relacionats amb el pr incipi d’igua ltat.
Per dur a terme aquesta anàlisi, partirem de la configuració dels drets a la
salut sexual i reproductiva en els textos internacionals, per tal de mostrar
el pluralisme i la diversitat d’aquests drets i el seu enquadrament en l’àmbit
del dret a l’autodeterminació personal. En segon lloc, exposarem la recepció
i l’evolució d’aquests drets a l’Estat espanyol a partir de la legislació i de la
doctrina constitucional. En tercer lloc, analitzarem els títols competencials
que habiliten l’Estat i la Generalitat per regular, desenvolupar i implementar
Article rebut el 10/1/2024; acceptat el 18/4/2024.
Igualtat i repartiment competencial entre l’Estat i les comunitats autònomes en la regulació dels
drets a la salut sexual i reproductiva
189
REAF-JSG 39, juny 2024, p. 187-226
mesures de protecció i garantia dels drets a la salut sexual i reproductiva i a la
interrupció de l’embaràs i l’ús de la clàusula competencial de l’article 149.1.1
CE en aquest àmbit. Finalment, farem esment a la controvèrsia competencial
plantejada pel Govern de la Generalitat de Catalunya en relació amb la Llei
orgànica 1/2023, de modificació de la Llei orgànica 2/2010, i amb l’acord as-
solit. L’anterior anàlisi ha de permetre posar en relleu com la creació de nous
drets per l’Estat afecta negativament les competències autonòmiques i en fa
palesa la agilitat, així com la necessitat d’establir mecanismes preventius i
correctius que garanteixin el correcte funcionament del sistema de distribu-
ció de competències constitucionalment dissenyat.
La reivindicació dels drets a la salut sexual i reproductiva de les dones va
lligada al moviments feministes del s. ja que, com a conseqüència de la
revolució industrial i del progrés tecnològic, es produeix la incorporació mas-
siva de dones i infants al treball a les fàbriques, fet que provoca una elevada
mortalitat femenina vinculada a l’embaràs i al part. Els primers moviments
feministes que sorgeixen al Regne Unit, a Europa, als Estats Units i a Canadà
defensen els drets de les dones a la planificació familiar i a accedir a l’an-
ticoncepció i a l’avortament. Les primeres lleis europees sobre avortament
són les aprovades per Suïssa (1916) i per la Unió de Repúbliques Socialistes
Soviètiques (1920).
El 25 de desembre de 1936, el Govern de la Generalitat de Catalunya va
aprovar el Decret pel qual es regula la interrupció artificial de l’embaràs,
publicat al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya de 9 de gener de 1937,
en plena Guerra Civil. Va ser una norma capdavantera sobre aquesta qüestió
en l’àmbit europeu. El va impulsar el metge Fèlix Martí Ibáñez, militant
de la Confederació Nacional del Treball (CNT), que va ser director general
de Sanitat i Assistència Social de la Generalitat de Catalunya i que va dur a
terme diverses iniciatives i projectes pioners en matèria de medicina social
i preventiva.
. https://www.publico.es/actualidad/segu nda-republica-despenalizo-aborto-ley.html.
. La Unió de Repúbliques Socialistes Soviètiques (URSS) va ser el primer país del món a
legalitzar l ’avortame nt i a facilitar-lo gratuïtament en els hospita ls públics, amb l’objectiu
d’assegurar la ig ualtat entre homes i dones. Frencia i Gaido, “Los orígenes del decreto sovié-
tico de legalización del aborto”.
. https://elpais.com/diario/1983/02/13/espa na/413938815_850215.html. Atès que no es va
poder aprovar una llei est atal sobre avortament, la ministra de Sa nitat, Federica Montseny, va
Para continuar leyendo
Comienza GratisDesbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.
Desbloquea el acceso completo con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu forma de trabajar con vLex y Vincent
-
Accede a una plataforma jurídica todo en uno, diseñada para abogados que buscan ir un paso por delante.
-
Consulta jurisprudencia, formularios, legislación, prácticos y doctrina de España y más de 100 jurisdicciones en una sola búsqueda.
-
Ahorra tiempo con IA jurídica avanzada: Vincent AI analiza documentos, resume casos y responde tus consultas en lenguaje natural con citas verificadas.
-
Encuentra exactamente lo que necesitas gracias a potentes filtros y funciones de búsqueda inteligente.
-
Actualización constante y fuentes oficiales, para trabajar siempre con información verificada y segura.
-
Utilizada por los principales despachos, instituciones públicas y universidades de referencia.