La evolución histórica de los servicios públicos locales y el papel de los habilitados desde la constitución de cádiz hasta nuestros días
| Autor | Ricardo Rivero Ortega |
| Cargo del Autor | Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Salamanca |
| Páginas | 611-632 |
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I. HABILITADOS Y SERVICIOS PÚBLICOS: PRESUPUESTOS
RELACIONADOS DE LA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA
Y LA CALIDAD DE VIDA EN LOS MUNICIPIOS
Conmemorar el doscientos aniversario de la creación del cuerpo de
secretarios, interventores y tesoreros de Administración local es el fin de esta
obra, que se suma a otras aportaciones anteriores significadas en el mismo
propósito
728
. Todo buen conocedor de la historia y el devenir de nuestros
ayuntamientos es consciente del protagonismo relevante asumido por miles de
profesionales responsables de la racionalidad burocrática y la legalidad de las
decisiones de la organización municipal: tareas que presuponen cierto grado de
autonomía y desvinculación de la voluntad política de turno
729
.
En el caso particular del presente estudio, reconociendo que la primera
función institucional de los cuerpos de habilitados es garantizar el cumplimiento
de las normas (incluyendo las referidas a la buena gestión económica),
señalaremos sus funciones para el mantenimiento del papel de los municipios en
la garantía de servicios básicos, recordando los principales hitos de su historia, en
los últimos doscientos años. En nuestra tradición, no cabe separar gobierno local
y provisión de unas mínimas condiciones comunes de subsistencia,
progresivamente incrementadas como presupuesto del desarrollo mismo de las
sociedades
730
.
¿Cómo se han articulado las relaciones entre los depositarios de la fe
pública municipal, el control legal y financiero que realizan y las obligaciones
prestacionales? ¿Existen nexos de unión entre burocracia y procura existencial
municipal? ¿Pueden señalarse cometidos naturalmente atribuibles a los
habilitados en relación a los servicios municipales? ¿Cuáles son? ¿De qué manera
728
Vid. AGUIRREAZKUENAGA, Iñaki, Origen de los funcionarios locales de habilitación estatal: los
cuerpos nacionales, IVAP, Oñate, 1996. MARTINEZ MARÍN, Antonio, Funcionarios locales con
habilitación nacional. Pasado, presente y futuro, Tecnos, Madrid, 1999.
729
“Es, pues, preciso que haya un funcionario municipal que sin tener el carácter de
representación que tienen los ayuntamientos, les sirva como instrumento para enterarse de las
leyes y órdenes vigentes, en cada uno de los ramos que están a su cuidado, y para darles noticias
así de las instrucciones que hayan recibido sobre el particular, como de los acuerdos de los
ayuntamientos anteriores. Este funcionario se llama hoy secretario de ayuntamiento…Así, los
secretarios de ayuntamiento son un brazo necesario de estas corporaciones, y la ley al plantear la
organización de las municipalidades, debe tener presente la necesidad de conservar este
funcionario, y de imponerle ciertas obligaciones y darle cierto género de derechos que no es del
caso explicar”, POSADA HERRERA, José, Lecciones de Administración, Madrid, 1843.
730
Vid. ORDUÑA REBOLLO, Enrique, “Los servicios públicos locales. Su configuración
histórica en España”, Revista de Estudios Locales, número extraordinario, Julio 2007. SOSA
WAGNER, Francisco, La gestión de los servicios públicos locales, Cívitas, Madrid, 2008.
Los servicios públicos locales
612
pueden contribuir a la mejor realización de las tareas serviciales? ¿Puede ser
favorecido su papel en las futuras reformas normativas? ¿Deberían convertirse
en garantes legales de la prestación de los servicios mínimos indispensables?
El triángulo autonomía municipal-funcionarios nacionales- servicios
básicos será pues el objeto de este trabajo, que mostrará la progresiva asunción
de competencias de los primeros profesionales de la Administración local
española en el mejor cumplimiento y la garantía de las funciones primordiales de
los ayuntamientos, original e históricamente identificadas con prestaciones
básicas para la convivencia y supervivencia de los núcleos de población: desde las
redes de saneamiento en pleno ensanche de poblaciones hasta el abastecimiento
de agua o el transporte urbano
731
.
II. AYUNTAMIENTOS, SERVICIOS PÚBLICOS Y HABILITADOS
EN LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ DE 1812 Y DECRETOS
POSTERIORES
A lo largo del año 2012 se ha resaltado la contribución de Cádiz al
constitucionalismo español, destacando el carácter mítico del texto, sus
proyecciones iberoamericanas y el eclecticismo de sus contenidos, pues junto a
tantos avances ilustrados, como la libertad de imprenta o la soberanía nacional, se
mantienen en la norma fundamental gaditana dogmas religiosos y otros
elementos más propios del Antiguo Régimen. Aun así, su contribución a la
construcción del Estado y el diseño de los ayuntamientos constitucionales no
puede dejar de reconocerse
732
.
Y es que, como bien se sabe, la Constitución gaditana y sus inmediatos
desarrollos normativos supusieron un primer reconocimiento moderno del papel
político de los municipios, no limitándose a consagrar para éstos cierto grado de
autonomía. También pretendieron racionalizar en cierta medida su
Administración, dictando entre otras instrucciones la separación de los concejales
electos de la función de secretario en los decretos CLXXIX de 19 de julio de
1812 y CCLIX de 23 de junio de 1813
733
.
731
Vid. ALVAREZ GENDÍN, Sabino, Aglomeraciones urbanas y ensanche de poblaciones, Madrid, 1930.
732
“…las Cortes de Cádiz construyeron, o más exacto, planearon el edificio político-
administrativo de la España del siglo XIX y…hasta ahora”, POSADA, Adolfo, Evolución legislativa
del régimen local en España, IEAL, Madrid, 1982, págs.107-108.
733
Vid. BASSOLS COMA, Martín, “El régimen de los empleados públicos en las Cortes de Cádiz
y en la Constitución de 1812”, Bicentenario de la Secretaria y el Cuerpo de Letrados de las Corres 1811-
2011, Cortes Generales, Madrid, 2011.
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