Formulación fragmentada de políticas en México: el diseño de programas sociales en un caso subnacional
| Autor | Carlos Moreno-Jaimes |
| Cargo | Doctor en políticas públicas por la Universidad de Texas en Austin |
| Páginas | 131-145 |
EXPERIENCIAS Y CASOS 131
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
GAPP, número 27, noviembre de 2021
Sección: EXPERIENCIAS Y CASOS
Recibido: 21-05-2021
Modicado: 21-09-2021
Aceptado: 28-09-2021
Publicado: 24-11-2021
DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.i27.10948
Páginas: 131-145
Fragmented policymaking in Mexico: the design of social programs
in a subnational case
Formulación fragmentada de políticas en México: el diseño
de programas sociales en un caso subnacional
Carlos Moreno-Jaimes
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) (México)
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4928-218X
cmoreno@iteso.mx
NOTA BIOGRÁFICA
Carlos Moreno Jaimes es doctor en políticas públicas por la Universidad de Texas en Austin. Especialista en
análisis y evaluación de políticas públicas, descentralización del gasto público y protección social en salud. Ha
sido consultor para diversas instituciones nacionales e internacionales. Autor de los libros Democracia elec-
toral y calidad gubernativa: el desempeño de los gobiernos municipales en México (2007) y Seguro Popular
y Federalismo: un análisis de política pública (en co-autoría con Laura Flamand, publicado por el CIDE en
2014), entre otros capítulos y artículos en revistas con arbitraje internacional. Durante seis años fue Jefe del
Departamento de Estudios Sociopolíticos y Jurídicos del ITESO, donde actualmente es profesor-investigador.
ABSTRACT
Subnational governments in Mexico have significantly increased their role as policymakers. As a result, they
have contributed to the creation of a wide variety of social programs earmarked to different target populations.
Although the effects of these interventions on poverty reduction or on other development indicators are
uncertain, analyzing their design can provide valuable insights about how social policy is conceived. In this
article, I use the case of Jalisco, one of the states in Mexico that has taken the lead in the development of
evaluation and monitoring mechanism to manage policymaking, to analyze the internal consistency design of
social programs (the logic between problem definition, pertinence of goals and instrument selection) and their
degree of horizontal articulation (to what extent programs duplicate or complement with each other). Drawing
on an original dataset with more than 100 variables for 339 social programs, I find that policy interventions
have a poor level of internal consistency, particularly regarding the formulation of policy problems. In addition,
programs are highly atomized, which means that too many interventions aim at particularized interests, not
at broader social groups. I argue that, notwithstanding that they operate in context where the formulation
and evaluation of public policy are highly institutionalized, social programs are considerably inconsistent and
fragmented, suggesting that they are not a deliberative response to social problems demanding solutions.
KEYWORDS
Policy design; policy coherence; policy articulation; subnational policymaking; Mexico.
RESUMEN
Los gobiernos subnacionales en México han aumentado significativamente su papel como formuladores de
políticas. Como resultado, han creado una amplia variedad de programas sociales. Aunque los efectos de
estas intervenciones en la reducción de la pobreza o en otros indicadores son inciertos, el análisis de su diseño
puede proporcionar información valiosa sobre cómo se concibe la política social. Utilizo el caso de Jalisco,
uno de los estados del país que más han desarrollado sistemas de evaluación y monitoreo para la gestión de
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