La evidencia empírica disponible en España

AutorDemelsa Benito Sánchez
Cargo del AutorDoctora por la Universidad de Salamanca con mención europea y premio extraordinario
Páginas51-88
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CAPÍTULO 3
LA EVIDENCIA EMPÍRICA
DISPONIBLE EN ESPAÑA
El punto de partida para el uso de la evidencia empírica en la toma de
decisiones político-criminales es, obviamente, la existencia de dicha evidencia
empírica. Y no cualquier tipo de evidencia empírica sino, como se mencionó
en el capítulo primero, una que responda al método cientíco, de modo tal que
tenga la calidad suciente como para poder ser empleada para estos nes. A lo
largo de este epígrafe se ofrece un repaso por los instrumentos de medición de
la delincuencia que se emplean en España. Como se verá, el foco se pone en las
estadísticas ociales dado que son escasas las experiencias con encuestas de victi-
mización y con informes de auto-denuncia en este país.
1. LAS ESTADÍSTICAS OFICIALES
En España son diversos los organismos que elaboran estadísticas ociales
sobre la delincuencia. En primer lugar, se dispone de las estadísticas policiales.
En segundo lugar, de las estadísticas judiciales, que proceden de la Fiscalía
General del Estado y del Consejo General del Poder Judicial. En tercer lugar,
Instituciones Penitenciarias publica sus propios datos sobre personas en prisión
(se incluyen personas en prisión provisional). También el Instituto Nacional de
Estadística (INE) publica datos sobre delincuencia, en concreto, de condena-
dos. En cada una de estas estadísticas, se registra el delito teniendo en cuenta
diferentes momentos procesales (denuncia, apertura de diligencias, condenas,
EVIDENCIA EMPÍRICA Y POPULISMO PUNITIVO EL DISEÑO DE LA POLÍTICA CRIMINAL
DEMELSA BENITO SÁNCHEZ
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población en prisión, etc.), y de entre todos ellos, se entiende que se acercaría
más a la realidad (sin olvidar la existencia de cifra negra) el momento de la
denuncia ante la policía, pues los datos todavía no han podido ser manipula-
dos por otras instancias, por lo que contienen menos sesgos (Fernández Cruz,
2009: 246; Serrano Tárraga, 2017: 135), siguiendo el ya mencionado criterio
de validez de Sellin.
1.1. Las estadísticas policiales
Aunque se conocen experiencias de recogida de datos ociales en la España
del siglo XIX, lo cierto es que la generalización del uso de estadísticas policiales
en este país para medir la delincuencia no tiene lugar hasta las últimas décadas
del siglo XX. Constituye un hito en este ámbito la Orden Comunicada del Mi-
nisterio del Interior de 26 de diciembre de 1979, estableciendo la elaboración pe-
riódica de estadísticas relativas a la actividad desarrollada por Centros Directivos
y Unidades dependientes del Ministerio del Interior, y la Orden Comunicada del
Ministerio del Interior de 27 de febrero de 1985, la cual aprobaba el Programa
Estadístico de Seguridad (Hernández Lores, 2001: 26). Antes de esa fecha, el
Ministerio del Interior elaboraba estadísticas, pero únicamente para uso interno
(Serrano Gómez, 2011: 429). Posteriormente, se aprobaría la Ley 12/1989, de 9
de mayo, de la Función Estadística Pública33, que ha regido la recogida de datos
para la elaboración de estadísticas hasta la actualidad. A día de hoy, la normativa
de referencia debe buscarse en el Real Decreto 410/2016, de 31 de octubre, por
el que se aprueba el Plan Estadístico Nacional 2017-202034 y en el Real Decreto
1043/2017, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Programa anual 2018
del Plan Estadístico Nacional 2017-202035. Igualmente, debe tenerse en cuenta
el Reglamento de la Unión Europea relativo a la estadística europea36 y el Código
33 BOE núm. 112, de 11 de mayo de 1989.
34 BOE núm. 279, de 18 de noviembre de 2016.
35 BOE núm. 316, de 29 de diciembre de 2017.
36 Reglamento (CE) núm. 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mar-
zo de 2009 relativo a la estadística europea y por el que se deroga el Reglamento (CE,
Euratom) no 1101/2008 relativo a la transmisión a la Ocina Estadística de las Comuni-
CAPÍTULO 3 LA EVIDENCIA EMPÍRICA DISPONIBLE EN ESPAÑA
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de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas, adoptado por el Comité del Sis-
tema Estadístico Europeo el 24 de febrero de 2005 y revisado en 2011 y 201737.
En el ámbito estricto de las estadísticas sobre delincuencia, no puede dejar de
mencionarse la Instrucción 1/2013 de la Secretaría de Estado de Seguridad, so-
bre la Estadística nacional de criminalidad, la cual establece criterios para denir
los conceptos recogidos en la legislación vigente y regula el Sistema Estadístico
de Criminalidad (SEC), identicando a los actores y estableciendo sus responsa-
bilidades y las medidas de coordinación (Ministerio del Interior, Anuario 2018:
150).
Cumpliendo con lo indicado en la normativa de referencia, en España se
publican estadísticas de delitos registrados por la policía en dos instrumentos: el
Anuario Estadístico del Ministerio del Interior y el Balance del Ministerio del
Interior sobre evolución de la delincuencia.
a) Anuario Estadístico del Ministerio del Interior
La principal fuente para conocer la evolución de la delincuencia en España
ha sido, tradicionalmente, el Anuario Estadístico del Ministerio del Interior (en
adelante, Anuario). Los datos se recogían a través de dos impresos normalizados
en papel (actuaciones policiales y detenciones); en la actualidad se emplean dos
cheros informáticos que, una vez cumplimentados con los datos procedentes de
las correspondientes diligencias, son depurados y remitidos para su explotación
al Gabinete de Coordinación y Estudios de la Secretaría de Estado de Seguridad
(Ministerio del Interior, Anuario 2018: 150). Todo ello se realiza conforme a la
citada normativa de referencia.
Este Gabinete tiene entre sus funciones la de elaborar periódicamente los
datos estadísticos sobre criminalidad, como indica el art. 2.3.a) del Real Decreto
dades Europeas de las informaciones amparadas por el secreto estadístico, el Reglamento
(CE) núm. 322/97 del Consejo sobre la estadística comunitaria y la Decisión 89/382/
CEE, Euratom del Consejo por la que se crea un Comité del programa estadístico de las
Comunidades Europeas (DOUE L 87 de 31 de marzo de 2009).
37 Disponible en https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-catalogues/-/KS-02-18-142
(último acceso el 10 de marzo de 2020).

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