STS, 27 de Septiembre de 2006
| Ponente | RAMON TRILLO TORRES |
| ECLI | ES:TS:2006:5794 |
| Número de Recurso | 8637/2004 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Fecha de Resolución | 27 de Septiembre de 2006 |
| Emisor | Tribunal Supremo - Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo |
RAMON TRILLO TORRES JUAN JOSE GONZALEZ RIVAS NICOLAS ANTONIO MAURANDI GUILLEN PABLO MARIA LUCAS MURILLO DE LA CUEVA JOSE DIAZ DELGADO
SENTENCIA
En la Villa de Madrid, a veintisiete de Septiembre de dos mil seis.
Visto por la Sección Séptima de la Sala Tercera del Tribunal Supremo el recurso de casación nº 8637/ 2004, interpuesto por el Abogado del Estado contra Autos de 7 de mayo de 2004 y 1 de julio de 2004 sobre reconocimiento de extensión de efectos a la sentencia dictada con fecha 16 de enero de 2002 por la Sección Novena de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, habiendo comparecido la Procuradora doña Susana Gómez Castaño, en nombre y representación de don Romeo .
Por escrito fechado de entrada en el Tribunal Superior de Justicia de Madrid el 8 de noviembre de 2.002 , la Procuradora doña Susana Gómez Castaño, en nombre y representación de don Romeo , solicitó la extensión de los efectos de la sentencia de fecha 16 de enero de 2002 dictada, en el recurso nº 206/ 98, por la Sección Novena de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
El fallo de la sentencia cuya extensión se pretende dispuso literalmente: "Que debemos estimar y estimamos el recurso contencioso-administrativo interpuesto por D. Darío , en su propio nombre y representación, contra la resolución del Ministerio de Defensa de 30 de septiembre de 1997, y por lo tanto, se reconoce al recurrente la consideración social de Suboficial con el correspondiente derecho de acceso a la asistencia sanitaria, residencial, y atención social y recreativa en la misma consideración que los Suboficiales, sin que se le conceda ningún derecho económico, dejando sin efecto la mencionada resolución por ser contraria a derecho en lo que a este recurso se refiere.
No se hace pronunciamiento sobre costas".
El Abogado del Estado interpuso recurso de casación contra los Autos de 7 de mayo de 2004 y 1 de julio de 2004 de extensión de efectos de la sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de fecha 16 de octubre de 2.000.
Se ha personado la Procuradora doña Susana Gómez Castaño, en nombre y representación de don Romeo , como parte recurrida, habiendo presentado escrito de oposición al recurso.
Cumplidas las prescripciones legales, se señaló para votación y fallo el día veinte de septiembre de 2006.
Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. Ramón Trillo Torres,
El Abogado del Estado promueve el recurso de casación invocando la infracción del artículo 110.1.a) de la LJCA , al amparo de los artículos 87.2 y 88.1.d) de la LJCA.
En el caso examinado señalan los autos recurridos:
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En el Auto de 7 de mayo de 2004 se indica:
" el demandante de la extensión se encuentra en la misma situación que el funcionario militar D. Sebastián , recurrente en el RCA nº 207/98.
En efecto, el solicitante de la extensión don Romeo es un Cabo Primero que tiene la consideración de militar profesional y que realiza funciones de Suboficial lo que se acredita por el correspondiente certificado emitido por su superior, Sr. Cosme , Tte. Col., Jefe de la PLMM del REI nº 11, en el que se afirma que el Cabo 1º recurrente se encuentra incluido en un turno de servicio de suboficial por lo que periódica y regularmente realiza funciones de tal. Debido a lo expuesto, según la doctrina que dimana de la sentencia recaída en el RCA 206/98 , el solicitante de la extensión tiene derecho a disfrutar de la consideración de Suboficial en materia de acción social, recreativa y cultural mientras realice funciones de Suboficial".
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En el Auto de 1 de julio de 2004 se rechaza la impugnación en súplica del Abogado del Estado con los siguientes argumentos :
" en relación con lo dispuesto en el artículo 110.5 de la L.J . de existencia de cosa juzgada equiparada a la existencia de un acto administrativo firme, por cuanto en el caso presente la resolución dictada en vía administrativa fue la denegatoria de la petición de extensión de efectos de la sentencia. "
El recurso de casación interpuesto al amparo del artículo 88.1 c) y d) de la Ley de la Jurisdicción contiene tres motivos en los que se denuncia: por una parte, la infracción del art. 218.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil , de aplicación supletoria, porque los Autos recurridos han extendido al solicitante los efectos de una sentencia distinta de la realmente solicitada existiendo pues, a juicio del Abogado del Estado, una clara incongruencia entre lo solicitado y lo concedido.
Examinadas las actuaciones se advierte que, efectivamente el sr. Romeo solicitó al Ministerio de Defensa la extensión del fallo de la sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid (Sección Novena) de 16 de enero de 2002 a favor del Cabo Primero Darío . Ante la denegación de esa petición, el interesado la reiteró a la Sala sentenciadora que, en los Autos de 7 de mayo y 1 de julio de 2004 ahora recurridos, extendió los efectos de la sentencia de 16 de octubre de 2000 dictada a favor de D. Sebastián , es decir, de otra sentencia distinta a la solicitada.
No cabe ignorar que los términos del artículo 110 son claros y han de ser objeto de interpretación estricta como corresponde a las garantías que en aras a preservar la seguridad jurídica y de la eficacia del mecanismo de la extensión de efectos ha introducido el Legislador.
Existe pues incongruencia, en la medida en que la Sala de instancia extendió al solicitante los efectos de la sentencia de 16 de octubre de 2000 dictada en el recurso contencioso administrativo n º 207/ 98 a favor de D. Sebastián , siendo así que la pretendida era la dictada el 16 de enero de enero de 2002 en el recurso contencioso administrativo 206/98 a favor de D. Darío .
Procede en consecuencia, estimar el motivo, casar y anular los Autos recurridos y resolver el recurso dentro de los términos en que aparece planteado el debate
En un segundo motivo, denuncia el Abogado del Estado que el incidente de extensión de efectos ha de ser objeto de interpretación restrictiva limitado a los actos administrativos dictados en masa excluyendo así, los casos que para acreditar la similitud de situaciones precisan de una actividad probatoria que debería llevarse a cabo en un procedimiento ordinario y en ningún caso en un incidente de ejecución de sentencia como es, en definitiva, el previsto en el artículo 110 de la Ley de la Jurisdicción . Entiende el Abogado del Estado que no hay la imprescindible identidad de situaciones jurídicas entre la del Cabo Primero al que se refiere la Sentencia de 16 de enero de 2002 de la Sala de Madrid y la del Sr. Romeo .
Además, en el tercero de los motivos, con fundamento en el artículo 88.1.d ) por infracción de la jurisprudencia, se invocan las sentencias de esta Sala y Sección de 18 y 24 de mayo de 2004 y se recuerda que la jurisprudencia ha venido a declarar la improcedencia de extender los efectos de una sentencia a terceros cuando medie acto administrativo consentido y firme en vía administrativa, aún respecto de solicitantes anteriores a la reforma operada en el art. 110 de la Ley Jurisdiccional por la Ley Orgánica 19/2003 , no siendo idéntica la situación jurídica del que recurrió en tiempo y forma respecto al acto administrativo que anula la sentencia frente a la del que se aquietó con la decisión administrativa, sin recurrir la misma.
El artículo 110 de la Ley 29/ 1998 establece respecto de las cuestiones de personal al servicio de la Administración Pública la extensión de los efectos de una sentencia firme que hubiera reconocido una situación jurídica individualizada cuando concurra como primera circunstancia que los interesados se encuentren en idéntica situación jurídica que los favorecidos en el fallo, teniendo en cuenta que la disposición transitoria cuarta de la Ley 29/ 1998 establece que la ejecución de las sentencias firmes dictadas después de la entrada en vigor de dicha Ley se llevarán a cabo según lo dispuesto en ella.
Así, la Ley se preocupa de advertir que, en ningún caso, se podrá reconocer una situación jurídica distinta a la definida en la sentencia firme, pues lo contrario supondría desvirtuar la naturaleza de esta forma de entender la ejecución de la sentencia, ya que no se trata de una extensión automática de los efectos de la sentencia, teniendo en cuenta el principio de seguridad jurídica.
En las precedentes sentencias de esta Sala y Sección de 12 de enero, 25 de mayo y 13 de septiembre de 2004, 21 de diciembre de 2005 y 8 de febrero de 2006 se subraya como el artículo 110.1 a) de la Ley 29/ 1998 es terminante a este respecto y exige que sean, no semejantes, ni parecidas, similares o análogas, sino idénticas las situaciones respecto de las que se pretende la extensión de efectos de la sentencia. Por tanto, es preciso operar con extremo cuidado a la hora de comprobar si existe o no esa identidad y tal requisito debe entenderse en sentido sustancial. Es decir, la Ley de la Jurisdicción está pidiendo que sean las mismas las pretensiones jurídicas que sobre ellas se fundamentan en un caso y en el otro, pues lo único que estamos haciendo es cumplir lo que en dicho precepto, concretamente en su apartado 1 a) se establece: que sólo cabe esa extensión cuando las situaciones jurídicas sean idénticas.
En este sentido debe entenderse la alegación del Abogado del Estado, que esta Sala comparte, pues, con independencia de que el incidente de extensión de efectos se refiera o no a los llamados actos masa y el artículo 110 de la Ley jurisdiccional no dice nada al respecto, lo que sí resulta preciso es que la identidad de situaciones debe revelarse como evidente eludiendo la necesidad de realizar un análisis de la prueba que así lo confirme, por tratarse de la actividad propia de un procedimiento ordinario o abreviado, extremo que resulta improcedente en el recurso de casación.
Sin embargo, la Abogacía del Estado, en los motivos del recurso de casación, a la hora de combatir la apreciación de la Sala de instancia respecto de la existencia de "identidad de situación jurídica" se limita a cuestionar que la documentación aportada "no acredita ni la realización de un trabajo idéntico al desarrollado por la persona favorecida por el fallo, ni al de los destinos de los Suboficiales, realizándose, en definitiva, una interpretación extensiva de la figura de la extensión de efectos".
En realidad, en este caso, lo determinante para la apreciación de la circunstancia de la que dependía el reconocimiento de la extensión de efectos no era la naturaleza material del trabajo realizado, sino verificar que el Cabo Primero desempeñaba con habitualidad tareas propias de Sargento, circunstancia que fue la tomada en consideración por la Sala de instancia en la sentencia cuyos efectos se pretenden extender a partir de la certificación acreditativa de la realización de aquellas, al igual que sucede con los Autos ahora recurridos.
En consecuencia, acreditado que el solicitante de la extensión de efectos reunía las mismas condiciones analizadas por la sentencia cuya extensión de efectos se pretende, ha de afirmarse la concurrencia del requisito de la plena identidad de situación jurídica, pues ni el Abogado del Estado justifica ni esta Sala aprecia que los Autos impugnados consideren otra razón de decidir que la indicada.
Finalmente, se subraya, respecto a la jurisprudencia que invoca el Abogado del Estado en los motivos segundo y tercero de su escrito de recurso, que no se contempla en ella supuestos exactamente iguales al aquí expuesto. En efecto, las sentencias de 18 y 24 de mayo de 2.004 se refieren a un Concurso General de Méritos entre funcionarios policiales algunos de los cuales recurrieron y obtuvieron una sentencia favorable frente a lo que entendían, y así lo reconoce la sentencia, una reducción improcedente del plazo posesorio. En esos casos, otros funcionarios consintieron la resolución del concurso que podían haber impugnado en cuanto al específico particular del plazo para la toma de posesión que, al no haberlo hecho, quedó firme, resultando imposible reabrir extemporáneamente un pronunciamiento ya consentido, por no haber sido recurrido en tiempo y forma mediante una solicitud de extensión de efectos posterior.
En el presente caso, sin embargo, no existe un previo acto administrativo que el Sr. Romeo consintiera, limitándose a solicitar en plazo la extensión de efectos de una sentencia por entender que se encuentra en la misma situación jurídica que el favorecido por el fallo, por lo que no concurre la excepción que alega el Abogado del Estado y procede rechazar el motivo.
Los razonamientos expuestos conducen a reconocer la extensión de efectos de la sentencia de la Sección Novena de la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 16 de enero de 2002 . Sin costas, al estimar el primero de los motivos por incongruencia, al amparo del artículo 139.2 de la Ley 29/1998.
Por todo lo expuesto, en nombre de su Majestad el Rey y por la autoridad que nos confiere la Constitución,
En el recurso de casación 8637/ 2004, interpuesto por la Abogacía del Estado, contra los autos de 7 de mayo de 2004 y 1 de julio de 2004 dictados en la pieza de extensión de efectos tramitada por la Sección Novena de la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, procede hacer los siguientes pronunciamientos:
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Estimar el primero de los motivos por incongruencia y, analizando el fondo del asunto, revocar los Autos recurridos que reconocieron la extensión de efectos de la sentencia de 16 de octubre de 2000.
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Estimar la reclamación formulada por la Procuradora doña Susana Gómez Castaño, en nombre y representación de don Romeo , ante la Sección Novena de la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, reconociendo la extensión de efectos de la sentencia de 16 de enero de 2002 , en el recurso contencioso- administrativo nº 206/ 98.
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Sin costas.
Así por esta nuestra sentencia, definitivamente juzgando , lo pronunciamos, mandamos y firmamos PUBLICACION.- Leída y publicada fue la anterior sentencia por el Magistrado Ponente, el Excmo. Sr. D. Ramón Trillo Torres, en audiencia pública, celebrada en el mismo día de su fecha, lo que Certifico. Rubricado.
