El fomento de las fusiones de ayuntamientos en el régimen de Franco, desde la ley de bases de régimen local de 1945 hasta la ley 48/1966, de 23 de julio, sobre modificación parcial del régimen local. Evolución en la provincia de Guadalajara

AutorFernando Bermejo Batanero
Páginas3-36
3
EL FOMENTO DE LAS FUSIONES DE AYUNTAMIENTOS EN EL RÉGIMEN
DE FRANCO, DESDE LA LEY DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL DE 1945
HASTA LA LEY 48/1966, DE 23 DE JULIO, SOBRE MODIFICACIÓN
PARCIAL DEL RÉGIMEN LOCAL. EVOLUCIÓN EN LA PROVINCIA DE
GUADALAJARA
Fernando Bermejo Batanero1
Historia del Derecho y las Instituciones. Universidad Rey Juan Carlos
RESUMEN
A finales de la década de los sesenta e inicios de los setenta del siglo pasado se
va a producir el mayor número de fusiones de municipios en España durante el siglo
XX, la consumación de la mayoría de dichas fusiones se producirá a partir de 1966 con
la promulgación de la Ley 48/1966, de 23 de julio, sobre modificación parcial del
Régimen Local. En el presente artículo nos vamos a acercar al periodo histórico anterior
y conoceremos la normativa del régimen local en la España de Franco desde la Ley de
Bases de Régimen Local de 1945 hasta esa Ley de 1966, destacando el fomento de ese
proceso de fusiones de ayuntamientos. Para pasar a conocer de una manera más
concreta esa incentivación de las fusiones municipales nos vamos a acercar a la
provincia de Guadalajara analizando las medidas que se toman en el lustro que
transcurre entre 1960 y 1965.
Palabras clave: Fusión de Ayuntamiento, despoblación, emigración, administración
local, franquismo, Guadalajara.
Indicadores JEL: K10, K30, N01, N34, R50
ABSTRACT
At the end of the sixties and the beginning of the seventies of the last century,
the greatest number of mergers of municipalities in Spain during the twentieth century
took place, the consummation of most of these mergers occurring from 1966 with the
enactment of Law 48/1966, of 23 July, on partial modification of the Local Regime. In
this article we will look at the previous historical period and learn about the regulations
governing the local regime in Franco's Spain from the 1945 Law on Local Regime
Bases to the 1966 Law, highlighting the promotion of this process of mergers of local
1 fernando.bermejob@urjc.es
4
councils. In order to learn more specifically about this incentive for municipal mergers,
we will look at the province of Guadalajara and analyse the measures taken in the five-
year period between 1960 and 1965.
Key words: Merger of town councils, depopulation, emigration, local administration,
Francoism, Guadalajara.
JEL codes: K10, K30, N01, N34, R50
5
1. INTRODUCCIÓN
La emigración de los pueblos a las ciudades aumentó, en la época de nuestro
estudio, el acuciante problema de despoblación que sufrían, y siguen sufriendo, miles de
municipios en España. Una dificultad más que se unía al inconveniente del exceso de
municipios que arrastra la planta local en nuestro país desde principios del siglo XIX y
que en ese momento ve seriamente en peligro su viabilidad por la falta de recursos
económicos que dicha despoblación ocasiona en las economías de esos pequeños
municipios.
El régimen de Franco, que no fue el primer gobierno ni será el último en intentar
reducir el número de municipios en España, promueve en ese momento que esos
pequeños municipios se incorporen a otros de mayor tamaño sobre todo en las zonas
geográficas donde esas poblaciones tienen un minúsculo tamaño, tanto poblacional por
el escaso número de habitantes que residen en ellas como territorial por el exiguo
tamaño de su término municipal, y donde la emigración ocasionó que las arcas
municipales sufrieran unas dificultades tremendas para hacer frente a los presupuestos
anuales que garantizaran unos servicios mínimos a sus vecinos. Las fusiones acarrearán
el final de muchos municipios que se incorporan como barrios anexionados a un
ayuntamiento de mayor tamaño. Los vecinos de los municipios anexionados tendrán
derecho a representación efectiva en el nuevo ayuntamiento y a recibir, por lo menos,
los mismos servicios que percibían antes de la fusión de su pueblo respetándose un
porcentaje del presupuesto municipal para invertir en cada barrio anexionado.
En este artículo pretendemos acercarnos brevemente a ese proceso de fomento
de las fusiones e incorporaciones voluntarias que a la postre ocasionará la mayor
reducción del número de ayuntamientos en nuestro país en todo el siglo XX, para ello
primero conoceremos la normativa sobre régimen local que sanciona Franco desde los
años cuarenta a los setenta; luego nos adentramos en conocer de manera muy
esquemática la realidad y transformación social que viven los españoles en ese
momento histórico para concluir con una breve evolución de ese procedimiento en el
que se promueven las fusiones repasando la evolución que se vive en una provincia muy
despoblada y que contaba con una gran cantidad de pequeños municipios como era la de
Guadalajara.
No son pocos los investigadores que durante décadas se han encargado de
indagar sobre la evolución histórica de las fusiones municipales en España y de opinar y
aconsejar sobre el formato más adecuado a seguir en las reformas más necesarias que

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR