La evolución del abordaje normativo de la trata de seres humanos en España: presente y previsible futuro
| Autor | Carolina Villacampa Estiarte/Clàudia Torres Ferrer |
| Cargo del Autor | Catedrática de Derecho Penal Universitat de Lleida/Becaria Predoctoral FPU en Derecho Penal Universitat de Lleida |
| Páginas | 587-620 |
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RESUMEN: Este trabajo analiza el marco normativo regulador de la trata
de seres humanos en España y su evolución desde que se incriminara por
primera vez este fenómeno en 2010, situando el foco en aquellos aspec-
tos que todavía restan pendientes por abordar para hacer efectiva una
verdadera aproximación holística a esta realidad. Al mismo tiempo, anali-
za el Borrador del proyecto de ley integral contra la trata de seres huma-
nos y en particular con fines de explotación sexual formulado en 2018
para dar cumplimiento a los requerimientos que emanan del Pacto de
Estado contra la violencia de género. Finalmente, se ofrece una reflexión
1 Este trabajo ha sido elaborado en el marco del proyecto RTI2018-094686-B-C21,
«Hacia una Ley integral contra la trata de seres humanos y la esclavitud», nanciado
por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades. Una versión más com-
pleta de este trabajo puede consultarse en VILLACAMPA ESTIARTE, C.: «¿Es
necesaria una ley integral contra la trata de seres humanos?», Revista General de
Derecho Penal, 33, 2020, pp. 1-57.
CAPÍTULO 19
LA EVOLUCIÓN DEL ABORDAJE
NORMATIVO DE LA TRATA DE
SERES HUMANOS EN ESPAÑA:
PRESENTE Y PREVISIBLE FUTURO 1
Carolina Villacampa Estiarte
Catedrática de Derecho Penal
Universitat de Lleida
Clàudia Torres Ferrer
Becaria Predoctoral FPU en Derecho Penal
Universitat de Lleida
TEMAS CLAVE DE DERECHO PENAL PRESENTE Y FUTURO DE LA POLÍTICA CRIMINAL EN ESPAÑA
JOSÉ LEÓN ALAPONT DIRECTOR
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sobre la necesidad y adecuación de aprobar una ley integral contra la trata
de seres humanos como solución a los déficits normativos existentes.
PALABRAS CLAVE: trata de seres humanos, ley integral, Borrador del
proyecto de ley, víctimas, política legislativa.
SUMARIO: 1. Introducción: el abordaje de la trata de seres humanos en el
ordenamiento jurídico español. 2. Evolución de las disposiciones norma-
tivas aprobadas en materia de trata de seres humanos. 2.1. La incrimina-
ción del delito de trata de seres humanos y su posterior reforma. 2.2.
Regulación de la protección de las víctimas de trata de seres humanos. 3.
El futuro panorama normativo y la aprobación de una ley integral contra
la trata de seres humanos. 3.1. Antecedentes a la propuesta de una ley
integral. 3.2. El Borrador del Proyecto de Ley integral contra la Trata de
Seres Humanos. 3.2.1. Prevención de la trata de seres humanos. 3.2.2.
Protección de las víctimas. 3.2.3. Persecución penal de la trata de seres
humanos. 3.2.4. Estructura institucional y cooperación interinstitucional
e internacional. 4. Reflexión conclusiva.
1. INTRODUCCIÓN: EL ABORDAJE DE
LA TRATA DE SERES HUMANOS EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
Lejos de seguir el enfoque victimocéntrico que apuntan el Protocolo
de Palermo2, el Convenio de Varsovia3 y la posterior Directiva 2011/36/
UE4, en España se ha optado por adoptar una aproximación al fenómeno
de la trata de seres humanos de corte fundamentalmente criminocéntrico,
2 Protocolo para reprimir la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que
complementa la Convención de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional de 2000.
3 Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos,
hecho en Varsovia el 16 de mayo de 2005.
4 Directiva 2011/36/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de
2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la pro-
tección de las víctimas y por la que se sustituye la decisión marco 2002/629/JAI del
Consejo.
CAPÍTULO 19 LA EVOLUCIÓN DEL ABORDAJE NORMATIVO DE LA TRATA DE
SERES HUMANOS EN ESPAÑA: PRESENTE Y PREVISIBLE FUTURO
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CAR OLINA V ILLACAM PA ESTIAR TE | CLÀU DI A TORR ES FER RER
centrando los esfuerzos en la incriminación y sanción de estas conductas.
Si bien se han realizado ciertos esfuerzos en lo que se reere a la imple-
mentación de la conocida como política 3P –que aboga por un abordaje del
fenómeno no solo desde la persecución de conductas delictivas, sino sobre
todo desde la prevención del mismo y desde la protección a las víctimas–,
sigue siendo evidente la necesidad de incidir especialmente en materia de
protección victimal, así como de corregir ciertos décits de los que adolece
nuestro marco normativo actual.
Otro aspecto que ha caracterizado el abordaje del fenómeno por parte
de la clase política y las administraciones en general ha estado la especial aten-
ción que siempre ha recibido la trata de seres humanos para explotación sexual.
Eso ha provocado, como se ha denunciado reiteradamente por la doctrina5 y
5 Alertan sobre ese sesgo en las políticas públicas para la lucha contra la trata, con
la consiguiente invisibilización de las víctimas de otras formas de trata, por or-
den cronológico, entre otros trabajos, VILLACAMPA ESTIARTE, C.: El delito
de trata de seres humanos. Una incriminación dictada desde el Derecho Internacional,
Cizur Menor, omson Reuters-Aranzadi, 2011, pp. 540 y ss.; POMARES CIN-
TAS, E.: «El delito de trata de seres humanos con nalidad de explotación labo-
ral», Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología, 13-15, 2011, pp. 1 y ss.;
DEFENSOR DEL PUEBLO: La trata de seres humanos en España. Víctimas in-
visibles, Madrid, 2012, pp. 55 y ss.; VILLACAMPA ESTIARTE, C. Y TORRES
ROSELL, N.: «Mujeres víctimas de trata en prisión en España», Revista de Dere-
cho penal y criminología, 8, 2012, pp. 449 y ss.; POMARES CINTAS, E.: El Dere-
cho penal ante la explotación laboral y otras formas de violencia en el trabajo, Valencia,
Tirant lo Blanch, 2013, pp. 138 y ss.; VILLACAMPA ESTIARTE, C.: «Víctimas
de la trata de seres humanos: su tutela a la Luz de las últimas reformas penales
sustantivas y procesales proyectadas», Indret, 2/2014, pp. 23 y ss.; VILLACAMPA
ESTIARTE, C. Y TORRES ROSELL. N.: «Trata de seres humanos para explo-
tación criminal: ausencia de identicación de las víctimas y sus efectos», Estudios
Penales y Criminológicos, 2016, pp. 771 y ss., en especial pp. 782 y ss.; POMARES
CINTAS, E.: «Directrices para el análisis y persecución penal de la explotación
económica en condiciones de esclavitud o similares», en PÉREZ ALONSO, E.
(Dir.): El Derecho penal ante las formas contemporáneas de esclavitud, Valencia, Ti-
rant lo Blanch, 2017, pp. 776 y ss.; FARALDO CABANA, P.: «¿Dónde están las
víctimas de trata? Obstáculos a la identicación de las mujeres víctimas de trata
en España», Libro de Actas, Conferencia Internacional Dia Europeu contra o Traco
de Seres Humanos– 18 outubro de 2017, pp. 139 y ss.
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