Forma de gobierno y medidas de mejora de la calidad democrática en la Comunidad Autónoma de Castilla y León
| Autor | Augusto Martín de la Vega |
| Cargo | Universidad de Salamanca |
| Páginas | 39-76 |
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FORMA DE GOBIERNO Y MEDIDAS DE MEJORA DE
LA CALIDAD DEMOCRÁTICA EN LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE CASTILLA Y LEÓN
FORM OF GOVERNMENT AND REFORMS TO IMPROVE DEMOCRATIC
QUALITY IN CASTILLA Y LEÓN
Augusto Martín de la Vega
Universidad de Salamanca
RESUMEN
La categoría constitucional de la forma de gobierno, gracias a su compleji-
dad conceptual, resulta útil para analizar la evolución del equilibrio de po-
deres en las Comunidades Autónomas. En la mayoría de ellas no se han
producido modificaciones significativas en su esquema institucional básico
y sin embargo, desde el último ciclo electoral, el cambio en el sistema de
partidos ha originado una nueva dinámica política que contrapesa las ten-
dencias «presidencialistas» y que está produciendo un fenómeno de «repar-
lamentarización» de la forma de gobierno. En la Comunidad Autónoma de
Castilla y León, este fenómeno se entrecruza con un frustrado proceso de
reforma estatutaria y un ambiguo e insuficiente proceso de mejora de la
calidad democrática de su sistema representativo que sin embargo puede
afectar en algún aspecto a la forma de gobierno.
Palabras clave: Forma de gobierno, parlamentarización, presidencializa-
ción, diseño institucional, calidad democrática, Comunidades Autónomas,
limitación de términos.
NÚMERO 42. MAYO 2017
ISSN: 2254-3805
CONTROL PARLAMENTARIO DEL
GOBIERNO
Augusto Martín de la Vega
40 REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 42. MAYO 2017. ISSN 2254-3805
NÚMERO MONOGRÁFICO
ABSTRACT
The constitutional concept of the form of government, thanks to its concep-
tual complexity, it’s useful to analyses the evolution of the balance of powers
in the in the infra state level of government in the decentralized Spanish’s
political system. Most of the Comunidades Autónomas haven’t adopted sig-
nificant modifications in its basic institutional frameworks and, however,
from the last electoral cycle, the change of the party system has produced a
new political dynamic balancing the presidential trends and enforcing par-
liamentarism. In Castilla y León, this phenomenon get cross with a frus-
trated process of statutary reform and an ambiguous and not enough process
of improvement democratic quality of representative system, that, however,
could affect in any way to the form of government.
Keywords: Form of government, parliamentarization, presidentialization,
institutional design, democratic quality, Autonomous Communities, limita-
tion of terms.
SUMARIO
1. LA «FORMA DE GOBIERNO»: UN CONCEPTO COMPLEJO Y MULTIDIS-
CIPLINAR.
2. ALGUNOS RASGOS DE LA EVOLUCIÓN DE LA FORMA DE GOBIERNO
EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: ¿UNA «REPARLAMENTARIZA-
CIÓN» DE LA FORMA DE GOBIERNO?
3. LA EVOLUCIÓN DE LA FORMA DE GOBIERNO EN CASTILLA Y LEÓN.
3.1. Desarrollo institucional y forma de gobierno en Castilla y León.
3.2. La «non nata» reforma del Estatuto de Autonomía.
3.3. La Ley de Altos Cargos de la Administración de Castilla y León y las
medidas de mejora de la calidad democrática: presencias y ausencias.
REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 42. MAYO 2017. ISSN 2254-3805 41
CONTROL PARLAMENTARIO
DEL GOBIERNO
1. LA «FORMA DE GOBIERNO»: UN CONCEPTO
COMPLEJO Y MULTIDISCIPLINAR
La categoría dogmática de la «forma de gobierno», pese a su aparente simpli-
cidad, no resulta en absoluto pacífica ni en muchas ocasiones de gran utilidad
a la hora de reflejar el particular juego de los poderes constitucionales en una
determinada democracia constitucional. Como en gran parte de las categorías
relacionadas con el poder político, las dificultades de un concepto como el de la
forma de gobierno provienen de múltiples y conocidos factores. En primer lugar
de su carácter multidisciplinar o, más bien, de su utilización indistinta por la cien-
cia jurídica
1
, la ciencia política
2
o la teoría de las ideas políticas
3
, siendo em-
pleado en todas ellas con metodologías diversas y con aproximaciones solo se-
mánticamente coincidentes. Por otra parte, ya dentro de la ciencia jurídica, el
concepto es manejado por el Derecho comparado y por el Derecho Constitucio-
nal desde ópticas y con finalidades diversas
4
. Tampoco existe unanimidad den-
1
Destaca la atención dedicada por la literatura jurídica italiana al tema, entre otros muchos, son muy
conocidos los trabajos de CROSA, E., «Sulla classific azione delle forme di governo», en Studi in Onore di
Santi Romano I, Milano, 1 941; MORTATI, C., Le forme di G overno, Padova, 1973; DOGLIANI, M., «Spunti
metodológico per un’indagine sulle forme di governo », en Giur. Cons. 1973; VOLPI, M., Libertà e autorità.
La clasificazione delle forme di stato e delle forme di governo, Torino, 2004, o AMATO, G., Forme di Stato e
forme di Governo, Bolonia, 2006. En la doctrina española, muy influida por la italiana, vid.. por todos CAS-
CAJO, J.L., «La forma parlamentaria de gobierno en el sistema constituciona l español», en RVAP, 1992,
núm. 34, o ARAGÓN, M., «Gobierno y forma de gobierno: problemas actuales», en El Gobierno. Problemas
Constitucionales, Madrid, 2005. Sobre la forma de gobierno en las Comunida des autónomas vid. por todos,
los pioneros, SAINZ ARNAIZ, A., La forma de gobierno en la Comunidad Autónoma Vasca , Oñati, 1995, o
RUIZ-RICO, G., La forma de gobierno en Andalucía, Valencia, 1999.
2
Dentro de la Ciencia Política el aspe cto comparatista adquiere especial relieve en este campo, vid. por
todos, muy próximos al elemento constitucional, los clásicos trabaj os de LIPHA RT, A., Las Democracias
contemporáneas, Barcelona, 1987, o SARTORI, G., Ingegneria costituzionale comparata, Bologna, 1995.
En España, con una óptica muy próxima a la constitucional, vid. PENDÁS, B., «División de poderes y formas
de gobierno. Una perspectiva contemporánea», en Fundamentos, núm . 5, La División de Poderes, 2009.
3
Un ejemplo clásico de este enfoque, aunque dentro de un concepto más amplio de forma de gobierno, es
el conocido trabajo de BOBBIO, N., La teoría de las formas de gobierno en la historia del pensamiento
político, México, 1987.
4
Vid. por todos GAMBINO, S. (coord.), Democrazia e forma di governo. Modelli stranieri e reforma
costituzionale, Rímini, 1997, o en España RUIZ-RICO, G. y GAMBINO, G. (coord.) Formas de gobierno y
sistemas electorales, Valencia, 199 7. La diversidad de planteamientos se per cibe bien en las voces englo-
badas bajo este epígrafe en PEGORARO, L. (coord.), Glosario de Derecho Público Comparado, México,
2012.
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